ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 червня 2026 року справа №200/9405/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Пивовар І.В., суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/9405/25 (головуючий суддя І інстанції – Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області щодо не прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за заявою від 19.07.2025 № 3В-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
- зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за результатами розгляду заяви від 19.07.2025 № 3В-19.07.2025-219534, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позову зазначив, що невідновлення розгляду заяви позивача комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України у встановлений частині третій статті 7 Закону № 2923-IX є протиправною бездіяльністю. Також вказав, що рішення Комісії від 21.06.2025 № 2790 в частині зупинення розгляду його заяви на отримання компенсації є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки після отримання звіту за результатом обстеження пошкодженого будинку позивача у Комісії достатньо підстав для розгляду заяви по суті і прийняття рішення про надання компенсації за зруйнований об`єкт нерухомого майна.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.06.2025 № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 ».
Зобов`язано Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.07.2025 № 3В-19.07.2025-219534 у порядку та у строк, що встановлені Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за результатами розгляду вказаної заяви, з урахуванням висновків суду.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Суд першої інстанції не врахував ключові приписи Закону України № 2923-ІХ, зокрема частини першої статті 7 Закону, яка прямо передбачає можливість зупинення розгляду заяви, абзацу другого пункту 15 Порядку № 600, який надає Комісії право зупинити розгляд заяви у разі неможливості проведення обстеження з міркувань безпеки.
Комісією Покровської міської військової адміністрації було встановлено, що об`єкт за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Київська, будинок 2-К, знаходиться в зоні активних бойових дій, отже проведення обстеження є неможливим з міркувань безпеки.
За таких умов Комісія була зобов`язана відповідно до Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 зупинити розгляд заяви позивача від 19.07.2025 № 3В-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Суд першої інстанції не врахував, що відсутність можливості проведення обстеження – об`єктивний факт, передбачений законом як підстава для зупинення розгляду заяви. Територія розташування спірного об`єкта нерухомого майна належить до територій активних бойових дій, що унеможливлює проведення обстеження та створює реальні ризики для життя і здоров`я членів Комісії. Прийняття рішення про надання або відмову у наданні компенсації без належного підтвердження факту та ступеня знищення об`єкта нерухомого майна створювало б ризик порушення принципів законності, обґрунтованості та цільового використання бюджетних коштів. Саме з метою недопущення таких порушень законодавством передбачено механізм зупинення розгляду заяв. Зупинення розгляду заяви є формою реалізації наданих законом повноважень, а не проявом бездіяльності.
Крім того, суд першої інстанції, зобов`язавши відповідача поновити розгляд заяви позивача, фактично втрутився у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.
У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками суду першої інстанції та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін. 
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП “Діловодство спеціалізованого суду”.
Відповідно до частини дев`ятої статті 18 КАС України суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Однією з підсистем ЄСІКС (ЄСІТС) є «Електронний суд», що забезпечує можливість обміну (надсилання та отримання) документами (в тому числі процесуальними документами, письмовими та електронними доказами тощо) між судом та учасниками судового процесу, між користувачем цієї підсистеми та Вищою радою правосуддя, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів чи інші документи (пункт 24 Рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/0/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи»). 
Підсистема «Електронний суд» забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених (пункт 37 Рішення № 1845/0/15-21). 
До початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей (п. 128 Рішення № 1845/0/15-21).
Отже, з урахуванням викладеного апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є власником будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею (кв.м): 202,8. Реєстраційний номер: 3055324714160, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав № 406397519 від 03.12.2024.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, Індексний номер: 28049013 від 14.10.2014, позивач є власником земельної ділянки площею 0,1 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань 18.06.2025 відкрито кримінальне провадження № 12025042130000858 передбачене частиною першою статті 438 КК України на підставі заяви позивача від 17.06.2025 про пошкодження будинку в наслідок порушення правил та звичаїв ведення війни з боку рф.
14.07.2025, позивач через застосунок «ДІЯ» подав повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно, яке було зареєстроване за № ІП-14.07.2025-533349.
Позивач за власні кошти замовив обстеження технічного стану житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Обстеження технічного стану житлового будинку проводилося під керівництвом експерта будівельного ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ No004734 від 28.07.2017).
16.07.2025 ФОП ОСОБА_3 затверджено звіт за результатами технічного обстеження житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , номер звіту 67/07/2025-ТО.
До Звіту у Додатку Е додано Акт складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, відповідно якого: Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку. (аркуші звіту 47-52).
18.07.2025 зазначений Звіт було внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:8924-3602-8804 4344, про що є відповідний витяг з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та зазначено статус документа – Діючий.
Відповідно Витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 18.07.2025 року (витяг надано ЦЕНТРОМ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ м. ПОКРОВСЬК) наявна наступна інформація: 
Інформація про об`єкт нерухомого майна: Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПЗМ: ОНМ-18.07.2025-514743. Об`єкт нерухомого майна: Будівлі житлові, Будинки одноквартирні. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у ДРРП: 3055324714160. Дата реєстрації у РПЗМ: 18.07.2025. Адреса: Донецька область, Покровський район, Покровська ТГ, м. Покровськ, вул. Київська, будинок 2-К, корпус/секція, літера. Реєстраційний номер звіту про обстеження в РПЗМ: ЗВІТ-ОБ-18.07.2025-9107. Реєстрацій номер звіту про обстеження у ЄДЕССБ: TO01:8924-3602-8804-4344. Категорія технічного стану об`єкту: «4», аварійна. Тип обстеження: Основне (детальне). Номер звіту про обстеження: 67/07/2025-ТО. Сертифікований експерт (назва юр.особи/ПІБ фіз..особи): ОСОБА_2 . Номер кваліфікаційного сертифіката експерта: «АЕ007721», «АЕ004734». Назва організації, що видала звіт: АРІАНА ЛИТОВЧЕНКО. Код РНОКПП/ЄДРПОУ організації, що видала звіт: 3813401863. Дата створення звіту про обстеження: 16.07.2025. Дата отримання даних звіту про обстеження з ЄДЕССБ: 18.07.2025.
19.07.2025, позивач отримав Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ФОВА-004282757, відповідно якого позивач не має судимості станом на 19.07.2025.
Позивач скористався своїм правом та подав 19.07.2025 заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в електронній формі – засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, через портал «ДІЯ», заява була зареєстрована 19.07.2025. Реєстраційний номер заяви в РПЗМ: ЗВ-19.07.2025-219534.
23.07.2025 позивач особисто надав Покровській міській військовій адміністрації Покровського району Донецької області на ім`я голови комісії з нарахування компенсації за зруйноване майно (ЄВідновлення) Сергія Добряка заяву, у якій просив поновити розгляд заяви та надав їм один примірник оригіналу Звіту, Акту та Витяг з державного будівельного реєстру та просив ухвалити рішення про нарахування мені компенсації за зруйноване нерухоме майно на найближчому засіданні Комісії в терміни передбачені чинним законодавством, а також додатково долучив до заяви електронний файл з Витягом з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності та Звіт. Заява була зареєстрована 23.07.2025 за вх. № 01-33-3186, про що свідчить відповідний штамп Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
25.08.2025 позивачу, в застосунку «ДІЯ» надійшло повідомлення про призупинення розгляду заяви, причина зупинки розгляду: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
10.09.2025, позивач додатково надіслав заяву від 23.07.2025 на офіційну електронну адресу Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
Також відповідачем було надано Рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.06.2025 № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 », яким зупинено з 21.06.2025 розгляд заяви ЗВ-19.07.2025-219534, ОСОБА_1 , у зв`язку з неповним пакетом документів в межах переліку, передбаченого підпунктом 1 пункту 1 статті 7 Закону, а саме: відсутній акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації), складеного відповідно до Порядку «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» затвердженого Постановою Кабінетам Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами). Неможливість проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки. Якщо обстеження знищеного об`єкта неможливе через загрозу безпеці, комісія має право зупинити розгляд заяви згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 600. Члену Комісії, відповідальному за розгляд заяви ЗВ-19.07.2025-219534, забезпечити невідкладно, але не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття цього рішення, повідомлення про це рішення заявника, а також внести до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до Витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ) від 16.12.2025 щодо заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-19.07.2025-219534 зазначено, що розгляд зупинено 25.08.2025, Реєстраційний номер документа в РПЗМ, що є підставою для встановлення статусу: ДР-21.08.2025-294441. Причина зміни статусу: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Листом від 19.01.2026 № 01-01/23-62 Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області повідомила позивача, що на засіданні Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, було розглянуто та перевірено звіт за формальними ознаками (повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів і печаток). Оцінка технічного стану об`єкта не проводилася. У ході перевірки було виявлено недоліки у звіті № 67/07/2025-ТО від 16.07.2025, та прийнято рішення проінформувати заявника про виявлені зауваження. Надано витяг з протоколу від 19.01.2026 засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, складений відповідно до вимог пунктів 5.21 та 5.22 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», відповідно до якого враховуючи зауваження ОСОБА_4 за результатами перевірки звіту № 67/07/2025-ТО від 16.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:8924-3602-8804-4344, вирішили зауваження викласти у додатку 2. Адреса: Донецька область, Покровський район, м. Покровськ, вулиця Київська, будинок 2-К та направлено листи-повідомлення з результатами перевірки звіту, замовникам звітів: № 67/07/2025-ТО від 16.07.2025, реєстраційний номер документа: TO01:8924-3602-8804-4344, для усунення зауважень.
