РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2026 року 	справа № 580/3588/26 	
	м. Черкаси 	
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Гайдаш В.А., 
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України про скасування рішень та зобов`язати вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі – відповідач 1), Державної податкової служби України(далі – відповідач 2), в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаської області:
- від 19.02.2026 р. № 13628609/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 1;
- від 19.02.2026 р. № 13628606/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 2;
- від 19.02.2026 р. № 13628610/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 3;
- від 19.02.2026 р. № 13628608/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 4;
- від 19.02.2026 р. № 13628607/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 5;
- від 11.11.2025 р. № 13432657/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 6;
- від 11.11.2025 р. № 13432659/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 7;
- від 11.11.2025 р. № 13432658/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 8;
- від 19.02.2026 р. № 13628611/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 9;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних: податкові накладні від 28.07.2025 р. № 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів п. 201.10 ст. 201 ПК України товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» було складено податкові накладні від 28.07.2025 р. № 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 та направлено їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена. Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних регіонального рівня прийняті рішення про відмову в реєстрації ПН в зв`язку із наданням документів під першу подію. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення відповідача-1 про відмову у реєстрації цих податкових накладних є необґрунтованими та протиправними, оскільки: перша подія (оплата покупцем) фактично відбулась та підтверджена належними доказами і така відмова ігнорує наявні підтверджуючі документи, що суперечить нормам Податкового кодексу України, при цьому призводить до блокування податкового кредиту контрагенту та негативно впливає на господарську діяльність позивача. Будь-яких додаткових пояснень чи документів для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних у даному випадку законодавством не вимагалося, оскільки факт настання першої події (отримання позивачем оплати) підтверджується належним та достатнім доказом, а саме банківською випискою від 28.07.2025 року про зарахування коштів у загальному розмірі 701151,34 грн. Водночас висунення відповідачем-1 додаткових вимог щодо надання інших документів по податковим накладним №6,7,8 не ґрунтується на положеннях податкового законодавства та свідчить про вихід за межі наданих повноважень. Контролюючий орган у даному випадку не наділений дискреційними повноваженнями щодо довільного визначення переліку документів, необхідних для підтвердження настання першої події, а зобов`язаний діяти виключно в межах та у спосіб, передбачених законом. 
Ухвалою від 13.04.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Представник відповідача-1 проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, в яких, в обґрунтування правової позиції, зазначено, що позивачем подано на реєстрацію ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, проте, реєстрація їх була зупинена у зв`язку тим, що обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів. 01.10.2025 та 10.02.2026 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №2, №25 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрація яких зупинена. Відповідач-1надіслав повідомлення позивачу, в яких зазначив перелік документів який необхідно надати для повторного розгляду питання щодо реєстрації ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №9, зазначивши, що позивачем не надано первині документи, що слугували першою подією для виписки податкових накладних. Враховуючи викладене, Комісією ГУ ДПС винесено рішення: від 11.11.2025 №13432657/45236795, №13432659/45236795, №13432658/45236795 про відмову у реєстрації ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» ПН від 28.07.2025 №6, №7, №8 в ЄРПН, з підстави ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрація якої зупинена в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН, платником податку. Позивач не скористався правом на адміністративне оскарження. Враховуючи вищевикладене, рішення комісії ГУ ДПС від 19.02.2026 №13628609/45236795, №13628606/45236795, №13628610/45236795, №13628608/45236795, №13628611/45236795, №13628607/45236795 та від 11.11.2025 №13432657/45236795, №13432659/45236795, №13432658/45236795 про відмову у реєстрації ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9 винесено відповідно до п.10. Порядку №520, згідно якого Комісія відмовляє в реєстрації ПН у випадку ненадання/часткового ненадання платником податку відповіді на Повідомлення (пояснень або запропонованих документів). 
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Згідно даних, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «ТД» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» зареєстроване юридичною особою 15.12.2023 року, номер запису: 1011101020000000587. Зареєстроване місцезнаходження: Україна, 18014, Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Героїв Холодного Яру, будинок 72. Зареєстровано платником податку на додану вартість, ІПН: 452367923018. Зареєстровані коди виду економічної діяльності позивача є: Основний: 22.23 - Виробництво будівельних виробів із пластмас, Додаткові: 16.23 - Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів 23.12 - Формування й оброблення листового скла 25.11 - Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій 25.12 - Виробництво металевих дверей і вікон 43.32 - Установлення столярних виробів 46.49 - Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення 46.73 - Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарнотехнічним обладнанням 46.90 - Неспеціалізована оптова торгівля 47.52 - Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах 47.91 - Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет.
З метою забезпечення безперервного виробничого процесу позивач здійснює закупівлю відповідних товарно-матеріальних цінностей у основних контрагентів на підставі укладених договорів поставки, а саме: договір № АІ-022/25 від 05.06.2025 р., укладений з ТОВ «АКСОР ІНДАСТРІ»; договір № 090401 від 09.04.2025 р., укладений з ТОВ «Октава Пласт»; договір № 225 від 25.03.2025 р., укладений з ПП «АТЛАНТ-ПЛАСТ»; договір № 080403 від 08.04.2025 р., укладений з ТОВ «АВАТАС алюміній»; договір № 212 від 01.04.2025 р., укладений з ТОВ «БК ПЛАСТ»; договір № 01042025 від 01.04.2025 р., укладений з ТОВ «ВІКНАЛЕНД»; договір № ПГ-0000008 від 01.04.2025 р., укладений з ТОВ «Профігруп Україна»; договір № 172/25-Ч від 02.01.2025 р., укладений з ТОВ «СТЕМАКС».
У липні 2025 року до позивача звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «СОДІ КОМ» (код ЄДРПОУ 33542261) з метою замовлення металопластикових конструкцій.
20.07.2025 року менеджером зі збуту позивача ОСОБА_1 за результатами опрацювання замовлення було сформовано та надано потенційному покупцю комерційні пропозиції у кількості 10 (десяти) одиниць.
У відповідь на підтвердження замовлення позивачем було сформовано та направлено покупцю рахунки на оплату, а саме: № 54 від 24.07.2025 року на суму 60 162,00 грн; № 55 від 24.07.2025 року на суму 56 179,20 грн; № 56 від 24.07.2025 року на суму 57 314,22 грн; № 57 від 24.07.2025 року на суму 80 971,98 грн; № 62 від 25.07.2025 року на суму 67 305,60 грн; № 63 від 25.07.2025 року на суму 64 423,46 грн; № 64 від 25.07.2025 року на суму 69 181,44 грн; № 58 від 25.07.2025 року на суму 51 970,80 грн; № 60 від 25.07.2025 року на суму 106 602,24 грн; № 61 від 25.07.2025 року на суму 87 040,40 гривень.
Між позивачем та ТОВ «СОДІ КОМ» було складено та підписано обома сторонами: договір поставки № 103 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 60 162,00 грн; договір поставки № 104 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 56 179,20 грн; договір поставки № 105 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 57 314,22 грн; договір поставки № 106 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 80 971,98 грн; договір поставки № 107 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 51 970,80 грн; договір поставки № 108 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 106 602,24 грн; договір поставки № 109 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 87 040,40 грн; договір поставки № 110 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 67 305,60 грн; договір поставки № 111 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 64 423,46 грн; договір поставки № 112 від 28.07.2025 р. із специфікацією на суму 69 181,44 грн.
Після отримання підписаних договорів поставки зі сторони позивача, покупець – ТОВ «СОДІ КОМ» здійснив повну оплату за всіма рахунками одним платежем у сумі 701?151,34 грн у той же день, що підтверджується банківською випискою за 28.07.2025 року.
По завершенню виробництва, з огляду на габаритність готової продукції та необхідність перевезення спеціально обладнаним транспортом, продукція була розподілена на кілька партій та доставлена покупцю – ТОВ «СОДІ КОМ». Факт передачі товару підтверджується видатковими накладними та товаро транспортними накладними, а саме: видаткова накладна № 103 від 04.08.2025 р. на суму 60 162,00 грн та товаро-транспортна накладна № Р103 від 04.08.2025 р.; видаткова накладна № 104 від 04.08.2025 р. на суму 56 179,20 грн та товаро-транспортна накладна № Р104 від 04.08.2025 р.; видаткова накладна № 105 від 06.08.2025 р. на суму 57 314,22 грн та товарно-транспортна накладна № Р105 від 06.08.2025 р.; видаткова накладна № 106 від 06.08.2025 р. на суму 80 971,98 грн та товаро-транспортна накладна № Р106 від 06.08.2025 р.; видаткова накладна № 107 від 08.08.2025 р. на суму 51 970,80 грн та товаро-транспортна накладна № Р107 від 08.08.2025 р.; видаткова накладна № 108 від 08.08.2025 р. на суму 106 602,24 грн та товаро-транспортна накладна № Р108 від 08.08.2025 р.; видаткова накладна № 109 від 14.08.2025 р. на суму 87 040,40 грн та товаро-транспортна накладна № Р109 від 14.08.2025 р.; видаткова накладна № 110 від 14.08.2025 р. на суму 67 305,60 грн та товаро-транспортна накладна № Р110 від 14.08.2025 р.; видаткова накладна № 111 від 15.08.2025 р. на суму 64 423,46 грн та товаро-транспортна накладна № Р111 від 15.08.2025 р.; видаткова накладна № 112 від 15.08.2025 р. на суму 69 181,44 грн та товаро-транспортна накладна № Р112 від 15.08.2025 р.
На підставі оформлених вище зазначених товаро-транспортних накладних та фактичного здійснення перевезень сторонами були складені та підписані акти наданих послуг: № 1065 від 04.08.2025 року, № 1066 від 06.08.2025 року, № 1070 від 08.08.2025 року, № 1076 від 14.08.2025 року, № 1077 від 15.08.2025 року.
Оскільки попередня оплата від покупця була зарахована 28.07.2025 року, а відвантаження товару здійснювалось протягом серпня 2025 року, позивач, на виконання вимог Податкового кодексу України щодо першої події (отримання оплати), сформував та подав на реєстрацію податкові накладні у розрізі кожного замовлення, по якому оформлено комерційну пропозицію, договір поставки та специфікацію, а саме: податкова накладна № 1 від 28.07.2025 р. на суму 60 162,00 грн; податкова накладна № 2 від 28.07.2025 р. на суму 56 179,20 грн; податкова накладна № 3 від 28.07.2025 р. на суму 57 314,22 грн; податкова накладна № 4 від 28.07.2025 р. на суму 80 971,98 грн; податкова накладна № 5 від 28.07.2025 р. на суму 51 970,80 грн; податкова накладна № 6 від 28.07.2025 р. на суму 106 602,24 грн; податкова накладна № 7 від 28.07.2025 р. на суму 87 040,40 грн; податкова накладна № 8 від 28.07.2025 р. на суму 67 305,60 грн; податкова накладна № 9 від 28.07.2025 р. на суму 64 423,46 грн; податкова накладна № 10 від 28.07.2025 р. на суму 69 181,44 грн.
Відповідно до квитанції від 15.08.2025 №9246918460, №9246917101, №9246236747 реєстрація ПН від 28.07.2026 №1, №2 в ЄРПН була зупинена 15.08.2025 відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, а саме, обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Щодо ПН від 28.07.2026 №3, №4 відповідно до квитанції від 18.08.2025 №9248388463, №9248387421 реєстрація ПН від 28.07.2026 №3, №4 в ЄРПН була зупинена 18.08.2025 відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, а саме, обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Щодо ПН від 28.07.2026 №6, №9 відповідно до квитанції від 04.08.2025 №9229780233, №9229164050 реєстрація ПН від 28.07.2026 №6, №9 в ЄРПН була зупинена 04.08.2025 відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, а саме, обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Щодо ПН від 28.07.2026 №7 відповідно до квитанції від 07.08.2025 №9233558311 реєстрація ПН від 28.07.2026 №7 в ЄРПН була зупинена 07.08.2025 відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, а саме, обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Щодо ПН від 28.07.2026 №8 відповідно до квитанції від 14.08.2025 №9244752773 реєстрація ПН від 28.07.2026 №8 в ЄРПН була зупинена 14.08.2025 відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, а саме, обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
Відповідачем запропоновано ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» відповідно до п.5 Порядку №520 надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти прийманняпередачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у ПН/РК, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
01.10.2025, 10.02.2026 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №2, №25 про подання пояснень та копій документів щодо ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, реєстрація яких зупинена.
ГУ ДПС направлено повідомлення: від 13.02.2025 №13619020/45236795, №13619019/45236795, №13619015/45236795, №13619016/45236795, №13619018/45236795, №1369017/45236795 в якому зазначено перелік документів який необхідно надати ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» податків для повторного розгляду питання щодо реєстрації ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №9, а саме надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання/ транспортування продукції, навантаження/розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи у тому числі рахунки-фактури; актів приймання-передачі товарі (робіт, послуг) 3 урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у ПН.
Крім того, ГУ ДПС направлено повідомлення: від 30.10.2025 №13405167/45236795, №13405196/45236795, №13405358/45236795 в якому зазначено перелік документів який необхідно надати ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» податків для повторного розгляду питання щодо реєстрації ПН від 28.07.2025 №6, №7, №8, а саме надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання/ транспортування продукції, навантаження/розвантаження продукції, складські документи; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у ПН. 
Також відповідачем -1 зазначено, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» потрібно надати первинні документи на підставі яких було складено Пн №6 від 28.07.2025 року на суму 106 602,20 грн. в т.ч. ПДВ 17 767,00 грн., ПН №7 від 28.07.2025 року на суму 87 040,40 грн. в т.ч. ПДВ 14 506,70 грн., ПН №8 від 28.07.2025 року на суму 67 305,60 грн. т.ч. ПДВ 11 217,60 грн. (видаткова накладна, банківська виписка, платіжна інструкція).
16.02.2026 ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС”» надано пояснення №31 відповідно до повідомлення ГУ ДПС від 13.02.2025 №13619020/45236795, №13619019/45236795, №13619015/45236795, №13619016/45236795, №13619018/45236795, №1369017/45236795 щодо ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №9.
Комісією ГУ ДПС винесено рішення:
- від 11.11.2025 №13432657/45236795, №13432659/45236795, №13432658/45236795 про відмову у реєстрації ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» ПН від 28.07.2025 №6, №7, №8 в ЄРПН, з підстави ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрація якої зупинена в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН, платником податку. В додатковій інформації вище зазначеного рішення, вказано, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» не надано повідомлення про надання додаткових пояснень;
- від 19.02.2026 №13628609/45236795, №13628606/45236795, №13628610/45236795, №13628608/45236795, №13628611/45236795, №13628607/45236795 про відмову у реєстрації ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №9 в ЄРПН, з підстави ненадання/ часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрація якої зупинена в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН, платником податку. В додатковій інформації вище зазначеного рішення, вказано, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ” СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» разом з додатковими поясненнями не надано документи під першу подію;
- від 19.02.2026 №13628609/45236795, №13628606/45236795, №13628610/45236795, №13628608/45236795, №13628611/45236795, №13628607/45236795 та від 11.11.2025 №13432657/45236795, №13432659/45236795, №13432658/45236795 про відмову у реєстрації ПН від 28.07.2025 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9 винесено відповідно до п.10. Порядку №520, згідно якої Комісія відмовляє в реєстрації ПН у випадку ненадання/часткового ненадання платником податку відповіді на Повідомлення (пояснень або запропонованих документів). ДПС України підтримує позицію ГУ ДПС, оскільки платником податків не надано повного пакету документів для підтвердження діяльності.
Не погоджуючись з рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України (далі - ПК України).
Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
01.02.2020 набув чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.
Відповідно до п. 2 Порядку 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість виконання свого податкового обов`язку.
Відповідно до п. 3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності м ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.
За приписами п. 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до п.7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Згідно з п.11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Зі змісту квитанцій про реєстрацію податкових накладних позивача вбачається, що їх реєстрація зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 КАС України та контролюючим органом сформовано висновок про те, що обсяг постачання товару/послуги 3925, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Редакція пункту 1 додатку 3 до Порядку № 1165, до критеріїв ризиковості здійснення операцій відносить: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.
Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12 грудня 2019 року затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №520), яким визначено механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.2. Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
За приписами п.5 Порядку №520 Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
За приписами п. 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Як встановив суд, підставою для прийняття оскаржуваних рішень ГУ ДПС у Черкаській області вказало ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрація якої зупинена в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН, платником податку та у зв`язку з ненаданням документів під першу подію.
Суд наголошує на тому, що для виникнення податкового зобов`язання з ПДВ достатньо настання однієї з подій, а тому обов`язок продавця виписати і зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну на відповідну суму ПДВ, кореспондує з правом контролюючого органу вимагати у платника ПДВ ту документацію, яка підтверджує настання саме такої події, а не обох подій одночасно.
Про дотримання контролюючим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акта індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації податкової накладної, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.
І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм належну правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.
З огляду на викладене, суд вважає, що зазначення в оскаржених рішеннях лише узагальненої підстави для відмови у реєстрації податкових накладних без конкретизації які саме з поданих позивачем документів містять недоліки чи неточності свідчить про очевидну необґрунтованість цих рішень контролюючого органу та не може вказувати на дотримання суб`єктом владних повноважень критеріїв правомірності, викладених у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Суд встановив, що факт настання першої події (отримання позивачем оплати) підтверджується належним та достатнім доказом, а саме банківською випискою від 28.07.2025 року про зарахування коштів у загальному розмірі 701 151,34 грн. Водночас висунення відповідачем-1 додаткових вимог щодо надання інших документів, а саме по податковим накладним №1– 9 ) не ґрунтується на положеннях податкового законодавства та свідчить про вихід за межі наданих повноважень. Контролюючий орган у даному випадку не наділений дискреційними повноваженнями щодо довільного визначення переліку документів, необхідних для підтвердження настання першої події, а зобов`язаний діяти виключно в межах та у спосіб, передбачених законом.
Окрім того, на підтвердження правомірності складення податкових накладних, позивач подав до ДПС України пояснення та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Вказані документи є у матеріалах справи, дослідивши які, суд вважає, що у межах прийнятих рішень про зупинення реєстрації податкових накладних позивач надав достатні документи для реєстрації таких в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 07.12.2022 у справі №500/2237/20.
Суд також зазначає, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.
Про дотримання контролюючим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акта індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації податкової накладної, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.
І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм належну правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про невідповідність оскаржених рішень критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, викладеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Таким чином, суд вважає, що Рішення комісії ГУ ДПС у Черкаській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.07.2025 р. № 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 подані ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх направлення для реєстрації є протиправними та підлягають скасуванню.
З огляду на вказане, суд вважає, що з метою повного та ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні від 28.07.2025 р. № 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 подані ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» датами їх подання.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаської області:
- від 19.02.2026 р. № 13628609/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 1;
- від 19.02.2026 р. № 13628606/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 2;
- від 19.02.2026 р. № 13628610/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 3;
- від 19.02.2026 р. № 13628608/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 4;
- від 19.02.2026 р. № 13628607/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 5;
- від 11.11.2025 р. № 13432657/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 6;
- від 11.11.2025 р. № 13432659/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 7;
- від 11.11.2025 р. № 13432658/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 8;
- від 19.02.2026 р. № 13628611/45236795 про відмову в реєстрації податкової накладної від 28.07.2025 р. № 9 поданих ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» (код 45236795).
Зобов?язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393; місцезнаходження: 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8) зареєструвати податкові накладні від 28.07.2025 р. № 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 подані ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх направлення для реєстрації.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик,235, код ЄДРПОУ44131663) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» (18014, м. Черкаси, вул. Героїв Холодного Яру, 72, код ЄДРПОУ 45236795) судовий збір у розмірі 11980(одинадцять тисяч дев`ятсот вісімдесят) гривень50 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДОПОУ43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ» СВІТ СТАЛІ ПЛЮС» (18014, м. Черкаси, вул. Героїв Холодного Яру, 72, код ЄДРПОУ 45236795) судовий збір у розмірі 11980(одинадцять тисяч дев`ятсот вісімдесят) гривень50 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя 	Віталіна ГАЙДАШ