Справа 688/3071/20 
№ 2/688/1/26 

Рішення 
Іменем України
21 травня 2026 року   м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Козачук С.В.,
з участю секретаря судового засідання Міськової І.Г.,
представника позивача - Ванжи О.А.,
представника відповідача Судилківської сільської ради - Васильченка В.О.,
представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівський гранкар`єр» до Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та скасування записів про право власності на земельні ділянки,
встановив:
Короткий зміст та обґрунтування позовних вимог, позиція позивача
ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» звернулось до суду з позовом до Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №22 від 29 липня 2020 року 59 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та скасування записів про право власності на земельні ділянки.
В обґрунтування позову посилається на те, що товариство займається розробкою родовища Рудня-Новенське-1, яке розкрите в південній частині на площі 17,8 га, з метою отримання буто-щебеневої продукції, на ньому працює понад 25 працівників та сплачує податки. Гірничі роботи на кар`єрі ведуться у відповідності до Спеціального дозволу на користування надрами №3016 від 29.05.2003. Площа гірничого відводу згідно Акту про надання гірничого відводу №2801 від 11.03.2014, погодженого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України, складає 39,08 га. Надання поновлення гірничого відводу у 2014 році погоджено Управлінням Держземагентства у Шепетівському районі, Шепетівською РДА, Судилківською сільською радою. 18.02.2014 згідно розпорядження Шепетівської РДА був погоджений дозвіл на поновлення ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» гріничого відводу на користування надрами Рудня-Новенського родовища-1 мігматитів, що знаходиться на території Судилківської сільської ради для видобування кристалічних порід (мігматитів).
24.06.2015 ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» уклало договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825588500:06:020:0005 площею 17,8603 га з цільовим призначенням землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд товариства пов`язаних з експлуатацією користування надрами, що знаходяться за межами населених пунктів на території Судилківської сільської ради строком до 29.05.2033.
18.01.2019 ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» звернулось до Судилківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання додатково в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 6,4 га відповідно до Спеціального дозволу на користування надрами. 
23.01.2019 ріщенням Судилківської сільської ради №16 ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» відмовлено та вирішено розглянути дане питання після проведення громадських слухань з мешканцями с. Рудня-Новенька.
На виконання вимог даного рішення було проведено два громадських слухання. На першому громадському слуханні жителями села було прийнято рішення про винесення в натурі меж гірничого відводу зі сторони села для ознайомлення з можливою межею земельної ділянки. На другому громадському слуханні, відповідно до протоколу загальних зборів громадян с. Рудня-Новенька від 06.09.2019, жителі села погодили надання дозволу ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду.
21.06.2019 рішенням 42 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради №19 дозволено виготовлення детального плану території земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами в межах с.Рудня-Новенька орієнтовною площею 6,40 га. 
При зверненні до відповідних органів з клопотанням про виготовлення проекту землеустрою було відмовлено, оскільки при перевірці вихідних документів виявилось, що на місці схематичного зображення бажаного місця розташування земельної ділянки, яка проектується для відведення згідно відомостей публічної кадастрової карти на підставі рішення Судилківської сільської ради №21 від 19.04.2019 вже відведені земельні ділянки іншим особам, а саме ОСОБА_3 – кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, ОСОБА_6 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0021, ОСОБА_5 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, ОСОБА_4 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0020, ОСОБА_1 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0018. Стан цих ділянок унеможливлює ведення сільського господарства, адже на вказаних земельних ділянках знаходиться ліс, болота, розкривні породи, які представлені суглинками, частинами вихід на зовні гірничої породи у вигляді скель.
При прийнятті рішення не було враховано наявність обмежень щодо використання земельних ділянок, а саме наявність санітарно-захисної зони Рудня-Новенського-1 родовища мігматитів та наявність вибухонебезпечної зони для транспорту та людей.
30.10.2019 отримано відповідь на звернення щодо можливих порушень під час надання дозволів на вказані земельні ділянки від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, згідно якої на момент перевірки проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок не затверджені, земельні ділянки заліснені повністю з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, заліснені частково з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021, орієнтовний вік дерев 10-15 років, земельні ділянки не використовуються. Суміжною є земельна ділянка з кадастровим номером 6825588500:06:020:0005 з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд товариства пов`язаних з експлуатацією користування надрами площею 17,8603 га, що перебуває в користуванні на праві оренди в ТОВ «Шепетівський гранкар`єр». Санітарно-захисна зона Рудня-Новенського-1 родовища мігматитів згідно висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженої Головною Держпродспоживслужбою від 23.04.2019 встановлена в розмірі 500 м від кар`єрного поля в південному, північному, східному, західному напрямках та в розмірі 360 м в північно-західному напрямку. Проекти відведень земельних ділянок 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021 не відповідають вимогам законодавства.
18.06.2020 згідно рішення 57 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради відмовлено у розгляді проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогоподарського призначення по 2 га кожному ОСОБА_3 – кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, ОСОБА_6 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0021, ОСОБА_5 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, ОСОБА_4 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0020, ОСОБА_1 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0018, яке не скасовано.
В той же час 29.07.2020 згідно рішення 59 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради №22 вищевказані проекти були затверджені та надано у приватну власність ці земельні ділянки. На підставі даного рішення були прийняті рішення про державну реєстрацію прав. Вважає, що державними реєстраторами було порушено вимоги ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», які полягали в тому, що державний реєстратор не перевірив належність, допустимість, достовірність та достатніх доказів на підтвердження оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів ТОВ «Шепетівський гранкар`єр».
А тому, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 59 сесії VІІІ скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району №22 від 29.07.2020 та скасувати записи про право власності на земельні ділянки належні: ОСОБА_3 – кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, реєстраційний номер об`єкта 2152462668255 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_6 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0021, реєстраційний номер об`єкта 2144559968255 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_5 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, реєстраційний номер об`єкта 2144404068255 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_4 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0020, реєстраційний номер об`єкта 2143272968255 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 - кадастровий номер 6825588500:05:005:0018, реєстраційний номер об`єкта 2152485168255 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. 
В судовому засіданні представник позивача ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» Ванжа О.А. позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених в ньому. 
Позиції відповідачів
Відповідачі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 в судове засідання не з`явились, причини неявки не повідомили, відзив не подали, хоча про час, день та місце його проведення були повідомлені у встановленому законом порядку. 
Представник відповідача ОСОБА_1 – адвокат Заболотний А.М. та представник відповідача Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області Васильченко В.О. в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні посилаючись на відсутність порушеного права позивача. 
Представник відповідача відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явився. Проте, начальник відділу М. Соловей подала до суду відзив, у якому просила у задоволенні позову відмовити за його безпідставністю та необґрунтованістю з урахуванням відповідності поданих заявниками ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 документів вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1127 та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1141. Просила врахувати, що рішення про державну реєстрацію прав прийняті, а державна реєстрація проведена щодо земельних ділянок 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021 згідно вимог чинного законодавства.
Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.10.2020 дану справу для розгляду передано судді Мазур Н.В.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20.11.2020 відкрито провадження в справі за правилами загального позовного провадження з викликом сторін та призначено підготовче засідання.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11.12.2020 за заявою ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» накладено арешти (у формі заборони на відчуження та розпорядження) на земельні ділянки з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021; заборонено  ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6  відчужувати, змінювати цільове призначенняземельних ділянок, здійснювати її перетворення, поділ, об`єднання з іншими земельними ділянками;заборонено земельним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельних ділянок.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 09.02.2021 призначено у справі судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Хмельницького відділення КНДІСЕ, провадження у справі зупинено.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16.03.2021 відновлено провадження в справі та призначено підготовче засідання на 19.03.2021.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 19.03.2021 витребувано у Відділу у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області письмові докази та зобов`язано направити їх експерту для проведення експертизи, провадження в справі зупинено та погоджено строк виконання експертизи понад 3 місяці. 
Рішенням Вищої ради правосуддя від 08.07.2021 № 1509/0/15-21 ОСОБА_7 звільнено з посади судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області у зв`язку з поданням заяви про відставку, а наказом в.о. голови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.07.2021 року № 48/05/05 відраховано зі штату суду з 12.07.2021. 
12.01.2022 на адресу суду надійшов висновок експерта з матеріалами цивільної справи. 
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2022 справа передана для розгляду судді Козачук С.В. 
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.01.2022 призначено підготовче засідання.
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.04.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті, який неодноразово відкладався за клопотанням сторін, в тому числі для позасудового врегулювання спору. 
Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 27.01.2025 за заявою представника позивача – адвоката Купельського О.М. скасовано арешт (у формі заборони на відчуження та розпорядження) на земельну ділянку з кадастровим номером 6825588500:05:005:0019, що перебуває у власності ОСОБА_5 , накладений ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11.12.2020 у цивільній справі №688/3071/20; скасовано заборону ОСОБА_5  відчужувати, змінювати цільове призначенняземельної ділянки, здійснювати її перетворення, поділ, об`єднання з іншими земельними ділянками; скасовано заборону земельним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 6825588500:05:005:0019. 
Встановлені судом фактичні обставини, з посиланням на докази
29.05.2003 ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» було видано спеціальний дозвіл на користування надрами №3016, яким позивачу надано дозвіл на видобування незмінених та порушених вивітрюванням мігматитів на родовищі «Рудня-Новеньське-1», розташованому на південно-східній околиці с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області, площею 33,4 га, строком дії до 29.05.2033. Зокрема, в матеріалах справи наявна копія спеціального дозволу, виданого на підставі наказу Державної служби геології та надр України №422 від 12.08.2013, в якому зазначено, що його невід`ємною частиною є угода про користування ділянкою надр №3016 від 01.11.2013, яка визначає умови користування ділянкою надр. Крім того, до суду надана копія спеціального дозволу із внесеними змінами згідно наказу №412 від 31.10.2018, невід`ємною частиною якого зазначена угода про користування ділянкою надр №3016 від 22.11.2018, яка визначає умови користування ділянкою надр. В той же час, позивачем жоден примірник угод про умови користування ділянкою надр до суду не надавався, в матеріалах справи такі відсутні і судом не досліджувались. 
Актом про надання гірничого відводу, який було видано Хмельницькою обласною радою 07.10.2010 за №51, засвідчено надання гірничого відводу для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» з метою розробки родовища мігматитів «Рудня-Новеньське-1» розташованого 0,5 км на північний схід від с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області площею 37,4 га, терміном чинності до 29.05.2013.
Актом про надання гірничого відводу, який було видано Держгірпромнаглядом 11.03.2014 за №2801, засвідчено надання для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» гірничого відводу з метою розробки родовища мігматитів «Рудня-Новеньське-1» в Шепетівському районі Хмельницької області площею 39,08 га, терміном чинності до 29.05.2033.
Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 24.06.2015, позивач отримав в оренду земельну ділянку площею 17,8693 га з кадастровим номером 6825588500:06:020:0005 із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Термін дії договору – до 29.05.2033.
18.01.2019 позивач звернувся до Судилківської сільської ради з клопотанням, в якому, посилаючись на Спеціальний дозвіл №3016 від 29.05.2003, просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,4 га строком дії до 29.05.2033. 
Рішенням 36 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради №16 від 23.01.2019 відмовлено ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами в с.Рудня-Новенька орієнтовною площею 6,4 га за рахунок земель комунальної власності в межах географічних координат, визначених в спеціальному дозволі на користування надрами від 29.05.2003 №3016. Вказане рішення не оскаржувалось та є чинним. 
Рішенням 42 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради №19 від 21.06.2019 для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною категорії земель із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 29.05.2003 №3016, а також надано дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами в межах села Рудня-Новенька орієнтовною площею 6,40 га. Виготовлені матеріали зобов`язано подати на розгляд та затвердження сесії сільської ради. Вказане рішення не оскаржувалось та є чинним.
Згідно листа Відділу у Шепетівському районі ГУ Держгеокадастру №29-22-035-777/118-10 від 09.09.2019, рішенням Судилківської сільської ради №21 від 19.04.2019 було надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст. 118, 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства 2,00 га відповідачам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 .
Із наявних у матеріалах справи копій поземельних книг вбачається, що 19.08.2019 було відкрито поземельні книги на сформовані земельні ділянки та внесено до Державного земельного кадастру інформацію про сформовані земельні ділянки, що є предметом спору, а саме:
- земельна ділянка із кадастровим номером 6825588500:05:005:0017 площею 2,0000 га, місце розташування: Хмельницька область, Шепетівський район, с. Рудня-Новенька Судилківської сільської ради; цільове призначення: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, вид використання – для ведення особистого селянського фермерського господарства; 
- земельна ділянка із кадастровим номером 6825588500:05:005:0018 площею 2,0000 га, місце розташування: Хмельницька область, Шепетівський район, с. Рудня-Новенька Судилківської сільської ради; цільове призначення: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, вид використання – для ведення особистого селянського фермерського господарства;
- земельна ділянка із кадастровим номером 6825588500:05:005:0019 площею 2,0000 га, місце розташування: Хмельницька область, Шепетівський район, с. Рудня-Новенька Судилківської сільської ради; цільове призначення: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, вид використання – для ведення особистого селянського фермерського господарства;
- земельна ділянка із кадастровим номером 6825588500:05:005:0020 площею 2,0000 га, місце розташування: Хмельницька область, Шепетівський район, с. Рудня-Новенька Судилківської сільської ради; цільове призначення: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, вид використання – для ведення особистого селянського фермерського господарства;
- земельна ділянка із кадастровим номером 6825588500:05:005:0021 площею 2,0000 га, місце розташування: Хмельницька область, Шепетівський район, с. Рудня-Новенька Судилківської сільської ради; цільове призначення: категорія земель – землі сільськогосподарського призначення, вид використання – для ведення особистого селянського фермерського господарства;
Рішенням 57 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради №2 від 18.06.2020 було відмовлено у розгляді проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею по 2,0 га ОСОБА_3 щодо ділянки із кадастровим номером 6825588500:05:005:0017, ОСОБА_4 – щодо ділянки із кадастровим номером 6825588500:05:005:0020, ОСОБА_5 щодо ділянки із кадастровим номером 6825588500:05:005:0019, ОСОБА_6 щодо ділянки із кадастровим номером 6825588500:05:005:0021, ОСОБА_1 щодо ділянки із кадастровим номером 6825588500:05:005:0018.
Рішенням 59 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради №22 від 29.07.2020 було вирішено затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати:
- ОСОБА_6 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0021, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня-Новенька Хмельницька область, Шепетівський район (пункт 1.39.);
- ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер k 6825588500:05:005:0020, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня-Новенька Хмельницька область, Шепетівський район. (пункт 1.40.); 
- ОСОБА_5 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня-Новенька Хмельницька область, Шепетівський район (пункт 1.41.); 
- ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0018, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня-Новенька Хмельницька область, Шепетівський район (пункт 1.42.);
- ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку дія ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня-Новенька Хмельницька область, Шепетівський район (пункт 1.43.).
В подальшому, на підставі рішення Судилківської сільської ради №22 від 29.07.2020 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за відповідачами було зареєстровано право власності на земельні ділянки, а саме:
- за ОСОБА_4 07.08.2020 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0 га із кадастровим номером 6825588500:05:005:0020 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2143272968255), що підтверджується інформаційною довідкою №220195350 від 13.08.2020;
- за ОСОБА_6 07.08.2020 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0 га із кадастровим номером 6825588500:05:005:0021 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2144559968255), що підтверджується інформаційною довідкою №220301367 від 14.08.2020; 
- за ОСОБА_5 07.08.2020 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0 га із кадастровим номером 6825588500:05:005:0019 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2144404068255), що підтверджується інформаційною довідкою №220287536 від 14.08.2020; 
- за ОСОБА_3 19.08.2020 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0 га із кадастровим номером 6825588500:05:005:0017 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2152462668255), що підтверджується інформаційною довідкою №221698206 від 27.08.2020; 
- за ОСОБА_1 19.08.2020 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 2,0 га із кадастровим номером 6825588500:05:005:0018 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2152485168255), що підтверджується інформаційною довідкою №221696480 від 27.08.2020.
Застосовані норми права, мотиви та висновки суду 
Заслухавши вступні слова представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.
Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Відповідно до ст. 79 ЗК України, земельна ділянка, як об`єкт права власності, є частиною земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. 
За приписами ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
За змістом п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, в тому числі, на підставі безоплатної передачі із земель комунальної власності.
Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність. Відповідний орган місцевого самоврядування розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
За змістом правового регулювання норм ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, виключний перелік яких визначено нормами чинного законодавства. 
Згідно абз.2 ч.2 ст.134 ЗК України, не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки комунальної власності у разі використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів. 
На підставі ч.3 ст.124 ЗК України, передача земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, в оренду юридичним особам у випадках, визначених ч.2, 3 ст.134 ЗК України, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 ЗК України.
За змістом ч.1, 2 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу місцевого самоврядування. 
Судом встановлено, що 18.01.2019 позивач звернувся до Судилківської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,4 га, посилаючись на спеціальний дозвіл на користування надрами №3016 від 29.05.2003 і рішенням Судилківської сільської ради №16 від 23.01.2019 для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» в наданні дозволу на виготовлення такого проекту було відмовлено із посиланням на необхідність проведення громадських слухань. 
Рішенням Судилківської сільської ради №21 від 19.04.2019 відповідачам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 було надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по 2,00 га згідно із ст. 118, 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства. 
Незважаючи на те, що про надання відповідачам дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства позивачу стало відомо із листа Відділу у Шепетівському районі ГУ Держгеокадастру №29-22-035-777/118-10 від 09.09.2019, законність надання таких дозволів не оспорювалась, а тому позивачем не обґрунтовано стверджується про наявність передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови у наданні такого дозволу, як то невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Рішенням №19 від 21.06.2019 Судилківської сільської ради для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,4 га. Виготовлені матеріали даним рішенням позивача було зобов`язано подати на розгляд та затвердження сесії сільської ради. 
За визначеннями, наведеними у ст.1 Закону України «Про землеустрій», документацією із землеустрою (землевпорядною документацією) визнаються затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо. Проект землеустрою – це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом. Згідно ст.22 цього ж Закону, землеустрій здійснюється на підставі, зокрема, рішень органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою та укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою. Рішення органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.
Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що ст.118 ЗК України встановлює вичерпний перелік підстав відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою і серед них немає такої підстави як надання дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі. 
У постановах Верховного Суду від 28.09.2021 у справі № 815/6942/17, від 28.09.2021 у справі № 462/4395/17, від 22.10.2020 у справі № 815/7279/16, від 11.12.2019 у справі № 814/1241/16, від 15.09.2020 у справі № 815/3055/17 cформульовано правовий висновок про вичерпність переліку підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачених частиною сьомою статті 118 ЗК України.
У постанові від 27.02.2018 у справі № 545/808/17 Верховний Суд зазначав, що «чинним законодавством не передбачено право сільської ради відступати від положень ст.118 Земельного кодексу України, в тому числі не передбачено й прийняття сільською радою рішення про відмову у задоволенні вимоги, порушеної в заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з відведенням земельної ділянки іншій особі». 
Надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Також не є визначальним, за чиїм замовленням такий проєкт буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проєкти одночасно розробляються різними замовниками (постанова ВС КАС від 03.11.2022 у справі №420/2218/19).
Дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Тому, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду в майбутньому (постанова ВС КЦС від 10.01.2023 у справі № 607/19806/18).
Рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанова ВП ВС від 17.10.2018 справі № 380/624/16-ц).
Враховуючи вищевикладене, судом не встановлено порушень чинного законодавства, прав та інтересів позивача наданням відповідачам дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. 
Як зазначалось, відповідно до ст.116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі у власність або надання у користування земельних ділянок. 
Згідно ст.79 ЗК України, земельна ділянка, як об`єкт права власності, є частиною земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. 
За приписами ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
У відповідності до п.107, 108 Порядку ведення Державного земельного кадастру, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №10514 від 17.10.2012, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку. Під час державної реєстрації земельної ділянки здійснюється:
1) державна реєстрація обмежень у використанні земельної ділянки, що існують на момент державної реєстрації земельної ділянки;
2) внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно пп.3 п.122 цього ж Порядку, невідповідність поданих документів встановленим вимогам є підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку. 
Як встановлено судом, 19.08.2019 було відкрито поземельні книги та внесено до Державного земельного кадастру інформацію про сформовані земельні ділянки із кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021, які за категорією віднесені до земель сільськогосподарського призначення, а за видом використання – для ведення особистого селянського господарства. 
Суд констатує, що формування вищевказаних земельних ділянок, як об`єктів речових прав із віднесенням їх до земель сільськогосподарського призначення, узгоджується зі змістом попередньо наданого відповідачам дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, а також не суперечить наданому позивачу дозволу, за змістом якого, для вирішення питання щодо передання позивачу в користування земельної ділянки, необхідна зміна категорії земель із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, про що безпосередньо було зазначено у рішенні Судилківської сільської ради №19 від 21.06.2019.
Судом не встановлено факту внесення до Державного земельного кадастру відносно вищеперерахованих земельних ділянок будь-яких відомостей щодо обмежень у їх використанні, які існували б на момент державної реєстрації земельної ділянки, а так само відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Законність формування вищезгаданих земельних ділянок не оспорювалась, про наявність підстав для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про них сторонами не стверджувалось. 
Відповідно до ч.1 ст.22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
За приписами ст.23 ЗК України визначено пріоритетність земель сільськогосподарського призначення. Так, згідно частин першої, другої вказаної норми (у редакції, що діяла на момент існування спірних правовідносин), землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання. Визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.
Згідно ч.9 ст.118 ЗК України, орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відповідно до ч.8, 9, 10 ст.186 ЗК України, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Органам місцевого самоврядування при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України «Про землеустрій»; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт. Висновок (рішення) органу місцевого самоврядування щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 
У випадку формування земельної ділянки за заявою та документами особи, якій попередньо надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації, така особа має законний інтерес щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку комунальної власності у власність, першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди (у п.48 постанови ВС КЦС від 15.10.2025 у справі № 386/987/19, Верховний Суд посилається на вказаний підхід, як усталену практику, зокрема, сформовану у постановах від 26.01.2022 у справі № 700/317/20, від 08.11.2021 у справі № 712/8720/20). 
Як встановлено судом, рішенням Судилківської сільської ради №22 від 29.07.2020 (п.1.39. – 1.43.) було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано для ведення особистого селянського господарства у приватну власність розташовані в межах населеного пункту с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області земельні ділянки площею по 2,0 гектари ОСОБА_6 (кадастровий номер 6825588500:05:005:0021), ОСОБА_4 (кадастровий номер 6825588500:05:005:0020), ОСОБА_5 (кадастровий номер 6825588500:05:005:0019), ОСОБА_1 (кадастровий номер 6825588500:05:005:0018), ОСОБА_3 (кадастровий номер 6825588500:05:005:0017). 
В обгрунтування заявлених у даній справі вимог, позивач стверджував про невідповідність вимогам законодавства проектів відведення земельних ділянок із кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021, зокрема, зазначаючи про наявність виданого йому акту надання гірничого відводу та накладання виділених земельних ділянок на такий гірничий відвід, отримання позивачем в оренду та користування земельною ділянкою площею 17,8693 га із кадастровим номером 6825588500:06:020:0005, яка є суміжною до виділених земельних ділянок, а також вказуючи на неможливість ведення сільського господарства на земельних ділянках, виділених відповідачам та наявність обмежень щодо їх використання – санітарно-захисної зони Рудня-Новенського-1 родовища мігматитів. 
Разом із тим, вказані доводи позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не підтверджуються дослідженими судом доказами і, в ході судового розгляду не доведено наявності підстав для відмови у затвердженні вищевказаної документації із землеустрою, невідповідності її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 
Відповідно до ст.12, 81 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. 
Згідно ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
За вимогами ч.2 ст.78 ЦПК України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
За змістом положень ст.ст.80, 89 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Як встановлено судом, на підставі поданих сторонами доказів, спеціальним дозволом №3016 від 29.05.2003 для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» надано дозвіл на видобування незмінених та порушених вивітрюванням мігматитів на родовищі «Рудня-Новеньське-1», розташованому на південно-східній околиці с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області, площею 33,4 га, строком дії до 29.05.2033. 
В подальшому, для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» було надано гірничий відвід з метою розробки родовища мігматитів «Рудня-Новеньське-1», що засвідчувалось чинним до 29.05.2013 актом про надання гірничого відводу №51 від 07.10.2010, в якому зазначено площу родовища 37,4 га, а також чинним на момент розгляду справи актом про надання гірничого відводу №2801 від 11.03.2014, у якому вказано площу у розмірі 39,08 га.
Відповідно до ст.19 Кодексу України про надра (у редакції, що діяла на момент існування спірних правовідносин), надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
Згідно ст.17 Кодексу України про надра, гірничий відвід – це частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин. Гірничий відвід надається виключно для гірничих об`єктів, розробка родовищ корисних копалин на яких здійснюється підземним способом.
Як імперативно визначено нормами ст.18 Кодексу України про надра, надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. 
За змістом ч.1 ст.66 ЗК України, землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд належать до земель промисловості. 
Як визначено ч.4 ст.66 ЗК України, надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.
Незважаючи на те, що дозвіл на користування надрами на видобування мігматитів на родовищі «Рудня-Новеньське-1» площею 33,4 га було видано позивачу ще 29.05.2003, а акти про надання гірничого відводу видавались 07.10.2010 на площу родовища 37,4 га та 11.03.2014, на площу 37,4 га, судом не здобуто жодних відомостей про оформлення та затвердження в установленому порядку землевпорядної документації і формування меж земельної ділянки (земельних ділянок) гріничого відводу, крім земельної ділянки площею 17,8693 га із кадастровим номером 6825588500:06:020:0005, яку позивач отримав в оренду за договором від 24.06.2015 із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами.
Також суд вважає, що позивачем належним чином не доведено факту розташування земельних ділянок із кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021 в межах чинного гірничого відводу. Як вбачається із матеріалів справи, за клопотанням позивача, судом було призначено судову земельно-технічну експертизу, за результатами проведення якої надано висновок №1606/1607/3631-3634/21-26 від 23.12.2021. 
За висновком експерта, наведеним у пункті 2, «земельні ділянки: кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, кадастровий номер 6825588500:05:005:0018, кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, кадастровий номер 6825588500:05:005:0020, кадастровий номер 6825588500:05:005:0021 входять в межі гірничого відводу наданого ТзОВ «Шепетівський гранкар`єр», більш детально описано в дослідній частині висновку та зображено в Додатках до висновку експерта». 
Як вбачається за змісту описової частини висновку судової експертизи №1606/1607/3631-3634/21-26 від 23.12.2021, межі земельних ділянок з кадастровими номерами 6825588500:05:005:0021 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005 :0017, 6825588500:05:005:0019 (координати поворотних точок меж взято експертом із даних ДЗК в електронному вигляді) співставлялись із межами гірничого відводу ТзОВ «Шепетівський гранкар`єр» (координати поворотних точок меж взято експертом із матеріалів справи в паперовому вигляді). В результаті аналізу плану співставлення, як вважає експерт, встановлено накладення (нашарування) меж вищевказаних земельних ділянок з межами гірничого відводу ТзОВ «Шепетівський гранкар`єр» площею 33,3573 га. Разом із тим, судом встановлено, що для ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» було надано чинний на момент розгляду справи гірничий відвід на площу 39,08 га. Натомість, будь-які відомості про надання, встановлення меж та існування гірничого відводу ТОВ «Шепетівський гранкар`єр» площею 33,3573 га у матеріалах відсутні. Враховуючи зазначене, суд критично оцінює висновок експерта про те, що надані відповідачам земельні ділянки входять в межі гірничого відводу, наданого ТОВ «Шепетівський гранкар`єр».
Відповідно до ч.1. с.110 ЗК України, на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження. Перехід права власності на земельну ділянку не припиняє встановлених обмежень, обтяжень.
Згідно ч. 4 ст.111 ЗК України, обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації. Обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.
За вимогами ч.5 ст.111 ЗК України, відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.
Положеннями ст.114 ЗК України метою створення санітарно-захисних зон визначено відокремлення об`єктів від територій житлової забудови, а встановлені вказаною загальною нормою обмеження передбачають заборону будівництва житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.
За змістом вимог ст.14 Закону України «Про Державний земельний кадастр», до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про обмеження у використанні земель: вид; опис меж; площа; зміст обмеження; опис режимоутворюючого об`єкта - контури, назви та характеристики, що обумовлюють встановлення обмежень (за наявності такого об`єкта); інформація про документи, на підставі яких встановлено обмеження у використанні земель. Крім того, згідно вимог абз.13 ч.1. ст.15 та пп.«е» ч.1. ст. 25 цього ж Закону, відомості про обмеження у використанні земельних ділянок включаються до Державного земельного кадастру та поземельна книга, як складової Державного земельного кадастру. 
Відповідно до ст.28 вказаного Закону, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель здійснюється у формі державної реєстрації обмежень у використанні земель або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі обмежень у використанні земель, безпосередньо встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, містобудівною документацією.
У даній справі суду не надано ні доказів створення та встановлення меж санітарно-захисної зони Рудня-Новенського-1 родовища мігматитів в межах села Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області, ні встановлення будь-яких обмежень на формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах таких зон, не встановлення також факту розташування (накладення) меж земельних ділянок 6825588500:05:005:0021, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0019 на будь-яку санітарно-захисному зону. Вказаного не спростовуються надані позивачем та досліджені судом протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи №203 від 12.03.2019 та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи №602-123-20-4/8770 від 23.04.2019. Натомість, з наявних у справі поземельних книг на вказані земельні ділянки вбачається, що на момент затвердження відповідних проектів відведення та надання земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства будь-які обмеження у використанні земель були відсутні. Отже, доводи позивача щодо невідповідності вимогам законодавства проектів відведення спірних земельних ділянок не підтверджені посиланнями на конкретні норми чинного законодавства, а також не підтверджуються наданими сторонами та дослідженими судом доказами. 
Щодо способу судового захисту суд виходить із наступного.
Згідно ст.2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. 
Відповідно до ч.1, 2 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
З урахуванням цього, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. Суд повинен встановити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси особи, і залежно від встановленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або про відмову в їх задоволенні.
За змістом гарантій, передбачених ст.ст. 15, 16 ЦК України та ст.ст. 4, 5 ЦПК України, кожна особа має право у встановленому порядку звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. здійснюючи правосуддя, суд захищає права та інтереси юридичних осіб у спосіб, визначений законом або договором, а у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні спосіб захисту, який не суперечить закону.
Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.
Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (п.5.6 постанови ВП ВС від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).
Ефективний спосіб захисту прав повинен забезпечити поновлення порушеного права, а в разі неможливості такого поновлення – гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування, тобто такий захист повинен бути повним та забезпечувати таким чином мету здійснення правосуддя та принцип процесуальної економії (забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту) (п.145 рішення ЄСПЛ від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, заява №22414/93) та п.75 рішення ЄСПЛ від 05.04.2005 у справі «Афанасьєв проти України» (заява № 38722/02), п.8.40 постанови ВП ВС від 25.01.2022 у справі № 143/591/20). Застосування будь-якого способу захисту цивільного права та інтересу має бути об`єктивно виправданим та обґрунтованим, не повинно суперечити принципу верховенства права і має реально відновлювати наявне суб`єктивне право, яке зазнало порушення, оспорюється або не визнається.