Також встановлено, що розпорядженням начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 20.07.2023 № 959рг «Про створення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердження складу та положення про неї» створено комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та затвердити її склад та затверджено Положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Розпорядженням від 31.07.2025 № 454рг «Про внесення змін та доповнень до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05.12.2024 № 2267рг «Про створення та затвердження складу комісії та положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання» зі змінами» було внесено зміни та доповнення до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05.12.2024 № 2267рг «Про створення та затвердження складу комісії та положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання», а саме: 
1.1. Затвердити склад Комісії для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання в новій редакції (додаток 1); 
1.2. Затвердити Положення про Комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання в новій редакції (додаток 2). 
2. Відновити роботу Комісії для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання, з 01 серпня 2025 року. 3. Розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 03.07.2025 № 391рг «Про призупинення роботи комісії для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання, затвердженої розпорядженням начальника Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05.12.2024 №2267рг» вважати таким, що втратило чинність.
Судом також встановлено, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
До пункту 3 «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» цього Переліку внесена Покровська міська територіальна громада Покровського району Донецької області (місце розташування знищеного об`єкта нерухомого майна позивача), з датою початку бойових дій – 23.08.2024, дата завершення – відсутня.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що оскільки проведення обстеження знищеного об`єкта нерухомого майна позивача (житлового будинку) відбулося до розгляду його заяви, тому комісія відповідача не повинна була забезпечувати проведення обстеження об`єкта, що чітко зазначено у пункті 4 частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ.
Помилкова думка комісії відповідача про те, що вона має забезпечити проведення обстеження знищеного об`єкта, призвела до неправомірного зупинення розгляду заяви позивача.
Оцінка суду. 
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 47 Конституції України кожному гарантується право на житло.
На підставі статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який триває на теперішній час.
Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Зазначений Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України” (далі Закон № 2923-ІХ).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна – об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема: 
а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
Згідно з підпунктом «в» пункту 5 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ компенсацією за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна вважається фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.
На підставі підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі – отримувачі компенсації) є фізичні особи – громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до статті 3 Закону № 2923-ІХ для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі – виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації; 2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу; 3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; 4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації); 5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби); 6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції; 7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:
а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;
б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.
Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Згідно з частиною другою статті 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.
Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
На підставі частини четвертої статті 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.
Відповідно до пункту 7 частини сьомої статті 4 Закону № 2923 до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 7 Закону № 2923-ІХ у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.
Абзацом другим пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України № 600 від 30.05.2023 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» (далі – Порядок № 600) передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених статтею 7 Закону № 2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
15 грудня 2023 року набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-IX (далі - Закон №2073-ІХ), який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Законом № 2073-ІХ визначено, що його дія поширюється на відносини суб`єктів владних повноважень з фізичними та юридичними особами у сфері публічного управління, які виникають у зв`язку з розглядом і вирішенням адміністративних справ шляхом видання адміністративних актів, крім випадків, прямо передбачених частиною другою статті 1 цього Закону.
Спірні правовідносини, що виникли у цій справі, підпадають під дію Закону № 2073-ІХ.
Як свідчать матеріали справи, відповідно до витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань 18.06.2025 відкрито кримінальне провадження № 12025042130000858 передбачене частиною першою статті 438 КК України на підставі заяви позивача від 17.06.2025 про пошкодження його будинку за адресою: АДРЕСА_1 внаслідок порушення правил та звичаїв ведення війни з боку рф.
16.07.2025 ФОП ОСОБА_3 затверджено звіт за результатами технічного обстеження житлового будинку позивача за адресою АДРЕСА_1 , номер звіту 67/07/2025-ТО, до якого додано Акт складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, відповідно якого: Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку.
18.07.2025 зазначений звіт було внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:8924-3602-8804 4344.
Рішенням Комісії від 21.06.2025 № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 » у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки. 
Суд зауважує, що нормами чинного спеціального законодавства передбачено великий обсяг прав та обов`язків у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації при вирішенні питання про надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Отже, відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.
Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої – шостої статті 8 Закону № 2923-ІХ.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473;
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Аналіз наведених нормативних положень дозволяє дійти висновку, що дії Комісії на стадії перевірки матеріалів для підтвердження факту знищення майна пов`язуються передусім із встановленням самого факту наявності в Реєстрі одного з альтернативно визначених підзаконними актами документів. Фіксація будь-якого з вказаних документів в інформаційній системі є достатньою передумовою для подальшого руху адміністративного провадження та здійснення Комісією наступних процедурних кроків у межах її повноважень.
У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій (далі-особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Пунктом 1, 2 Особливостей встановлено, що ці особливості визначають механізм проведення обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна із застосуванням продуктів дистанційного спостереження.
Ці особливості застосовуються з метою фіксації факту знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, у разі неможливості проведення на відповідних територіях видів обстеження, передбачених Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473.
Абзацом другим пункту 6 Особливостей зазначено, що дистанційне обстеження проводиться з використанням одного або кількох видів продуктів дистанційного спостереження, які містять зображення об`єкта:
1) фотоматеріали, отримані за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден тощо.
Згідно із пунктом 10 Особливостей, рішення про дистанційне обстеження приймається комісією, утвореною відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473, на підставі інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Порядку подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (Офіційний вісник України, 2022 р., № 28, ст. 1539; 2023 р., № 61, ст. 3437) (далі - інформаційне повідомлення), в якому стан пошкодженого майна зазначений як непридатне до експлуатації або знищене повністю.
Відповідно до Положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання (Додаток 2 до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації від 31.07.2025 № 454рг) Комісія у своїй діяльності керується Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами), Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 (зі змінами), змінами до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2022 № 423, Особливостями проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2025 р. № 815, Порядком поводження з відходами, що утворились у зв`язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. № 1073, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”, Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, рішеннями виконавчого комітету міської ради.
Відповідно до частини третьої статті 7 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Як свідчать матеріали справи, 16.07.2025 ФОП ОСОБА_3 затверджено Звіт за результатами технічного обстеження житлового будинку позивача за адресою: вул. Київська, буд. 2-К, м. Покровськ, Донецької області, номер звіту 67/07/2025-ТО. 
До звіту у Додатку Е додано Акт складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, відповідно якого: Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку.
18.07.2025 зазначений Звіт було внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:8924-3602-8804 4344, про що є відповідний витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та зазначено статус документа – Діючий.
Відповідно Витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 18.07.2025 (витяг надано ЦЕНТРОМ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ м. ПОКРОВСЬК) наявна наступна інформація:
Інформація про об`єкт нерухомого майна: Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПЗМ: ОНМ-18.07.2025-514743. Об`єкт нерухомого майна: Будівлі житлові, Будинки одноквартирні. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у ДРРП: 3055324714160. Дата реєстрації у РПЗМ: 18.07.2025. Адреса: Донецька область, Покровський район, Покровська ТГ, м. Покровськ, вул. Київська, будинок 2-К, корпус/секція, літера. Реєстраційний номер звіту про обстеження в РПЗМ: ЗВІТ-ОБ-18.07.2025-9107. Реєстрацій номер звіту про обстеження у ЄДЕССБ: TO01:8924-3602-8804-4344. Категорія технічного стану об`єкту: «4», аварійна. Тип обстеження: Основне (детальне). Номер звіту про обстеження: 67/07/2025-ТО. Сертифікований експерт: ОСОБА_2 . Номер кваліфікаційного сертифіката експерта: «АЕ007721», «АЕ004734». Назва організації, що видала звіт: АРІАНА ЛИТОВЧЕНКО. Код РНОКПП/ЄДРПОУ організації, що видала звіт: 3813401863. Дата створення звіту про обстеження: 16.07.2025. Дата отримання даних звіту про обстеження з ЄДЕССБ: 18.07.2025.
З огляду на системний аналіз наведених правових норм та встановлених обставин справи, колегія суддів зазначає, що фіксація 18.07.2025 року в державних інформаційних ресурсах звіту технічного обстеження № 67/07/2025-ТО фактично усунула перешкоди для подальшого розгляду заяви про надання компенсації (руху адміністративної справи), які слугували підставою для зупинення розгляду звернення позивача.
Оскільки на момент виникнення спірних правовідносин технічне обстеження об`єкта вже було проведено, у відповідача, в силу приписів пункту 4 частини першої статті 6 Закону № 2923-IX, відпала потреба у забезпеченні повторного натурного обстеження силами Комісії. Відтак, посилання відповідача на неможливість проведення обстеження з міркувань безпеки як на обставину, що перешкоджає Комісії самостійно обстежити майно, не могло слугувати підставою для відкладення процедурних дій за наявності достовірних даних у Реєстрі.
За таких умов, відповідно до вимог частини третьої статті 7 Закону № 2923-IX, з моменту актуалізації вказаних відомостей перебіг строку розгляду заяви поновився, що покладало на Комісію обов`язок у визначений законом п`ятиденний строк вирішити питання про відновлення розгляду заяви (адміністративного провадження). Оскільки відповідач, маючи у розпорядженні необхідні електронні документи, розгляд заяви по суті не поновив (в тому числі на на час звернення позивача до суду з цим позовом), суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про допущення Комісією протиправної бездіяльності
Суд також зауважує, що пунктом 5 частини другої статті 64 Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-IX визначено, що адміністративний орган може зупинити адміністративне провадження, у тому числі за заявою особи, у разі, зокрема, виникнення інших обставин, що перешкоджають вирішенню справи.
Проте, в межах цієї справи, таких обставин судом не встановлено, навпаки, після надання до ЦНАП м. Покровськ оригіналу звіту про результати технічного обстеження будинку позивача, внесення його до державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та повідомлення про це уповноваженому органу - Покровській МВА, відпали обставини, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви позивача.
Щодо доводів відповідача про втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону №2073-ІХ дискреційне повноваження – повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано. Здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов: дискреційне повноваження передбачено законом; дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом (пункти 1 та 2, частини третьої статті 6 Закону №2073-ІХ).
Згідно зі змісту Рекомендації № R(80) 2 Комітету Міністрів державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснити з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень, те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящих в ієрархії нормативно - правовим актам. Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межи завдань адміністративного судочинства.
Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Право на судовий захист гарантовано статтею 55 Конституції України.
Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Тобто, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.
При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Так, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.
Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".
Натомість, у цій справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин (усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви позивача) діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, поновлювати розгляд заяви позивача чи ні.
Отже, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин.
Таким чином, з огляду на протиправне рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.06.2025 № 2790 «Про зупинення розгляду заяви ЗВ-19.07.2025-219534 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 », – суд вважає правильним обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача – зобов`язання Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.07.2025 № 3В-19.07.2025-219534 у порядку та у строк, що встановлені Законом № 2923-ІХ та прийняти рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за результатами розгляду вказаної заяви, з урахуванням висновків суду.
З огляду на вищезазначене доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини другої статті 317 КАС України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/9405/25 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/9405/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 15 червня 2026 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 15 червня 2026 року.

Головуючий суддя І.В. Пивовар

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко