ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ 

майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2026 р. 	м. Житомир 	Справа № 906/1644/25 	

Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Тимошенка О.М. 
секретар судового засідання: Бура Д.А.
за участю представників сторін:
прокурори: Рудченко М.М., Ревелюк Т.О. 
від відповідачів: Марголін О.О., Гуртовенко Р.М. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Першого заступника керівника Житомирської окружної прокуратури в інтересах держави 
до 1) Житомирської міської ради ,
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна",
3) Фізичної особи-підприємця Марголіної Ірини Олександрівни 
про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання звільнити земельну ділянку, скасування державної реєстрації права власності .

Зміст позовних вимог та заперечень.
Прокурор звернувся до суду з позовом, у якому просить:
1. Визнати незаконним та скасувати рішення Житомирської міської ради №1388 від 15.04.2025 "Про затвердження документацій із землеустрою, надання права користування земельними ділянками" в частині надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031.
2. Зобов`язати фізичну особу-підприємця Марголіну Ірину Олександрівну (ІПН НОМЕР_1 ) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (код 45650403) звільнити земельну ділянку кадастровий номер 1810136300:09:019:0031 шляхом знесення об`єкту самочинного будівництва - незавершеного будівництва реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101.
3. Скасувати державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" на об`єкт незавершеного будівництва реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101 (номер відомостей про речове право: 56965345) з одночасним закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Позовні вимоги грунтуються на тому, що за умовами Договору суперфіцію земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 1810136300:09:019:0006 площею 0,012 га, що за адресою: м. Житомир, м-н Перемоги, 7-а, що укладений 06.10.2008 між Житомирською міською радою (власник) та Марголіною Іриною Олександрівною (землекористувач), остання зобов`язалася розпочати забудову земельної ділянки у строк до 22.10.11, однак не зробила цього, що мало наслідком автоматичне припинення прав землекористування та припинення дії вказаного договору ; однак після спливу строку та припинення договору суперфіцію ФОП Марголіна І.О. здійснила будівництво на вказаній земельній ділянці та зареєструвала право власності на незавершене будівництво; оскільки на час реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт, спорудження об`єкту незавершеного будівництва - будівлі перукарні, та Державної реєстрації права власності, у Марголіної І.О. були відсутні право власності та інші права користування земельною ділянкою кадастровий номер 1810136300:09:019:0006, де здійснювалося будівництво, даний об`єкт є самочинним будівництвом, що унеможливлює виникнення права власності на нього; державний реєстратор мав відмовити в державні реєстрації права власності Марголіної І.О. на спірний об`єкт незавершеного будівництва; право власності на самочинно збудований об`єкт не набувається, що унеможливлює набуття права користування земельною ділянкою під цим об`єктом у неконкурентний спосіб на підставі абз.2 ч.2 ст.134 Земельного кодексу України, тому при прийнятті Житомирською міською радою рішення №1388 від 15.04.2025 "Про затвердження документацій із землеустрою, надання права користування земельними ділянками" в частині надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031 порушено вимоги ч. 2 ст. 124 та ч. 1-3 ст. 134 Земельного кодексу України; зазначений вище об`єкт є самочинним будівництвом та порушує земельні права та інтереси Житомирської міської об`єднаної територіальної громади та інтереси держави, тому зазначений об`єкт самочинного будівництва підлягає знесенню.
У відзиві на позовну заяву Товариство з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" позов не визнало (а.с.134 т.1). Заперечення грунтуються на тому, що ФОП Марголіна І.О. отримала земельну ділянку та усі необхідні дозвільні документи для будівництва; 23.07.12 зареєструвала декларацію про початок будівництва та використовувала земельну ділянку за призначенням; за умовами договору, об`єкти , які побудовані на земельній ділянці є власністю землекористувача; землекористувач у повній мірі виконував усі умови договору, тому збудований об`єкт не може вважатися самочинним будівництвом; 27.09.24 , коли ФОП Марголіна І.О. передала спірний об`єкт до статутного капіталу ТОВ "Сила-Силенна" - даний об`єкт належав їй на праві власності та був за нею зареєстрований у встановленому законом порядку, тому державна реєстрація права власності на нерухоме майно за ТОВ "Сила-Силенна" проведена згідно норм чинного законодавства. 
У відзиві на позовну заяву Житомирська міська рада позов не визнала (а.с.218 т.1). Заперечення грунтуються на тому, що спірне рішення міської ради №1388 було прийняте в межах повноважень та у законний спосіб; законність набуття права власності ТОВ "Сила-Силенна" не оскаржено.
У відзиві на позовну заяву ФОП Марголіна Ірина Олександрівна позов не визнала (а.с.1 т.2) . Заперечення грунтуються на тому, що підготовка до виконання будівельних робіт, оформлення низки необхідних документів зайняло багато часу, та часто не залежало від землекористуача, що вплинуло на строки реалізації проекту та його вартість; власником земельної ділянки не висувалось жодних претензій щодо користування земельною ділянкою; прокурор рахує строк користування земельною ділянкою з моменту отримання її в користування, а не з моменту отримання дозволу на виконання будівельних робіт; за умовами договору, об`єкти , які побудовані на земельній ділянці є власністю землекористувача навіть після розірвання договору; вимога про знесення самочинного будівництва є крайньою мірою, якій мали передувати домовленості щодо продовження строку договору, викупу будівлі власником земельної ділянки, викупу ділянки землекористувачем. 
У відповідь на відзив ФОП Марголіної І.О. прокурор зазначив, що забудова територій полягає в розміщенні та здійсненні будівництва; отримання дозволів на будівництво здійснюється на етапі наявності наміру забудови земель і не може розумітися як використання земельної ділянки; будівництво мало розпочатися до 22.10.2011, однак не було розпочато ; реєстратором здійснено реєстрацію права за відсутності документів, що посвідчує право на землю під таким об`єктом, за відсутності технічного паспорту; реєстрація права власності на самочинне будівництво за особою, що здійснила самочинне будівництво не змінює правовий режим такого будівництва, як самочинного ; в даному випадку право користування земельною ділянкою припинилося до моменту початку будівництва (а.с.51 т.2). 

