РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

м. Вінниця
22 травня 2026 р.  Справа № 120/17632/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
У Вінницький окружний адміністративний суд звернулася з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою від 23.12.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків у спосіб надання до суду письмової заяви про уточнення її прохальної частини з метою чіткого формулювання змісту позовних вимог у відповідності із п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Позивач 12.01.2026 подала позовну заяву в новій редакції.
Ухвалою від 19.01.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом зазначення дати заяви про перерахунок пенсії, дати та номеру архівних довідок про заробітну плату.
Позивач 02.02.2026 подала позовну заяву в новій редакції, відповідно до якої просить суд (а.с. 119-127):
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яка полягає у неприйнятті у встановленому законом порядку рішення за заявою ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18.08.2025;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати за п`ятирічний період відповідно до архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1976-1982 років) та архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1983-1985 років) виданих Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світанок" починаючи з моменту подання відповідної заяви до органу Пенсійного фонду України, а саме 18.08.2025.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням п`ятирічного періоду заробітку з вересня 1976 по січень 1983. До заяви долучила всі необхідні документи. 
Натомість відповідач листом від 11.09.2025 повідомив, що під час обчислення пенсії автоматично застосовано так званий "найкращий" заробіток за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, та зробив узагальнюючий висновок про недоцільність застосування іншого періоду заробітної плати.
Позивач не погоджується з відмовою відповідача з огляду на те, що саме за бажанням пенсіонера здійснюється обчислення та нарахування пенсії за найбільш вигідні періоди, що обумовлено Законом №1058. Заявник акцентує, що відповідач не навів жодних розрахунків та аналізу конкретних даних, щоби тлумачити про недоцільність перерахунку пенсії за поданими нею довідками. 
Тож, за захистом своїх прав, позивач звернулась до суду.
Ухвалою від 09.02.2026 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Установлено строк для подання відзиву.
Скориставшись своїм процесуальним правом Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало відзив, у якому проти задоволення позову заперечує. По суті спору відповідач вказав, що в розрахунок середньомісячного заробітку позивачки врахована заробітна плата за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, з 01.09.2005 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 31.01.2006 за даними системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,60651. Відповідно до заяви позивача №126 від 04.06.2009 про перерахунок пенсії з більшого заробітку автоматично був вибраний найкращий заробіток за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, що призвів для підвищення розміру пенсії. Застосування іншого періоду для розрахунку пенсії є недоцільним.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 23.02.2006 отримуєте пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням даних про стаж та заробіток. До зазначеної дати отримувала пенсію по інвалідності з 16.01.1996.
Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням п`ятирічного періоду заробітку з вересня 1976 по січень 1983 років. До заяви долучила всі необхідні документи. Зокрема, довідки про заробіток для обчислення пенсії №б/н від 03.04.2009 за період з вересня 1976 по грудень 1982 та №б/н від 03.04.2009 за період з січня 1983 по грудень 1985, видані СТОВ "Світанок" с. Сапіжанка Шаргородського району Вінницької області. 
У відповідь на звернення пенсійний орган листом від 11.09.2025 повідомив заявницю, що відповідно до ст. 25 Закону №1058-IV визначений індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, який складає 0,26917, що відповідає 26 рокам 11 місяцям 12 дням страхового стажу (а.с. 31-32).
Надалі за змістом листа зазначено, що в розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, з 01.09.2005 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 31.01.2006 за даними системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,60651.
Відповідач зазначає, що застосування іншого періоду для розрахунку пенсії є недоцільним.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон від 09.07.2003 № 1058-IV).
Відповідно до ст. 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону від 09.07.2003 N 1058-IV).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).
Так, спірним у цій справі є питання перерахунку пенсії позивачки за її зверненням від 14.08.2025, що надійшло до Головного управління 18.08.2025 та зареєстровано №9666/Р-0200-25 (а.с. 31).
