Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 червня 2026 р. № 520/8915/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третьої особи - Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61002, ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви позивача від 24 липня 2025 року;
- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 24.07.2025 по суті у встановленому законом порядку та прийняти мотивоване рішення відповідно до вимог законодавства;
- за результатами розгляду заяви, у разі встановлення відсутності підстав для розшуку, зобов`язати відповідача вжити передбачених законодавством заходів щодо: 1) внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) направлення до Головного управління Національної поліції в Харківській області повідомлення про відсутність підстав для доставлення особи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 як особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та виключення відомостей щодо нього з інформаційних обліків (у тому числі ІПНП/АРМОР).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про вчинення відповідачем протиправних дій, які виразилися у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення правил військового обліку особою, яка має ідентичні персональні та адресні дані із позивачем, що є підставою для регулярного доставлення позивача до ТЦК та СП для перевірки облікових даних. Звернення на адресу відповідача щодо приведення у відповідність військово-облікових даних стосовно зазначеної особи, відповідачем не розглянуто. Отже з метою захисту своїх прав, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 20.04.2026 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано у позивача відомості з військово-облікового документу станом на момент подання позовної заяви.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу та третій особі до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.
Позивачу копія ухвали про відкриття провадження у справі направлена засобами поштового зв`язку за адресою, зазначеною в позовній заяві, копія ухвали про відкриття провадження у справі направлена засобами поштового зв`язку за адресою, зазначеною в позовній заяві, однак на адресу суду повернувся конверт із відміткою про повернення відправлення, у зв`язку з відсутністю адресата, що підтверджується відповідним конвертом.
Відповідач, скориставшись своїм процесуальним правом на надання відзиву, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що в нього відсутні повноваження коригувати бази органів Національної поліції. Також звернув увагу, що ОСОБА_1 не обліковується як порушник правил військового обліку. А особа ОСОБА_1 з ідентифікаційними даними позивача відсутній в обліковій системі «Оберіг».
Головним управлінням Національної поліції в Харківській області надано до суду пояснення, згідно яких ГУНП в Харківській області не є органом, відповідальним за ведення військового обліку або формування та внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Функції органу поліції, у контексті взаємодії з системою військового обліку, обмежуються виключно виконанням звернень уповноважених органів щодо адміністративного затримання та доставлення осіб, які вчинили певні адміністративні правопорушення, до ТЦК та СП, або обробкою даних, що надходять з Реєстру через електронну взаємодію. Відомості щодо припинення розшуку осіб до ІП «Розшук» вносяться працівниками УІАП ГУНП в Харківській області на підставі документів, наданих ініціатором розшуку в порядку, передбаченому наказами МВС України від 28.06.2023 № 534 та від 24.03.2025 № 212 ДСК. Тобто ГУНП діє як оператор, що обробляє інформацію, отриману шляхом електронної взаємодії із Реєстром. Самостійного права вносити або змінювати інформацію про військовозобов`язаних в ІПНП без належного електронного звернення ТЦК та СП – не має.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суддя 18.06.2026 перебував на навчанні, отже розгляд справи здійснюється з урахуванням днів навчання.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, військовозобов`язаним, та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . 
Як вбачається з копії військово-облікового документа, сформованого за допомогою застосунку "Резерв+", позивач має тип відстрочки "бронювання" терміном до 02.07.2026 та згідно рішення ВЛК від 24.02.2026 є придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони.
За доводами позивача, він неодноразово затримувався посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Харкові та доставлявся до органу військового управління для перевірки військово-облікових даних. Підставою регулярного затримання позивача є, на його думку, наявність в інформаційно-комунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" відомостей про розшук та доставлення до органів ТЦК та СП громадянина " ОСОБА_1 ", який має дату народження, РНОКПП, паспортні дані та адресу проживання як у позивача.
З метою виправлення зазначених розбіжностей, позивач 24.07.2025 звернувся на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, в якій просив привести військово-облікові дані щодо позивача у відповідність із виключенням його з розшуку з подальшим коригуванням в базі АРМОР.
Натомість, відповідачем не було надано відповіді на зазначене звернення, військово-облікові відомості не були актуалізовані, що зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою, другою статті 17 Конституції України встановлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Згідно статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 "Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні" введений воєнний стан. У подальшому воєнний стан було неодноразово продовжено. На час розгляду справи воєнний стан триває.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі за текстом - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до частини 1, 3 статті 33 Закону № 2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.
Згідно з частиною 5 цієї статті Закону № 2232-ХІІ, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина 1 статті 34 Закону № 2232-ХІІ).
Пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі за текстом - Порядок №1487) визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством, виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначає Закон України 16.03.2017 № 1951-VIII (далі за текстом - Закон № 1951-VIII).
Відповідно до положень ст. 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
З положень ст. 2 Закону № 1951-VIII, випливає, що одним з основних завдань Реєстру є ведення військового обліку громадян України.
16 травня 2024 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 559, якою затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі за текстом - Порядок № 559, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Абзацом 1 пункту 3 Порядку №559 встановлено, що відомості, зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.
Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Відповідно до частини восьмої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» положення про ТЦК та СП затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Згідно з пунктом 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, забезпечують ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.
Системний аналіз наведених норм чинного законодавства України дає підстави дійти висновку про те, що військовозобов`язаний має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. 
Разом із тим, суд зазначає, що позивачем не подано до суду доказів, згідно яких відповідачем до військово-облікових даних позивача внесено позначку про порушення позивачем правил військового обліку та скеровано до органів Нацполіції запит про розшук та доставлення ОСОБА_1 до органів ТЦК та СП.
Згідно наданої позивачем, на виконання ухвали суду від 20.04.2026, копії військово-облікового документу, ОСОБА_1 не обліковується як порушник правил військового обліку та не перебуває у розшуку органів Нацполіції.
Відповідачем по справі також не заперечується дотримання позивачем правил військового обліку. Згідно долученої до відзиву копії витягу з реєстру "Оберіг", ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який проживає у АДРЕСА_4 , взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_3 18.12.2024. ОСОБА_1 визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медпідрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони. Не є порушником правил військового обліку.
Також матеріали справи не містять доказів про порушення правил військового обліку та розшуку громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Продовжуючи розгляд справи по суті, суд зазначає, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки після отримання заяви позивача про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зобов`язаний перевірити підстави щодо внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та надати рішення (відповідь) на заяву з відповідним обґрунтуванням такого рішення.
Питання захисту порушених прав громадян, ініціації заходів щодо поліпшення діяльності, зокрема, суб`єктів владних повноважень, оскарження окремих рішень та актів, врегульовані Законом України від 02.10.1996 року №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96-ВР).
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
Згідно з частинами1, 3, 4 статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Як встановлено судом, заява позивача від 24.07.2025 року фактично відповідає ознакам звернення громадянина та підлягає розгляду відповідно до Закону України "Про звернення громадян" (а.с.17). Матеріали справи не містять відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 та зазначену заяву.
Натомість, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність у частині дотримання вимог законодавства про звернення громадян та не надано відповіді позивачу у встановлений законом строк, чим порушено його права.
А тому, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви позивача від 24 липня 2025 року та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача від 24.07.2025 по суті у встановленому законом порядку та прийняти мотивоване рішення відповідно до вимог законодавства.
В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача вжити передбачених законодавством заходів щодо: 1) внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) направлення до Головного управління Національної поліції в Харківській області повідомлення про відсутність підстав для доставлення особи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 як особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та виключення відомостей щодо нього з інформаційних обліків (у тому числі ІПНП/АРМОР), суд відмовляє, оскільки відповідачем не розглянуто по суті звернення позивача, та позивач не перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , а ОСОБА_1 взагалі не є стороною по справі, яка заявляє позовні вимоги про внесення щодо нього до інформаційних реєстрів відомостей щодо відсутності підстав для зняття з розшуку та виключення з відповідних облікових інформаційних систем.
Щодо клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача, суд приходить до висновку про відсутність таких підстав, оскільки спір виник внаслідок нерозгляду заяви позивача, яка адресована ІНФОРМАЦІЯ_6 , натомість до ІНФОРМАЦІЯ_7 , де позивач перебуває на військовому обліку, ним відповідних заяв не подано.
Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.
Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
Дослідивши обставини справи та подані сторонами документи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третьої особи - Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61002, ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду заяви позивача від 24 липня 2025 року.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2025 по суті у встановленому законом порядку та прийняти мотивоване рішення відповідно до вимог законодавства.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_4 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН