Справа № 533/20/26
Провадження № 3/533/48/26

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 року селище Козельщина

Суддя Козельщинського районного суду Полтавської області Козир В.П., 
за участю:
секретаря судового засідання – Кругловецького Ю.В.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,
захисника – адвоката Дашка Максима Володимировича,
розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
-  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ; громадянин України; працює на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення публічних закупівель; групи інвалідності не має; податковий номер 2407705759, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності протягом року відсутні, 
- за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

УСТАНОВИЛА:

Опис обставин, установлених під час розгляду справи

05 січня 2026 року від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Управління) до Козельщинського районного суду Полтавської області надійшли два протоколи про адміністративні правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, які постановою судді від 24.03.2026 об`єднані в одне провадження.

1.Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 22.12.2025 № 16/0072/2025пр при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради (далі – Виконавчий комітет) за період з 01.01.2021 по 31.07.2025 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка полягала відхиленню відповідно до законодавства.

Під час проведення ревізії встановлено, що за результатами проведення відкритих торгів з особливостями (UA-2024-08-20-006913-а) встановлено порушення замовником абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, у редакції, чинній станом на дату проведення закупівлі - 09.07.2024), у частині невідхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженої відповідальністю «СОЛЛІ ПЛЮС. Кременчук», яка не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до закону головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 , на якого були покладені функції уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель виконавчого комітету (далі - уповноважена особа Виконавчого комітету ОСОБА_1 ).

Ревізією встановлено, що замовник на вебпорталі Уповноваженого органу завантажив тендерну пропозицію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи виконавчого комітету ОСОБА_1 від 15.08.2024 № 145 (далі – тендерна документація).

Замовником у додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, Автобус «Код ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» до документації визначено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати копію сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження, у якому зазначено ідентифікаційний номер (УГ) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (ММІІ) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні (п. 3). 

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «СОЛЛІ ПЛЮС. Кременчук» (далі – учасник та/або ТОВ «СОЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК») у складі своєї тендерної документації надав заповнену таблицю № 1 «Технічні вимоги до предмета закупівлі: Автобус (код ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)» додатку № 3 до документації (лист від 21.08.2024 вих. № 400/2024), де запропонував замовнику автобус СТМ-ПА-05-06 на базі RENAULT Master та підтвердив, що товар, який він пропонує у складі своєї тендерної пропозиції відповідає технічним вимогам до закупівлі (здійснено відмітки у кожному окремому полі таблиці № 1).

Учасник завантажив сертифікати відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного транспортного засобу «СТМ ПА-05-06 М2» від 29.01.2024 та сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу «RENAULT MC FXV P Master № 2» (надалі – автобус) від 04.06.2024. 

Замовник у документації визначав, що «об`єм двигуна, куб. см. має бути не менше 2298 куб. см.», а учасник у тендерній пропозиції зазначає, що об`єм двигуна товару, що він пропонує замовнику становить 2298 куб. см, разом з тим відповідними сертифікатами визначено, що об`єм двигуна запропонованого учасником товару становить 2299 куб. см. 

Також замовник у документації визначав, що «довжина має бути не менше 6800 мм». Учасник у тендерній пропозиції зазначав, що довжина товару, що він пропонує замовнику, становить 6875 мм. Разом з тим відповідними сертифікатами визначено, що довжина запропонованого учасником товару становить 6848 мм.

Ураховуючи вищезазначене, ревізією встановлено невідповідності в інформації та документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, зокрема характеристик предмету закупівлі, які не гірше тих, що визначено замовником у документації.

Крім цього, замовник документації визначав, що «висота має бути не менше 2800 мм». Учасник у тендерній пропозиції зазначав, що висота товару, що він пропонує замовнику, становить 2808 мм. Разом з тим сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного транспортного засобу «СТМ ПА-05-06 М2» від 29.01.2024 визначено, що висота запропонованого учасником товару становить 2048 мм.

Тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. 

Натомість, відповідно до відомостей протокольного рішення уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, відповідальної за організацію та проведення публічних закупівель, від 09.09.2024 № 160, яке завантажене на вебпорталі Уповноваженого органу, уповноваженою особою Виконавчого комітету ОСОБА_1 за результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» на відповідність її вимогам тендерної документації не встановлено підстав для її відхилення та прийняте рішення про визнання ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» переможцем закупівлі, а також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з вказаним учасником. 

Вказане порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» підтверджується протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету від 09.09.2024 № 160 та відомостями вебпорталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

У подальшому замовником із ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК» укладено договір від 23.09.2024 № 431.

Вказане порушення допущено ОСОБА_1 головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, на якого відповідно до пункту 1 розпорядження селищного голови від 20.12.2022 № 86 «Про покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель» покладено функції уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель виконавчого комітету Козельщинської селищної ради.

Відповідно до пункту 4.3. Положення про уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель (товарів, робіт і послуг) по виконавчому комітету Козельщинської селищної ради, затвердженого розпорядженням селищного голови від 07.04.2022 № 17, уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України, за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу та за порушення вимог, визначених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.

Факт порушення законодавства документально засвідчено в акті ревізії від 31.10.2025 № 201620-28/93, який підписано 10.11.2025 із запереченнями, які надійшли до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області листом № 02-13/2039 від 17.11.2025, розглянуті та не прийняті, про що складений висновок від 08.12.2025.

Місце вчинення правопорушення: 39100, Полтавська обл., Кременчуцький р-н. селище Козельщина, вулиця Остроградського, будинок, 75/15. 

Період вчинення правопорушення: з 09 вересня 2024 року триваюче (з дня прийняття уповноваженою особою Виконавчого комітету ОСОБА_2 протокольного рішення від 09.09.2024 № 160 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі TOB «СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК», визнання ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» переможцем закупівлі та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю).

Матеріальної шкоди зазначеним правопорушенням не заподіяно.

2.Також згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 22.12.2025 № 16/0073/2025пр при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Козельщинської селищної ради (далі – Виконавчий комітет) за період з 01.01.2021 по 31.07.2025 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка полягала відхиленню відповідно до законодавства.

Під час проведення ревізії встановлено, що за результатами проведення відкритих торгів з особливостями (UA-2025-07-08-002685-а) встановлено порушення замовником абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, у редакції, чинній станом на дату проведення закупівлі - 17.05.2025), у частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 , на якого були покладені функції уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель виконавчого комітету (далі - уповноважена особа Виконавчого комітету ОСОБА_1 ).

Ревізією встановлено, що замовник на вебпорталі уповноваженого органу завантажив тендерну документацію (файл «Тендерна документація Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент).docx», далі тендерна документація), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель ОСОБА_1 від 08.07.2025 № 130.

Окремими файлами замовником на вебпорталі уповноваженого органу завантажено додатки до документації, зокрема, додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація, Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) «код ДК 021:2015:32340000-8 – мікрофони та гучномовці» (файл «додаток 3 тендерна.docx») тендерної документації.

Додатком № 3 до документації замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує учасник в своїй тендерній пропозиції, складену згідно з таблицею № 1 цього додатку, підписану керівником або уповноваженою особою учасника скріплений печаткою (для учасників, які здійснюють діяльність з печаткою). Характеристики обладнання повинні бути не гіршими визначених у таблиці № 1 цього додатку та вказуватися в пропозиціях учасників торгів з чітким визначенням кожної позиції (п. 13) та учасник повинен надати документ, який підтверджує інформацію, що зазначена ним у таблиці 1.

Замовником у додатку № 3 до документації визначено, що у разі виявлення замовником невідповідності запропонованого товару, визначеним вимогам в технічному завданні, або запропонований товар не може, як еквівалент, використовуватись за призначенням, така пропозиція учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам замовника, визначеним в тендерній документації, зокрема в технічній частині предмета закупівлі.

Ревізією встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ІН-ДЖАЗ» (далі - учасник) у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл «Додаток 3 технічні характеристики.pdf», який містить довідку про ознайомлення з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі від 14.07.2025 № вих. 70 та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація, Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) «Код ДК 021:2015: 32340000-8 - мікрофони та гучномовці».

Учасником у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог документації замовника, зокрема, п.13 та п. 14 додатку № 3 документації в частині надання документів та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує учасник в своїй тендерній пропозиції, надано порівняльну таблицю, складену відповідно до додатку № 3 документації, підписану керівником/уповноваженою особою учасника та скріплену печаткою.

Також учасник, на виконання вимог документації замовника (п. 14 податку № 3 до документації), надав документ для підтвердження інформації, зазначеної ним у таблиці № 1, а саме «Посібник користувача/власника» для сабвуферів Yamaha моделей DXR8, DXR10. DXR12, DXR15, DXS12, DXS15 (далі - посібник). 

Ревізією встановлено, що даний посібник не містить інформації щодо сабвуферу Yamaha моделі DXS18 XLF. Разом з тим, в межах ревізії досліджено даний посібник для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема, на відповідність вимогам додатку № 3 до документації.

Учасник пропонував у тендерній пропозиції Сабвуфер ?ама?а моделі DXS18 XLF, про що зазначав у своїй тендерній пропозиції (файл «Додаток 3 технічні характеристики.pdf»). Разом з тим, документ «Посібник користувача/власника», наданий учасником у підтвердження такої інформації, не містить відомостей щодо Сабвуферу Yamaha моделі DXS18 XLF.

З огляду на вищезазначене, учасником не надано документ, який підтверджує інформацію, що зазначена ним у таблиці № 1, як це визначено замовником у п. 14 додатку № 3 до документації.

Ревізією здійснено порівняння технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, що пропонує учасник у тендерній пропозиції, а саме сабвуферу Yама?а моделі DXS18 XLF до сабвуферів Yama?а моделей DXR8, DXR10, DXR12, DXR15, DXS12, DXS15 та встановлено, що відповідні моделі не відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі UA-2025-07-08-002685-а, адже містять характеристики обладнання гірші визначених замовником у таблиці № 1 додатку № 3 до документації.

Зокрема, аналізом стр. 80-81 «Специфікації» посібника встановлено, що сабвуфери Yamaha моделей DXR8, DXR10, DXR12, DXR15, DXS12, DXS15 мають виміряний максимальний рівень звукового тиску (пік) за ІЕС шумом на 1 м від 129 ДБ звукового тиску до 133 ДБ звукового тиску, у той час коли замовник у таблиці № 1 визначає максимальний рівень звукового тиску не менше ніж 136 ДБ SPL (п. 4).

З урахуванням зазначеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІН-ДЖАЗ» не відповідала вимогам тендерної документації замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: документу, який підтверджує інформацію, що зазначена ним у таблиці 1 відповідно до пункту 14 додатку № 3 до документації.

Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІН-ДЖАЗ» не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. 

Натомість, відповідно до відомостей протокольного рішення уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, відповідальної за організацію та проведення публічних закупівель від 18.07.2025 № 136, яке завантажене на вебпорталі Уповноваженого органу, уповноваженою особою Виконавчого комітету ОСОБА_1 , за результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ДЖАЗ» на відповідність й вимогам тендерної документації не встановлено підстав для її відхилення та прийняте рішення про визнання ТОВ «ІН-ДЖАЗ» переможцем закупівлі, а також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з вказаним учасником.

Вказане порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ІН-ДЖАЗ» підтверджується протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету від 18.07.2025 № 136 (далі протокол № 136) та відомостями вебпорталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

У подальшому замовником із ТОВ «ІН-ДЖАЗ» укладено договір від 25.07.2025 № 280.

Вказане порушення допущено ОСОБА_1 головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, на якого відповідно до пункту 1 розпорядження селищного голови від 20.12.2022 № 86 «Про покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель» покладено функції уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель виконавчого комітету Козельщинської селищної ради.

Відповідно до п. 4.3 Положення про уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель (товарів, робіт і послуг) по виконавчому комітету Козельщинської селищної ради, затвердженого розпорядженням селищного голови від 07.04.2022 № 17 уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України, за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та за порушення вимог, визначених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.

Факт порушення законодавства документально засвідчено в акті ревізії від 31.10.2025 № 201620-28/93, який підписано 10.11.2025 із запереченнями, які надійшли до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області листом від 17.11.2025 № 02-13/2039, розглянуті та не прийняті, про що складений висновок від 08.12.2025.

Місце вчинення правопорушення: 39100, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, селище Козельщина, вулиця Остроградського, будинок, 75/15.

Період вчинення правопорушення: з 18 липня 2025 року триваюче (з дня прийняття уповноваженою особою Виконавчого комітету ОСОБА_1 протокольного рішення від 18.07.2025 № 136 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ІН-ДЖАЗ», визнання ТОВ «ІН-ДЖАЗ» переможцем закупівлі та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю).

Матеріальної шкоди зазначеним правопорушенням не заподіяно. 

Нормативний акт, що передбачає відповідальність за інкриміноване особі адміністративне правопорушення

Частина 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення:

Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації -тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ставлення особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення інкримінованого йому правопорушення

ОСОБА_1 не погодився з протоколом про адміністративне правопорушення. У судовому засіданні він та його захисник Дашко М.В. наполягали на том, що під час закупівель було придбано товари, які повністю відповідали тендерній документації, жодних підстав відхиляти тендерні пропозиції учасників не було. У судовому засіданні долучили сертифікат відповідності транспортного засобу (автобусу), копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та посібник користувача сабвуферу. 

Норми права, які підлягають застосуванню

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в України воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався, останній раз продовжено з 04 травня 2026 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента від 27.04.2026 № 342/2026, триває й на даний час. 

Закон «Про публічні закупівлі»

Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Цей Закон також має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Стаття 1. Визначення основних термінів
1. У цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
6) договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;
11) замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;
13) конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу;
15) найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція/пропозиція - тендерна пропозиція/пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій/пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону;
18) переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі;
25) публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;
34) товари - продукція, об`єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов`язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів;
35) уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Стаття 2. Замовники
1. До замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад;
4. Категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:
1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Стаття 44. Відповідальність за порушення вимог цього Закону
1. За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
2. За придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Розділ X 
ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ
3-7. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, чинній станом на дату проведення закупівель).

1. Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.
44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Кодекс України про адміністративні правопорушення

Стаття 7. Забезпечення законності при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення
Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Стаття 9. Поняття адміністративного правопорушення
Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 251. Докази
Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Стаття 252. Оцінка доказів
Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стаття 280. Обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення
Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, а також про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-9 цього Кодексу.

На доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП (за протоколом про адміністративне правопорушення № 16/0072/25пр), надано такі докази (усі документи в копіях, окрім протоколу): 
1)протокол про адміністративне правопорушення від 22.12.2025 № 16/0072/2025пр (т. с. 1 а.с.14-16);
2)акт від 31.10.2025 № 201620-28/93 ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 31 липня 2025 року (т.с. 1 а.с. 17-24);
3)перелік питань для надання пояснень головному спеціалісту відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 від 29.10.2025 №16 (т.с. 1 а.с. 25-27);
4)пояснення головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 від 24.10.2025 (т.с. 1 а.с.28-29);
5)протокол уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради № 145 від 15.08.2024, яким було вирішено: затвердити зміни до річного плану закупівель на 2024 рік; оприлюднити зміни до річного плану закупівель на 2024 рік в електронній системі у порядку, встановленому уповноваженим органом та законом; провести відкриті торги з особливостями у порядку визначеному особливостями за предметом закупівлі - автобус за кодом ДК 021:2015-34120000-4 мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб; затвердити тендерну документацію, яка є додатком № 1; оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання пропозицій (т.с. 1 а.с. 30-31);
6)тендерна документація виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, затверджена уповноваженою особою ОСОБА_1 , протокол № 145 від 15 серпня 2024 року, щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю предмету: автобус ( ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб) (далі по тексту - автобус) (т.с. 1 а.с. 32-58).

Відповідно до п. 2 розділу 1 «Інформація про замовника торгів» тендерної документації замовником торгів є виконавчий комітет Козельщинської селищної ради в особі посадової особи – головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 .

У п. 4 розділу 1 «Інформація щодо предмету закупівлі» тендерної документації визначено: назва предмета закупівлі - автобус ( ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб); кількість товару та місце його поставки – 1) кількість – 1 штука, 2) місце поставки – Кременчуцький район, 39100, Україна, Полтавська обл., селище Козельщина, вулиця Остроградського, 75/15; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – до 30 листопада 2024 року.

Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію, та інші відомості, що передбачено тендерною документацією згідно з додатком 3.

У п. 7 розділу 3 тендерної документації, зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено у додатку 3 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам , викладеним у додатку 3 до цієї тендерної документації, буде відхилена відповідно до п. 41 особливостей.

Відповідно до п. 1 розділу 5 «Оцінки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі виявлення факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких не відповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або подання яких документів, передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються на учасником процедури закупівлі виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Також у п. 3 розділу 5 тендерної документації зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: 1) учасник процедури закупівель зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей; 2) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Згідно зі п. 7 р. 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації з метою підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника учасника у складі тендерної пропозиції має надати такі документи: копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності; копію сертифікату типу обладнання (або сертифікату типу транспортного засобу) чи сертифікату відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника зазначеного колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

7) форма тендерної пропозиції, що є додатком № 1 до тендерної документації (т.с. 1 а.с. 59);
8) кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей, що є додатком 2 до тендерної документації (т.с.1 а.с. 60-62);
9) додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, автобус» «Код ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб», у якому викладено технічні вимоги до предмета закупівлі - автобуса, а саме габарити: довжина – не менше 6800 мм; висота – не менше 2800 мм та кліренс не менше 167 мм (т.с. 1 а.с. 63-66); перелік документів, які учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: копію сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (УГ) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (ММІІ) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні (т.с. 1 а.с. 67-68);
10) додаток № 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у п. 18 якого міститься вимога надати копію сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (УГ№) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (ММІ) виробника колісного транспортного засобу (т.с. 1 а.с. 69-70);
11) додаток № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (т.с. 1 а.с. 71);
12) проєкт договору про закупівлю товарів (т.с. 1а.с. 72-80);
13) специфікація, що є додатком до договору (т.с. 1 а.с. 81);
14) протокол уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради № 160 від 09.09.2024, яким було розглянуто тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю "СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК", яка визнана найбільш економічно вигідною під час проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі електричної енергії та вирішено, що документи, подані ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК" відповідають вимогам тендерної документації.; визнати переможцем процедури закупівлі ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС. КРЕМЕНЧУК"; укласти з ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК" договір про закупівлю у терміни, визначені законодавством; за результатами закупівлі оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня укладання договору(т.с. 1 а.с. 82-83 );
15) копія договору про закупівлю товару від 23 вересня 2024 року № 431 (далі по тексту - договір), який укладено між Товариством з обмеженою відповідальністю «СОЛЛІ ПЛЮС.КРЕМЕНЧУК» (постачальник) та виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради (замовник) в особі селищного голови ОСОБА_3 (т.с. 1 а.с. 84-92).

Відповідно до п. 1.1 договору постачальник зобов`язується поставити та передати у власність замовника: Автобус СТМ-ПА-05-06 на базі Renault Master (далі - товар) (за кодом ДК 021:2015- Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб), визначений в асортименті. кількості та за цінами, які зазначені у специфікації (додаток 1 до договору), а замовник зобов`язується прийняти товар та сплатити його вартість у порядку та на умовах, що визначено цим договором.

Якість товару повинна відповідати державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості такого роду/виду товару, а також не мати дефектів товарного вигляду (п. 4.1 договору).

Постачальник повинен засвідчити якість товару належним товаросупровідним документом, який надається замовнику разом з товаром (п. 4.2 договору).

У разі невідповідності товару умовам даного договору, замовник має право відмовитись від прийняття і оплати такого товару, а якщо товар уже оплачений замовником - вимагати повернення сплаченої суми від постачальника (п. 4.3 договору).

Згідно з п. 13.2 договору істотними умовами цього договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Невід`ємною частиною цього договору є специфікація, яка є додатком 1 до цього договору (п. 14 договору ).

16) копія специфікації, яка є додатком № 1 до договору та в якій зазначені технічні характеристики згідно з тендерною пропозицією: довжина – 6875 мм, висота – 2808 мм, кліренс – 167 мм (т.с. 1 а.с. 93-95);
17) рахунок на оплату (т.с. 1 а.с. 96);
18) видаткова накладна від 28 листопада 2024 року № 10659 (т.с. 1 а.с. 97);
19) платіжна інструкція від 28.11.2024 № 7 (т.с. 1 а.с. 98);
20) рішення сорок восьмої сесії восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 20 грудня 2024 року «Про передачу автобуса СТМ-ПА-05-06 на базі Renault Master на баланс відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Козельщинської селищної ради» (т.с. 1 а.с. 99);
21) склад комісії з приймання-передачі автобуса СТМ-ПА-05-06 на базі Renault Master на баланс відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, який затверджений рішенням сорок восьмої сесії Козельщинської селищної ради восьмого скликання від 20.12.2024 (т.с. 1 а.с. 100);
22) акт приймання-передачі автобусу (т.с. 1 а.с. 101);
23) витяг з акту контрольного огляду товару, закупленого Виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради за договором від 23.09.2024 № 431 та переданого на баланс відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Козельщинської селищної ради згідно з рішенням сорок восьмої сесії Козельщинської селищної ради восьмого скликання від 20.12.2024 та акту приймання-передачі б/д та б/н від 23.10.2025, відповідно до якого у межах огляду здійснено заміри даного колісного засобу та встановлено, що автобус СТМ-ПА-05-06 на базі Renault Master має близько 280 см (2800 мм) у висоту … (т.с. 1 а.с 102)
24) фото автобуса СТМ-ПА-05-06 на базі Renault Master (т.с. 1 а.с. 103-105);
25) розпорядження Козельщинської селищної ради № 17 від 07 квітня 2022 року «Про покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель та затвердження Положень про неї» (т.с. 1 а.с. 106);
26) положення «Про уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель (товарів, робіт і послуг) по виконавчому комітету Козельщинської ради», затверджене розпорядженням селищного голови від 07.04.2022 № 17 (т.с. 1 а.с. 107-109);
27) розпорядження Козельщинської селищної ради № 72 від 31 жовтня 2022 року «Про внесення змін до Положення про уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель (товарів, робіт і послуг) по виконавчому комітету Козельщинської ради» (т.с. 1 а.с. 110);
28) розпорядження Козельщинської селищної ради № 86 від 20 грудня 2022 року «Про покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель», відповідно до якого призначено з 20 грудня 2022 року ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, шляхом покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно зі законодавством (т.с. 1 а.с. 111);
29) посадова інструкція головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, яка затверджена розпорядженням селищного голови № 570-п від 30.12.2022 (т.с. 1 а.с. 111).

Відповідно до пункту 2.2 посадової інструкції головний спеціаліст здійснює проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг селищної ради через систему Prozorro. Готує відповідні документи для проведення публічних закупівель, у тому числі – тендерну документацію, вносить змін до них та надає роз`яснення до тендерної документації (у разі наявності вимог/скарг закупівлі) (п. 2.4 посадової інструкції). Згідно з п. 2.8 посадової інструкції забезпечує підготовку проектів рішень селищної ради, виконавчого питань публічних закупівель; голови, листів, інформації, довідок тощо з питань публічних закупівель. Забезпечує своєчасне виконання контрольних документів публічних закупівель (п. 2.10 посадової інструкції). При призначені уповноваженою особою згідно зі Законом України «Про публічні закупівлі» здійснює публічні закупівлі, в тому числі, але не виключно - здійснює розгляд пропозицій, в тому числі тендерних, та визначення переможця закупівлі (п. 2.15 посадової інструкції).

На доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП (за протоколом про адміністративне правопорушення № 16/0073/25пр), надано такі докази (усі документи в копіях, окрім протоколу): 
1)протокол про адміністративне правопорушення від 22.12.2025 № 16/0073/2025пр (т. с. 1 а.с.142-144);
2)акт від 31.10.2025 № 201620-28/93 ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 31 липня 2025 року (т.с. 1 а.с. 145-153);
3)перелік питань для надання пояснень головному спеціалісту відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 від 01.10.2025 № 10 (т.с. 1 а.с. 154-156);
4)пояснення головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 , в яких він зазначив, що були використані всі подані документи. Підтвердження пункту 14 додатку № 3 не обмежується "Посібником користувача/власника". Вважав, що надані документи переможцем закупівлі достатні для підтвердження інформації, що зазначена у таблиці 1 додатку 3 тендерної документації. Щодо відхилення тендерної документації у відповідності до абзацу 2 пп.2 п.44 Особливостей, а саме невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, то зазначив, що в уповноваженої особи були відсутні підстави для відхилення тендерної документації (т.с. 1 а.с.157);
5)запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області від 29.10.2025 № 22 про надання інформації щодо постачання сабвуферів Yама?а DXS18 XLF у відповідності до договору від 25.07.2025 № 280 (т.с. 1 а.с.158-160);
6)відповідь виконавчого комітету від 31.10.2025 № 02-13 на запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області від 29.10.2025 № 22, відповідно до якого у відповідності до додатку № 3 до тендерної документації визначено, що переможець закупівлі після укладання договору, під час поставки товару надає керівництво по експлуатації або аналогічний йому документ на товар українською мовою та гарантійний талон на товар. Інформація про відсутність даних документів після отримання товару до комісійного огляду від 23.10.2025 була відсутня. Після отримання інформації про відсутність вказаних документів було вжито заходів, станом на 31.10.2025 керівництво по експлуатації українською мовою та гарантійний талон в наявності. (т.с. 1 а.с. 161-166);
7)протокол уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради № 130 від 08.07.2025, яким було вирішено: затвердити зміни до річного плану закупівель на 2025 рік; оприлюднити зміни до річного плану закупівель на 2025 рік в електронній системі у порядку, встановленому уповноваженим органом та законом; провести відкриті торги з особливостями у порядку, визначеному особливостями за предметом закупівлі - Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) «Код ДК 021:2015: 32340000-8 - мікрофони та гучномовці; затвердити тендерну документацію, яка є додатком № 1; оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання пропозицій (т.с. 1 а.с. 168);
8)тендерна документація виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, затверджена уповноваженою особою Жайворонком І.В., протокол № 130 від 08 липня 2025 року, щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю предмету: Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) «Код ДК 021:2015( ДК021:2015:32340000-8 - мікрофони та гучномовці (далі по тексту - сабвуфер) (т.с. 1 а.с. 169-193).

Відповідно до п. 2 розділу 1 «Інформація про замовника торгів» тендерної документації замовником торгів є виконавчий комітет Козельщинської селищної ради в особі посадової особи – головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 .

У п. 4 розділу 1 «Інформація щодо предмету закупівлі» тендерної документації визначено: назва предмета закупівлі - Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) «Код ДК 021:2015: 32340000-8 - мікрофони та гучномовці; опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції – закупівля здійснюється щодо предмету закупівлі в цілому; кількість товару та місце його поставки – 1) кількість – 2 штуки, 2) місце поставки – 39100, Україна, Полтавська обл., селище Козельщина, вулиця Остроградського, 75/15; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – до 15 серпня 2025 року; очікувана вартість закупівлі – 176000,00 грн.

Згідно з п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію, та інші відомості що передбачено тендерною документацією згідно з додатком 3; перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 5); переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти про закупівлю, повинен надати заявнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановленні в додатку 6.

У відповідності до п. 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено у додатку 3 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у додатку 3 до цієї тендерної документації, буде відхилена відповідно до Особливостей. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб`єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи чи спосіб або конкретне місце походження виробництва вживаються у значенні «.... «або еквівалент»».

Відповідно до п. 3 розділу 5 «Оцінки тендерної пропозиції» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пунктом 42 цих особливостей; 2) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

9) додаток № 1 до тендерної документації «Форма тендерної пропозиції» (т.с. 1 а.с. 194-195);
10) додаток № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» (т.с.1 а.с. 196-199);
11) додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація», відповідно до якої: найменування предмету закупівлі: Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) «Код ДК 021:2015: 32340000-8 - мікрофони та гучномовці» ; при поставці товару потрібно мати належним чином оформленні супровідні документи (товарно-транспортні накладні, накладні, тощо); у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує учасник в своїй тендерній пропозиції, складену згідно з таблицею 1 цього додатку, підписану керівником або уповноваженою особою учасника і скріплений печаткою (для учасників, які здійснюють діяльність з печаткою). Характеристики обладнання повинні бути не гіршими визначених у таблиці 1 цього додатку та вказуватись в пропозиціях учасників торгів з чітким визначенням кожної позиції. Учасник повинен надати документи, які підтверджує інформацію, що зазначена ним у таблиці 1 додатку 3. Переможець після укладення договору, під час поставки товару надає: керівництво по експлуатації, або аналогічний йому документ на товар українською мовою та гарантійний талон на товар. У разі виявлення замовником невідповідності запропонованого товару, визначеним вимогам в технічному завданні, або запропонований товар не може, як еквівалент, використовуватись за призначенням, така пропозиція учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам замовника, визначеним в тендерній документації, зокрема в технічній частині предмета закупівлі (т.с. 1 а.с. 200-202);
12) проєкт договору про закупівлю товарів (т.с. 1 а.с. 203-208);
13) додаток № 1 до договору «Специфікація» (т.с. 1 а.с. 209);
14) додаток № 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у п. 4 якого визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує учасник в своїй тендерній пропозиції, складену згідно з таблицею 1 додатку 3 та у п. 16 - документи (копії документів), які підтверджують інформацію про основі технічні характеристики, що зазначена у таблиці 1 додатку 3 (т.с. 1 а.с. 210-211);
15) додаток № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі», відповідно до п. 2 якого переможець під час поставки товару надає керівництву по експлуатації, або аналогічний йому документ на товар українською мовою та гарантійний талон на товар (т.с. 1 а.с. 212);
16) протокол уповноваженої особи виконавчого комітету Козельщинської селищної ради від 18.07.2025 № 136, яким було розглянуто тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю "ІН-ДЖАЗ", яка визнана найбільш економічно вигідною під час проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі Сабвуферів Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) та вирішено, що документи подані ТОВ "ІН-ДЖАЗ" відповідають вимогам тендерної документації.; визнати переможцем процедури закупівлі ТОВ " ІН-ДЖАЗ "; укласти з ТОВ " ІН-ДЖАЗ " договір про закупівлю в терміни, визначені законодавством; за результатами закупівлі оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня укладання договору (т.с. 1 а.с.213-214);
17) договір про закупівлю товару від 25 липня 2025 року № 280 (далі по тексту - договір), який укладено між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІН-ДЖАЗ» (постачальник) та виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради (покупець) в особі селищного голови ОСОБА_3 (т.с. 1 а.с. 215-220).

Відповідно до п.1 договору постачальник зобов`язується поставити покупцю: Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015: 32340000-8 - мікрофони та гучномовці.

Згідно з п. 1.1 договору постачальник зобов`язується поставити покупцю в асортименті, кількості та цінах, зазначених у специфікації (додаток 1 ), яка є невід`ємною частиною цього договору, а покупець зобов`язується прийняти товар і оплатити його на умовах передбачених цим договором.

Згідно з п. 2.1 договору якість товару, що постачається, повинна відповідати чинному законодавству, стандартам та технічним умовам щодо такого виду товару.

У відповідності до п. 2.2 договору якщо поставлений товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає умовам цього договору, постачальник зобов`язаний замінити такий товар. Всі витрати, пов`язані із заміною товару неналежної якості, несе постачальник.

У разі поставки товару неналежної якості або виявленні недоліків у поставленому товарі протягом його гарантійного терміну, постачальник зобов`язується за свій рахунок усунути недоліки або замінити неякісний товар на товар належної якості (п.2.5 договору).

Невід`ємною частиною цього договору є додаток № 1 - специфікація (п. 15.1 договору).

18) специфікації, яка є додатком № 1 до договору, відповідно до якої поставлено товар Сабвуферів Yamaha DXS18 XLF у кількості 2 штуки загальною вартістю 151320,00 грн, в тому числі ПДВ – 25220,00 грн (т.с. 1 а.с. 221);
19) додаткова угода №1 від 06.08.2028 до договору № 280 від 25 липня 2025 року (т.с. 1 а.с. 222), якою змінено строк поставки товару;
20) видаткова накладна від 01 жовтня 2025 року № 926-001 (т.с. 1 а.с. 223);
21) рахунок на оплату (т.с. 1 а.с. 224);
22) платіжна інструкція від 01.10.2025 № 5 (т.с. 1 а.с. 98);
23) акт контрольного огляду товару, закупленого відповідно до договору від 25.07.2025 № 280 з метою підтвердження даних бухгалтерського обліку у виконавчому комітеті Козельщинської селищної ради, відповідно до якого оглядом встановлено наявність Сабвуфер Yamaha DXS18 XLF у кількості 2 штук чорного кольору зі відзнакою бренду «Yamaha». Візуальним оглядом пошкоджень не встановлено. Закуплений товар справний та використовується для потреб селищного будинку культури. Також до огляду додано посібник користувача та інформацію про умови гарантії для клієнтів, які були поставлені разом з сабвуфер Yamaha моделі DXS18 XLF (т.с. 1 а.с 226);
24) фото сабвуферу Yamaha моделі DXS18 XLF, посібник користувача та інформацію про умови гарантії для клієнтів (т.с. 1 а.с. 227-234);
25) розпорядження Козельщинської селищної ради № 17 від 07 квітня 2022 року «Про покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель та затвердження Положень про неї» (т.с. 1а.с. 235);
26) положення «Про уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель (товарів, робіт і послуг) по виконавчому комітету Козельщинської ради», затверджене розпорядженням селищного голови від 07.04.2022 № 17 (т.с. 1 а.с. 236-238);
27) розпорядження Козельщинської селищної ради від 31 жовтня 2022 року № 72 «Про внесення змін до Положення про уповноважену особу з питань проведення публічних закупівель( товарів, робіт і послуг) по виконавчому комітету Козельщинської ради» (т.с. 1 а.с. 239);
28) розпорядження Козельщинської селищної ради № 86 від 20 грудня 2022 року «Про покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель» відповідно до якого призначено з 20 грудня 2022 року ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, шляхом покладення функцій уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством (т.с. 1 а.с. 240);
29) посадова інструкція головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, яка затверджена розпорядженням селищного голови № 570-п від 30.12.2022 (т.с. 1 а.с. 241-244).

На спростування наявності складу та події адміністративного правопорушення захисником надано такі докази:
1) копію сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу, виданого органом із сертифікації КТЗ, їх частин та обладнання ТОВ «ЄВРОЦЕНТР АВТО» відповідно до наказу Мінінфраструктури України № 340 від 25.07.2018 (атестат про Акредитацію НААУ № 10343 від 14.02.2023), у якому зазначено: торгове найменування (марка) виробника – СТМ; торгове найменування КТЗ – ПА-05-06; категорія – М2; найменування та місцезнаходження виробника; ідентифікаційний номер КТЗ (VIN) -  НОМЕР_1 ; ідентифікаційний номер базового КТЗ Renault Master - VF1MCFXVP72786317; номер сертифіката відповідності – UA.012.111147-24; дата видачі – 18.11.2024; основні розміри: 6848 мм - довжина, 2070 мм – ширина, 2808 мм – висота… (т.с. 2 а.с. 16-17);
2) копію переліку доказів стосовно відповідності КТЗ вимогам щодо індивідуального затвердження згідно з розділом IV додатка 4 Порядку затвердження транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України № 521 від 17.08.2012, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за № 1586/21898, що є додатком до сертифікату відповідності UA012/111147-24 (т.с. 2 а.с. 17);
3) копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 , відповідно до якого марка транспортного засобу СТМ; комерційний опис – ПА-05-06; реєстраційний номер – НОМЕР_3 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; номер шасі (кузова, рами) – НОМЕР_5 ; дата реєстрації – 06.12.2024 (т.с. 2 а.с. 18);
4) копію посібника користувача/власника» для сабвуферів Yamaha моделей DZR315 та DXS18XLF (а.с. 19-50).

Мотиви суду та оцінка наданих сторонами доказів

Об`єктом правопорушень, передбачених коментованою статтею, є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема, за державні кошти.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа (спеціальний суб`єкт).

За змістом ст. 164-14 КУпАП адміністративна відповідальність за цією статтею можлива у випадку встановлення в діях особи вини, що направлена на порушення законодавства про закупівлі.

При цьому, обов`язок довести наявність складу та події правопорушення покладено на орган, який ініціює притягнення особи до адміністративної відповідальності (ст. 251 КУпАП).

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Така мета розкрита у статті 5 цього закону, в якій, зокрема, закріплений перелік принципів здійснення публічних закупівель, до яких віднесені: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

За порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно зі законами України.

При цьому таке порушення має бути вагомим та спрямованим на порушення принципів здійснення публічних закупівель, а не формальним.

ОСОБА_1 як уповноважена особа з питань проведення публічних закупівель є суб`єктом відповідальності за ст. 164-14 КУпАП.

Однак суд не вбачає у діях ОСОБА_1 порушень вимог законодавства про публічні закупівлі, достатніх для притягнення його до адміністративної відповідальності, з огляду на те.

Державним аудитором Жайворонок Ігор Віталійович звинувачувався у тому, що він, обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради та будучи уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, допустив порушення законодавства про закупівлі, а саме не відхилив тендерні пропозиції двох учасників. На думку, органу Держаудитслужби такі пропозиції підлягали відхиленню на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерні пропозиції не відповідали вимогам тендерної документації.

В обох випадках орган Держаудитслужби посилався на досліджені ним під час ревізії документи (докази), які суду не надані, а саме:
1)сертифікати відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного транспортного засобу «СТМ ПА-05-06 М2» від 29.01.2024 та сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу «RENAULT MC FXV P Master № 2» від 04.06.2024. Відповідно до сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного транспортного засобу «СТМ ПА-05-06 М2» від 29.01.2024, на який посилався у протоколі орган Держаудитслужби, висота запропонованого учасником товару (автобусу) становить 2048 мм, а не 2808 мм, як зазначив учасник у тендерній пропозиції;
2) посібник користувача/власника» для сабвуферів Yamaha моделей DXR8, DXR10. DXR12, DXR15, DXS12, DXS15, який за ствердженням органу Держаудитслужби не містив інформацію щодо сабвуферу Yamaha моделі DXS18 XLF, який учасник пропонував у тендерній пропозиції.

За результатами ревізії також було встановлено, що внаслідок укладення договорів за результатами проведених процедур публічної закупівлі виконавчому комітету будь-якої щкоди не заподіяно.

За результатами оглядів, проведених під час ревізії, також було констатовано, що придбані товари (автобус та сабвуфери) відповідають тим вимогам, що висував замовник у тендерних документаціях.

Суд повторює, що органом Держаудитслужби не надано тих ключових доказів, на які він посилався у протоколах про адміністративні правопорушення (сертифікати та посібник) на доведення вини уповноваженої особи.

Натомість зі сторони ОСОБА_1 надано докази, які спростовують твердження, викладені у протоколах.

Так з копій специфікації (т.с. 1 а.с. 93-95), свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (т.с. 2 а.с. 18) та сертифікату відповідності (т.с. 2 а.с. 16) вбачається, що придбаний замовником автобус має висоту 2808 мм, довжину – 6848 мм, що цілком відповідає вимогам замовника, викладеним у додатку № 3 до тендерної документації (т.с. 1 а.с. 64). Актом контрольного огляду закупленого товару, проведеного державними аудиторами, підтверджено такі параметри придбаного виконавчим комітетом автобусу (т.с. 1 а.с. 102).

Суддя ураховує той факт, що наданий стороною захисту сертифікат відповідності видано пізніше (18.11.2024), аніж проведено закупівлю та укладено договір (23.09.2024), та надаватися учасником такий сертифікат у складі тендерної пропозиції не міг, а надані учасником документи містили певні незначні недоліки, які в цілому не призвели до викривлення результатів закупівлі, зловживань чи шкоди.

Однак, зважаючи на відсутність у матеріалах справи тих сертифікатів відповідності, на які посилався аудитор в акті та у протоколі, суд має констатувати, що автобус, який був запропонований у складі тендерної пропозиції та у подальшому поставлений учасником, цілком відповідає технічним вимогам до закупівлі. 

Так само з копії специфікації (т.с. 1 а.с. 221), посібнику користувача (т.с. 1 а.с. 229-234, т.с. 2 а.с. 19-49) вбачається, що придбаний замовником товар (сабвуфер) цілком відповідає вимогам замовника, викладеним у додатку № 3 до тендерної документації (т.с. 1 а.с. 200). Актом контрольного огляду закупленого товару, проведеного державними аудиторами, підтверджено такі параметри придбаного виконавчим комітетом товару та надання посібнику користувача (т.с. 1 а.с. 226). Слід відмітити також, що учасником закупівлі було запропоновано саме той товар, який було визначено у тендерній документації «сабвуфер Yamaha моделі DXS18 XLF», а не його аналог, тобто підстав порівнювати його характеристики з іншими аналогами (DXR8, DXR10. DXR12, DXR15, DXS12, DXS15) не було.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи завдано майнову шкоду.

Згідно зі ст. 251 КУпАП  доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи... Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно положень КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. 

Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Зважаючи на суворість покарання, яке передбачено санкцією частини третьої статті 164-14 КУпАП, до даної справи слід застосовувати кримінально-правовий аспект статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950.

Особа, відносно, якої складено протокол про адміністративне правопорушення, стверджує, що порушень наведених у протоколах не вчиняла, на підтвердження чого надала відповідні докази.

За таких обставин, на переконання судді, уповноважена особа, що склала протоколи про адміністративне правопорушення, мала б надати суду докази, на які посилалася у протоколах та в акті перевірки, з метою спростування заперечень особи, яка не погоджувалася з думкою державного аудитора, що здійснював перевірку закупівель.

Суддя зазначає, що сам по собі акт перевірки, не є беззаперечним та достатнім доказом у справі про адміністративне правопорушення.

Акт перевірки є лише документом, що фіксує певні обставини та факти так, як їх бачить працівник контролюючого органу, який проводить перевірку; фіксує обставини, встановлені під час проведення перевірки, факти виявлених можливих порушень законодавства, та не є остаточним документом, зобов`язуючим до вчинення будь-яких дій. Акт перевірки не є юридичною формою рішення контролюючого органу і сам по собі не породжує певних правових наслідків для підконтрольного суб`єкта.

Ті докази, які містяться у матеріалах справи та детально досліджені у судових засіданнях суддею, не підтверджують факт вчинення особою правопорушень за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, що полягають у порушенні обов`язку відхилити тендерні пропозиції, адже державним аудитором не доведено достатніми доказами, що такі пропозиції підлягали беззаперечному та безумовному відхиленню.

Оскільки особа, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення, заперечувала викладене в акті перевірки та у протоколах про адміністративні правопорушення, а відповідний уповноважений на складення протоколу про адміністративне правопорушення орган належних, достатніх та переконливих доказів на підтвердження складу та події адміністративних правопорушень не надав, суддя не вбачає законних підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Згідно зі ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Тобто особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише у тому разі, якщо її вину у вчиненні правопорушення буде доведено поза розумним сумнівом, на підставі належних, достатніх та допустимих доказів із дотриманням встановленої законом процедури.

Для того, щоб особа була притягнута до адміністративної відповідальності, необхідно довести наявність в її діях (бездіяльності) складу та події адміністративного правопорушення.

Відповідно до прецедентної практики ЄСПЛ при оцінці доказів слід керуватися критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Таке доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Ураховуючи вищевикладене слід зазначити, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016, заява № 926/08), суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки, таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Викладене вище надає обґрунтовані підстави для висновку про недоведеність матеріалами справи складу інкримінованих ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки у відповідності до вимог ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь, у зв`язку з чим справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Положеннями ст. 40-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. 

Оскільки постанова про накладення адміністративного стягнення не виноситься - судовий збір з особи не стягується.

На підставі наведеного та керуючись вимогами ч. 3 ст. 62 Конституції України, ст. 7, 9, 40-1, ч. 3 ст. 164-14, п. 1 ч. 1 ст. 247, статями 251-252, 280, 283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Об`єднане провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Козельщинський районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.П. Козир