Звертаючись до суду, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 59 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області № 22 від 29.07.2020, а також скасувати записи про право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 кадастровий номер 6825588500:05:005:0017, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2152462668255; ОСОБА_6 кадастровий номер 6825588500:05:005:0021, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2144559968255; ОСОБА_5 кадастровий номер 6825588500:05:005:0019, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2144404068255; ОСОБА_4 кадастровий номер 6825588500:05:005:0020, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2143272968255; ОСОБА_1 кадастровий номер 6825588500:05:005:0018, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2152485168255. 
Згідно ст.13 ЦПК України, за принципом диспозитивності цивільного судочинства, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи і в межах заявлених нею вимог. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. 
Як неодноразово наголошувалось Великою Палатою Верховного Суду особа, яка подала позов, самостійно визначається з порушеним, невизнаним чи оспорюваним правом або охоронюваним законом інтересом, які потребують судового захисту. Обґрунтованість підстав звернення до суду оцінюється судом у кожній конкретній справі за результатами розгляду позову. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (наприклад, висновки викладені у постанові ВП ВС від від 02.02.2021 у справі № 925/642/19).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22.01.2025 у справі № 446/478/19 зазначила, що усталеною є практика Суду, згідно якої визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням (подібні правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 28 вересня 2022 року у справі № 483/448/20, пункт 9.67; від 05 липня 2023 року у справі № 912/2797/21, пункт 8.13; від 12 вересня 2023 року у справі № 910/8413/21, пункт 180; від 11 червня 2024 року у справі № 925/1133/18, пункт 143). 
Оскаржуване позивачем у даній справі рішення Судилківської сільської ради №22 від 29.07.2020 (в тому числі, в частині затвердження відповідних проектів землеустрою) є актом індивідуальної дії і вичерпало свою дію виконанням, а відтак, визнання цього рішення незаконним не поновить і не може поновити порушене право або законний інтерес позивача (подібні за змістом висновки наведені ВС КЦС у постанові від 03.12.2025 у справі № 672/947/23). 
За визначенням, неведеним у п.1. ч.1. ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2024, з наступними змінами (надалі – Закон № 1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно – це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до абз.1 ч.3 ст.26 Закону № 1952-IV, відомості про речові права, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. Водночас, як вбачається зі змісту абз.2 ч.3 ст.26 Закону № 1952-IV в редакції, чинній на момент розгляду даної справи, у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Таким чиним, нормами чинного законодавства не передбачено можливості скасування записів про реєстрацію права власності. 
Водночас, суд наголошує, що звертаючись до суду із вимогами про скасування записів про право власності на земельні ділянки у даній справі, позивач не конкретизує належного йому права та/або наявного у нього законного інтересу на захист якого висунуто відповідні вимоги. Натомість, виходячи зі змісту спірних правовідносин та враховуючи, що задоволення таких вимог не призведе до жодних змін правового статусу земельних ділянок із кадастровими номерами 6825588500:05:005:0017, 6825588500:05:005:0018, 6825588500:05:005:0019, 6825588500:05:005:0020, 6825588500:05:005:0021, як сформованих ділянок сільськогосподарського призначення, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. 
Розподіл судових витрат
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 12612 грн, що підтверджується платіжним дорученням №3351 від 27.10.2020.
Вирішуючи питання про судові витрати, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судовий збір стягненню з відповідачів не підлягає.
Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 76-81, 89, 141, 258, 259, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд -
вирішив:
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівський гранкар`єр» до Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , відділу реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та скасування записів про право власності на земельні ділянки – відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається учасниками справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Хмельницького апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Шепетівський гранкар`єр місцезнаходження: вул. Леніна, 2 в с. Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 05470845.
Відповідач: Судилківська сільська рада, місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, 54, с. Судилків Шепетівського району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 04402528.
Відповідач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає по АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована по АДРЕСА_2 , РНОКПП 

Відповідач: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований по АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований по АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .
Відповідач: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрована по АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 .
Відповідач: відділ реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, місцезнаходження: вул. Пилипчука, 3, м. Хмельницький.
Повне судове рішення складено 01 червня 2026 року.

Суддя:    Світлана КОЗАЧУК