ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 року	справа № 380/3069/26	

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до Релігійної організації «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області» про зобов`язання вчинити дії,- 

в с т а н о в и в :

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області (місцезнаходження: 81100, Львівська обл., Львівський р-н, м. Пустомити, вул. Шевченка, 3, код ЄДРПОУ 0291003127) в інтересах Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 79008, Львівська обл., Львівський р-н, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ЄДРПОУ 38557581) до Релігійної організації «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області» (місцезнаходження: 81135, Львівська обл., Львівський р-н, с Зубра, вул. Івана Франка, 19 А, ЄДРПОУ 22419998), у якій просить суд: зобов`язати Релігійну організацію «Релігійна громада Української Греко Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області» (ідентифікаційний код юридичної особи 22419998), протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 38557581) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини – пам`ятку архітектури місцевого значення - Церква св.Параскеви, 18 ст., що знаходиться в с.Зубра, вул.І.Франка,19А Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на території Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області в селі Зубра знаходиться об`єкт культурної спадщини – пам`ятка архітектури місцевого значення – церква святої Параскеви, 18 ст., охоронний № 2444-Лв, місцезнаходження: с. Зубра, вул.Івана Франка,19А, Львівського району Львівської області. Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 30.06.1969 №485, церква св.Параскеви взята під охорону як пам`ятка архітектури. Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 20.08.2025 № 642 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» церкву св.Параскеви, 18 ст., в с. Зубра Львівського району занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення і присвоєно охоронний № 2444-Лв. Власником (користувачем) церкви св.Параскеви в с. Зубра Львівського району Львівської області відповідно є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області», ЄДРПОУ 22419998. Проте, відповідач як власник вказаного об`єкта нерухомості, у порушення вимог статі 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» не уклав охоронний договір з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації. Вказане зумовило звернення прокуратури до суду з цим позовом в інтересах держави.
Ухвалою судді від 02.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач станом на дату розгляду справи відзиву на позовну заяву не подав.
Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши подані прокурором документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
На території Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області в селі Зубра знаходиться об`єкт культурної спадщини – пам`ятка архітектури місцевого значення – церква святої Параскеви, 18 ст., охоронний № 2444-Лв, місцезнаходження: с. Зубра, вул.Івана Франка,19А, Львівського району Львівської області. 
Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 30.06.1969 №485, церква св.Параскеви взята під охорону як пам`ятка архітектури. 
Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 20.08.2025 № 642 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» церкву св.Параскеви, 18 ст., в с. Зубра Львівського району занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення і присвоєно охоронний № 2444-Лв. 
Як вбачається з п. 1.307, рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів «Про реєстрацію статутів релігійних громад» від 17.09.1991 №495 релігійній громаді Української автокефальної православної церкви в с. Зубра Пустомитівського району зареєстровано статут релігійної громади. 
Відповідно до Статуту (зареєстрованого в новій редакції 05.07.2016 розпорядженням Голови Львівської облдержадміністрації №451/0/5-16) Релігійної організації «Релігійна громада Української Греко-Католицької церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Пустомитівського району Львівської області», зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 17.09.1991 № 495 (зареєстровано в новій редакції розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації від 05.07.2016 №451/0/5-16) зазначена релігійна організація є місцевою релігійною організацією віруючих Української греко католицької церкви (далі – УГКЦ). Парафія є юридичною особою (п. 1.5), місцезнаходження парафії: 81135, Львівська область, Львівський район, с. Зубра, вул. Івана Франка,19А. 
Власником (користувачем) церкви св.Параскеви в с. Зубра Львівського району Львівської області відповідно є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області», ЄДРПОУ 22419998.
Пустомитівською окружною прокуратурою у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» на адресу департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) скеровано запит про надання інформації щодо укладення охоронного договору на вищезазначений об`єкт культурної спадщини та про вжитті заходи щодо укладення охоронного договору на вказану пам`ятку культури. 
Згідно наданої на запит інформації від 31.10.2025 вбачається, що для забезпечення виконання вимог статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та з метою збереження пам`ятки архітектури місцевого значення «Церкви Введення в храм Пресвятої Богородиці, 1706 р.», охоронний №2343-Лв, департаментом архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації скеровано до Солонківської сільської ради 22.09.2025 за №16-5108/0/2-25 лист з інформуванням про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та інформувати власників (користувачів) об`єктів культурної спадщини про необхідність укладення охоронних договорів на пам`ятку. 
На виконання вимог ст.23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Постанови Кабінету Міністрів №1768 від 28.12.2001 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини» 04.12.2025 за №02-14-2055 Солонківською сільською радою на адресу релігійної громади «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви парафії преподобної Парскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області» скеровано лист про необхідність не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання повідомлення, укласти з департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини. Вказаний лист отримано особисто 05.12.2025 настоятетем церкви св.Параскеви в с.Зубра, що підтверджується його підписом та датою отримання. 
