СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 квітня 2026 року Справа № 480/4123/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4123/25 за позовом заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева Ігоря Анатолійовича в інтересах держави до відділу освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області, третя особа: Свеська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Заступник керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області ОСОБА_1 просить суд зобов`язати відповідача вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,9 га під будівлею та спорудами Орлівської філії Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 86, село Орлівка Шосткиського району Сумської області.
В обґрунтування позову зазначено, що Шосткинською окружною прокуратурою вивчено інформацію відділу освіти, культури, молоді та спорту Свіської селищної ради №01-20/355 від 14.05.2025, №1-20/380 від 19.05.2025 та надані додатки. Встановлено, що на підставі рішення 5 сесії 8 скликання Свеської селищної ради від 30.12.2020 "Про прийняття цілісних майнових комплексів закладів освіти зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Шосткинського району в комунальну власність Свеської селищної територіальної громади" прийнято у комунальну власність цілісні майнові комплекси Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Ямпільської районної ради та Орлівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Ямпільської районної ради, які закріплені за відділом освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради на праві оперативного управління. Цим же рішенням перейменовано навчальні заклади у зв`язку зі зміною засновника на Свеську спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області та Орлівський навчально-виховний комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області.
09.06.2021 рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Свеської селищної ради на базі Орлівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Свеської селищної ради утворено Орлівську філію Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради, діяльність юридичної особи Орлівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Свеської селищної ради припинено.
Відповідно до п.1.5 Положення про Орлівську філію Свеської спеціалізованої школи I- III ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради філія не є юридичною особою і діє як складова частина Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради.
До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 07.06.1995 внесено запис № 16261200000000026 про державну реєстрацію Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Свеської селищної ради, яка розташована за адресою: вул. Центральна, 8, селище Свеса, Шосткинський район, Сумська область.
Відповідно до п. п. 2, 4 Розділу І Статуту Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради (далі - Статут) заклад заснований на комунальній формі власності, є неприбутковою організацією та знаходиться у власності Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області.
Засновником Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №1 є Свеська селищна рада Шосткинського району Сумської області. Уповноваженим органом управління закладом є відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області, якому він переданий в оперативне управління.
Управління освіти Шосткинської міської ради здійснює координацію діяльності закладів освіти, зміцнення їх матеріальної бази, забезпечення розвитку освітнього, науково-технічного потенціалу з урахуванням національно-культурних, соціально-економічних, екологічних, демографічних та інших особливостей громади. Є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються з бюджетів всіх рівнів на утримання закладів та установ дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти. Узагальнює пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування закладів освіти, які перебувають у комунальній власності, аналізує та контролює їх використання. Здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти (п. п. 3.1.6, 3.2.14, 3.2.15 Положення про управління освіти Шосткинської міської ради, затвердженого рішенням Шосткинської міської ради від 15.09.2020).
За даними відділу освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Орлівська філія Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради користується земельною ділянкою площею 1,19 га, на якій розташовані будівлі та споруди закладу, яка знаходиться у комунальній власності Свеської селищної ради.
Відповідно до ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.
Тобто земельна ділянка, якою користується Орлівська філія Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради має перебувати у неї на праві постійного користування.
Згідно ст. ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує дошкільний навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.
Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку компетентних органів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується Орлівська філія Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради
Статтею 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти.
Таким чином, відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області являючись суб`єктом, який здійснює управління Орлівською філією Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.
Враховуючи вищезазначене, позивач звернувся до суду і просить зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,9 га під будівлею та спорудами Орлівської філії Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 86, село Орлівка Шосткиського району Сумської області.
Ухвалою суду від 28.05.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач подав до суду заяву про визнання позову.
Третя особа у встановлений судом строк пояснень не надала. 