Рух справи
15.12.2025 до суду надійшла вказана позовна заява.
Ухвалою від 16.12.2025 суд відкрив провадження у справі №906/1644/25 та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою від 22.12.2025 суд забезпечивши позов заборонив Житомирській міській раді вчиняти дії, в тому числі приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності кадастровий номер 1810136300:09:019:0031, яка знаходиться за адресою: м. Житомир, м-н Перемоги, 7-а; наклав арешт на нерухоме майно - земельну ділянку комунальної власності кадастровий номер 1810136300:09:019:0031, яка знаходиться за адресою: м. Житомир, м-н Перемоги, 7-а; наклав арешт на об`єкт незавершеного будівництва, який розташований за адресою: м. Житомир, м-н Перемоги, 7-а, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101 (номер відомостей про речове право: 56965345) та належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (код 45650403).
30.12.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (а.с.134 т.1).
01.01.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Житомирської міської ради (а.с.218 т.1).
08.01.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву від ФОП Марголіної Ірини Олександрівни (а.с.1 т.2).
14.01.2026 до суду надійшла відповідь на відзив ФОП Марголіної І.О. від Житомирської обласної прокуратури (а.с.51 т.2).
16.01.2026 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від ФОП Марголіної І.О. (а.с.64 т.2).
19.01.2026 до суду надійшли додаткові пояснення від ФОП Марголіної І.О. (а.с.72 т.2). 
Ухвалою від 19.01.2026 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.
Ухвалою від 11.02.26 суд зупинив провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №908/2388/21 та оприлюднення повного судового рішення (а.с.97 т.2).
Ухвалою від 24.02.26 суд поновив провадження у справі.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.
Представники відповідачів позов не визнали з підстав викладених у відзивах на позовну заяву.
У судовому засіданні 23.04.2026 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення та відклав його проголошення до 04.05.2026.
У судовому засіданні 04.05.2026 проголошено скорочене рішення.

Встановлені судом обставини.
06 жовтня 2008 року між Житомирською міською радою (власник/відповідач-1) та Марголіною Іриною Олександрівною (землекористувач/відповідач-3) укладено договір суперфіцію земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 1810136300:09:019:0006 площею 0,012 га, що за адресою: м. Житомир, м-н Перемоги, 7-а, строком на 5 років (а.с.14 т.1).
Пунктом 1.1. Договору визначено, що власник на основі рішення сесії Житомирської міської ради надає, а землекористувач приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Житомир, м-н Перемоги, 7-а, для будівництва та експлуатації в подальшому будівлі перукарні, на яке в останнього виникає право власності (суперфіційне право).
Даний договір зареєстровано в Житомирському міському відділі Житомирської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру 22.10.2008 року.
У п. 7.4 Договору зазначено, що Землекористувач зобов`язаний розпочати будівництво об`єктів протягом трьох років з дати набрання чинності даного договору, тобто до 22.10.2011.
Пунктом 9.2 договору передбачено, що дія договору припиняється у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.
В пункті 11.3. договору, додатково зазначено, що зміст статей 413-417 ЦК України, статей 102-1, 125 ЗК України сторонам відомий.
Лише 23.07.2012 (з пропуском встановлено трирічного строку) Інспекцією ДАБК у Житомирській області за №ЖТ 08312123851 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт поданою 20.07.2012 Марголіною І.О. щодо будівництва будівлі перукарні на майдані Перемоги, 7-а в м. Житомирі.
Як документ, що посвідчує право замовника на земельну ділянку зазначено вищевказаний договір суперфіцію від 06.10.2008.
Рішенням Житомирської міської ради №676 від 04.04.14 ФОП Марголіній І.О. відмовлено в поновленні зазначеного договору суперфіцію на підставі п.6 абз. 4 ст. 102-1 Земельного кодексу України та пунктів 7.4 та 9.2. Договору суперфіцію. ФОП Марголіну І.О. зобов`язано протягом місяця з дати прийняття даного рішення звернутися до управління регулювання земельних відносин Житомирської міської ради для складання акту приймання-повернення об`єкту суперфіцію та забезпечити повернення земельної ділянки у відання міської ради у стані придатному для її подальшого використання.
Відповідно до інформації виконкому Житомирської міської ради від 18.11.2025 №12/5281, спеціалістами міської ради було підготовлено та 28.10.2014 направлено поштою Марголіній І.О. акт прийому-передачі об`єкта суперфіцію, який нею підписаний не був.
Проте, 17.01.2017 в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі зазначеної вище Декларації зареєстровано право власності Марголіної І.О. на об`єкт незавершеного будівництва із 8% готовності (будівлю перукарні) на даній земельній ділянці.
02.10.2024 ТОВ "СИЛА-СИЛЕННА" набуло право власності на даний об`єкт на підставі Акту приймання-передачі об`єкту незавершеного будівництва в статутний капітал від 27.09.2024 (номер відомостей про речове право: 56965345). Марголіна І.О. на той час являлася директором та засновником даного товариства.
06.11.2024 ТОВ "СИЛА-СИЛЕННА" звернулося до Житомирської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,02 га для оформлення права оренди земельною ділянкою комунальної власності для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі - зазначеного вище об`єкту незавершеного будівництва.
Рішенням Житомирської міської ради №1286 від 19.12.2024 "Про розгляд звернень стосовно надання юридичним та фізичним особам дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" ТОВ "СИЛА-СИЛЕННА" надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,02 га по майдану Перемоги, 7-а в м. Житомир під об`єктом незавершеного будівництва.(а.с.24).
Пунктом 1.1. рішення Житомирської міської ради №1388 від 15.04.2025 "Про затвердження документації із землеустрою, надання права користування земельними ділянками", в тому числі, ТОВ "Сила-Силенна" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано товариству у користування земельну ділянку кадастровий номер 1810136300:09:019:0031 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по майдану перемоги, 7- А в м. Житомирі.
Дане рішення прийнято на підставі клопотання товариства від 01.04.2025, витягу з Державного реєстру речових прав на незавершене будівництво перукарні, реєстраційний номер 1151429418101 та рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою №1286 від 19.12.2024.
Пунктом 4 рішення визначено, що суб`єктам земельних відносин, яким передано земельні ділянки, протягом трьох місяців з дати прийняття цього рішення укласти відповідний правочин та зареєструвати його у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
02.06.2025 в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності Житомирської МОТГ на земельну ділянку за кадастровим номером 1810136300:09:019:0031 площею 0,0149 га.
Проте, відповідно до листа виконкому Житомирської міської ради №12/5281 від 18.11.2025 та відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідний договір оренди земельної ділянки не укладено, а земельна ділянка не передана в оренду (а.с.75).
В подальшому, пунктом 1 рішенням Житомирської міської ради №1408 від 15.04.2025 "Про надання дозволу суб`єктам земельних відносин на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення в м. Житомирі", в тому числі, ТОВ "Сила-Силенна" надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1810136300:09:019:0031.
Пунктом 6 рішення Житомирської міської ради №1541 від 16.10.2025 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення в м. Житомирі, на яких розміщені об`єкти нерухомого майна заявників" знято на додаткове вивчення питання погодження ТОВ "Сила-Силенна" звіту про експертну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки та її продажу.
Прокурор звернувся з даним позовом з тих підстав, що зазначений вище об`єкт є самочинним будівництвом, що порушує земельні права та інтереси Житомирської міської об`єднаної територіальної громади та інтереси держави, тому зазначений об`єкт самочинного будівництва підлягає знесенню, державна реєстрація права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" на об`єкт незавершеного будівництва реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101 підлягає скасуванню, а рішення Житомирської міської ради №1388 від 15.04.2025 "Про затвердження документацій із землеустрою, надання права користування земельними ділянками" в частині надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031 має бути визнане недійсним та скасовано.

Висновки суду та норми права.
Згідно із частиною першою статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (частина перша статті 317 ЦК України).
Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення (частина четверта статті 373 ЦК України).
Особливості права власності на землю врегульовані Земельним кодексом України. Відповідно до статті 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Згідно зі статтею 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. При цьому права володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою в повному обсязі можуть належати лише власникові земельної ділянки.
Власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам (частина перша статті 375 ЦК України).
Стаття 375 ЦК України врегульовує право власника на забудову належної йому земельної ділянки, тобто можливість власника земельної ділянки здійснювати на ній будівництво в порядку, встановленому законом. Власник має право здійснювати на належній йому земельній ділянці нове будівництво, створюючи будівлі та споруди, яких раніше не існувало.
Статтею 331 ЦК України визначається порядок набуття права власності на новостворене майно. За змістом цієї норми право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Водночас можуть існувати ситуації, коли особа, не маючи прав на земельну ділянку (не будучи власником або користувачем земельної ділянки), здійснює на ній будівництво, або здійснює будівництво без відповідного документа, проєкту, з істотним порушенням будівельних норм і правил. Такі правовідносини врегульовані статтею 376 ЦК України, в якій визначено правовий режим самочинного будівництва.
Відповідно до частини першої статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проєкту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Виходячи зі змісту частини першої статті 376 ЦК України об`єкт нерухомого майна вважається самочинним будівництвом, якщо він збудований або будується: 1) на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети; 2) без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проєкту; 3) з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Наявність хоча б однієї з наведених ознак свідчить про те, що об`єкт нерухомості є самочинним.
Будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, охоплює ситуації, коли особа отримала у встановленому порядку земельну ділянку для забудови, але порушує мету використання такої земельної ділянки, а також коли особа здійснює будівництво, не маючи юридичних прав на земельну ділянку.
Мова може йти про самовільне зайняття земельної ділянки, що є правопорушенням відповідно до статті 211 ЗК України. Самовільним зайняттям земельної ділянки є активні протиправні дії особи, спрямовані на фактичне заволодіння чи/та використання земельної ділянки або її частини за відсутності рішення уповноваженого органу чи волевиявлення власника про її відчуження чи надання в користування.
Відсутність в особи прав на земельну ділянку за загальним правилом унеможливлює отримання такою особою документів, необхідних для виконання будівельних робіт, оскільки, як зазначалося вище, право на забудову земельної ділянки належить власнику або особі, яка має відповідні речові права на земельну ділянку.
Отже, якщо об`єкт будується або збудований на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, це є самостійною та достатньою підставою для кваліфікації його судом об`єктом самочинного будівництва.
Особа, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що їй не належить, своїми протиправними діями позбавляє власника можливості належним чином вільно користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою.
У статті 90 ЗК України наведено детальний перелік прав власників земельних ділянок, зокрема, продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину, довірчу власність; самостійно господарювати на землі; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди тощо. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відносини власника земельної ділянки із особою, яка вчинила самочинне будівництво на його земельній ділянці, регулюються частинами четвертою - шостою статті 376 ЦК України. Такі відносини, як і будь-які інші відносини власності, є абсолютними, в яких праву власника кореспондує обов`язок усіх і кожного утримуватися від будь-яких посягань на це право.
Основу такої правової охорони утворює принцип єдності земельної ділянки й будівель та споруд, розташованих на ній, основною ідеєю якого є унеможливлення виникнення ситуацій, у яких будівля й земельна ділянка стають об`єктами конкуруючих прав та інтересів різних суб`єктів. Законодавче визначення правових наслідків самочинного будівництва ґрунтується на пріоритетності захисту прав власника земельної ділянки.
У постанові від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18 Велика Палата Верховного Суду сформулювала висновок про те, що не допускається набуття права власності на споруджені об`єкти нерухомого майна особою, яка не має права власності або такого іншого речового права на земельну ділянку, що передбачає можливість набуття права власності на будівлі, споруди, розташовані на відповідній ділянці.
Особливістю об`єктів самочинного будівництва є те, що відповідно до частини другої статті 376 ЦК України особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, є порушенням прав власника відповідної земельної ділянки.

