ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" травня 2026 р. справа № 560/159/25
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Шумея М.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Гуменюк М.В.
представника відповідача Гоцанюк І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021 року № 462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю» .
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.01.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 передано адміністративну справу №560/159/25 на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 року, постановлено повернути Хмельницькому окружному адміністративному суду адміністративну справу №560/159/25 для доопрацювання.
Копію ухвали разом із матеріалами адміністративної справи №560/159/25 надіслано Хмельницькому окружному адміністративному суду.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2025 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2025 року - без змін.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року, позовну заяву ОСОБА_1 - залишено без розгляду.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2026 року, ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року - скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтовані протиправністю рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021 року № 462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю» (надалі оскаржуване рішення) з огляду на не дотримання відповідачем регуляторної процедури, що суперечить вимогам ст. ст. 1, 6, 8,9, 13, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в редакції від 01.07.2020. і порушує його права та законні інтереси, як особи, щодо якої застосовано такий акт.
Позивач вказує, що при виданні спірного рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021 року № 462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю», відповідачем проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу, не був оприлюднений, а саме Солотвинською селищною радою як Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта – проекту рішення Солотвинської селищної ради «Про встановлення ставок орендної плати за землю» так і проект регуляторного акта - рішення Солотвинської селищної ради «Про встановлення ставок орендної плати за землю» в друкованому засобі масової інформації не було опубліковано, чим порушені вимоги ст. ст. 1, 8, 9, 13, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в редакції від 01.07.2020.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Зобов`язано Солотвинську селищну раду у відповідності до вимог статті 264 КАС України, не пізніш як за 7 днів до підготовчого засідання, опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній адміністративній справі у виданні, в якому офіційно оприлюднено або повинно бути оприлюднено рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021 року № 462/09/2021 "Про встановлення ставок орендної плати за землю" та надати суду належним чином завірену копію рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021 року № 462/09/2021 "Про встановлення ставок орендної плати за землю".
27.02.2026 року від Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області надійшла заява на виконання вищезазначеної ухвали.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву.
У відзиві зазначив, що Солотвинська селищна рада як орган місцевого самоврядування є регуляторним органом. Згідно ст.5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою забезпечення здійснення регуляторної політики, встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу, селищною радою було проведено підготовку проекту регуляторного акту «Про встановлення ставок орендної плати за землю» та аналізу регуляторного впливу. Відповідно до статті 9, ст.13 Закону , Солотвинською селищною радою на офіційному сайті Солотвинської селищної ради: https://solotvyn.if.ua в розділі Регуляторна політика, 29.04.2021 року було опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Солотвинської територіальної громади на 2022 рік» (на підтвердження додано скріншот з офіційного сайту селищної ради). 
Як того вимагають статті 9,13 Закону повідомлення містить стислий виклад змісту проекту; поштова та електронна адреса розробника проекту – Солотвинської селищної ради, куди надсилаються зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акту ; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого медіа та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій. 
30.04.2021р на офіційному веб-сайті Солотвинської селищної ради та її виконавчого комітету у розділі «Регуляторна політика» було оприлюднено Проект рішення Солотвинської селищної ради, регуляторний акт та аналіз регуляторного впливу «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Солотвинської територіальної громади на 2022 рік» у спосіб, передбачений статтею 13 Закону, оскільки Солотвинська селищна рада друкованих власних медіа не має. (на підтвердження додано скріншот з офіційного сайту селищної ради).
Вказав, що Солотвинська селищна рада як регуляторний орган, розробник проекту регуляторного акту «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Солотвинської територіальної громади на 2022 рік» дотрималася процедури підготовки проекту регуляторного акту та аналізу впливу, його оприлюднення, затвердження та опублікування прийнятого регуляторного акту - рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021р. №462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю».
Позивач в судові засіданні не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату та час проведення судового засідання, подав суду заяви про розгляд справи без його участі.
В судовому засіданні представник відповідача Гоцанюк І.І. щодо задоволення позовних вимог заперечила, вказала на необґрунтованість позовних вимог та відсутність належних доказів, які б підтверджували факти недотримання відповідачем процедури прийняття регуляторного акту. Просила суд відмовити в позові в цілому.
Розглянувши у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами загального позовного провадження, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши письмові докази, якими сторони обґрунтовують власні позовні вимоги та заперечення на них, які відповідно мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Солотвинською селищною радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області було прийнято рішення від 08.07.2021р. №462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю» 
Рішенням було встановлено ставки орендної плати за землю на території Солотвинської селищної ради згідно з додатком 1, розміри та умови внесення орендної плати, які встановлюються у договорах оренди між орендодавцем (власником) і орендарем на підставі діючих, на час укладення договору, розмірів орендної плати за землю, елементи плати за землю.
Пунктом 6 рішення передбачено обов`язок оприлюднити дане рішення, розмістивши його на офіційному сайті Солотвинської селищної ради Solotvyn.if.ua та в газеті «Слово народу».
Рішення набрало чинності з 01.01.2022 року.
Позивач не погоджуючись з рішенням та вважаючи його протиправним, незаконним та таким, що прийнято з порушенням вимог ст. ст. 1, 6, 9, 13, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160-IV звернувся до суду за захистом свого права.
Вирішуючи по суті наявний спір між позивачем та відповідачем, суд виходив із наступного правового регулювання спірних правовідносин.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", «Про доступ до публічної інформації", Податковим кодексом України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналогічна правова норма щодо органів місцевого самоврядування закріплена у статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 26 вказаного Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, щодо встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.
Частиною 1 статті 59 цього Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Частиною 12 цієї статті передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Згідно приписів статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторний акт це: - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; - прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
Статтями 8 та 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що стосовно кожного регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу та проводиться оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій.
Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта. Якщо проект регуляторного акта одночасно містить норми, що регулюють господарські відносини або адміністративні відносини між регуляторними органами чи іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, та норми, що регулюють інші суспільні відносини, а також індивідуально-конкретні приписи, то аналіз регуляторного впливу готується лише щодо норм, які регулюють господарські відносини або адміністративні відносини між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.
Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 вказаного Закону.
У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.
Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 вказаного Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.
Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 вказаного Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.
Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.
Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:
відсутній аналіз регуляторного впливу;
проект регуляторного акта не був оприлюднений.
Відповідно до частини 2 цієї статті у разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги, викладені в заяві, посилався на порушення Солотвинською селищною радою процедури прийняття регуляторного акта, а саме проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу , не був оприлюднений, Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта – проекту рішення Солотвинської селищної ради «Про встановлення ставок орендної плати за землю» так і проект регуляторного акта- рішення Солотвинської селищної ради «Про встановлення ставок орендної плати за землю» в друкованому засобі масової інформації не було опубліковано, чим порушені вимоги ст. ст. 1, 8, 9, 13, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в редакції від 01.07.2020.
Щодо наведених позивачем аргументів, суд зазначає наступне.
Звертаючись з позовом до суду , позивач виклав свої міркування та припущення щодо порушення відповідачем законодавства, при цьому не надав суду жодних належних доказів, які б підтверджували порушення відповідачем вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в частині неопублікування проекту регуляторного акту, разом із відповідним аналізом регуляторного впливу, не опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта – проекту рішення Солотвинської селищної ради «Про встановлення ставок орендної плати за землю» так і проект регуляторного акта- рішення Солотвинської селищної ради «Про встановлення ставок орендної плати за землю» .
З урахуванням викладеного, на переконання суду, посилання позивача на наявність фактів не дотримання відповідачем регуляторної процедури, а саме порушення ним ряду приписів Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" при прийнятті оскаржуваного рішення, є необґрунтованими оскільки відповідачем на головній офіційній сторінці (сайті) Солотвинської селищної ради: https://solotvyn.if.ua в розділі «Регуляторна політика» 29.04.2021 року було опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Солотвинської територіальної громади на 2022 рік» , про що на підтвердження вказаного, долучено до матеріалів справи фотокопію із офіційного сайту селищної ради. Як того вимагають статті 9,13 Закону повідомлення містить стислий виклад змісту проекту; поштова та електронна адреса розробника проекту – Солотвинської селищної ради, куди надсилаються зауваження та пропозиції до проекту регуляторного ; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого медіа та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій. 
30.04.2021року на офіційному веб-сайті Солотвинської селищної ради та її виконавчого комітету у розділі «Регуляторна політика» було оприлюднено Проект рішення Солотвинської селищної ради, регуляторний акт та аналіз регуляторного впливу «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Солотвинської територіальної громади на 2022 рік» у спосіб, передбачений статтею 13 Закону, оскільки Солотвинська селищна рада друкованих власних медіа не має. На підтвердження вказаного, долучено до матеріалів справи фотокопію із офіційного сайту селищної ради.
Оскаржуване рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021р. №462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю», було опубліковано на офіційному сайті селищної ради: https://solotvyn.if.ua, станом на час розгляду спору, рішення опубліковано й на новому офіційному сайті селищної ради, створеного згідно вимог до офіційних сторінок органів державної влади та місцевого самоврядування https://www.solselrada.gov.ua/ та в газеті «Слово народу» , фотокопії публікації додані відповідачем в матеріалах справи.
В судовому засіданні представник відповідача Гоцанюк І.І. звернула увагу суду, що рівень поінформованості в громаді є досить високим, оскільки мешканці територіальної громади, суб`єкти господарювання активно користуються офіційними веб-сторінками Солотвинської селищної ради та її виконавчого комітету. 
Судом також встановлено, що на території Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, відсутні друковані засоби масової інформації, що унеможливлювало оприлюднення оскаржуваного рішення у спосіб визначений статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»
Водночас, згідно статті 21-1 вищевказаного Закону доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом.
Офіційний веб - сайт Солотвинської селищної ради є загальнодоступним інформаційним ресурсом, що містить інформацію з відкритим доступом та використовується користувачами з метою отримання своєчасної, достовірної та повної інформації.
Питання оприлюднення рішень органів місцевої влади з питань місцевого значення ЄСПЛ розглядав у справі STICHTING LANDGOED STEENBERGEN AND OTHERS v. THE NETHERLANDS (Application no. 19732/17; §§ 46-54).
ЄСПЛ погодився, що електронна комунікація між органами влади та громадянами може сприяти досягненню мети більшої доступності та кращого функціонування державної служби. Однак існує ризик, що деякі громадяни можуть залишитися поза увагою. ЄСПЛ у цій справі зазначив, що повідомлення про проект рішення та про саме рішення було зроблено лише в мережі «Інтернет» і що скаржник міг би оскаржити це рішення лише в тому разі, якщо він уже висловив свою думку. Проте, беручи до уваги, зокрема, високі показники інтернет-покриття в Нідерландах та факт того, що практика оприлюднення повідомлень виключно онлайн-засобами вже мала місце впродовж певного періоду, висвітлювалась у місцевих газетах на час її запровадження, ЄСПЛ встановив, що заявники не надали жодних аргументів, які могли б дозволити Суду дійти висновку про незабезпечення їх чіткою, практичною та ефективною можливістю висловити свої погляди та подати скаргу.
Згідно з встановленими судовим розглядом цієї справи обставинами, суд дійшов до висновку, що Солотвинська селищна рада як регуляторний орган, розробник проекту регуляторного акту «Про встановлення ставок орендної плати за землю на території Солотвинської територіальної громади на 2022 рік» дотрималася процедури підготовки проекту регуляторного акту та аналізу впливу, його оприлюднення, затвердження та опублікування прийнятого регуляторного акту - рішення Солотвинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 08.07.2021р. №462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю» як того вимагає чинне законодавство.
Обраний відповідачем порядок офіційного оприлюднення оскаржуваного позивачем ОСОБА_1 рішення та набрання ним чинності узгоджується з правовою регламентацією спірних правовідносин, чинній станом на час їх виникнення, у зв`язку із чим суд погоджується з твердженням відповідача щодо необґрунтованості доводів позивача про недотримання Солотвинською селищною радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» процедури офіційного оприлюднення цього рішення.
Позивач не вказував та недовів, що доступ до тексту і змісту оскаржуваного ним рішення органу місцевого самоврядування було ускладнено або ж він, з яких-небудь причин, взагалі не мав можливості ознайомитись з цим документом і не був обізнаний про його наявність. Жодних перешкод у тому, щоб дізнатись про наявність такого рішення, його зміст, суть урегульованих ним питань і сферу дії цього акту, судом не встановлено.
Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що Солотвинською селищною радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області при прийнятті оскарженого рішення від 08.07.2021р. №462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю» не порушено вимог Законів України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» щодо оприлюднення змісту оскаржуваного рішення.
Суд також наголошує, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.
Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, вчинення дії, чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень порушуються права позивача.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення Солотвинської селищної ради від 08.07.2021р. №462/09/2021 «Про встановлення ставок орендної плати за землю» ради" діє на території громади та спрямоване на широке коло осіб.
Підсумовуючи наведене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу наведених вище норм законодавства України та матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги позивача безпідставними, внаслідок чого, дійшов висновку щодо необхідності відмовити у задоволенні позову.
У відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, питання щодо розподілу судових витрат вирішення судовим рішенням не потребують. 
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   Шумей М.В. 

Повний текст рішення складено 05.06.2026