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що на підставі рішення 5 сесії 8 скликання Свеської селищної ради від 30.12.2020 "Про прийняття цілісних майнових комплексів закладів освіти зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Шосткинського району в комунальну власність Свеської селищної територіальної громади" прийнято у комунальну власність цілісні майнові комплекси Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Ямпільської районної ради та Орлівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Ямпільської районної ради, які закріплені за відділом освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради на праві оперативного управління. Цим же рішенням перейменовано навчальні заклади у зв`язку зі зміною засновника на Свеську спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області та Орлівський навчально-виховний комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області.
09.06.2021 рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Свеської селищної ради на базі Орлівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Свеської селищної ради утворено Орлівську філію Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради, діяльність юридичної особи Орлівського навчально-виховного комплексу: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Свеської селищної ради припинено.
Відповідно до п.1.5 Положення про Орлівську філію Свеської спеціалізованої школи I- III ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради філія не є юридичною особою і діє як складова частина Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради.
До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 07.06.1995 внесено запис № 16261200000000026 про державну реєстрацію Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Свеської селищної ради, яка розташована за адресою: вул. Центральна, 8, селище Свеса, Шосткинський район, Сумська область.
Відповідно до п. п. 2, 4 Розділу І Статуту Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради (далі - Статут) заклад заснований на комунальній формі власності, є неприбутковою організацією та знаходиться у власності Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області.
Засновником Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №1 є Свеська селищна рада Шосткииського району Сумської області. Уповноваженим органом управління закладом є відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткииського району Сумської області, якому він переданий в оперативне управління.
Відповідно до п. 7 Розділу І зазначеного Статуту заклад є юридичною особою, має власну печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, штамп, бланки зі своїми реквізитами, код за ЄДРПОУ, користується іншими правами, несе зобов`язання, передбачені чинним законодавством для юридичних осіб.
Відповідно до п. 10 Розділу І Статуту основним видом діяльності закладу є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.
Головним завданням закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття початкової, базової та повної середньої освіти (п.12 Розділу І Статуту).
Безпосереднє керівництво закладом здійснює директор, який призначається Уповноваженим органом на підставі рішення конкурсної комісії. Директор закладу здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує організацію освітнього процесу, розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами (п. п. 1, 2 Розділу IX Статуту).
Свеська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради знаходиться за адресою: вул. Центральна, 8, селище Свеса та перебуває на балансі відділу освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Сумської області.
Також згідно п.п. 1.1., 1.6. Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради, затвердженого рішенням сорок першої сесії Свеської селищної ради восьмого скликання від 10.10.2024 відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткииського району Сумської області (далі - відділ) є виконавчим органом ради. Відділ є підзвітним і підконтрольним Свеській селищній раді, підпорядкований її виконавчому комітету, селищному голові, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади підконтрольний відповідним органам виконавчої влади, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, свою печатку та штамп, власні бланки.
Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативними актами, рішеннями селищної ради та її виконавчого комітету і цим Положенням (п. 1.2. Положення).
Основними завданнями відділу є :
в галузі освіти, фізичної культури, молоді та спорту є створення умов для розвитку особистості і творчої самореалізації кожного громадянина через систему багатопрофільної, різнорівневої дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечення доступності, безоплатності та обов`язковості освіти для всіх, хто її потребує, формування якісного інформаційно-освітнього простору, надання населенню якісних послуг в сфері фізичної культури і спорту шляхом виконання відповідних державних і місцевих програм, через мережу комунальних підприємств, установ і закладів для задоволення потреб та інтересів територіальної громади;
в галузі культури є реалізація державної політики у сфері культури та мистецтва, охорони культурної спадщини, а також у сфері міжнародних відносин, релігії та захисту національних меншин України. Забезпечення в межах визначених законодавством прав членів територіальної громади в сфері культури шляхом виконання державних, обласних та місцевих програм, збереження та популяризації національного і культурного надбання, створення конкурентноспроможного мистецького середовища задля розвитку культурного та туристичного простору Свеської об`єднаної територіальної громади та надання якісниз послуг через мережу комунальних закладів та підприємств різних форм власності (п. 2.1 Положення).
Відділ освіти, культури, молоді та спорту відповідно до покладених завдань: створює рівні та доступні умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти; здійснює навчально-методичне керівництво, контроль за дотриманням стандартів освіти в дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладах; здійснює контроль за організацією матеріально-технічного та фінансового забезпечення дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та установ освіти та закладів фізкультурно-спортивної спрямованості; здійснює контроль за дотриманням фінансової дисципліни у підвідомчих закладах освіти та культури; контролює дотримання навчальними закладами усіх типів і форм власності законодавства у сфері освіти державних вимог щодо змісту, рівня і обсягу освітніх послуг відповідно до рівня і профілю навчання; здійснює в межах своєї компетенції державне інспектування навчальних закладів, закладів культури та спорту, незалежно від типів форм власності, що належать до сфери управління Свеської селищної ради (п. п. 2.1.1, 2.1.2, 2.2.1., 2.2.2, 2.2.7., 2.2.8, 2.2.10, 2.2.17 Положення).
Відділ є органом управління закладів освіти (п.2.2.43 Положення).
Відповідно до п. 2.2.31. Положення відділ виносить на розгляд ради та виконавчого комітету пропозиції щодо фінансування закладів та установ освіти, культури, закладів спортивного спрямування, бере безпосередню участь у формуванні бюджету освітньої галузі Свеської селищної територіальної громади.
За даними відділу освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Орлівська філія Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 «ліцей» Свеської селищної ради користується земельною ділянкою площею 1,9 га, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Свеської селищної ради. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку дотепер не оформлені.
Листом № 0-18-0.99.5-852/15-25 від 14.05.2025 на лист Шосткинської окружної прокуратури Управлінням забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про надання інформації щодо наявності зареєстрованих земельних ділянок (на праві власності та користування) у Орлівської філії Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 86, село Орлівка Шосткиського району Сумської області повідомлено, що зареєстрованих земельних ділянок, право на які виникло та зареєстровано до 01.01.2013 у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі земель відсутні. Інформація про прийняті будь-які рішення відповідним органом стосовно даної земельної ділянки, відсутня.
Вважаючи, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад, порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного навчального закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, а також те, що наявність акту на право постійного користування земельною ділянкою дозволить покращити роботу навчального закладу, привести її до вимог діючого законодавства та те, що відділом освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області упродовж тривалого часу не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ст. ст. 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 78 Закону «Про освіту» визначено, що фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій.
Відповідно до ст. 80 зазначеного Закону до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.
Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.
З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується комунальна установа Орлівська філія Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області має перебувати у неї на праві постійного користування.
Згідно ст. ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує дошкільний навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.
Приписами п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та інші.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно із ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку.
Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Статтею 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов`язковою.
Відомості про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають внесенню до Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
З наведеного вбачається, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального та ефективного використання, охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.
Проте, в порушення вказаних норм законодавства до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку під комунальною організацію Орлівська філія Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області не оформлені.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.
Положеннями ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території; створюють умови для одержання дітьми, у тому числі з особливими освітніми потребами, дошкільної освіти; створюють умови для розвитку закладів дошкільної освіти усіх форм власності; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», цього Закону та положень про них.
Статтею 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти.
Таким чином, відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області являючись суб`єктом, який здійснює управління комунальною організацію Свеська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.
Так, питання надання навчальному закладу земельної ділянки на праві постійного користування на розгляд сесії міської ради не виносилися, відповідні рішення не приймалися, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.
Таким чином, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд визнає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов заступника керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області Зайцева Ігоря Анатолійовича Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до відділу освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області, третя особа: Свеська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Свеської селищної ради Шосткинського району Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,9 га під будівлею та спорудами Орлівської філії Свеської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 "ліцей" Свеської селищної ради Шосткиського району Сумської області, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 86, село Орлівка Шосткиського району Сумської області.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя М.М. Шаповал