Справа № 560/3911/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

04 травня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, в якій просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення шістдесятої сесії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №23-60/2025 від 14.02.2025 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496.
2. Зобов`язати Ленковеньку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області
повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі №560/16397/24, Ленковецька сільська рада повторно розглянула заяву ОСОБА_1 та прийняла рішення шістдесятої сесії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №23-60/2025 від 14.02.2025 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів, при цьому, не вказала жодних мотивів відмови та не навела посилань на закони і нормативно-правові акти, які б обґрунтовували підстави такої відмови. Просить позов задовольнити.
У поданому відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на виконання даного рішення було винесено на розгляд пленарного засідання шістдесятої сесії Ленковецької сільської ради заяву Позивача, та прийнято рішення №23-60/2025 від 14.02.2025 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки дані земельні ділянки відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) та списків протоколів розподілу, належить іншим особам.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.03.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 15.01.2026 у зв`язку із виключенням судді ОСОБА_2 зі штату суддів Хмельницького окружного адміністративного суду, суд прийняв до свого провадження адміністративну справу.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 17.05.2023 звернулась до Шепетіського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Ленковецької сільської ради про визнання права власності на спадкове майно, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_3 , котра за життя склала заповіт, яким все своє майно заповіла ОСОБА_4 . Остання разом зі своїм сином ОСОБА_5 проживали із спадкодавцем в будинку АДРЕСА_1 та після смерті ОСОБА_3 вона вступила в користування спадковим майном, однак не оформила своїх прав та ІНФОРМАЦІЯ_2 померла. Після її смерті в користування спадщиною вступив її син ОСОБА_5 , який проживав з нею, однак не оформивши спадкових прав помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.06.2023 у справі №688/2073/23 позов задоволено. Визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом право на земельну частку (пай) із земель КСП "Поділля" с.Ленківці Шепетівського району, розміром 2,41 умовних кадастрових гектара, яка знаходиться на території Ленковецької сільської ради та належала ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом право на земельну частку (пай) із земель КСП "Поділля" с.Ленківці Шепетівського району, розміром 2,41 умовних кадастрових гектара, яка знаходиться на території Ленковецької сільської ради та належала ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 . Визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом право на земельну частку (пай) із земель КСП "Поділля" с.Ленківці Шепетівського району, розміром 2,41 умовних кадастрових гектара, яка знаходиться на території Ленковецької сільської ради та належала ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Рішенням Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області від 25.01.2024 №32 сорок п`ятої сесії сільської ради восьмого скликання позивачеві передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6825583800:04:026:0461 про що внесено запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 06.02.2024 (тобто на виконання рішення суду про визнання права власності на земельну частку (пай) із земель КСП "Поділля" с.Ленківці Шепетівського району, розміром 2,41 умовних кадастрових гектара, яка знаходиться на території Ленковецької сільської ради та належала ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
ОСОБА_1 08.02.2024 звернулась до сесії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01) площами 2,41 умовних кадастрових гектарах та 2,41 умовних кадастрових гектарах, які розташовані на території Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Кадастрові номери земельних ділянок 6825583800:04:026:0498, 6825583800:04:026:0496, номери земельних ділянок згідно протоколу розподілу земельних часток (паїв) - 102 та 112.
Листом Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області від 22.02.2024 №27 позивача повідомлено про неможливість винесення на розгляд сесії сільської ради заяви про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою, оскільки відповідно до списку власників земельних ділянок (паїв) по Ленковецькій сільській раді, земельні ділянки належать згідно виданих сертифікатів: №102 - ОСОБА_7 та №112 - ОСОБА_8 . Одночасно повідомлено, що на даний час вільні земельні ділянки колективної власності бувшого КСП «Поділля» відсутні.
Аналогічну відповідь відповідачем надано листом від 15.03.2024 №07.01.-16/413 на адвокатський запит представника позивача.
ОСОБА_1 03.09.2024 звернулась до сесії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області з заявою та доданими документами щодо:
1. надання їй протоколу розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) по бувшому колективному с/г підприємству «Поділля» на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області ( ОСОБА_6 та ОСОБА_4 ) на вільні земельні ділянки з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496 площами 1.9106 га та 1.1907 га. так як іншими особами які б виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), на дані земельні ділянки заяви не подавалися.
2. Винести дану заяву на розгляд сесії Ленковецької сільської ради та:
- затвердити протокол розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).
- передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 6825583800:04:026:0498, площа 1,9106 га. та земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 6825583800:04:026:0496, площа 1,9107 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області (Відповідна до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку сформованого 10.03.2023 кадастровий номер земельної ділянки 6825583800:04:026:0498, площа 1,9106 га та земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 6825583800:04:026:0496, площа 1,9107 га інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня. Відомості про державну реєстрацію земельної ділянки: технічна документації із землеустрою щодо встановлення меж: земельної ділянки в натурі (на місцевості), 12.10.2018; ФОП ОСОБА_9 ).
Листом Ленковецької сільської ради №329 від 16.09.2024 позивачеві відмовлено винести заяву від 03.09.2024 на розгляд сесії сільської ради, оскільки дані земельні ділянки не є вільними та повідомлено, що вказані земельні ділянки належать згідно виданих сертифікатів громадянам ОСОБА_7 за № 102 та ОСОБА_8 за № 112, які померли та із заявами до Ленковецької сільської ради не зверталися, також не зверталися і спадкоємці для оформлення права власності на вказані земельні ділянки.
Позивач 07.10.2024 звернулась до Ленковецької сільської ради з проханням розглянути її заяву та прийняти відповідне рішення. Передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 6825583800:04:026:0498, площа 1,9106 га. та земельну ділянку кадастровий номер земельної ділянки 6825583800:04:026:0496, площа 1,9107 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області.
Листом Ленковецької сільської ради №427 від 21.10.2024 позивача повідомлено, що 16.09.2024 за вих. №329 на адресу позивача направлялася вичерпна відповідь та пояснення, що стосується даної справи. Будь-яких інших документів, які стосуються цієї справи у сільській раді немає.
Вважаючи протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, яка виразилась у не розгляді сесією Ленковецької сільської ради заяв щодо виділення двох земельних ділянок часток (паїв) в натурі (на місцевості), позивач звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі №560/16397/24 позов задоволено частково. Визнано протиправним бездіяльність Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, яка виразилась у не розгляді сесією Ленковецької сільської ради заяви щодо виділення земельних ділянок часток (паїв) в натурі (на місцевості) з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496. Зобов`язано Ленковецьку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області повторно розглянути мою заяву та прийняти одне з рішень: про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею, 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективного сільськогосподарського підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, належних до земель запасу, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496 відповідно до рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.06.2023 по справі №688/2073/23 №2/688/505/23.
21.01.2025 позивач звернулася до Голови Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області із заявою про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2024 по справі №560/16397/24. 
Рішенням шістдесятої сесії Ланковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №23-60/2025 дід 14.02.20252 відмолено у наданні додволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства «Поділля» на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 68255838б0.04.026.0496 у зв`язку з тим, що право на зазначені земельні частки (паї) , відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) та списку протоколів розподілу, належить іншим особам.
Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.
Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.
Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.
Нормами частини 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Суд зазначає, що при звернення до відповідача позивач надав необхідні документи.
Суд наголошує, що за результатами розгляду заяви позивача, відповідач зобов`язаний прийняти одне з рішень: про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою чи про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29.11.2019 у справі № 826/6225/16, К/9901/32433/18.
Відповідно до частин 5, 10 та 11 статті 25 ЗК України, особи, зазначені, у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості). Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається, для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.
Згідно частиною 1 статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки
Відповідно до частини 11 статті 118 ЗК України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Як роз`яснено в пункті 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", член колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КСП), включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта, і в разі його смерті успадкування права на земельний пай здійснюється за нормами ЦК України, у тому числі й у випадку, коли з різних причин ця особа не отримала сертифікат на право на земельну частку (пай). Невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку. При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до пункту 7 Указу Президента України від 08.08.1995 №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.
Пунктом 17 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.
Зазначеною правовою нормою встановлено відсутність будь-яких строків для звернення із сертифікатом для виділення земельної ділянки в натурі та визначено, що сертифікат є правовстановлюючим документом при реалізації права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства та таке право повинно бути реалізовано відповідним державним органом.
Пунктом 21 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України установлено, що з 01 січня 2019 року - дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним. Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані.
Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності.
Зазначені норми передбачають право осіб, яким належить право на земельну частку (пай), та їх спадкоємцям отримати земельні ділянки в натурі до 01.01.2025; виділення таких земельних ділянок здійснюється сільськими, селищними або міськими радами, відтак саме сільська рада повинна здійснити заходи щодо відновлення права позивача.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі №542/1403/17, в якій зазначено, що саме державні органи та органи місцевого самоврядування повинні здійснити таке забезпечення (забезпечення порушеного права позивача на отримання земельної ділянки в натурі) за рахунок земель резервного фонду або земель запасу.
Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).
Відповідно до статті Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що-підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю); невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості); нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.
Згідно з частинами 2 та 4 статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).
У разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки.
Постановою Кабінету Міністрів України №122 від 04.02.2004 затверджено Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв). Цей Порядок визначає процедуру розподілу земельних ділянок, що підлягають паюванню, між власниками земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Пунктами 2, 3 цього Порядку передбачено, що організація робіт з розподілу земельних
ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою за місцем розташування земельних ділянок згідно з проектом.
У разі виявлення після розробки проекту факту невключення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай.) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про: внесення змін до проекту розробником документації із землеустрою з метою забезпечення громадян необхідною кількістю Земельних ділянок (на підставі відповідного договору); надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю).
У разі неприйняття сільською, селищною, міською радою рішення щодо внесення змін до проекту або надання таких ділянок із земель запасу чи резервного фонду питання вирішується у судовому порядку.
Право особи на земельну частку (пай) виникає з моменту отримання сільськогосподарським підприємством державного акта про право колективної власності, в якому ця особа вказана як така, що має право на земельну частку (пай), це право є непорушним, строк на його реалізацію законодавством не встановлено, Такі висновки викладені у постановах Верховного Суду від 29.09.2021 у справі №181/257/19 та від 03.11.2021 у справі №540/1100/18.
Встановлено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_4 включені до списку громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу або товариства який є додатком до державного акту на право колективної власності на землю, серія ХМ 000007 від 07.02.1996, виданого колективному с/г підприємству "Поділля" с.Ленківці, відповідно до рішення Ленковецької сільської ради, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №5.
Отже з 07.02.1996 у ОСОБА_6 та ОСОБА_4 виникло право на земельну частку (пай) яке не оспорювалось та припинено не було.
Відповідно до рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12.06.2023 позивач набула в порядку спадкування за законом право на земельні частки (пай) із земель КСП "Поділля" с.Ленківці Шепетівського району, розмірами 2,41 умовних кадастрових гектара, які знаходиться на території Ленковецької сільської ради, які належали ОСОБА_6 та ОСОБА_4 , з моменту відкриття спадщини.
Отже позивач має право на отримання земельної ділянки із земель резерву (запасу), оскільки землі КСП "Поділля" вже розпайовані та виділені громадянам в натурі (на місцевості). 
При зверненні до відповідача, позивачем надано графічні матеріали та копію рішення суду, проте позивачу відмовлено, оскільки дані земельні ділянки не є вільними.
Таким чином, суд вважає, що посилання відповідача як на підставу для відмови у виділенні в натурі (на місцевості) земельних часток (паю), що земельні ділянки не є вільними, є протиправними.
За наведених обставин суд вважає, що рішення шістдесятої сесії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №23-60/2025 від 14.02.2025 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496 є протиправним, а відтак, таким що підлягає скасуванню.
Наслідком скасування судом у цій справі спірного рішення є те, що клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою залишається нерозглянутим.
Згідно частин 3-4 статті 245 КАС України, у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Виходячи із обставин цієї справи суд встановив, що оскаржене рішення не містить повного аналізу обставин, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Такі недоліки у діяльності відповідача, окрім того, що вказують на протиправність рішення, перешкоджають суду надати оцінку дотриманню усіх передбачених нормами статті 118 ЗК України умов для прийняття рішення про надання дозволу.
Відтак, суд вбачає підстави для задоволення похідної позовної вимоги у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У ході розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов необхідно задовольнити.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем за звернення до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., відтак суд дійшов висновку про стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Разом з тим, суд встановив, що в адміністративному позові, позивач зазначає, що докази по розмір витрат на правову допомогу у зв`язку з розглядом справи будуть подані до суду протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 3 статті 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.
Згідно з частиною 7 статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.
Отже, для вирішення питання про стягнення з відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу позивач скористався своїм правом, визначеним частиною 7 статті 139 КАС України, подавши відповідну заяву, у якій просить відкласти вирішення питання про стягнення витрат на оплату правничої допомоги, оскільки надати усі докази понесених витрат буде можливим лише після вирішення справи по суті.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне встановити позивачу строк для надання доказів розміру судових витрат на професійну правничу допомогу - 5 днів з дня ухвалення рішення по справі. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення шістдесятої сесії Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №23-60/2025 від 14.02.2025 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496.
Зобов`язати Ленковеньку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,41 умовних кадастрових гектарів кожна, зі складу земельної ділянки колишнього колективному с/г підприємства "Поділля" на території Ленковецької сільської ради Шепетівського районну Хмельницької області, з кадастровими номерами 6825583800:04:026:0498 та 6825583800:04:026:0496, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
Встановити позивачу строк для надання доказів розміру судових витрат на професійну правничу допомогу - 5 днів з дня ухвалення рішення по справі. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 травня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Ленковецька сільська рада Шепетівського району Хмельницької області (вул. Коськовецька, 56, с. Ленківці, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30443 , код ЄДРПОУ - 21315096) 	

Головуючий суддя 		В.В. Матущак