МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2026 р.  	№ 400/13494/25 	
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу 
за позовом	Фермерського господарства «ФЛОРАЛЬ»,  с. Дорошівка, Вознесенський р-н, Миколаївська обл., 56570, 	
до 	Головного управління ДПС у Миколаївській області,  вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005,  Державної податкової служби України,  пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, 	
про	визнання протиправними та скасування рішень від 18.11.2025 № 13447157/38342063, від 25.11.2025 № 13460700/38342063; зобов`язання зареєструвати податкові накладні від 25.08.2025 № 24, від 26.08.2025 № 29	
ВСТАНОВИВ:
Фермерське господарство «ФЛОРАЛЬ» (далі - позивач) звернулось до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області, Державної податкової служби України, з вимогами:
- визнати протиправним і скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області:
від 25.11.2025 № 13460700/38342063 про відмову в реєстрації податкової накладної № 24 від 25.08.2025;
від 18.11.2025 № 13447157/38342063 про відмову в реєстрації податкової накладної № 29 від 26.08.2025;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 24 від 25.08.2025, № 29 від 26.08.2025.
Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що ФГ «ФЛОРАЛЬ» здійснює господарську діяльність. Між ФГ «ФЛОРАЛЬ» та ТОВ "Тревелтранс" укладено договір купівлі-продажу від 21.08.2025 № 21/08-1П. Відповідно до цього договору позивач поставив ТОВ "Тревелтранс" пшеницю. За результатами проведеної господарської операції складено та подано на реєстрацію податкові накладні №24 від 25.08.2025, № 29 від 26.08.2025. Однак реєстрацію податкових накладних було зупинено з підстав того, що останні відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій. Позивачем подано повідомлення з поясненнями щодо підстав складання податкової накладної та підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. Проте, за результатами письмових пояснень та копій документів відповідачем протиправно прийняті рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН.
Ухвалою від 19.12.2025 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження). 
Заперечень від сторін щодо розгляду справи в порядку письмового провадження до суду не надходило.
Відповідач 1,2 надав до суду письмовий відзив, в якому просить в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що позивачем не надано додатково Договір від 01.07.2024 року з ТОВ «АВІАТТОР» про безоплатне зберігання добрив та засобів захисту рослин. Також були надані акти приймання-передачі агрохімічних засобів на зберігання, надані акти списання добрив та засобів захисту рослин, але без зазначення площі та кількості внесених добрив, засобів захисту рослин під кожну культуру окремо. Були надані документи на придбання добрив та засобів захисту рослин у постачальників. ФГ «ФЛОРАЛЬ» додатково не надані акти про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин по формі № В3СГ-3, затвердженого Наказом Мінагрополітики України від 21.12.2007 № 929 та Субрахунок 208 «Матеріали сільськогосподарського призначення» на якому обліковуються мінеральні добрива, отрутохімікати за 2025 р.
Позивач надіслав відповідь на відзив, підтримує позовні вимоги. Зазначає, що контролюючий орган має право вимагати та оцінювати документи виключно в межах тієї господарської операції, на підставі якої складена конкретна податкова накладна. Будь-яка спроба дослідити загальну діяльність підприємства, перевіряти ланцюги постачання, «економічні показники» чи інші операції — є елементами документальної перевірки, порядок проведення якої визначений розділом VIII ПК України та вимагає окремої підстави, належного оформлення наказу та дотримання процедури.
З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
Приватне підприємство ФГ «ФЛОРАЛЬ» зареєстровано в статусі юридичної особи 26.03.2013 та перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Миколаївській області. 
Основним видом діяльності позивача (за КВЕД 01.11) є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
21.08.2025 ФГ «ФЛОРАЛЬ» уклало з ТОВ "Тревелтранс" договір купівлі-продажу № 21/08-1П, за яким позивач (продавець) передає у власність товар, а покупець отримує його та сплачує. За результатами поставки на адресу ТОВ "Тревелтранс" пшениці позивач склав та подав на реєстрацію податкові накладні № 24 від 25.08.2025, № 29 від 26.08.2025.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних була зупинена реєстрація податкових накладних № 24 від 25.08.2025, № 29 від 26.08.2025, у зв`язку із тим, що Обсяг постачання товару/послуги 1001 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, який відповідає відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
ФГ «ФЛОРАЛЬ» надав до контролюючого органу письмові пояснення, а також документи, що підтверджують реальність господарських операцій. 
Комісією Головного управління ДПС у Миколаївській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за результатами розгляду поданих документів прийняті оскаржувані рішення від 25.11.2025 № 13460700/38342063 про відмову в реєстрації податкової накладної № 24 від 25.08.2025; від 18.11.2025 № 13447157/38342063 про відмову в реєстрації податкової накладної № 29 від 26.08.2025 з підстав ненадання/часткового надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
В графі «додаткова інформація» зазначено, що платником не надано пояснення та документальне підтвердження щодо придбання в значних обсягах добрив та ЗЗР, їх використання та зберігання.
Згідно з п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п. 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
З 01.02.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі - Порядок №1165), яка визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Відповідно до п.п 2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.
Ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм пп.«а» або «б» п.185.1 ст.185, пп.«а» або «б» п.187.1 ст.187, абзацу 1 п.п.201.1, 201.7, 201.10 ст.201 ПК України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.
Зі спірних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних вбачається, що вони не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містять загальні фрази про те, що в реєстрації відмовлено з підстав ненадання/часткового надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Тобто, викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані. 
Спірні рішення податкового органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії та породжують неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 04.12.2018 по справі №821/1173/17 та від 10.04.2020 №819/330/18.
Крім того, позивачем до комісії регіонального рівня подано повідомлення та копії документів, що підтверджують реальність проведених операцій: - Договір про надання послуг з обробки земельної ділянки сільськогосподарською технікою № 01/01-24 від 03.01.2024р.; - Звіт 4-сг за 2025р.; - Звіт 37-сг за вересень 2025р.; - Договір про надання послуг з обробки земельної ділянки сільськогосподарською технікою від 03.01.2024 р.; - Договір про надання послуг з перевезення вантажів № 1-01-25 від 10.01.2025р.; - Додаток № 2 від 09.07.2025 р.; - Договір про надання послуг з відповідального зберігання зерна № 1-07/25 від 01.07.2025 р.); - Акти прийому-передачі зерна № 2 від 09.07.2025 р.; - Акти прийому-передачі зерна № 3 від 10.07.2025 р.; - Акт надання послуг № 55 від 10.07.2025 р., виписка з банку АТ «Ощадбанк» від 01.08.2025 р.; - ТТН № 8-07 від 09.07.2025, ТТН № 9-07 від 09.07.2025 р., ТТН № 10-07 від 09.07.2025 р., ТТН № 11-07 від 09.07.2025, ТТН № 12-07 від 09.07.2025 р., ТТН № 13-07 від 09.07.2025 р., ТТН № 14-07 від 09.07.2025, ТТН № 15-07 від 10.07.2025 р., ТТН № 16-07 від 10.07.2025 р., ТТН № 17- 07 від 10.07.2025, ТТН № 18-07 від 10.07.2025, ТТН № 19-07 від 10.07.2025, ТТН № 20-07 від 10.07.2025, ТТН № 21-07 від 10.07.2025 та інші.
Законодавство не висуває вимоги до платника податків у разі зупинення реєстрації податкової накладної сканувати та надавати на адресу контролюючого органу всю власну бухгалтерію.
Наявні в матеріалах справи документи у повній мірі підтверджують реальність вищевказаних господарських операцій, за наслідками якої складено та направлено для реєстрації податкові накладні.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачі не довели правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
Сплачений судовий збір в розмірі 4844,80 грн належить стягнути з відповідачів Головного управління ДПС у Миколаївській області та Державної податкової служби України пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов Фермерського господарства «ФЛОРАЛЬ» (с. Дорошівка, Вознесенський р-н, Миколаївська обл., 56570, код ЄДРПОУ 38342063) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, код ЄДРПОУ 44104027) та до Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) задовольнити повністю. 
2. Визнати протиправним і скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області:
від 25.11.2025 № 13460700/38342063 про відмову в реєстрації податкової накладної № 24 від 25.08.2025;
від 18.11.2025 № 13447157/38342063 про відмову в реєстрації податкової накладної № 29 від 26.08.2025;
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, 43005393) зареєструвати податкові накладні, подані Фермерським господарством «ФЛОРАЛЬ», № 24 від 25.08.2025, № 29 від 26.08.2025 датою їх подання.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, код ЄДРПОУ 44104027) на користь Фермерського господарства «ФЛОРАЛЬ» (с. Дорошівка, Вознесенський р-н, Миколаївська обл., 56570, код ЄДРПОУ 38342063) судові витрати в розмірі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві грн, сорок коп) гривень.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Фермерського господарства «ФЛОРАЛЬ» (с. Дорошівка, Вознесенський р-н, Миколаївська обл., 56570 код ЄДРПОУ 38342063) судові витрати в розмірі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві грн, сорок коп) гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 10.06.2026.
Суддя Н.О. Бульба