РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2026 року 	справа № 580/13126/25 	
	м. Черкаси 	

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кульчицького С.О.,
за участю: секретаря судового засідання - Глийової В.Г.,
представника позивача Насонової Л.В.,
представника відповідачів Щербини Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі - відповідач - 1), Державної податкової служби України (далі відповідач - 2) в якому просить:
-визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Черкаській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 13392396/2569905990 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної ФОП ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ) 1 від 01.11.2024;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Черкаській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 13392395/2569905990 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної ФОП ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ) 2 від 01.11.2024;
- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної ФОП ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ) від 1 від 01.11.2024, датою її надходження на реєстрацію;
- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної ФОП ОСОБА_1 (податковий номер НОМЕР_1 ) від 2 від 01.11.2024, датою її надходження на реєстрацію;
- судові витрати покласти на відповідачів. 
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що У 2024 році ФОП ОСОБА_1 виконав типові операції продажу вирощеної продукції – сої постійному покупцеві СТОВ «А.Ф.ЗЛАГОДА», за результатами чого сформовано та подано на реєстрацію податкові накладні: №1 від 01.11.2024 на суму 2 702 274, 64 грн. (в т.ч. ПДВ 331 858, 29 грн.); №2 від 01.11.2024 на суму 1 148 075, 36 грн. (в т.ч. ПДВ 140 991, 71 грн.). Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаській області реєстрацію податкових накладних ФОП ОСОБА_1 зупинено та запропоновано надати пояснення, а в подальшому – в реєстрації відмовлено. Отже, реєстрацію податкових накладних №1 та №2 від 01.11.2024 зупинено. Від податкового органу позивачем отримано відповідні повідомлення (квитанції): квитанція від 16.11.2024 стосовно документа: F1201016 податкова накладна №1 від 01.11.2024, дата виписування податкової накладної: 01.11.2024, номер податкової накладної: 1, реєстраційний номер документа: 9348182875, з повідомленням «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА.» квитанція від 16.11.2024 стосовно документа: F1201016 податкова накладна №2 від 01.11.2024, дата виписування податкової накладної: 01.11.2024, номер податкової накладної: 2, реєстраційний номер документа: 9348190084, з повідомленням «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА.». Враховуючи типовий узагальнений перелік документів, позивач ФОП ОСОБА_1 надав пояснення виходячи із специфіки відповідних господарських операцій та власного розуміння достатності документального підтвердження для реєстрації податкових накладних. Враховуючи, що податкові накладні стосуються реалізації товару за одним договором та одного походження, усі пояснення та підтверджуючі документи є ідентичними, з відмінністю лише у номері видаткової накладної, ціні партії та реквізитах платіжної інструкції з оплати поставки.Доставлення пояснень та доданих документів до органу ДПС підтверджується квитанціями №2 із повідомленням «ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО.», а також відмітками «ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО» безпосередньо на документах. Позивач звертає особливу увагу на ту обставину, що усе вищевказане листування і документообіг, а також усе подальше листування і документообіг між ФОП ОСОБА_1 та податковим органом здійснювалося через спеціалізоване програмне забезпечення «M.E.Doc», яке інтегроване з єдиним вікном подання електронної звітності. Саме через цей канал зв`язку позивач очікував отримання будь-яких запитів, повідомлень, рішень тощо. Разом з тим, повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень були надіслані позивачу в сервіс «Електронний кабінет платника податків» та не були ним своєчасно виявлені і опрацьовані: повідомлення №13366644/2569905990 від 15.10.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; повідомлення №13366642/2569905990 від 15.10.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Слід зазначити, що позивач є кваліфікованим агрономом, але не володіє достатніми знаннями та навичками щодо відслідковування усіх можливих каналів зв`язку з податковими органами. Досвід податкового обліку позивача зводиться до використання базових функцій ПЗ «M.E.Doc» для формування податкової накладної та деяких інших найпростіших операцій. Для більш складних завдань, за потреби, позивачем залучаються сторонні помічники. Лише після одержання відмови у реєстрації податкових накладних через ПЗ «M.E.Doc» та після консультацій з фахівцями, ФОП ОСОБА_1 виявив у Електронному кабінеті платника податків повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень датоване 15.10.2025. Вказує, що направляючи повідомлення виключно в Електронний кабінет (без дублювання в систему електронного документообігу, доступну через «M.E.Doc», або без альтернативного сповіщення), контролюючий орган діяв у спосіб, що є непрозорим та непередбачуваним для платника податків. Неотримання Позивачем вчасно інформації про необхідність надання додаткових пояснень сталося не з його вини, а внаслідок зміни податковим органом усталеного каналу комунікації без попередження. Фактично, вказані дії податкового органу створили штучні перешкоди для реалізації права платника на захист (надання додаткових пояснень). 
Представник відповідачів подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити, зазначивши, що платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Згідно з п.10. Постанови №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення. ОСОБА_1 не надано додаткові пояснення та/або документи. Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було прийнято рішення від 27.10.2025 №13392396/2569905990, №13392395/2569905990 про відмову в реєстрації ПН від 01.11.2024 №1, №2 у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. В графі «Додаткова інформація», в рішеннях від 27.10.2025 №13392396/2569905990, №13392395/2569905990 Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було уточнено, що не надано документи на земельні ділянки, інформацію щодо площі засіяної соєю, щодо кількості зібраного урожаю сої, урожайності, документи на придбання добрив, ЗЗР, насіння (договори, видаткові, платіжки, ТТН), документи на складські приміщення, послуги зберігання (договори, акти, розрахунки), технологічна карта вирощування, розрахункові документи за реалізовану сою, акти списання добрив, ЗЗР, насіння, документи на придбання с/г послуг (договір, розрахунки), щодо залишків ТМЦ (ОСВ, інвентаризація), пояснення причин заниженої ціни на реалізовану сою (ціна реалізованої сої - 9,6 тис.грн./т без ПДВ при середній ціні в листопаді 2024 року - 15 тис.грн./т.). ОСОБА_1 28.10.2025 року було направлено скарги щодо рішень про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до ДПС України, однак рішеннями за результатами розгляду скарг щодо рішень про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №42057/2569905990/2, №42058/2569905990/2 від 04.11.2025 року було залишено скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних залишено без змін. З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання Повідомлень, посилання на неправомірність висунутих податковим органом вимог у таких Повідомленнях є безпідставними, а прийняття контролюючим органом рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, щодо яких надсилались Повідомлення, є правомірним та відповідають приписам п. 9 Порядку № 520. 
Ухвалою суду від 24.12.2025 постановлено розгляд адміністративної справи №580/13126/25 здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 09 год 30 хв 20 січня 2026 року.
Від представника позивача Насонової Л.В. 19.01.2026 надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.
Від представника позивача Костюка І.В. 20.01.2026 надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.
Усною ухвалою суду від 20.01.2026, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу, відкладено підготовче засідання на 11:30 год 27.01.2026.
27.01.2026 підготовче засідання не відбулося в зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Кульчицького С.О.
09.02.2026 оголошено перерву в підготовчому засіданні до 11.30 год 18.02.2026.
18.02.2026 від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі в яких представник вказує, що позивачем надіслано на реєстрацію в ЄРПН ПН від 01.11.2024 №1, №2 (відповідно до вимог законодавства саме через Електронний кабінет), реєстрація яких була зупинена. Квитанція була надіслана позивачу в електронний кабінет (квитанція додана до відзиву на позовну заяву). Позивачем 10.10.2025 року подано Повідомлення на розблокування вищевказаних податкових накладних з поясненням та підтверджуючими документами (№1, 2) (також через електронний кабінет, наявне в матеріалах справи додано доказом до відзиву на позовну заяву).
18.02.2026 оголошено перерву в підготовчому засіданні за клопотанням представника позивача до 11.30 год 25.02.2026.
25.02.2026 від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі в яких представник вказує, що у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті. Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.» .
25.02.2026 оголошено перерву в підготовчому засіданні за клопотанням представника позивача до 09.30 год 04.03.2026.
Ухвалою суду від 04.03.2026 відкладено підготовче засідання в адміністративній справі 580/13126/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення на 11 год 30 хв 12 березня 2026 року в зв`язку з технічними причинами, що унеможливили повне фіксування підготовчого засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
11.03.2026 від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі в яких представник вказує, що в даній справі позивач не надав документи які були зазнаені в повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 15.10.2025 року №13366642/2569905990, №13366644/2569905990. Враховуючи вищевикладене, рішення ГУ ДПС 27.10.2025 №13392296/2569905990, №13392395/2569905990 про відмову в реєстрації ПН від 01.11.2025 №1, №2 року в ЄРПН прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. 
12.03.2026 закрито стадію підготовчого провадження та призначено розгляд справи по суті на 12.00 год 09.04.2026.
09.04.2026 оголошено перерву в судовому засіданні до 11.00 год 20.04.2026.
У судовому засіданні 20.04.2026 оголошено перерву для виготовлення та проголошення вступної та резолютивної частини рішення до 09.30 год. 30.04.2026.
У судовому засіданні 30.04.2026 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Вислухавши позицію представників позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 07.11.2017 та є платником ПДВ з 01.01.2018. 
Основний вид економічної діяльності за КВЕД-2010 – клас 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. 
Згідно Методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності, затверджених наказом Державного комітету статистики України №369 від 23.12.2011, клас 01.11 включає всі форми вирощування зернових, бобових культур і насіння олійних культур у відкритому ґрунті. Зокрема цей клас включає: вирощування зернових культур, таких як: пшениця, кукурудза (на зерно), сорго, ячмінь, жито, овес, просо, інші зернові культури (гречка, тритикале тощо); вирощування бобових культур, таких як: квасоля, кінські боби, нут, вигна (коров`ячий горох), сочевиця, люпин (солодкий та гіркий), горох, кайанус (голубиний горох), інші бобові культури (вика тощо); вирощування насіння олійних культур, таких як: боби сої, арахіс, насіння бавовнику, боби рицини, насіння льону, насіння гірчиці, насіння нугу, насіння ріпаку, насіння сафлору, насіння кунжуту (сезаму), насіння соняшнику, насіння інших олійних культур (рижію, маку олійного тощо). З метою здійснення господарської діяльності, з 2016 року ОСОБА_1 орендує 14 земельних ділянок між селами Селище та Комарівка (наразі входять в межі Звенигородського району Черкаської області). 
У 2024 році ФОП ОСОБА_1 виконав типові операції продажу вирощеної продукції – сої постійному покупцеві СТОВ «А.Ф.ЗЛАГОДА», за результатами чого сформовано та подано на реєстрацію податкові накладні: №1 від 01.11.2024 на суму 2 702 274, 64 грн. (в т.ч. ПДВ 331 858, 29 грн.); №2 від 01.11.2024 на суму 1 148 075, 36 грн. (в т.ч. ПДВ 140 991, 71 грн.). 
Реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена. 
Відповідно до квитанції від 15.11.2024 року №9348190084, №9348182875 документ збережено, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України Порядку №1165 в ЄРПН. Обсяг постачання товару/послуги 1201, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товар/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено показник: «D» =35.3690%, «Рпоточ»=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрації ПН/РК в ЄРПН. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахункифактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
ОСОБА_1 10.10.2025 року подано Повідомлення на розблокування вищевказаних податкових накладних з поясненням та підтверджуючими документами № 1 від 10.10.2025 року до ПН №1 від 01.11.2024 року, № 2 від 10.10.2025 року до ПН №2 від 01.11.2024 року до даних пояснень позивачем було подано безпосередньо саме пояснення де зазначено, що ФОП ОСОБА_1 , згідно виду діяльності за код КВЕД-01.11-вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, придбаває посівне насіння, отримує послуги по обробітку землі, послуги комбайна по обмолоту сої та вирощує сою з кодом товару УКТ ЗЕТ 1201 00. Для підтвердження реєстрації податкової накладної №1 від 01.11.2024р надає пояснення, копії документів на придбання товарів(послуг) та реалізацію сої. Крім того зазначено що посівний матеріал був закуплений в СТОВ «А.Ф.Злагода», послуги культивація, дискуванння, посів, обмолот сої і автопослуги також були надані СТОВ «А.Ф.Злагода» і в подальшому реалізував вирощену продукцію – сою СТОВ «А.Ф.Злагода». проте до даних пояснень надано лише 2 пакети документів: пекет на реалізацію (до якого надано договір постачання №2-28/10/24 від 28.10.2024 року, видаткова накладена №1 від 01.11.2024 року та видаткова накладна №2 від 01.11.2024 року) та пакет на придбання (до якого надано акт №3л-0000023 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 01.06.2024 року щодо виконання робіт: культивації, посіву сої, дискування, акт №3л-0000050 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 23.09.2024 року щодо виконання робіт: обмолот сої, автопослуги, видаткова накладна №3л-0000130 від 01.06.2024 року щодо сої посівної). 
Комісією ГУ ДПС було досліджено подані ФОП ОСОБА_1 пояснення та копії доданих позивачем документів. За результатами розгляду пояснень Комісією платнику були направлені повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 15.10.2025 року №13366642/2569905990, №13366644/2569905990. В графі «Додаткова інформація» Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було уточнено, що не надано документи на земельні ділянки, інформацію щодо площі засіяної соєю, щодо кількості зібраного урожаю сої, урожайності, документи на придбання добрив, ЗЗР, насіння (договори, видаткові, платіжки, ТТН), документи на складські приміщення, послуги зберігання (договори, акти, розрахунки), технологічна карта вирощування, розрахункові документи за реалізовану сою, акти списання добрив, ЗЗР, насіння, документи на придбання с/г послуг (договір, розрахунки), щодо залишків ТМЦ (ОСВ, інвентаризація), пояснення причин заниженої ціни на реалізовану сою (ціна реалізованої сої - 9,6 тис.грн./т без ПДВ при середній ціні в листопаді 2024 року - 15 тис.грн./т.). 
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. 
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. 
Згідно з п.10. Постанови №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення. 
ОСОБА_1 не надано додаткові пояснення та/або документи. Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було прийнято рішення від 27.10.2025 №13392396/2569905990, №13392395/2569905990 про відмову в реєстрації ПН від 01.11.2024 №1, №2 у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. В графі «Додаткова інформація», в рішеннях від 27.10.2025 №13392396/2569905990, №13392395/2569905990 Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було уточнено, що не надано документи на земельні ділянки, інформацію щодо площі засіяної соєю, щодо кількості зібраного урожаю сої, урожайності, документи на придбання добрив, ЗЗР, насіння (договори, видаткові, платіжки, ТТН), документи на складські приміщення, послуги зберігання (договори, акти, розрахунки), технологічна карта вирощування, розрахункові документи за реалізовану сою, акти списання добрив, ЗЗР, насіння, документи на придбання с/г послуг (договір, розрахунки), щодо залишків ТМЦ (ОСВ, інвентаризація), пояснення причин заниженої ціни на реалізовану сою (ціна реалізованої сої - 9,6 тис.грн./т без ПДВ при середній ціні в листопаді 2024 року - 15 тис.грн./т.). 
ОСОБА_1 28.10.2025 року було направлено скарги щодо рішень про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до ДПС України, однак рішеннями за результатами розгляду скарг щодо рішень про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №42057/2569905990/2, №42058/2569905990/2 від 04.11.2025 року було залишено скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних залишено без змін.
Не погоджуючись із рішеннями про відмову у реєстрації розрахунків коригування,
позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним рішенням, суд врахував таке.
Надаючи оцінку спірним рішенням, суд врахував таке.
Згідно з підп. а, б п.185.1 ст.185 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі ПК України) об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).
Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкової накладної та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 ПК України).
Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
01.02.2020 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі Порядок №1165), якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За положеннями пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку № 1165).
За приписами пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Додатком 3 до Порядку № 1165 визначено Критерії ризиковості здійснення операцій.
Суд врахував, що підставою для зупинення реєстрації податкових накладних, відповідно до квитанції від 15.11.2024 року №9348190084, №9348182875 документ збережено, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України Порядку №1165 в ЄРПН. Обсяг постачання товару/послуги 1201, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товар/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено показник: «D» =35.3690%, «Рпоточ»=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрації ПН/РК в ЄРПН. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахункифактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
ОСОБА_1 10.10.2025 року подано Повідомлення на розблокування вищевказаних податкових накладних з поясненням та підтверджуючими документами № 1 від 10.10.2025 року до ПН №1 від 01.11.2024 року, № 2 від 10.10.2025 року до ПН №2 від 01.11.2024 року до даних пояснень позивачем було подано безпосередньо саме пояснення де зазначено, що ФОП ОСОБА_1 , згідно виду діяльності за код КВЕД-01.11-вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, придбаває посівне насіння, отримує послуги по обробітку землі, послуги комбайна по обмолоту сої та вирощує сою з кодом товару УКТ ЗЕТ 1201 00. Для підтвердження реєстрації податкової накладної №1 від 01.11.2024р надає пояснення, копії документів на придбання товарів(послуг) та реалізацію сої. Крім того зазначено що посівний матеріал був закуплений в СТОВ «А.Ф.Злагода», послуги культивація, дискуванння, посів, обмолот сої і автопослуги також були надані СТОВ «А.Ф.Злагода» і в подальшому реалізував вирощену продукцію – сою СТОВ «А.Ф.Злагода». проте до даних пояснень надано лише 2 пакети документів: пекет на реалізацію (до якого надано договір постачання №2-28/10/24 від 28.10.2024 року, видаткова накладена №1 від 01.11.2024 року та видаткова накладна №2 від 01.11.2024 року) та пакет на придбання (до якого надано акт №3л-0000023 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 01.06.2024 року щодо виконання робіт: культивації, посіву сої, дискування, акт №3л-0000050 здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 23.09.2024 року щодо виконання робіт: обмолот сої, автопослуги, видаткова накладна №3л-0000130 від 01.06.2024 року щодо сої посівної). 
Комісією ГУ ДПС було досліджено подані ФОП ОСОБА_1 пояснення та копії доданих позивачем документів. За результатами розгляду пояснень Комісією платнику були направлені повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 15.10.2025 року №13366642/2569905990, №13366644/2569905990. В графі «Додаткова інформація» Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було уточнено, що не надано документи на земельні ділянки, інформацію щодо площі засіяної соєю, щодо кількості зібраного урожаю сої, урожайності, документи на придбання добрив, ЗЗР, насіння (договори, видаткові, платіжки, ТТН), документи на складські приміщення, послуги зберігання (договори, акти, розрахунки), технологічна карта вирощування, розрахункові документи за реалізовану сою, акти списання добрив, ЗЗР, насіння, документи на придбання с/г послуг (договір, розрахунки), щодо залишків ТМЦ (ОСВ, інвентаризація), пояснення причин заниженої ціни на реалізовану сою (ціна реалізованої сої - 9,6 тис.грн./т без ПДВ при середній ціні в листопаді 2024 року - 15 тис.грн./т.). Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Згідно з п.10. Постанови №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення.
ОСОБА_1 не надано додаткові пояснення та/або документи. 
Верховний Суд виклав свою позиції в постанові від 24.03.2025 у справі №140/32696/23, де зазначив, що у разі недостатності пояснень та документів, наданих за наслідками отримання Квитанцій, податковий орган саме у повідомлені повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.
Крім того суд встановив, що контролюючий орган проаналізувавши надані підприємством пояснення і документи, забезпечив підприємству право на надання додаткових пояснень та документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено та повідомив про те яких саме документів не вистачає для вирішення питання про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН, а також повідомлено про наслідки ненадання додаткових пояснень та документів. Контролюючий орган у Повідомлені конкретизував перелік документів та інформацію, яку додатково необхідно надати щодо кожної з зупинених накладних.
Нормативно-правовими актами встановлено чіткий алгоритм дій для податкового органу під час розгляду наданих платником податків пояснень та копій документів.
Та обставина, що підприємство не згодне з переліком документів, визначених у Повідомленнях контролюючого органу, не свідчить про нівелювання обов`язку із надання таких документів або додаткових пояснень із обґрунтуванням причин не можливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування.
Разом з тим, Верховний Суд зазначив, що ігнорування платником податків пропозиції контролюючого органу, викладеної в Повідомлені, є самостійною підставою для прояву негативної дискреції. Відповідно до правових висновків Верховного Суду в постанові від 24.03.2025 у справі №140/32696/23 наслідком невиконання платником податків вимог п. 9 Порядку 33 № 520 в частині подання додаткових документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, є прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
При цьому, як вказав Верховний Суд, та обставина, що позивач не згоден із переліком документів, визначених у Повідомленнях контролюючого органу, не свідчить про нівелювання обов`язку із надання таких документів або додаткових пояснень із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування. Обґрунтованість та достатність конкретизації необхідних додаткових документів, які наводилися у зазначених Повідомленнях, не є предметом оцінки у цій справі, оскільки ТОВ у відповідь на Повідомлення не було вчинено жодних дій. З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання Повідомлень, посилання на неправомірність висунутих податковим органом вимог у таких Повідомленнях є безпідставними, а прийняття контролюючим органом рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, щодо яких надсилались Повідомлення, є правомірним та відповідають приписам п. 9 Порядку № 520.
В даній справі позивач не надав документи які були зазначені в повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 15.10.2025 року №13366642/2569905990, №13366644/2569905990. 
Крім того, як встановлено в ході судового розгляду, відповідно до позовної заяви позивачем надано до суду документи що не надавались Комісії ГУ ДПС, а саме: витяг No2523014500610 з реєстру платників ПДВ; знімок екрану Електронного кабінету ОСОБА_1 на 24.11.2025; форма 20-ОПП Повідомлення про об`єкти оподаткування; Договір оренди землі к.н. 0238; Договір оренди землі к.н. 0093; Договір оренди землі к.н. 0056; Договір оренди землі к.н. 0055; Договір оренди землі к.н. 0054; Договір оренди землі к.н. 0053; Договір оренди землі к.н. 0035; Договір оренди землі к.н. 0034; Договір оренди землі к.н. 0033; Договір оренди землі к.н. 0032; Договір оренди землі к.н. 0031; Договір оренди землі к.н. 0019; Договір оренди землі к.н. 0007; Договір оренди землі к.н. 0003; Договір No2-20_05_2024 від 20.05.2024 на виконання СГ робіт; Договір No7-20_05_24 від 20.05.24 постачання насіння; Договір No22-08- 2024 від 22.08.2024 надання послуг з перевезення; Платіжна інструкція No251 від 22.05.2025; Платіжна інструкція No254 від 06.06.2025; Податкова накладна No341 від 01.06.2024 культивація, посів, дискування; Податкова накладна No346 від 01.06.2024 постачання насіння; Податкова накладна No597 від 23.09.2024 обмолот, автопослуги; Договір No1-12_09_2024 від 21.08.2024 відповідального зберігання; Реєстри відправки зерна з поля No6-8, 10-14 від 24.08.2024 сільгоспоблік форма No77; Відомість руху зерна No2 від 29.08.2024 сільгоспоблік форма No80; Акт No1 від 20.08.2024 передачі на зберігання; Акт No1 від 01.11.2024 повернення із зберігання; Довіреність на отримання ТМЦ No57 від 01.11.2024, Платіжна інструкція No23 від 15.08.2025, Платіжна інструкція No29 від 22.01.2025., Платіжна інструкція No61 від 06.06.2025, Платіжна інструкція No61 від 27.10.2025, Платіжна інструкція No67 від 20.03.2025, Платіжна інструкція No79 від 25.08.2025, Платіжна інструкція No84 від 15.05.2025, Платіжна інструкція No131 від 15.04.2025; Платіжна інструкція No176 від 05.02.2025; Платіжна інструкція No179 від 23.06.2025; Платіжна інструкція No304 від 24.09.2025; Платіжна інструкція No6770 від 13.12.2024; Платіжна інструкція No6886 від 19.12.2024; Платіжна інструкція No61 від 22.05.2025. 
