ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 року	справа № 380/25560/25	

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Ромб плюс" до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, Державної податкової служби України про скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Приватне підприємство "Ромб плюс" (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач-2), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН № 13299460/40395340 від 23.09.2025 Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС України у Львівській області, про відмову у реєстрації податкової накладної № 29 від 11.08.2025, складеної ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №29 від 11.08.2025, складену ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН № 13299461/40395340 від 23.09.2025 Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС України у Львівській області, про відмову у реєстрації податкової накладної №32 від 12.08.2025, складеної ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №32 від 12.08.2025, складену ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН № 13299462/40395340 від 23.09.2025 Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС України у Львівській області, про відмову у реєстрації податкової накладної № 33 від 12.08.2025, складеної ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №33 від 12.08.2025, складену ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН № 13299469/40395340 від 23.09.2025 Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС України у Львівській області, про відмову у реєстрації податкової накладної №35 від 13.08.2025, складеної ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №35 від 13.08.2025, складену ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН № 13299464/40395340 від 23.09.2025 Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС України у Львівській області, про відмову у реєстрації податкової накладної № 36 від 13.08.2025, складеної ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №36 від 13.08.2025, складену ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;
- визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН № 13299465/40395340 від 23.09.2025 Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДПС України у Львівській області, про відмову у реєстрації податкової накладної № 38 від 14.08.2025, складеної ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №38 від 14.08.2025, складену ПП "РОМБ+" у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи головуючим суддею визначено суддю Кисильову Ольгу Йосипівну.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно розпорядження керівника апарату Львівського окружного адміністративного суду відповідно до п.2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду проведено повторний автоматизований розподіл справи №380/25560/25.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями головуючою суддею визначено суддю Морську Галину Михайлівну.
Ухвалою від 02.02.2026 адміністративну справу прийнято до провадження.
Ухвалою від 05.02.2026 відмовлено Головному управлінню ДПС у Львівській області у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального провадження.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 09.01.2020 року у ході здійснення господарської діяльності Приватне підприємство «РОМБ+» (далі – Позивач) уклало Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020 (далі – Договір) з Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «РОЯЛ ПАРК». Предметом договору відповідно до п.1.1. Договору є «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)».
За результатами вищезазначеної господарської операції ПП «РОМБ+» було сформовано податкові накладні: - №29 від 11 серпня 2025 року на загальну суму 93000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 15500 грн 00 коп; №32 від 12 серпня 2025 року на загальну суму 500000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 83333 грн 33 коп; - №33 від 12 серпня 2025 року на загальну суму 56500 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 9416 грн 67 коп; - №35 від 13 серпня 2025 року на загальну суму 385000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 64166 грн 67 коп; №36 від 13 серпня 2025 року на загальну суму 700000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 116 666 грн 67 коп; №38 від 17 червня 2025 року на загальну суму 50000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 8 333 грн 33 коп.
Зазначені податкові накладні надіслані на державну реєстрацію. Відповідно до квитанцій податкового органу, їх реєстрація була зупинена, запропоновано платнику надати пояснення та копії документів на підтвердження правомірності їх складення. Позивач надіслав податковому органу пояснення та повний пакет документів на підтвердження господарської операції, за якою складені податкові накладні. Проте податковим органом такі документи та пояснення не взяті до уваги і прийняті рішення у відмові у реєстрації цих ПН.
На переконання Позивача, надіслані ним податковому органу копії документів повністю відображають зміст господарських операцій позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкових накладних.
Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.
Відповідач-1 Головне управління ДПС у Львівській області надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що контролюючий орган не може повідомити платнику вичерпний перелік документів, оскільки саме платник є обізнаним зі змістом господарської операції, що відбулась за його участю, та особливостями її документального оформлення. У зв`язку з ненаданням достатнього переліку документів ГУ ДПС у Львівській області було скеровано повідомлення №13279063/40395340 від 16.09.2025, №13279064/40395340 від 16.09.2025, №13279110/40395340 від 16.09.2025, №13279323/40395340 від 16.09.2025, №13279192/40395340 від 16.09.2025, №13279193/40395340 від 16.09.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. Платником податку було надано пояснення та копії документів проте платник не надав первинних документів передбаченими договорами щодо постачання/ придбання товарів/послуг та розрахункових документів. Скориставшись правом, передбаченим Порядком №1165, позивач подав до контролюючого органу пояснення та копії документів, серед яких договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020, платіжні інструкції, банківські виписки за серпень 2025 року, акт надання послуг №205 від 31.08.2025 та акт звірки взаємних розрахунків. Разом із тим, сукупний аналіз наданих документів та руху коштів по рахунках позивача свідчить про істотні невідповідності, які унеможливлюють встановлення реального виконання господарських операцій та їх зв`язку з господарською діяльністю платника податку. З банківської виписки АТ АКБ «Львів» за період з 01.08.2025 по 31.08.2025 вбачається, що перерахування коштів на користь ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснювалися дробно, нерівномірно та у значній кількості дрібних платежів (від 5 000 грн до 700 000 грн), часто по декілька разів протягом одного дня, із зазначенням у призначенні платежу загальної фрази «Оплата за роботи згідно договору генпідряду №09/01/20».
Такий характер розрахунків не корелює з будівельним процесом, який за своєю природою передбачає виконання чітко визначених етапів робіт, підтверджених актами виконаних робіт, кошторисами та виконавчою документацією. Жодного документа, який би пояснював, які саме роботи виконані під конкретний платіж, позивач не надав. Відсутність зв`язку між оплатами та актом №205 Акт надання послуг №205 від 31.08.2025 подано як основний документ, що нібито підтверджує виконання робіт. Водночас суми, дати та періодичність оплат, відображених у банківській виписці, не узгоджуються з цим актом.
Особливо показовим є те, що значна частина коштів, отриманих або облікованих у межах спірних операцій, у той самий період спрямовується на користь третіх осіб, зокрема ТОВ «ПАРК АРЕНА», ТОВ «ТЕХНОПАРК РОМБ», ТОВ «ЛАГОМ ДЕВЕЛОПМЕНТ», ТОВ «МЕТІНВЕСТ-СМЦ», ТОВ «МОНТАЖЕНЕРГОРЕМСЕРВІС». При цьому: призначення платежів носять загальний характер («оплата за роботи», «передоплата за послуги спецтехніки», «оплата за роботу баштового крану»); відсутні договори субпідряду, акти виконаних робіт, товарно-транспортні накладні, акти наданих послуг; не доведено, що такі витрати безпосередньо пов`язані з виконанням робіт саме для ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК». Таким чином, рух коштів свідчить не про реальний будівельний процес, а про фінансові транзитні операції без належного первинного підтвердження. Відсутність підтвердження матеріально-технічної та кадрової спроможності Незважаючи на загальний обсяг оплат понад 5 млн грн за серпень 2025 року, позивач не надав жодного доказу, який би підтверджував: наявність у нього штатних працівників будівельних спеціальностей; залучення персоналу за цивільно-правовими договорами; наявність або оренду будівельної техніки; придбання будівельних матеріалів у обсягах, співмірних заявленим сумам. За відсутності таких доказів виконання будівельних робіт у заявлених обсягах є економічно та фактично неможливим. Відсутність зв`язку операцій з господарською діяльністю позивача Ключовим є те, що позивач не довів, яким чином результати заявлених робіт були використані у його власній господарській діяльності, що є обов`язковою умовою для формування податкового кредиту відповідно до статті 198 Податкового кодексу України.
Таким чином, на момент винесення оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, позивач не виконав вимоги Податкового кодексу України та Порядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної, і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив в реєстрації податкових накладних.
Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.
Відповідач-2 Державна податкова служба України надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивач не виконав в повному обсязі вимоги повідомлення № 13279063/40395340 , №13279064/40395340, № 13279110/40395340, № 13279323/40395340 , №13279192/40395340 та № 13279193/40395340 від 16.09.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, передбачених для належного розгляду питання комісією регіонального рівня щодо реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зокрема, платником податку не надано копій договорів (у тому числі зовнішньоекономічних контрактів) з додатками до них, первинних документів щодо постачання та/або придбання товарів чи послуг, а також розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, які підтверджують правомірність та реальність здійснення відповідної господарської операції. Вказане рішення комісії відповідає вимогам Порядку № 1165, критеріям ризиковості здійснення операцій та загальним принципам податкового контролю, оскільки податковий орган діяв у межах наданих повноважень з метою перевірки фактичності господарських операцій та недопущення реєстрації накладних за операціями, реальність яких не підтверджена.
Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.
Приватне підприємство «РОМБ+» було створено 04.04.2016 року, статутний капітал якого становить: 1 000 000 грн., що підтверджується Випискою з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025.
ПП «РОМБ+» є платником податку на прибуток на загальних підставах і платником ПДВ. Платником ПДВ зареєстровано з 01.06.2016, що підтверджується Витягом №2113074500081 з Реєстру платників ПДВ. 
Директор підприємства є ОСОБА_1 , що підтверджується Протоколом №9 від 06.08.2025, Наказом №29к від.06.08.2025, та Наказом №30к від.06.08.2025.
Основним видом діяльності є КВЕД 41.10 Організація будівництва будівель. 
Будівельні роботи проводяться згідно з Ліцензією ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018 та Дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020.
09.01.2020 року у ході здійснення господарської діяльності Приватне підприємство «РОМБ+» (далі – Позивач) уклало Договір ген-підряду №09/01/20 від 09.01.2020 (далі – Договір) з Обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «РОЯЛ ПАРК». Предметом договору відповідно до п.1.1. Договору є «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)».
За результатами вищезазначеної господарської операції ПП «РОМБ+» було сформовано податкові накладні: 
- №29 від 11 серпня 2025 року на загальну суму 93000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 15500 грн 00 коп;
№32 від 12 серпня 2025 року на загальну суму 500000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 83333 грн 33 коп; 
- №33 від 12 серпня 2025 року на загальну суму 56500 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 9416 грн 67 коп; 
- №35 від 13 серпня 2025 року на загальну суму 385000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 64166 грн 67 коп;
№36 від 13 серпня 2025 року на загальну суму 700000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 116 666 грн 67 коп;
№38 від 17 червня 2025 року на загальну суму 50000 грн 00 коп. в т.ч. ПДВ 8 333 грн 33 коп.
Щодо податкової накладної №29 від 11.08.2025, на виконання умов Договору ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснило оплату за «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)» на суму 93 000,00 грн., що підтверджується Платіжною інструкцією №3226 від 11.08.2025.
Відповідно до умов Договору ПП «РОМБ+» виконало «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3, м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)», що підтверджується Актом надання послуг №205 від 31.08.2025, на загальну суму 4 079 500,00 грн, та Актом звірки взаємних розрахунків від 31.08.2025.
Позивачем було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ПН №29 від 11.08.2025 на загальну суму 93000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15500,00 грн. 
03 вересня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної №29 від 11.08.2025 Комісією регіонального рівня позивачу надіслано Квитанцію № 9267080003 від 03.09.2025 про зупинення реєстрації податкової накладної №29 від 11.08.2025, згідно якої реєстрація податкової накладної №29 від 11.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Оскільки обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 1.2128%, "Рпоточ" = 42500.01. 
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Приватне підприємство "РОМБ+" направило пояснення від 09.09.2025 №09/09/25-1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.
Зазначає: «…ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено…».
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020р.
2. Ліцензія ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018р.
3. Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020р.
4. Виписка з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025р.
5. Витяг з ЄДР №35711736 від 12.08.2025р.
6. Протокол №9 від 06.08.2025р.
7. Наказ №29к від.06.08.2025р.
8. Наказ №30к від.06.08.2025р.
9. Банківська виписка за 04.08.2025р.
10. Банківська виписка за 05.08.2025р.
11. Банківська виписка за 07.08.2025р.
12. Банківська виписка за 08.08.2025р.
13. Банківська виписка за 11.08.2025р.
14. Банківська виписка за 12.08.2025р.
15. Заключна банківська виписка за 12.08.2025р.
16. Банківська виписка за 13.08.2025р.
17. Банківська виписка за 14.08.2025р.
18. Платіжна інструкція №3209 від 04.08.2025р.
19. Платіжна інструкція №3212 від 05.08.2025р.
20. Платіжна інструкція №3220 від 07.08.2025р.
21. Платіжна інструкція №3221 від 07.08.2025р.
22. Платіжна інструкція №3224 від 08.08.2025р.
23. Платіжна інструкція №3222 від 08.08.2025р.
24. Платіжна інструкція №3226 від 11.08.2025р.
25. Платіжна інструкція №3231 від 12.08.2025р.
26. Платіжна інструкція №3228 від 12.08.2025р.
27. Платіжна інструкція №3234 від 13.08.2025р.
28. Платіжна інструкція №3236 від 13.08.2025р.
29. Платіжна інструкція №3238 від 14.08.2025р.
16 вересня 2025 року Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13279063/40395340 від 16.09.2025 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
18 вересня 2025 року Позивач подав до ДПС Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями від 18.09.2025 №1 із 6 додатками, а саме: «…надаються копії додаткових документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, зокрема: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, банківські виписки з особових рахунків. 
Відповідач-1 в графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивач, відтак ПП «РОМБ» повторно подало документи, підтверджуючи по господарську операцію, відображену у податковій накладній від 11.08.2025 №29. 
У рішенні Комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299460/40395340 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності.
Не погоджуючись із зазначеним Рішенням Комісії регіонального рівня Позивач засобами електронного зв`язку направив до Комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, скаргу № 9301522110 від 02.10.2025 з поясненнями до скарги №02/10/25-1 від 02.10.2025, в якій просив скасувати Рішення комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299460/40395340 та зареєструвати податкову накладну № 29 від 11.082025 в ЄРПН. Зі скаргою Позивач знову подав всі документи, що підтверджують реальність господарської операції. 
Рішенням від 23.09.2025 №13299460/40395340 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації скарги Позивача залишено без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня – без змін. 
Щодо податкової накладної №32 від 12.08.2025, на виконання умов Договору ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснило оплату за «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)» на суму 500 000,00 грн, що підтверджується Платіжною інструкцією №3231 від 12.08.2025.
Відповідно до умов Договору ПП «РОМБ+» виконало «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)», що підтверджується Актом надання послуг №205 від 31.08.2025, на загальну суму 4 079 500,00 грн, та Актом звірки взаємних розрахунків від 31.08.2025.
Позивачем було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ПН №32 від 12.08.2025 на загальну суму 500000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83333,33 грн. 
03 вересня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної №32 від 12.08.2025 Комісією регіонального рівня позивачу надіслано Квитанцію №9267063469 від 03.09.2025 про зупинення реєстрації податкової накладної №32 від 12.08.2025, згідно якої реєстрація податкової накладної №32 від 12.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Оскільки обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 1.2128%, "Рпоточ" = 29166.67. 
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Приватне підприємство "РОМБ+" направило пояснення від 09.09.2025 №09/09/25-1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.
Зазначає: «…ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено…».
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020р.
2. Ліцензія ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018р.
3. Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020р.
4. Виписка з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025р.
5. Витяг з ЄДР №35711736 від 12.08.2025р.
6. Протокол №9 від 06.08.2025р.
7. Наказ №29к від.06.08.2025р.
8. Наказ №30к від.06.08.2025р.
9. Банківська виписка за 04.08.2025р.
10. Банківська виписка за 05.08.2025р.
11. Банківська виписка за 07.08.2025р.
12. Банківська виписка за 08.08.2025р.
13. Банківська виписка за 11.08.2025р.
14. Банківська виписка за 12.08.2025р.
15. Заключна банківська виписка за 12.08.2025р.
16. Банківська виписка за 13.08.2025р.
17. Банківська виписка за 14.08.2025р.
18. Платіжна інструкція №3209 від 04.08.2025р.
19. Платіжна інструкція №3212 від 05.08.2025р.
20. Платіжна інструкція №3220 від 07.08.2025р.
21. Платіжна інструкція №3221 від 07.08.2025р.
22. Платіжна інструкція №3224 від 08.08.2025р.
23. Платіжна інструкція №3222 від 08.08.2025р.
24. Платіжна інструкція №3226 від 11.08.2025р.
25. Платіжна інструкція №3231 від 12.08.2025р.
26. Платіжна інструкція №3228 від 12.08.2025р.
27. Платіжна інструкція №3234 від 13.08.2025р.
28. Платіжна інструкція №3236 від 13.08.2025р.
29. Платіжна інструкція №3238 від 14.08.2025р.
16 вересня 2025 року Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13279064/40395340 від 16.09.2025 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
18 вересня 2025 року Позивач подав до ДПС Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями від 18.09.2025 №1 із 6 додатками, а саме: «…надаються копії додаткових документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, зокрема: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, банківські виписки з особових рахунків. 
Оскільки, Відповідач-1 в графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивач, ПП «РОМБ» повторно подало документи, підтверджуючи по господарську операцію, відображену у податковій накладній від 12.08.2025 №32.
У рішенні Комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299461/40395340 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності.
Не погоджуючись із зазначеним Рішенням Комісії регіонального рівня Позивач засобами електронного зв`язку направив до Комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, скаргу № 9299080564 від 30.09.2025 з поясненнями до скарги №30/09/25-6 від 30.09.2025, в якій просив скасувати Рішення комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299461/40395340 та зареєструвати податкову накладну №32 від 12.08.2025 в ЄРПН. Зі скаргою Позивач знову подав всі документи, що підтверджують реальність господарської операції.
Рішенням від 23.09.2025 №13299461/40395340 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації скарги Позивача залишено без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня – без змін. 
Щодо податкової накладної №33 від 12.08.2025, на виконання умов Договору ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснило оплату за «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)» на суму 56 500,00 грн., що підтверджується Платіжною інструкцією №3228 від 12.08.2025.
Відповідно до умов Договору ПП «РОМБ+» виконало «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)», що підтверджується Актом надання послуг №205 від 31.08.2025, на загальну суму 4 079 500,00 грн., та Актом звірки взаємних розрахунків від 31.08.2025.
Позивачем було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ПН №33 від 12.08.2025 на загальну суму 56500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9416,67 грн.
03 вересня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної №33 від 12.08.2025 Комісією регіонального рівня позивачу надіслано Квитанцію №9267086476 від 03.09.2025 про зупинення реєстрації податкової накладної №33 від 12.08.2025, згідно якої реєстрація податкової накладної №33 від 12.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Оскільки обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 1.2128%, "Рпоточ" = 36833.34. 
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Приватне підприємство "РОМБ+" направило пояснення від 09.09.2025 №09/09/25-1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.
Зазначає: «…ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено…».
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020р.
2. Ліцензія ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018р.
3. Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020р.
4. Виписка з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025р.
5. Витяг з ЄДР №35711736 від 12.08.2025р.
6. Протокол №9 від 06.08.2025р.
7. Наказ №29к від.06.08.2025р.
8. Наказ №30к від.06.08.2025р.
9. Банківська виписка за 04.08.2025р.
10. Банківська виписка за 05.08.2025р.
11. Банківська виписка за 07.08.2025р.
12. Банківська виписка за 08.08.2025р.
13. Банківська виписка за 11.08.2025р.
14. Банківська виписка за 12.08.2025р.
15. Заключна банківська виписка за 12.08.2025р.
16. Банківська виписка за 13.08.2025р.
17. Банківська виписка за 14.08.2025р.
18. Платіжна інструкція №3209 від 04.08.2025р.
19. Платіжна інструкція №3212 від 05.08.2025р.
20. Платіжна інструкція №3220 від 07.08.2025р.
21. Платіжна інструкція №3221 від 07.08.2025р.
22. Платіжна інструкція №3224 від 08.08.2025р.
23. Платіжна інструкція №3222 від 08.08.2025р.
24. Платіжна інструкція №3226 від 11.08.2025р.
25. Платіжна інструкція №3231 від 12.08.2025р.
26. Платіжна інструкція №3228 від 12.08.2025р.
27. Платіжна інструкція №3234 від 13.08.2025р.
28. Платіжна інструкція №3236 від 13.08.2025р.
29. Платіжна інструкція №3238 від 14.08.2025р.
16 вересня 2025 року Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13279110/40395340 від 16.09.2025 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
18 вересня 2025 року Позивач подав до ДПС Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями від 18.09.2025 №1 із 6 додатками, а саме: «…надаються копії додаткових документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, зокрема: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, банківські виписки з особових рахунків. 
Оскільки, Відповідач-1 в графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивач, ПП «РОМБ» повторно подало документи, підтверджуючи по господарську операцію, відображену у податковій накладній від 12.08.2025 №33.
У рішенні Комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299462/40395340 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності.
Не погоджуючись із зазначеним Рішенням Комісії регіонального рівня Позивач засобами електронного зв`язку направив до Комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, скаргу №9298206991 від 30.09.2025 з поясненнями до скарги №30/09/25-2 від 30.09.2025, в якій просив скасувати Рішення комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299462/40395340 та зареєструвати податкову накладну № 33 від 12.08.2025 в ЄРПН. Зі скаргою Позивач знову подав всі документи, що підтверджують реальність господарської операції.
Рішенням від 23.09.2025 №13299462/40395340 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації скарги Позивача залишено без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня – без змін. 
Щодо податкової накладної №35 від 13.08.2025, на виконання умов Договору ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснило оплату за «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)» на суму 385 000,00 грн., що підтверджується Платіжною інструкцією №3234 від 13.08.2025р.
Відповідно до умов Договору ПП «РОМБ+» виконало «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)», що підтверджується Актом надання послуг №205 від 31.08.2025, на загальну суму 4 079 500,00 грн., та Актом звірки взаємних розрахунків від 31.08.2025.
Позивачем було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ПН №35 від 13.08.2025 на загальну суму 385000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64166,67 грн.
03 вересня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної ПН №35 від 13.08.2025 Комісією регіонального рівня позивачу надіслано Квитанцію №9267044928 від 03.09.2025 про зупинення реєстрації податкової накладної №35 від 13.08.2025, згідно якої реєстрація податкової накладної №35 від 13.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Оскільки обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 1.2128%, "Рпоточ" = 42500.01.
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Приватне підприємство "РОМБ+" направило пояснення від 09.09.2025 №09/09/25-1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.
Зазначає: «…ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено…».
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020р.
2. Ліцензія ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018р.
3. Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020р.
4. Виписка з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025р.
5. Витяг з ЄДР №35711736 від 12.08.2025р.
6. Протокол №9 від 06.08.2025р.
7. Наказ №29к від.06.08.2025р.
8. Наказ №30к від.06.08.2025р.
9. Банківська виписка за 04.08.2025р.
10. Банківська виписка за 05.08.2025р.
11. Банківська виписка за 07.08.2025р.
12. Банківська виписка за 08.08.2025р.
13. Банківська виписка за 11.08.2025р.
14. Банківська виписка за 12.08.2025р.
15. Заключна банківська виписка за 12.08.2025р.
16. Банківська виписка за 13.08.2025р.
17. Банківська виписка за 14.08.2025р.
18. Платіжна інструкція №3209 від 04.08.2025р.
19. Платіжна інструкція №3212 від 05.08.2025р.
20. Платіжна інструкція №3220 від 07.08.2025р.
21. Платіжна інструкція №3221 від 07.08.2025р.
22. Платіжна інструкція №3224 від 08.08.2025р.
23. Платіжна інструкція №3222 від 08.08.2025р.
24. Платіжна інструкція №3226 від 11.08.2025р.
25. Платіжна інструкція №3231 від 12.08.2025р.
26. Платіжна інструкція №3228 від 12.08.2025р.
27. Платіжна інструкція №3234 від 13.08.2025р.
28. Платіжна інструкція №3236 від 13.08.2025р.
29. Платіжна інструкція №3238 від 14.08.2025р.
16 вересня 2025 року Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13279323/40395340 від 16.09.2025 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
18 вересня 2025 року Позивач подав до ДПС Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями від 18.09.2025 №1 із 6 додатками, а саме: «…надаються копії додаткових документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, зокрема: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, банківські виписки з особових рахунків. 
Оскільки, Відповідач-1 в графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивач, ПП «РОМБ» повторно подало документи, підтверджуючи по господарську операцію, відображену у податковій накладній від 13.08.2025 №35.
У рішенні Комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299469/40395340 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності.
Не погоджуючись із зазначеним Рішенням Комісії регіонального рівня Позивач засобами електронного зв`язку направив до Комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, скаргу №9298813217 від 30.09.2025 з поясненнями до скарги №30/09/25-4 від 30.09.2025, в якій просив скасувати Рішення комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299469/40395340 та зареєструвати податкову накладну №35 від 13.08.2025 в ЄРПН. Зі скаргою Позивач знову подав всі документи, що підтверджують реальність господарської операції.
Рішенням від 23.09.2025 №13299469/40395340 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації скарги Позивача залишено без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня – без змін. 
Щодо податкової накладної №36 від 13.08.2025, на виконання умов Договору ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснило оплату за «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)» 700 000,00 грн., що підтверджується Платіжною інструкцією №3236 від 13.08.2025р.
Відповідно до умов Договору ПП «РОМБ+» виконало «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)», що підтверджується Актом надання послуг №205 від 31.08.2025, на загальну суму 4 079 500,00 грн., та Актом звірки взаємних розрахунків від 31.08.2025.
Позивачем було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ПН №36 від 13.08.2025 на загальну суму 700000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116666,67 грн.
03 вересня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної ПН №36 від 13.08.2025 Комісією регіонального рівня позивачу надіслано Квитанцію №9267053772 від 03.09.2025 про зупинення реєстрації податкової накладної №36 від 13.08.2025, згідно якої реєстрація податкової накладної №36 від 13.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Оскільки обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 1.2128%, "Рпоточ" = 40833.34.
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Приватне підприємство "РОМБ+" направило пояснення від 09.09.2025 №09/09/25-1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.
Зазначає: «…ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено…».
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020р.
2. Ліцензія ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018р.
3. Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020р.
4. Виписка з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025р.
5. Витяг з ЄДР №35711736 від 12.08.2025р.
6. Протокол №9 від 06.08.2025р.
7. Наказ №29к від.06.08.2025р.
8. Наказ №30к від.06.08.2025р.
9. Банківська виписка за 04.08.2025р.
10. Банківська виписка за 05.08.2025р.
11. Банківська виписка за 07.08.2025р.
12. Банківська виписка за 08.08.2025р.
13. Банківська виписка за 11.08.2025р.
14. Банківська виписка за 12.08.2025р.
15. Заключна банківська виписка за 12.08.2025р.
16. Банківська виписка за 13.08.2025р.
17. Банківська виписка за 14.08.2025р.
18. Платіжна інструкція №3209 від 04.08.2025р.
19. Платіжна інструкція №3212 від 05.08.2025р.
20. Платіжна інструкція №3220 від 07.08.2025р.
21. Платіжна інструкція №3221 від 07.08.2025р.
22. Платіжна інструкція №3224 від 08.08.2025р.
23. Платіжна інструкція №3222 від 08.08.2025р.
24. Платіжна інструкція №3226 від 11.08.2025р.
25. Платіжна інструкція №3231 від 12.08.2025р.
26. Платіжна інструкція №3228 від 12.08.2025р.
27. Платіжна інструкція №3234 від 13.08.2025р.
28. Платіжна інструкція №3236 від 13.08.2025р.
29. Платіжна інструкція №3238 від 14.08.2025р.
16 вересня 2025 року Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13279192/40395340 від 16.09.2025 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
18 вересня 2025 року Позивач подав до ДПС Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями від 18.09.2025 №1 із 6 додатками, а саме: «…надаються копії додаткових документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, зокрема: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, банківські виписки з особових рахунків. 
Оскільки, Відповідач-1 в графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивач, ПП «РОМБ» повторно подало документи, підтверджуючи по господарську операцію, відображену у податковій накладній від 13.08.2025 №36.
У рішенні Комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299464/40395340 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності.
Не погоджуючись із зазначеним Рішенням Комісії регіонального рівня Позивач засобами електронного зв`язку направив до Комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, скаргу №9298897387 від 30.09.2025 з поясненнями до скарги №30/09/25-5 від 30.09.2025, в якій просив скасувати Рішення комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299464/40395340 та зареєструвати податкову накладну №36 від 13.08.2025 в ЄРПН. Зі скаргою Позивач знову подав всі документи, що підтверджують реальність господарської операції.
Рішенням від 23.09.2025 №13299464/40395340 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації скарги Позивача залишено без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня – без змін. 
Щодо податкової накладної №38 від 14.08.2025, на виконання умов Договору ОК «ЖБК «РОЯЛ ПАРК» здійснило оплату за «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)» 50 000,00 грн., що підтверджується Платіжною інструкцією №3238 від 14.08.2025р. 
Відповідно до умов Договору ПП «РОМБ+» виконало «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом на вул. В. Великого, 3 в м. Дубляни, Жовківського району Львівської області (будинок №2 на генплані)», що підтверджується Актом надання послуг №205 від 31.08.2025, на загальну суму 4 079 500,00 грн., та Актом звірки взаємних розрахунків від 31.08.2025.
Позивачем було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ПН №38 від 14.08.2025 на загальну суму 50000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8333,33 грн.
03 вересня 2025 року за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної ПН №38 від 14.08.2025 Комісією регіонального рівня позивачу надіслано Квитанцію №9267045685 від 03.09.2025 про зупинення реєстрації податкової накладної №38 від 14.08.2025, згідно якої реєстрація податкової накладної №38 від 14.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Оскільки обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. (Додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" = 1.2128%, "Рпоточ" = 42500.01.
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Приватне підприємство "РОМБ+" направило пояснення від 09.09.2025 №09/09/25-1 та копії документів, що підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 й суть господарської операції між Позивачем та його Покупцем.
Зазначає: «…ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено…».
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Договір генпідряду №09/01/20 від 09.01.2020р.
2. Ліцензія ДАБІ України №46-Л від 07.08.2018р.
3. Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012201005850 від 05.10.2020р.
4. Виписка з ЄДР №39894727206 від 14.08.2025р.
5. Витяг з ЄДР №35711736 від 12.08.2025р.
6. Протокол №9 від 06.08.2025р.
7. Наказ №29к від.06.08.2025р.
8. Наказ №30к від.06.08.2025р.
9. Банківська виписка за 04.08.2025р.
10. Банківська виписка за 05.08.2025р.
11. Банківська виписка за 07.08.2025р.
12. Банківська виписка за 08.08.2025р.
13. Банківська виписка за 11.08.2025р.
14. Банківська виписка за 12.08.2025р.
15. Заключна банківська виписка за 12.08.2025р.
16. Банківська виписка за 13.08.2025р.
17. Банківська виписка за 14.08.2025р.
18. Платіжна інструкція №3209 від 04.08.2025р.
19. Платіжна інструкція №3212 від 05.08.2025р.
20. Платіжна інструкція №3220 від 07.08.2025р.
21. Платіжна інструкція №3221 від 07.08.2025р.
22. Платіжна інструкція №3224 від 08.08.2025р.
23. Платіжна інструкція №3222 від 08.08.2025р.
24. Платіжна інструкція №3226 від 11.08.2025р.
25. Платіжна інструкція №3231 від 12.08.2025р.
26. Платіжна інструкція №3228 від 12.08.2025р.
27. Платіжна інструкція №3234 від 13.08.2025р.
28. Платіжна інструкція №3236 від 13.08.2025р.
29. Платіжна інструкція №3238 від 14.08.2025р.
16 вересня 2025 року Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13279193/40395340 від 16.09.2025 (Повідомлення), яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
18 вересня 2025 року Позивач подав до ДПС Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування з додатковими поясненнями від 18.09.2025 №1 із 6 додатками, а саме: «…надаються копії додаткових документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН, зокрема: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, банківські виписки з особових рахунків. 
Оскільки, Відповідач-1 в графі «Додаткова інформація» не вказав які, на його думку, документи має додатково подати Позивач, ПП «РОМБ» повторно подало документи, підтверджуючи по господарську операцію, відображену у податковій накладній від 14.08.2025 №38. 
У рішенні Комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299465/40395340 зазначено, що в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено у зв`язку з ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності.
Не погоджуючись із зазначеним Рішенням Комісії регіонального рівня Позивач засобами електронного зв`язку направив до Комісії Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, скаргу №9297289062 від 29.09.2025 з поясненнями до скарги №29/09/25-3 від 29.09.2025, в якій просив скасувати Рішення комісії регіонального рівня від 23.09.2025 №13299465/40395340 та зареєструвати податкову накладну 
№38 від 14.08.2025 в ЄРПН. Зі скаргою Позивач знову подав всі документи, що підтверджують реальність господарської операції.
Рішенням від 23.09.2025 №13299465/40395340 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації скарги Позивача залишено без задоволення, а рішення Комісії регіонального рівня – без змін. 
Надаючи оцінку обґрунтованості позову, суд застосовує наступні правові норми.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Згідно із п.п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (п. 188.1 ст.188 ПК України).
Пунктом 201.7 ст. 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних в електронному вигляді.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми 11.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову № 1165, якою затвердив Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).
Правові норми застосовуються у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.
За змістом п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку № 1165).
Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).
Як встановлено судом, реєстрація ПН №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 17.06.2025 зупинена на підставі того, що обсяг постачання товару/послуги 41.00 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=1.2128%, «Рпоточ»=42500.01, "D"=1.2128%, «Рпоточ»=29166.67, "D"=1.2128%, «Рпоточ»=36833.34», "D"=1.2128%, «Рпоточ»=42500.01,"D"=1.2128%, «Рпоточ»=40833.34 та "D"=1.2128%, «Рпоточ"=42500.01.
Також запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 р. за № 1245/34216.
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Разом з цим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
При цьому письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (пункти 6, 7 Порядку № 520).
Згідно з п. 9, п. 10 та п. 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.
Суд зауважує, що відповідач 1 додатково витребував у позивача: «…копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків…». Додаткова інформація не вказана.
При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, підставою для відмови податковим органом позивачу в реєстрації податкової накладної слугувало: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): Формування податкового кредиту відбулося в результаті операцій, не пов`язаних із господарською діяльністю платника, або без підтвердження реального використання робіт/послуг у діяльності…».
Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що позивач надав відповідачу-1 всі документи на підтвердження здійснення господарської операції для реєстрації ПН №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025, перелік яких наведений вище та пояснення щодо даної господарської операції.
Так судом встановлено, що у поясненнях позивач зазначив, що ПП «РОМБ+» код ЄДРПОУ – 40395340 (ІПН 403953413131), засноване 04.04.2016 р., номер запису 141910200000014621 та є платником податку на додану вартість з 01.06.2016 р. Юридична адреса та місцезнаходження ПП «РОМБ+»: 82100, Україна, Дрогобицький р-н, Львівська обл., місто Дрогобич, вулиця Гайдамацька, будинок, 7/1, офіс, 19.
Статутний капітал підприємства відповідно до установчих документів становить 1000 000,00 грн. та станом на 31.08.2025 року сформовано не повністю в сумі 997 000,00 грн. Станом на дату подання інформації засновником є ОСОБА_1 - (3098904215) внесок до статутного капіталу 1 000 000,00 грн., 100% у статутному капіталі.