Також, Пустомитівською окружною прокуратурою на адресу департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації 12.01.2026 за №14.55/04-29-162 вих-26 скеровано запит про надання інформації щодо укладення охоронного договору на вищезазначений об`єкт культурної спадщини та про вжитті заходи щодо укладення охоронного договору на вказану пам`ятку культури.
Згідно наданої на запит інформації департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації від 28.01.2026 за №16 553/0/2-26 вбачається, що охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення церкву св.Параскеви в с. Зубра не укладено, Відповідач до департаменту з метою укладення такого не звертався.
Вважаючи, що відповідач по справі протиправно не вчиняє жодних дій щодо укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини, що викликає сумніви у його збереженні без покладення на відповідача законодавчо встановлених обов`язків, прокурор звернувся з позовом до суду в інтересах держави.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом.
У відповідності до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ (далі Закон №1805-ІІІ).
Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.
Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 1 Закону №1805-III культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини; об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини; щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки.
Частиною першою статті 13 Закону №1805-ІІІ врегульовано, що об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам`ятки.
Згідно з підпунктом «б» частини першої статті 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам`ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Частиною другою вказаної статті закріплено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).
Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.
Таким чином, об`єкт архітектури включається до Переліку щойно виявленого об`єкта культурної спадщини за умови, що відповідає ознакам та вимогам до об`єкту культурної спадщини для включення об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.
На території Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області в селі Зубра знаходиться об`єкт культурної спадщини – пам`ятка архітектури місцевого значення – церква святої Параскеви, 18 ст., охоронний № 2444-Лв, місцезнаходження: с. Зубра, вул.Івана Франка,19А, Львівського району Львівської області. Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 30.06.1969 №485, церква св.Параскеви взята під охорону як пам`ятка архітектури. Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 20.08.2025 № 642 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» церкву св.Параскеви, 18 ст., в с. Зубра Львівського району занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення і присвоєно охоронний № 2444-Лв. 
Власником та користувачем вказаної пам`ятки архітектури є Релігійна організація «Релігійна громада Української Греко-Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області», ЄДРПОУ 22419998.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.
Частиною третьою статті 23 Закону №1805-III встановлено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (далі за текстом - Порядок №1768).
Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.
Аналіз наведеного правового регулювання свідчить про те, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму. При цьому, вищезгадані положення законодавства встановлюють строк у один місяць для укладення власником об`єкта культурної спадщини охоронного договору. Цей строк встановлюється або з моменту отримання такого об`єкту у власність, або, якщо статус щойно виявленого об`єкта культурної спадщини надано пізніше, - з дня отримання власником повідомлення уповноваженого органу про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта.
Охоронний договір, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III, згідно з висновком, сформульованим у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18, є адміністративним договором.
Суд зазначає, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.
Такий висновок сформульований Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та від 19.02.2021 у справі № 826/25854/15.
Суд зазначає, що згідно з матеріалами справи, звернень від відповідача до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації станом на день розгляду справи не надходило.
Отже, відповідач не виконав обов`язок, передбачений статтею 23 Закону №1805-ІІІ щодо необхідності укладення охоронного договору щодо забезпечення збереження пам`ятки.
Відтак, забезпечення справедливого балансу приватного та публічного інтересів у цій справі полягає у необхідності дотримання відповідачем вимог законодавства про охорону культурної спадщини, визначених, зокрема, Законом України «Про охорону культурної спадщини». Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 15.03.2023 у справі № 813/1431/18, від 10.01.2024 у справі 
За таких обставин, втручання органів прокуратури задля збереження об`єкта культурної спадщини, відновлення законності та захисту публічного інтересу є абсолютно виправданим, легітимним та повністю відповідає вимогам Конституції України та КАС України.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. 
Згідно ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, відповідно до ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у цій справі відсутні.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.
Зобов`язати Релігійну організацію «Релігійна громада Української Греко Католицької Церкви парафії преподобної Параскеви у с. Зубра Львівського району Львівської області» (ідентифікаційний код юридичної особи 22419998), протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 38557581) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини – пам`ятку архітектури місцевого значення - Церква св.Параскеви, 18 ст., що знаходиться в с.Зубра, вул.І.Франка,19А Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини».
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан