ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/12735/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року (суддя О.М. Неклеса)
у справі № 160/12735/25
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4001-82640348-2024-2 від 03.01.2025 щодо відмови позивачці у призначенні пільги на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ;
- скасувати призначену ОСОБА_2 як учаснику бойових дій пільгу на чотирьох осіб ( ОСОБА_2 як заявника та трьох неповнолітніх дітей – ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ) за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачці пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , як багатодітній сім`ї, що складається з 4 осіб (заявниці ОСОБА_1 та її трьох неповнолітніх дітей – ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ) з жовтня 2024 року (з дати подання заяви про призначення пільг).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є багатодітною матір`ю (має трьох дітей) та звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг як багатодітній сім`ї для її домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1 . Проте, рішенням відповідача №4001-82640348-2024-2 від 03.01.2025 у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг протиправно відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року у справі № 160/12735/25 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_2 .
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4001-82640348-2024-2 від 03.01.2025 щодо відмови позивачці у призначенні пільги на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивачки від 03.01.2025 про призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг, за адресою: АДРЕСА_1 , як багатодітній сім`ї, з урахуванням висновків суду у даній справі та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що ні приписи Порядку №389, ні приписи Порядку №373 не передбачають можливості зупинення надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг, та прямо не передбачають можливості припинення надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг.
Припинення права на пільгу згідно вищевказаних нормативних приписів пов`язується виключно із припиненням відповідного права на надання такої пільги. Суд послався на п. 3-1 Порядку №373, згідно якому для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з Додатком (заява) до цього Порядку. 
У разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у такій заяві, пільговик має повідомити про це орган Пенсійного фонду України. Водночас, за наявності електронної інформаційної взаємодії між органом Пенсійного фонду України та державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами або організаціями, у володінні яких перебуває інформація, така інформація заявником не подається.
Суд встановив, що право позивачки на отримання пільг підтверджено фактом внесення її до Реєстру осіб, які мають право на пільги, наявністю чинного посвідчення від 19.02.2019, за яким позивачка має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей, підтвердження проживання з нею трьох неповнолітніх дітей. Суд вказав, що право позивачки, а також пріоритетний захист прав її неповнолітніх дітей не може ставати у залежність від необхідності подання заяви ОСОБА_2 про припинення пільги, призначеної йому за адресою: АДРЕСА_1 , враховуючи факт зняття його з реєстрації за вказаною адресою.
Враховуючи факт того, що відповідачем за час розгляду справи не було доведено правомірності прийнятого рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4001-82640348-2024-2 від 03.01.2025 року щодо відмови позивачці у призначенні пільги на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Скаржник вказує, що позивачка внесена за її заявою до Реєстру осіб, які мають право на пільги, однак спірним рішенням позивачці правомірно відмовлено в призначенні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як багатодітній сім`ї для домогосподарства, що складається з чотирьох осіб за адресою АДРЕСА_2 , оскільки за цією адресою нараховано пільгу ОСОБА_2 як учаснику бойових дій. Відповідач зауважує, що для призначення пільги позивачці за адресою АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 необхідно подати заяву про припинення пільг за цією адресою.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачкою - ОСОБА_1 з ОСОБА_2 укладено шлюб 22.09.2012, про що свідчить свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , видане повторно 27.05.2020.
У зазначеному шлюбі народжені:
ОСОБА_6 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 23.05.2012;
ОСОБА_5 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 07.04.2016;
ОСОБА_3 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 від 27.07.2018.
Рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.01.2021 у справі №216/4375/20, яке набрало законної сили 11.02.2021, розірвано шлюб, укладений між позивачкою та ОСОБА_2 , зареєстрований 22.09.2012 Центрально-міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, за актовим записом № 644.
Цим же рішенням встановлено, що діти, які народились від шлюбу, мешкають разом з матір`ю ОСОБА_1 , що підтверджується відповідною довідкою. 
Рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.09.2022 у справі №216/4244/21, яке набрало законної сили 18.10.2022, визнано ОСОБА_2 таким, що втратив право користування житловим приміщенням, а саме: квартирою, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до витягу з Реєстру Криворізької міської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстровані: ОСОБА_1 та діти ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 
ОСОБА_2 знято з реєстрації 14.12.2022.
Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 , як багатодітній сім`ї.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення про не призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого нічного побутового палива від 03.01.2025 року №4001-82640348-2024-2. Причина відмови: пільгу призначено за іншим зверненням.
11.02.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із запитом щодо нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг.
Листом від 18.02.2025 №8617-5754/К-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу, що для призначення позивачці пільги ОСОБА_2 повинен надати заяву про припинення пільги за вказаною адресою.
13.03.2025 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із запитом щодо реєстрації в реєстрі пільговиків.
Листом від 19.03.2025 №13025-9784/К-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу, що 11.11.2024 позивачку внесено до реєстру осіб, які мають право на пільги.
У матеріалах справи також наявне посвідчення серії НОМЕР_5 від 19.02.2019, видане позивачці та ОСОБА_2 , пред`явник якого має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей.
Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо не призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
За визначенням в ст.1 Закону України від 26.04.2001 № 2402-III «Про охорону дитинства» багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.
Відповідно до ст.13 цього Закону багатодітним сім`ям надаються такі пільги:
1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);
2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством.
Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалюваної площі на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;
3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення;
4) позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.
Пільги щодо плати за користування житлом (квартирної плати), комунальними послугами та вартості палива, передбачені пунктами 1-3 частини третьої цієї статті, надаються багатодітним сім`ям незалежно від виду житла та форми власності на нього.
Батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої та пунктом 1 частини шостої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 (далі Порядок №373).
Згідно п. 3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно, зокрема, Закону України «Про охорону дитинства».
Відповідно до п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.
Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку протягом одного опалювального сезону.
Відповідно до п.18 Порядку №373 уповноважені органи мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для надання пільг.
Надання пільги припиняється:
з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події;
за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.
В спірному випадку з матеріалів справи вбачається, відповідачем не заперечується, що право позивачки на отримання пільг підтверджено фактом внесення її до Реєстру осіб, які мають право на пільги, наявністю чинного посвідчення, за яким позивачка має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей, та фактом проживання з нею трьох неповнолітніх дітей.
Як правильно зауважив суд першої інстанції, положення Закону № 2402-III та Порядку №373 не визначають, що пріоритетний захист прав неповнолітніх дітей позивачки може ставати у залежність від необхідності подання заяви ОСОБА_2 про припинення пільги, призначеної йому за адресою: АДРЕСА_2 , враховуючи також факт зняття його з реєстрації за вказаною адресою.
За встановлених у справі обставин суд апеляційної інстанції вважає, що наведені пенсійним органом в рішенні № 4001-82640348-2024-2 від 03.01.2025 підстави не є законодавчо визначеними для відмови у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійним органом не підтверджена правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачці у призначенні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку з чим це рішення є протиправним і підлягає скасуванню. 
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року у справі № 160/12735/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк 

суддя Я.В. Семененко 

суддя А.В. Суховаров