ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

30 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/28465/25
категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

ОСОБА_1 , звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виплати суми компенсації за несвоєчасну виплату пенсії в розмірі меншому ніж передбаченому статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії в розмірі 131,5% від 77414,48 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно розраховано компенсацію втрати частини доходів пенсії за період з 30.11.2021 по 30.04.2023, виплаченої із затримкою у квітні 2023 року, в порядку та у спосіб, що не відповідає вимогам Закону № 2050-III та Порядку № 159, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року.
Ухвалою позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.202 у справі №140/8085/22 за період з 30.11.2021 по 30.04.2023 нарахована пенсія у сумі 77 414,48 грн. Виплата коштів проведена в травні 2023 шляхом зарахуванням коштів на розрахунковий рахунок позивача, відкритий в банківській установі. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі №140/21061/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 30.11.2021 по 30.04.2023. Тобто в рішенні невизначено за який саме період має бути нарахована компенсація, а лише вказано період за який несвоєчасною виплачена пенсія, тому компенсація нарахована одразу як рішення набрало законної сили. Так на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі №140/21061/23 (дата набрання законної сили - 14.03.2024), ОСОБА_1 нарахована компенсація втрати частини доходів в розмірі 154,83 грн. за квітень 2023 року. Кошти в сумі 154,83 грн. зараховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , відкритого в банківській установі АТ "Ощадбанк" у квітні 2024 в повному обсязі. Рішення суду від 07.11.2023 у справі №140/21061/23 виконано добровільно в межах наданих компетенцій та фінансування.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 року у справі №140/8085/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 з 30.11.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VІІІ, з урахуванням раніше Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року №1-р/2020. 
Рішення суду набрало законної сили.
На виконання вказаного рішення суду, відповідачем нарахована пенсія у сумі 77414,48 грн., виплата коштів проведена в травні 2023 року.
У подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі № 140/21061/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 30.11.2021 по 30.04.2023.
На виконання даного рішення відповідачем у травні 2023 року проведена виплата коштів в сумі 77414,48 грн.
Позивач вважає, що при розрахунку суми компенсації втрати частини доходів, відповідач не дотримався вимог Закону 2050 та Порядку 159 та здійснив розрахунок суми компенсації на власний розсуд, а не за кожен місяць періоду боргу, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок №159).
Відповідно до ст.1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 вказаного закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим законом.
Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно зі ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Статтею 4 Закону №2050-ІІІ визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Норми аналогічного змісту містяться також у порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159).
Водночас, зі змісту статті 1 Закону №2050-ІІІ випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.
Згадані вище статті 2, 3 Закону №2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.
Пункти 1, 2 порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
У пункті 4 цього Порядку № 159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
За такої умови слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Так, використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, зокрема, і на підставі судового рішення.
Отже, зі змісту приписів ст. 3 Закону №2050-ІІІ та п. 4 Порядку № 159 встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції, який розраховується шляхом множення місячних індексів споживчих цін за весь період невиплати грошового доходу, при цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.
Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Дана позиція відповідає висновкам Верховного Суду наведеним у постанові від 09.08.2022 року по справі № 460/4765/20.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як встановлено судом, виплата позивачу заборгованості з пенсії згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі №140/8085/21 за період з 30.11.2021 по 30.04.2023 у сумі 77 414,48 грн. здійснена Головним управлінням Пенсійного фонду України лише в травні 2023 року, тобто з порушенням строків такої виплати, та затримка у виплаті позивачу вищевказаної заборгованості.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі № 140/21061/23 за позовом ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахована компенсація втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію за період з 30.11.2021 по 30.04.2023 у сумі 77 414,48 грн.
Розмір компенсації втрати частини доходів за несвоєчасно виплачену пенсію становить 154,83 гривень, яку в квітні 2024 виплачено позивачу на поточний рахунок банківської установи.
Водночас, з розрахунку сум компенсації судом встановлено, що нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів за несвоєчасно виплачену пенсію здійснено не помісячно за весь період прострочення, а виходячи із загальної одноразово визначеної суми заборгованості у розмірі 77414,48 грн. та лише за період з 01 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року.
Отже, розрахунок проведено з порушенням вимог Закону України №2050-III та Порядку № 159, оскільки компенсація має визначатися окремо щодо кожної щомісячної суми пенсії за весь період затримки її виплати, а не з узагальненої суми боргу та не за обмежений період.
З огляду на зазначене, в межах спірних правовідносин усі умови, визначені чинним законодавством для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, дотримані, проте, відповідач всупереч нормам чинного законодавства не виконав вимоги закону щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у належному розмірі з дотриманням вимог Закону України №2050-III та Порядку № 159, у зв`язку з порушенням строків їх виплати, чим припустив протиправні дії у відношенні позивача.
Враховуючи вищезазначене, суд висновує про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 30.11.2021 по 30.04.2023 та виплачених у квітні 2023 року, на індекс споживчих цін за весь період її невиплати - починаючи з місяця, наступного за місяцем, за який виникла заборгованість, і до місяця фактичної виплати (квітень 2023 року), відповідно до закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної заяви.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003, код ЄДРПОУ: 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо виплати суми компенсації за несвоєчасну виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі меншому ніж передбаченому законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 30.11.2021 по 30.04.2023 та виплачених у квітні 2023 року, на індекс споживчих цін за весь період її невиплати - починаючи з місяця, наступного за місяцем, за який виникла заборгованість, і до місяця фактичної виплати (квітень 2023 року), відповідно до закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III та порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 968,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко

30.06.26