Основними замовниками робіт є: ТОВ «ПАРК АРЕНА»; ОК ЖБК «РОЯЛ ПАРК»; ТОВ «КЛУБ-СІТІ»; ТОВ «ЗЕСМ». Основними та постійними постачальниками є: ТОВ «Будкомплект-ЛТД» (будівельні матеріали); ТОВ «Комплекс Дах» (керамічні блоки); ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ М» (металопластикові конструкції); ТОВ «Євробуд-СБ» (декоративно-оздоблювальні роботи); ТОВ «С КАРД СЕРВІС» (паливні матеріали); ТОВ «НВФ «Дніпропроект» (арматура); ПП «Автоцентр «Ера» (запасні частини для ремонту техніки); ПрАТ «Івано-Франківськцемент» (цемент); ТОВ «МКС Бетон» (бетон). Для виконання взятих на себе зобов`язань за Договором ПП «РОМБ+» також залучалась співпраця з ТОВ «ГАРТЕКС», ТОВ «ДУКС ФОРТІС», ТОВ «ЄВРОМЕТА ПРО», ПП «МЕГАБУД-ЗАХІД», ТОВ «РОБІТНЯ», ПП «РОМА», ТОВ «РУВІТЕКС ЗАХІД ТРЕЙД», ТОВ «ТРАК ТРАНС ПЛЮС», ТОВ «ФЕРОЗІТ».
ПП «РОМБ+» і ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ «РОЯЛ ПАРК» (ЄДРПОУ - 40037553) уклали договір ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. ЖБК «РОЯЛ ПАРК» згідно договору ген-підряду № 09/01/20 від 09.01.2020 р. були здійснені оплати (авансові платежі): 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн.; 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн.; 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн.; 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн., згідно чого, як перша подія були сформовані податкові накладні: № 29 від 11 серпня 2025 року на суму 93 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 15 500,00 грн. (реєстраційний номер № 9267080003); № 32 від 12 серпня 2025 року на суму 500 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 83 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267063469); № 33 від 12 серпня 2025 року на суму 56 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 9 416,67 грн. (реєстраційний номер № 9267086476); № 35 від 13 серпня 2025 року на суму 385 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 64 166,67 грн. (реєстраційний номер № 9267044928); № 36 від 13 серпня 2025 року на суму 700 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 116 666,67 грн. (реєстраційний номер № 9267053772); № 38 від 14 серпня 2025 року на суму 50 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 8 333,33 грн. (реєстраційний номер № 9267045685), реєстрацію яких зупинено.
Вказаний пакет документів включав у себе 29 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» та описані судом вище.
Суд зауважує, що ПН складені у зв`язку із отриманням позивачем передоплати за договором генерального підряду і податковому органу були надіслані як сам договір так і докази отримання коштів на рахунок, а також дозвільні документи на право здійснювати вказаний вид діяльності та дозвіл на будівництво об`єкта - предмета договору. 
Одночасно в межах спірних правовідносин суд звертає особливу увагу на те, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
Отже, зважаючи на надання позивачем достатньо первинних документів для спростування тверджень відповідача-1 щодо ризиковості здійснення операції, та враховуючи, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію ПН №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача-1 № 13299460/40395340 від 23.09.2025, № 13299461/40395340 від 23.09.2025, № 13299462/40395340 від 23.09.2025, № 13299469/40395340 від 23.09.2025, № 13299464/40395340 від 23.09.2025, № 13299465/40395340 від 23.09.2025 про відмову в реєстрації ПН.
За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Комісії Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН № 13299460/40395340 від 23.09.2025, № 13299461/40395340 від 23.09.2025, № 13299462/40395340 від 23.09.2025, № 13299469/40395340 від 23.09.2025, № 13299464/40395340 від 23.09.2025, № 13299465/40395340 від 23.09.2025 про відмову в реєстрації ПН №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Щодо вимоги про реєстрацію ПН №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію, суд зазначає таке.
Відповідно до вимог пп. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.
У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.
Згідно з нормами п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства та були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.
Відтак, беручи до уваги вимоги КАС України щодо ефективності способу захисту порушеного права, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані позивачем ПН №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 13.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025, датою її первинного подання на реєстрацію.
Висновки суду у цій справі узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 02.04.2019 у справі № 822/1878/18 та від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18 та від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21, від 27.01.2022 у справі №380/2365/21.
Відтак, покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкову накладну не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.
З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 23.09.2025 № 13299460/40395340, від 23.09.2025 № 13299461/40395340, від 23.09.2025 № 13299462/40395340, від 23.09.2025 № 13299469/40395340, від 23.09.2025 №13299464/40395340, від 23.09.2025 № 13299465/40395340. 
Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №29 від 11.08.2025, №32 від 12.08.2025, №33 від 12.08.2025, №35 від 12.08.2025, №36 від 13.08.2025, №38 від 14.08.2025, складені Приватним підприємством "РОМБ+" (адреса: 82100, Львівська обл., Дрогобицький р-н., м. Дрогобич, вул. Гайдамацька, буд. 7/1, оф. 19, код ЄДРПОУ 40395340), датою їх подання на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) на користь Приватного підприємства "РОМБ+" (адреса: 82100, Львівська обл., Дрогобицький р-н., м. Дрогобич, вул. Гайдамацька, буд. 7/1, оф. 19, код ЄДРПОУ 40395340) судовий збір у сумі 7267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) грн. 20 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) на користь Приватного підприємства "РОМБ+" (адреса: 82100, Львівська обл., Дрогобицький р-н., м. Дрогобич, вул. Гайдамацька, буд. 7/1, оф. 19, код ЄДРПОУ 40395340) судовий збір у сумі 7267 (сім тисяч двісті шістдесят сім) грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя	Морська Галина Михайлівна