Щодо вимоги зобов`язати фізичну особу-підприємця Марголіну Ірину Олександрівну (ІПН НОМЕР_1 ) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (код 45650403) звільнити земельну ділянку кадастровий номер 1810136300:09:019:0031 шляхом знесення об`єкту самочинного будівництва - незавершеного будівництва реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101. 
Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", за рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво. 
Частиною 1 ст. 413 ЦК України визначено, що власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.
Землекористувач має право користуватися земельною ділянкою в обсязі, встановленому договором (ч. 1 ст. 415 ЦК України).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 416 ЦК України визначено, що право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі: невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.
Аналогічні умови наведенні і в п. 9.2. договору суперфіцію, в якому зазначено, що дія договору припиняється у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд (а.с.15).
Отже, вказані статті передбачають автоматичне припинення права землекористування у випадку невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.
У п. 7.4 Договору зазначено, що Землекористувач зобов`язаний розпочати будівництво об`єктів протягом трьох років з дати набрання чинності даного договору.
Пунктом 11.1. Договору визначено, що він набирає чинності після його підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір зареєстровано в Житомирському міському відділі Житомирської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру 22.10.2008 про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено відповідний запис№040820900582.
Отже, відповідно до вимог законодавства та умов договору суперфіцію Землекористувач - Марголіна І.О. мала б розпочати забудову земельної ділянки у строк до 22.10.2011.
Відповідно до інформації Управління ДАБК у Житомирській області Марголіною І.О. лише 23.07.2012 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт, у якій зазначено недостовірні дані про наявність у відповідача прав на земельну ділянку на підставі договору суперфіцію від 06.10.2008, оскільки такий договір 22.10.2011 уже був припинений.
Отже, Землекористувачем за згаданим вище договором суперфіцію розпочато забудову земельної ділянки після спливу встановленого законодавством та умовами договору строку, після припинення дії договору та права користування даною земельною ділянкою.
На момент такого будівництва (23.07.12) та реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва (17.01.17) у Марголіною І.О. були відсутні право власності та інші права користування земельною ділянкою кадастровий номер 1810136300:09:019:0006, що також підтверджується інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та листом виконавчого комітету Житомирської міської ради №12/5281 від 18.11.2025.
Невиконання вимог законодавства та умов договору щодо строків забудови земельної ділянки також підтверджується рішенням Житомирської міської ради №676 від 04.04.14 яким ФОН Марголіній І.О. відмовлено в поновленні зазначеного договору суперфіцію на підставі п.6 абз. 4 ст. 102-1 Земельного кодексу України та пунктів 7.4 та 9.2. договору суперфіцію.
Таким чином, здійснення забудови земельної ділянки за відсутності права власності чи користування нею свідчить про самочинний характер такого будівництва і є самостійною підставою для визнання таких об`єктів нерухомого майна самочинним будівництвом.
Отже, оскільки на час реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт, спорудження об`єкту незавершеного будівництва - будівлі перукарні, та Державної реєстрації права власності у Марголіної І.О. були відсутні право власності та інші права користування земельною ділянкою кадастровий номер 1810136300:09:019:0006, де здійснювалося будівництво, даний об`єкт є самочинним будівництвом, що унеможливлює виникнення права власності на нього.
Відповідно до частини першої статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Суд наголошує, що державна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна не є підставою для легалізації самочинного будівництва та не змінює його правового статусу як такого, що не є нерухомим майном у розумінні статті 181 ЦК України, а є лише сукупністю будівельних матеріалів.
Відповідно до ч. 4 ст. 376 ЦК України, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.
Враховуючи викладене, зазначений вище об`єкт є самочинним будівництвом та порушує земельні права та інтереси Житомирської міської об`єднаної територіальної громади та інтереси держави. Отже, зазначений об`єкт самочинного будівництва підлягає знесенню. 
Таким чином, фізична особа-підприємець Марголіна Ірина Олександрівна (ІПН НОМЕР_1 ) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (код 45650403) зобов`язані звільнити земельну ділянку кадастровий номер 1810136300:09:019:0031 шляхом знесення об`єкту самочинного будівництва - незавершеного будівництва реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101.

Щодо вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради №1388 від 15.04.2025 "Про затвердження документацій із землеустрою, надання права користування земельними ділянками" в частині надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031. 
Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про охорону земель" до повноважень Житомирської міської ради у галузі охорони земель належить, зокрема, організація і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель відповідно до закону.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правом власності інших суб`єктів (ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 13 Конституції України).
Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Житомирська міська рада здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Відповідно до ст.124 ч.2 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. 
Відповідно до ст. 135 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
За відсутності правомірно набутого права власності на нерухоме майно, у відповідачів були відсутні підстави для отримання земельної ділянки в оренду на позаконкурентних засадах. Фактично, з метою обслуговування самочинно збудованого об`єкта нерухомості, відбулося відведення вільної земельної ділянки для нового будівництва, що імперативно вимагає проведення земельних торгів. 
Таким чином, оскаржуваним рішенням щодо передачі ТОВ "Сила- Силенна" земельної ділянки без проведення торгів порушено інтереси територіальної громади, а отже, і держави щодо охорони земельних ресурсів, їх раціонального та ефективного використання з максимально вигідним економічним результатом, що утруднює належне виконання державою своїх соціально-економічних функцій.
Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З огляду на викладене, оскільки рішенням Житомирської міської ради №1388 від 15.04.2025 "Про затвердження документації із землеустрою, надання права користування земельними ділянками", в порушення ч. 2 ст. 124 ЗК України, без наявності підстав передбачених частинами 2 та 3 ст. 134 ЗК України, передано в оренду ТОВ "Сила-Силенна" земельну ділянку кадастровий номер 1810136300:09:019:0031 для будівництва та обслуговування будівель по майдану Перемоги, 7-А в м. Житомирі дане рішення міської ради в частині надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031 є незаконним та підлягає скасуванню. 

Щодо вимоги скасувати державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" на об`єкт незавершеного будівництва реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1151429418101. 
Згідно з положеннями статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Сама по собі державна реєстрація не є окремою підставою набуття особою права власності, а є офіційним засвідченням державою набуття особою права власності (аналогічні за змістом висновки наведено, зокрема у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21.12.2022 у справі № 914/2350/18 (914/608/20), від 15.11.2023 у справі № 916/1174/22).
Державна реєстрація права власності не породжує права власності, в силу державної реєстрації право власності не виникає, вона визначає лише момент, з якого право власності виникає, за наявності інших юридичних фактів, передбачених законом як необхідних для виникнення права власності.
Факт набуття права власності має передувати державній реєстрації, оскільки юридичний зміст державної реєстрації полягає у визнанні і підтвердженні державою цього факту.
Реєстрація права власності на самочинне будівництво за особою, що здійснила самочинне будівництво, у силу наведених вище положень законодавства та приписів частини другої статті 376 ЦК України не змінює правовий режим такого будівництва як самочинного з метою застосування, зокрема, положень частини четвертої цієї статті. Такі висновки відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 15.11.2023 у справі № 916/1174/22.
Судом при розгляді справи встановлено, що на час державної реєстрації (02.10.2024) права власності ТОВ "СИЛА-СИЛЕННА" на об`єкт незавершеного будівництва з реєстраційним номером 1151429418101 відповідачу-2 не була відведена земельна ділянка з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031 під забудову. Тому зведення на ній незавершеного будівництвом будинку є самочинним, підлягає знесенню, а державна реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (код 45650403) на об`єкт незавершеного будівництва з реєстраційним номером 1151429418101 підлягає скасуванню. .

Відповідно до ст. ст. 13,73,74,77 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються доказами і підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.
Оскільки позовні вимоги задоволенні повністю, судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається судом на відповідачів.
Керуючись статтями 129, 236,237,238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ: 

1. Позов задовольнити.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення Житомирської міської ради №1388 від 15.04.2025 в частині надання в користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" земельної ділянки з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031.
3. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (10014, м.Житомир, майдан Перемоги, 7-а; код 45650403) звільнити земельну ділянку з кадастровим номером 1810136300:09:019:0031 шляхом знесення розміщеного на ній об`єкту незавершеного будівництва з реєстраційним номером 1151429418101.
3. Скасувати державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (код 45650403) на об`єкт незавершеного будівництва з реєстраційним номером 1151429418101.
4. Стягнути з Житомирської міської ради (10014, м.Житомир, майдан ім.С.П.Корольова, 4/2; код 13576954) на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вулиця Святослава Ріхтера, 11, код ЄДРПОУ 02909950) - 3028,00 грн. судового збору.
5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сила-Силенна" (10014, м.Житомир, майдан Перемоги, 7-а; код 45650403) на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вулиця Святослава Ріхтера, 11, код ЄДРПОУ 02909950) - 3028,00 грн. судового збору.
6. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Марголіної Ірини Олександрівни ( АДРЕСА_1 ; код НОМЕР_1 ) на користь Житомирської обласної прокуратури (10002, м.Житомир, вулиця Святослава Ріхтера, 11, код ЄДРПОУ 02909950) - 3028,00 грн. судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. 
Якщо в судовому засіданні було оголошено скорочене рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Повне рішення складено: 14.05.26 

Суддя Тимошенко О. М. 

Віддрукувати: 
1- в справу
- учасникам до ЕК
2- ТОВ "Сила-Силенна" рек. з повідом.
3- ФОП Марголіна І.О. рек. з повідом.