ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2026 р. 	Справа № 520/12059/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 (суддя Полях Н.А.; м. Харків) по справі № 520/12059/25
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
треті особи: Комунальне некомерційне підприємство «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради, Ліквідаційна комісія Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради «Золочівська центральна лікарня»    
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі також – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі також – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), треті особи: Комунальне некомерційне підприємство «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради; Ліквідаційна комісія Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради «Золочівська центральна лікарня», в якій просила суд:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Харківській області у зарахуванні до спеціального стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.04.2015 по 22.03.2021;
- зобов`язати ГУ ПФУ у Харківській області зарахувати до пільгового стажу вказаний період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Харківський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 07 жовтня 2025 року, яким позов ОСОБА_1 – задовольнив частково.
Визнав протиправним та скасувати рішення Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області по підтвердженню періодів роботи, що зараховується для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.03.2025 №16/2-25 про відмову у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 .
Зобов`язав ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням поданих документів та висновків суду у даному рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 605,60 грн.
ГУ ПФУ в Харківській області не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його незаконність та невмотивованість, порушення норм матеріального, процесуального права, просило суд апеляційної інстанції його скасувати в оскаржуваній частині та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної інстанції посилався на те, що Рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області по підтвердженню періодів роботи, що зараховується для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.03.2025 №16/2-25 відмовлено у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у період з 01.04.2015 по 22.05.2017 за професією рентгенолаборант рентгенологічного кабінету Поліклінічного відділення, з 23.05.2017 по 17.09.2017 - сестра медична хірургічного кабінету поліклінічного відділення та з 18.09.2017 по 22.03.2021 - рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення за Списком №1, оскільки відсутні документи, які б підтверджували факт припинення в результаті ліквідації Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня”.
Вважає, що рішення Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області від 14.03.2025 №16/2-25 було прийнято на підставі поданих позивачем документів та відповідно до чинного пенсійного законодавства.
Позивач подала відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. 
Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково, з таких підстав. 
Судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи.
На розгляд Комісії позивачем надано архівні копії наказів: від 04.01.2011 № 98 «Про затвердження переліку виробництва, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», де зазначена професія «ренген-лаборант» за Списком № 1; від 20.01.2011 № 105 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», де зазначено: вважати атестованими ренгенлаборантів, зайнятість яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за робочі місця, зокрема роботу із шкідливими умовами праці за Списком № 1; від 01.03.2016 № 154 “Про результати атестації робочих місць за умовами праці», де зазначено: вважати атестованими робочі місця, зокрема ренгенлаборантів, зайнятість яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за роботу із шкідливими умовами праці за Списком № 1. Професія «сестра медична хірургічного кабінету поліклінічного відділення» відсутня.
Крім того, на розгляд Комісії було надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №34214170 на Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня», де в графі «стан» зазначено - в стані припинення. Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, 21.01.2021.
14 березня 2025 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи прийнято рішення, яким відмовлено у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у період з 01.04.2015 р. по 22.05.2017 р. за професією рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення; з 23.05.2017 р. по 17.09.2017 р. - сестра медична хірургічного кабінету поліклінічного відділення; з 18.09.2017 р. по 22.03.2021 р. - рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення за Списком № 1.
Відмова мотивована відсутністю документів, які б підтверджували факт припинення в результаті ліквідації Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня». 
Не погодившись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
За висновком суду, позивач, яка станом на дату звернення до відповідача, відповідає зазначеним умовам, а відтак має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1.
Надаючи оцінку підставам відмови у підтвердженні стажу роботи позивача, суд зазначив, що норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не містять вимоги про підтвердження факту припинення в результаті ліквідації підприємства.
Водночас, періоди роботи позивача з 01.04.2015 р. по 22.05.2017 р. за професією рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення; з 23.05.2017 р. по 17.09.2017 р. - сестра медична хірургічного кабінету поліклінічного відділення; з 18.09.2017 р. по 22.03.2021 р. - рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення за Списком № 1 підтверджені записами у трудовій книжці НОМЕР_1 .
З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області по підтвердженню періодів роботи, що зараховується для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.03.2025 №16/2-25 про відмову у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 не можна визнати законним, оскільки таке не ґрунтується на положеннях чинного пенсійного законодавства та наявних доказів на підтвердження наявності підстав для призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). 
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювала на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV,) пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стансу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 №22-1, /надалі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції) /, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви /пункт 1.8 Порядку № 22-1/.
Перелік документів, який додається до заяви про призначення пенсії за віком, встановлений п. 2.1 Порядку № 22-1.
За змістом підпункту 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком (на пільгових умовах) додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:
- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року N 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV заявником до територіального органу Пенсійного фонду України подається відповідна заява до якої додаються необхідні документи, перелік яких визначений п. 2.1 Порядку № 22-1, зокрема, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Разом з тим вказаним Порядком передбачено, що у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року N 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.
Аналіз наведеної норми свідчить про те, що підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону здійснюється комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, лише у випадку:
- коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, та неможливості надання заявником довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, оскільки таке підприємство, установа, організація, ліквідована без визначення правонаступника.
У такому випадку підтвердження пільгового стажу здійснюється комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року N 18-1 (далі - Порядок № 18-1).
Так, відповідно до пунктів 1-6 Порядку № 18-1, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:
для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали:
на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;
на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;
у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.
Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Згідно з п. 10-11 Порядку № 18-1, рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.
Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.
Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.
Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.
Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.
Відповідно до п. 13-15 Порядку № 18-1, заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.
Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.
Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
Зі змісту наведених положень Порядку № 18-1, випливає, що він визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, лише у випадках:
- для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
- до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
У таких випадках, за наслідками розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та доданих до неї документів, Комісія приймає рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.
В інших випадках приписи цього Порядку № 18-1 не підлягають застосуванню. 
Як убачається зі змісту оскаржуваного рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 березня 2025 року № 16/2-25 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні стажу роботи: у період з 01.04.2015 р. по 22.05.2017 р. за професією рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення; з 23.05.2017 р. по 17.09.2017 р. - сестра медична хірургічного кабінету поліклінічного відділення; з 18.09.2017 р. по 22.03.2021 р. - рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували факт припинення в результаті ліквідації Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня”.
Так, серед наданих на розгляд Комісії документів, був Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 34214170 на Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня», де в графі «стан» зазначено - в стані припинення. Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, 21.01.2021.
Отже, з наданих на розгляд Комісії документів було встановлено, що Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня» знаходиться в стані припинення, що стало підставою для відмови у підтвердженні стажу роботи позивача. Інші документи, надані позивачем на підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії, не були предметом дослідження у рішенні Комісії. 
Зі змісту довідки Золочівського архівного відділу Архівного управління Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області від 19.11.2024 № 04-32/68 встановлено, що в архівному фонді Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради «Золочівська центральна лікарня» рішенням XXXIII сесії Золочівської районної ради УІІ скликання від 11 червня 2019 року №654 «Про зміну найменування комунального підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» та затвердження його статуту» змінено назву Комунального підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» на Комунальне некомерційне підприємство Золочівської районної ради «Золочівська центральна районна лікарня».
Рішенням II сесії Золочівської селищної ради УІІІ скликання від 22 грудня 2020 року №55 «Про зміну засновника, найменування Комунального некомерційного підприємства Золочівської районної ради «Золочівська центральна районна лікарня» та затвердження статуту в новій редакції» змінено засновника Комунального некомерційного підприємства Золочівської районної ради «Золочівська центральна районна лікарня»- шляхом виключення зі складу засновників Золочівської районної ради Харківської області та включення Золочівської селищної ради до складу засновників та Комунальне некомерційне підприємство Золочівської районної ради «Золочівська центральна районна лікарня» перейменовано в Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради «Золочівська центральна лікарня».
Рішенням ІУ сесії Золочівської селищної ради УІІІ скликання від 21 січня 2021 року «Про створення Комунального некомерційного підприємства «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради» та припинення шляхом ліквідації Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради «Золочівська центральна лікарня».
Відповідно до ч. 1, 5 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Оскільки на час звернення позивача із заявою та її розгляду відповідачем Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня» перебувало в стані припинення, тобто не було ліквідованим, колегія суддів вважає, що у позивача були відсутні підстави для звернення до ГУПФУ в Харківській області з заявою про підтвердження стажу роботи для призначення на пільгових умовах, а у відповідача - відсутні правові підстави для її розгляду та прийняття рішення про відмову в підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 згідно з Порядком № 18-1, оскільки приписи цього Порядку не підлягають застосуванню у спірному випадку.
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів дійшла висновку про протиправність рішення Комісії при ГУ ПФУ в Харківській області по підтвердженню періодів роботи, що зараховується для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.03.2025 №16/2-25 про відмову у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 ..
Вирішуючи спір у справі, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо протиправності оскаржуваного рішення відповідача, однак не врахував наведених вище обставин, внаслідок чого дійшов передчасних висновків щодо відповідності позивача умовам, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1.
Щодо вимоги позивача в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Харківській області зарахувати до пільгового стажу вказаний період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, колегія суддів вважає, що вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки таке питання має вирішуватись територіальним органом пенсійного фонду за наслідками розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком та доданими до неї документами, поданими в установленому законодавством порядку, зокрема, Порядку № 22-1. 
Доказів порушення права позивача на зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи позивача з 01.04.2015 р. по 22.05.2017 р. за професією рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення; з 23.05.2017 р. по 17.09.2017 р. - сестра медична хірургічного кабінету поліклінічного відділення; з 18.09.2017 р. по 22.03.2021 р. - рентгенолаборант рентгенологічного кабінету поліклінічного відділення, за наслідками розгляду її заяви про призначення пенсії, матеріали справи не містять, а отже вказана вимога заявлена передчасно. 
Водночас, підстави для зобов`язання відповідача прийняти рішення про підтвердження стажу роботи у суду відсутні, оскільки, як на момент виникнення спірних правовідносин так і на час судового розгляду справи, Комунальне некомерційне підприємство Золочівської селищної ради “Золочівська центральна районна лікарня» не є ліквідованим, що виключає можливість підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1. 
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Беручи до уваги викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. 
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 по справі № 520/12059/25 - скасувати.
Ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, З під., 2 пов., м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), треті особи: Комунальне некомерційне підприємство «Золочівська лікарня» Золочівської селищної ради (62203, Україна, Богодухівський р-н, Харківська обл., селище Золочів, вулиця Ярослава Мудрого, будинок, 20, код ЄДРПОУ 4407531); Ліквідаційна комісія Комунального некомерційного підприємства Золочівської селищної ради «Золочівська центральна лікарня» (62203, Україна, Богодухівський р-н, Харківська обл., селище Золочів, вулиця Ярослава Мудрого (Філатова), будинок, 20, код ЄДРПОУ 33065358) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області по підтвердженню періодів роботи, що зараховується для призначення пенсії на пільгових умовах від 14.03.2025 №16/2-25 про відмову у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок). 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	С.П. Жигилій 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Т.С. Перцова   Я.М. Макаренко