За заявою заявниця просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням п`ятирічного періоду заробітку з вересня 1976 по січень 1983 років. До заяви долучила всі необхідні документи. Зокрема, довідки про заробіток для обчислення пенсії №б/н від 03.04.2009 за період з вересня 1976 по грудень 1982 та №б/н від 03.04.2009 за період з січня 1983 по грудень 1985, видані СТОВ "Світанок" с. Сапіжанка Шаргородського району Вінницької області. 
За доводами відповідача в розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, з 01.09.2005 по 31.12.2005 та з 01.01.2006 по 31.01.2006 за даними системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,60651.
Тому, застосування іншого періоду для розрахунку пенсії є недоцільним.
Оцінюючи доводи сторін, суд зазначає, що відповідно до ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1).
Згідно з п. 2.7 Порядку № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 розділу II.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. 
Відповідач не заперечує наявність в матеріалах пенсійної справи позивача довідки про заробіток для обчислення пенсії №б/н від 03.04.2009 за період з вересня 1976 по грудень 1982 та №б/н від 03.04.2009 за період з січня 1983 по грудень 1985, видані СТОВ "Світанок" с. Сапіжанка Шаргородського району Вінницької області. 
Суд установив, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, містять обов`язкові реквізити, підписи посадових осіб та печатку.
Натомість підставою для не перерахунку пенсії відповідач вказує на його недоцільність через автоматично вибраний найкращий заробіток за період з 01.01.1981 по 31.12.1985.
Суд відхиляє такі доводити, з огляду на те, що матеріали справи не містять доказів проведення обрахунку пенсії за заявою позивачки з урахуванням довідок, виданих СТОВ "Світанок", щоби можна стверджувати, що внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розрахунковий розмір зменшується.
Відповідно до п. 4.7 розділу IV Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Пенсійний орган, розглянувши вказану заяву, листом від 11.09.2025 відмовив у проведенні перерахунку пенсії без належної документальної перевірки. Протилежного матеріали справи не містять. 
Тож, суд погоджується з доводами позивачки про порушення її права на належне пенсійне забезпечення, а дії відповідача не відповідають критеріям правомірних, обумовлених статтею 2 КАС України.
З огляду на наведене, та з урахуванням заявлених вимог, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення обрахунку пенсії ОСОБА_1 за її заявою про перерахунок пенсії від 14.08.2025, яка надійшла до Головного управління 18.08.2025 та зареєстрована №9666/Р-0200-25.
З приводу вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати за п`ятирічний період відповідно до архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1976-1982 років) та архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1983-1985 років) виданих Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світанок" починаючи з 18.08.2025.
Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин позивачка переслідує мету підвищити розмір пенсійної виплати через перерахунок пенсії відповідно до довідок №б/н від 03.04.2009 за період з вересня 1976 по грудень 1982 та №б/н від 03.04.2009 за період з січня 1983 по грудень 1985.
Разом з цим, правильність таких розрахунків, зокрема щодо вирахування відповідачем індивідуального коефіцієнту заробітної плати позивача для обрахунку (перерахунку) її пенсії, матеріали справи не містять. 
Тож, оскільки відсутній розрахунковий розмір пенсії, який би достовірно вказував на підвищення пенсії, зобов`язувати відповідача здійснити перерахунок, є передчасним.
Тому, з метою захисту прав позивача, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати за п`ятирічний період відповідно до архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1976-1982 років) та архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1983-1985 років) виданих Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світанок" та прийняти рішення, з урахуванням висновків, зроблених судом у цьому рішенні. 
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити частково.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. 
Враховуючи, що позов задоволено частково, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача у розмірі 605,60 грн, тобто половина понесених нею витрат, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. 
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити часково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області під час розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.08.2025, яка зареєстрова 18.08.2025 за №9666/Р-0200-25.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.08.2025, яка зареєстрова 18.08.2025 за №9666/Р-0200-25, про перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати за п`ятирічний період відповідно до архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1976-1982 років) та архівної довідки від 03.04.2009 №б/н (на підставі особових рахунків 1983-1985 років), виданих Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Світанок", та прийняти рішення, з урахуванням висновків, зроблених судом у цьому рішенні. 
В іншій частині вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судовий збір в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок) .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005).

Повне судове рішення складено 22.05.2026.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна