Справа № 308/39/26

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 травня 2026 року        місто Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі: головуючого судді Логойди І.В., за участі секретаря судового засідання Сабо І.Й., прокурора Романець О.П., розглянувши у порядку загального позовного провадження цивільну справу №308/39/26 за позовом керівника Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області до Ужгородської міської ради та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Ужгородської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:

Керівник Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області звернувся в суд з позовною заявою до Ужгородської міської ради та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Ужгородської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки, згідно з яким просить визнати незаконним та скасувати пункт 1.10. рішення Ужгородської міської ради № 2004 від 24.10.2024 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким гр, ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передано її в оренду строком на 5 років; визнати недійсним договір оренди землі від № 2541 від 08.11.2024, укладений між територіальною громадою міста Ужгорода в особі Ужгородської міської ради та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 ; зобов`язати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , повернути територіальній громаді міста Ужгорода земельну ділянку (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 .
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Ужгородської міської ради від 25.06.2024 №1845 (п. 1.7) ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 з подальшої передачею її оренду. Рішенням Ужгородської міської ради № 2004 від 24.10.2024 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (п. 1.10.) гр. ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передано її в оренду строком на 5 років. На підставі вказаного рішення між ОСОБА_1 та Ужгородською міською радою укладено договір оренди землі № 2541 від 08.11.2024, відповідно до умов якого ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передано її в оренду строком на 5 років. Відомості про відповідне речове право оренди 28.02.2025 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Абзац 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачає виняток із загальних вимог до конкурентного продажу земельних ділянок: не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі будівництва, обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, мультимодальних терміналів, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу). Отже, передання земельних ділянок в оренду для будівництва, обслуговування об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу) є одним з небагатьох випадків, коли земельні ділянки державної чи комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Поряд з цим, як вказано у ст. 65 ЗК України землями промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності Порядок використання земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом. Як вказано у ст. 67 ЗК України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту. Таким чином, Земельний кодекс України прямо визначає, що землі транспорту мають надаватись підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності, а не фізичним особам. Разом з цим, при зверненні до органу місцевого самоврядування для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по вул. Болгарській громадин ОСОБА_1 навість не був зареєстрований фізичною особою-підприємцем (згідно даних ЄДРПОУ зайняття відповідною діяльністю він припинив ще 03.10.2007), а тому взагалі не мав права отримувати земельну ділянку в оренду під вказані цілі. За таких обставин, при прийнятті рішення про надання відповідної земельної ділянки ОСОБА_2 та укладенні відповідного договору оренди земельної ділянки було грубо порушено вимоги ст. 65 Земельного кодексу України. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації (ч.ч. 1 та 2 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Відповідно до детального плану території, обмеженої вулицями Болгарською, Успенською, Сергія Мартина, та ЛЕП, затвердженим рішенням Ужгородської міської ради від 23.07.2020 №2061, відповідна земельна ділянка розміщена в зоні об`єктів електромережі. Необхідно зауважити, що територія території об`єктів інженерної інфраструктури, згідно з додатком 60 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, допускає розміщення переліку переважних та супутніх видів використання забудови. Зокрема, відповідно до класифікатора видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок, територія об`єктів інженерної інфраструктури включає такі переважні види цільового призначення земельних ділянок — 08.01; 10.10; 11.04; 13.01; 13.03; 13.05; 14.01; 14.02; 14.05; 14.06, супутні види використання - 03.14; 04.10; 05.01; 11.07. Тобто, розміщення земельних ділянок транспорту (код 12 Класифікатору видів цільового призначення земельних ділянок згідно з додатком 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051), у тому числі для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (код 12,08), на території об`єктів електромережі взагалі не допускається. Про відповідне обмеження щодо цільового використання земельної ділянки безпосередньо вказано і у п. 7 спірного договору оренди земельної ділянки від № 2541 від 08.11.2024, де вказано, що згідно з графічними матеріалами земельна ділянка вкрита заростями (чагарниками). Згідно пояснюючої записки до ПВ земельна ділянка розміщена в зоні об`єктів електричних мереж. Класифікатор видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок не містить відомостей про код 12.08 як можливий вид цільового призначення території згідно вказаних видів її використання, визначених чинною містобудівною документацією. При цьому, відповідно до ст. 76 Земельного кодексу України землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об`єкти (атомні, теплові, гідроелектростанції, електростанції з використанням енергії вітру і сонця та інших джерел), під об`єкти транспортування електроенергії до користувача, крім визначених законом випадків розміщення таких об`єктів на землях іншого цільового призначення. Відповідно до ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Отже, падання спірної земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій суперечить містобудівній документації) адже надання відповідної земельної ділянки суперечить цільовому та функціональному призначенню таких земель. Таким чином при прийнятті оскаржуваного рішення та укладенні оскаржуваного договору також було грубо порушено вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 76 Земельного кодексу України.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 05.01.2026 заяву про забезпечення позову задоволено частково.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 14.01.2026 позовна заява прийнята до розгляду та призначено по справі підготовче судове засідання в порядку загального позовного провадження з викликом сторін, розгляд справи відкладався з метою належного повідомлення відповідачів. 
Відповідач Ужгородська міська рада подав відзив на позов, згідно з яким зазначила, зокрема, наступне. Договірні правовідносини виникають із моменту укладення сторонами договору оренди. Цей момент не пов`язується з моментом видання наказу (рішення) про передання в оренду земельної ділянки. Отже, такий наказ (рішення) не є правовстановлюючим документом, а вимога про визнання його незаконним не відповідає належному способу захисту (див. також пункт 88 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі №688/2908/16-ц). З огляду на те, що на час звернення прокурора з позовом до суду оспорюване рішення міської ради вже реалізоване та вичерпало свою дію виконанням, а саме шляхом укладення договору оренди, визнання незаконним і скасування зазначеного рішення не може забезпечити ефективного захисту прав та інтересів держави, оскільки вимагає спростування в судовому порядку законності укладення договору оренди та повернення спірної земельної ділянки (аналогічний висновок викладено в пункті 8.15 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21). Отже, при розгляді зазначеної справи, Ужгородська міська рада просить врахувати вищенаведені пояснення.
Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 12.03.2026 закрито підготовче судове засідання призначено справу до судового розгляду по суті.
Прокурор у судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги, зважаючи на долучені до матеріалів справи докази, не заперечувала проти ухвалення заочного рішення, зважаючи на незаконність рішення відповідача 1 просила задовольнити позовні вимоги в цій частині. 
Відповідач 2 в судове засідання не з`явився, хоча про час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзив на позов не подав, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що згідно з витягом з рішення Ужгородської міської ради від 25.06.2024 №1845 «Про надання та відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» міська рада вирішила: «1. Надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з подальшою передачею їх в оренду: 1.7. Гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 ».
Згідно з витягом з рішення Ужгородської міської ради від 24.10.2024 №2004 «Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» міська рада вирішила: «1. Затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок: 1.10. Гр. ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передати її в оренду строком на 5 років». 
Додано опис документів Центру надання адміністративних послуг Ужгородської міської ради №967772 від 21.05.2024.
21.05.2024 ОСОБА_1 подав заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (код згідно класифікатора – 12.08), орієнтовно площею 0,35 га, яка розташована по АДРЕСА_1 з подальшою передачею її у оренду.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 припинив підприємницьку діяльність 03.10.2007.
Згідно з договором оренди землі №2541 від 08.11.2024, укладеного між Департаментом міської інфраструктури Ужгородської міської ради та гр. ОСОБА_1 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 2124883600:10:011:0027. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3500. Земельна ділянка, яка передається в оренду, має такі недоліки, що можуть перешкоджати ефективному використанню: санітарно - захисна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи площею 0,1666 га, санітарно - захисна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи площею 0,0140 га. Строк дії договору 5 років. Земельна ділянка передається в оренду із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій. Додано акт приймання-передачі земельної ділянки, додаткову угоду №1 від 24.02.2025.
Згідно з рішенням Ужгородської міської ради від 23.07.2020 №2061 «Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицями Болгарською, Успенською, Сергія Мартина та ЛЕП» міська рада вирішила: «Затвердити містобудівну документацію – детальний план території, обмеженої вулицями Болгарською, Успенською, АДРЕСА_2 та ЛЕП».
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №458983744 земельна ділянка за кадастровим номером 2124883600:10:011:0027 на праві оренди надана ОСОБА_1 .
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №РВ-0700462072024 відносно земельної ділянки за кадастровим номером 2124883600:10:011:0027 категорія земель Землі промисловості, транспорту, електричних комунікацій, енергетики, оброни та іншого призначення; вид цільового призначення – 12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій; вид обмеження у використанні – Санітарно-захисна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи – площа земельної ділянки, на яку поширюється дія обмеження – 0,1666 га; вид обмеження у використанні земельної ділянки: Санітарно-захисна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи - площа земельної ділянки, на яку поширюється дія обмеження – 0,0140 га.
Додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшею передачею її в оренду, витяг з пояснюючої записки, клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Всі відносини пов`язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими нормативними та підзаконними нормативними актами. 
За змістом частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно зі ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;  технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Згідно з ч.ч.1-3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.  Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема: будівництва, обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, мультимодальних терміналів, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).
Згідно зі ст. 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
Згідно з ч. 1 ст. 67 Земельного кодексу України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту.
Згідно з витягом з рішення Ужгородської міської ради від 24.10.2024 №2004 «Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» міська рада вирішила: «1. Затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок: 1.10. Гр. ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передати її в оренду строком на 5 років». 
Відповідач не має статусу фізичної особи-підприємця згідно з матеріалами справи – довідки з ЄДРПОУ.
Розміщення земельних ділянок транспорту (код 12 Класифікатору видів цільового призначення земельних ділянок згідно з додатком 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051), у тому числі для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (код 12,08), на території об`єктів електромережі не допускається. Про відповідне обмеження щодо цільового використання земельної ділянки безпосередньо вказано і у п. 7 спірного договору оренди земельної ділянки від № 2541 від 08.11.2024, де вказано, що згідно з графічними матеріалами земельна ділянка вкрита заростями (чагарниками). Також, згідно пояснюючої записки до ПВ земельна ділянка розміщена в зоні об`єктів електричних мереж. Класифікатор видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок не містить відомостей про код 12.08 як можливий вид цільового призначення території згідно вказаних видів її використання, визначених чинною містобудівною документацією. 
Відповідно до детального плану території, обмеженої вулицями Болгарською, Успенською, Сергія Мартина, та ЛЕП, затвердженим рішенням Ужгородської міської ради від 23.07.2020 №2061, відповідна земельна ділянка розміщена в зоні об`єктів електромережі.
Відповідно до ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У постановах від 24.01.2020 у справі № 316/979/18 та від 30.08.2018 у справі № 817/586/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту.
За приписами ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №РВ-0700462072024 відносно земельної ділянки за кадастровим номером 2124883600:10:011:0027 категорія земель - Землі промисловості, транспорту, електричних комунікацій, енергетики, оброни та іншого призначення; вид цільового призначення – 12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій; вид обмеження у використанні – Санітарно-захисна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи – площа земельної ділянки, на яку поширюється дія обмеження – 0,1666 га; вид обмеження у використанні земельної ділянки: Санітарно-захисна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи - площа земельної ділянки, на яку поширюється дія обмеження – 0,0140 га.
Отже, щодо спірної земельної ділянки за кадастровим номером 2124883600:10:011:0027 категорія земель - Землі промисловості, транспорту, електричних комунікацій, енергетики, оброни та іншого призначення; вид цільового призначення – 12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій згідно з рішенням Ужгородської міської ради від 24.10.2024 №2004 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок: 1.10. Гр. ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передано її в оренду строком на 5 років. 
Тож враховуючи, що при прийнятті оспорюваного рішення не було дотримано вимог чинного законодавства щодо встановленої процедури надання в оренду земельної ділянки, суд вважає доведеним порушення інтересів держави.
Вказане рішення Ужгородської міської ради прийнято всупереч вимогам ст. 65, ст. 76, ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, а отже, таке слід визнати недійсним.
У частині першій статті 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України)).
У статті 629 ЦК України закріплений один із фундаментів, на якому базується цивільне право - обов`язковість договору. Тобто з укладенням договору та виникненням зобов`язання його сторони набувають не лише суб`єктивні права, але й обов`язки, які вони мають виконувати. Невиконання обов`язків, встановлених договором, може відбуватися у разі: (1) розірвання договору за взаємною домовленістю сторін; (2) розірвання договору в судовому порядку; (3) відмови від договору в односторонньому порядку у випадках, передбачених договором і законом; (4) припинення зобов`язання на підставах, що визначені у главі 50 ЦК України; (5) недійсності договору (його нікчемності або визнання його недійсним за рішенням суду) (постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2019 року у справі № 355/385/17).
До загальних засад цивільного законодавства належить свобода договору (пункт 3 частини першої статті 3 ЦК України).
Однією із загальних засад цивільного законодавства України є презумпція свободи договору, який відповідно до частини першої статті 627 ЦК України передбачено, що передбачає, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладанні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно із частиною першою статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно із частиною першою статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Істотними умовами договору оренди земельної ділянки згідно із Законом України «Про оренду землі» (у редакції станом на день виникнення орендних правовідносин) є:  об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);  дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. 
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.
Оскільки рішення Ужгородської міської ради від 24.10.2024 №2004 «Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» міська рада вирішила: «1. Затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок: 1.10. Гр. ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передати її в оренду строком на 5 років» визнано судом недійсним, то відповідно, і договір, укладений на виконання такого, з порушенням вимог ст. 134 ЗК України, а саме із порушенням процедури щодо передачі прав на користування земельною ділянкою, то не можна вважати, що він не суперечить інтересам держави та суспільства, тому договір слід визнати недійсним.
Згідно із ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Частинами 1, 3 ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Вимога про визнання виконаного/частково виконаного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту цивільних прав лише в разі, якщо вона поєднується з позовною вимогою про застосування наслідків недійсності правочину, зокрема, про стягнення коштів на користь позивача, витребування майна з володіння відповідача.
Прокурор заявив також позовну вимогу про зобов`язання ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , повернути територіальній громаді міста Ужгорода земельну ділянку (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 . З урахуванням визнання недійсним договору оренди, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в цій частині.
З урахуванням вказаних вище висновків та встановлених обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
За змістом ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 76 ЦПК України).
Згідно з ч. 1 ст. 80 ЦПК України достатніми є докази, які в своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З урахуванням всіх обставин справи, враховуючи вимоги ст. 81 ЦПК України, позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України відшкодування витрат зі сплати судового збору покласти на відповідачів.
Керуючись ст.ст. 12,81,89,265, 273, 354 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позов керівника Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області до Ужгородської міської ради та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Ужгородської міської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки - задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати пункт 1.10. рішення Ужгородської міської ради № 2004 від 24.10.2024 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким гр, ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 та передано її в оренду строком на 5 років.
Визнати недійсним договір оренди землі № 2541 від 08.11.2024, укладений між територіальною громадою міста Ужгорода в особі Ужгородської міської ради та ОСОБА_1 щодо земельної ділянки (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 .
Зобов`язати ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , повернути територіальній громаді міста Ужгорода земельну ділянку (кадастровий номер 2124883600:10:011:0027) площею 0,3500 га для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1 .
Стягнути з Ужгородської міської ради на користь Ужгородської окружної прокуратури (Закарпатської обласної прокуратури) 4545 грн. сплачено судового збору за подання позовної заяви та 757 грн. за подання заяви про забезпечення позову.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Ужгородської окружної прокуратури (Закарпатської обласної прокуратури) 4545 грн. сплачено судового збору за подання позовної заяви та 757 грн. за подання заяви про забезпечення позову.
Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку до Закарпатського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення.
Позивач: Керівник Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області в інтересах держави вул. Небесної Сотні, 6, м. Ужгород, 88000, код 0290996724.
Відповідач: Ужгородська міська рада, пл. Поштова, 3, м. Ужгород, 88000, код ЄДРПОУ - 33868924.
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .
Повний текст рішення складено 12.05.2026 року.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду 
Закарпатської області   І.В. Логойда