Верховний Суд в постанові від 02.07.2024 року № 440/5004/23 зауважив, що документи, не надавались на розгляд Комісії, об`єктивно не могли бути враховані останньою при вирішенні питання про реєстрацію розрахунку коригування, а тому надання таких документів до суду жодним чином не свідчать про неправомірність рішення контролюючого органу, аналогічна позиція Верховного Суду наведена у справі №240/5563/23.
Суд також не приймає до уваги посилання позивача на те, що усе вищевказане листування і документообіг, а також усе подальше листування і документообіг між ФОП ОСОБА_1 та податковим органом здійснювалося через спеціалізоване програмне забезпечення «M.E.Doc», яке інтегроване з єдиним вікном подання електронної звітності. Саме через цей канал зв`язку позивач очікував отримання будь-яких запитів, повідомлень, рішень тощо. Разом з тим, повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень були надіслані позивачу в сервіс «Електронний кабінет платника податків» та не були ним своєчасно виявлені і опрацьовані, оскільки процедура розгляду чітко регламентована чинним законодавством.
Відповідно до п. 3 Порядку 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».
Також, Постановою 1165 врегульований порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН, відповідно до п. 5 та п. 14 даного порядку: Скарга з додатками до неї (за наявності) та/або заява про відкликання скарги подаються платником податку в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з дотриманням вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс), Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і реєструються ДПС у день їх надходження (додатки 1-4).
За результатами розгляду скарги комісія центрального рівня у строк, визначений пунктом 11-1 цього Порядку, надсилає технічними засобами електронних комунікацій в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу, Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” платнику податку відповідні рішення (додатки 5-7) в електронний кабінет.
Враховуючи, вище викладене комунікація між платником ПДВ та контролюючим органом здійснюється лише через електронний кабінет. 
Крім цього, за правилами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Позивачем були подані повідомлення про надання пояснень та додатки до нього.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
- або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
- або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
- або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно позивач знав що через 5 робочих днів комісією буде винесено результат розгляду його пояснень проте не вчиняв дії щодо ознайомлення, не перевіряв всій електронний кабінет, фактично вчинив бездіяльність не скориставшись свої правом.
Також, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті. Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.» 
Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів.»
Отже, відповідно до обставин справи позивач був обізнаний з даними вимогами чинного законодавства. 
Позивачем надіслано на реєстрацію в ЄРПН ПН від 01.11.2024 №1, №2 (відповідно до вимог законодавства саме через Електронний кабінет), реєстрація яких була зупинена. Квитанція була надіслана позивачу в електронний кабінет (квитанція додана до відзиву на позовну заяву). 
Позивачем 10.10.2025 року подано Повідомлення на розблокування вищевказаних податкових накладних з поясненням та підтверджуючими документами (№1, 2) (також через електронний кабінет, наявне в матеріалах справи додано доказом до відзиву на позовну заяву). 
Комісією платнику було направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 15.10.2025 року №13366642/2569905990, №13366644/2569905990. 
ОСОБА_1 не надано додаткові пояснення та/або документи. 
Комісією ГУ ДПС у Черкаській області було прийнято рішення від 27.10.2025 №13392396/2569905990, №13392395/2569905990 про відмову в реєстрації ПН від 01.11.2024 №1, №2 (направлено до електронного кабінету). 
В подальшому, ОСОБА_1 28.10.2025 року було направлено скарги щодо рішень про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН до ДПС України (через електронний кабінет), однак рішеннями за результатами розгляду скарг щодо рішень про відмову у реєстрації ПН в ЄРПН №42057/2569905990/2, №42058/2569905990/2 від 04.11.2025 року було залишено скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних залишено без змін (дані рішення також направлені до електронного кабінету). 
Вся комунікація з позивачем в рамках розгляду питання щодо реєстрації ПН в ЄРПН здійснювалась виключно через електронний кабінет у відповідності до вимог законодавства та даний факт не заперечується позивачем та підтверджується фактичними обставинами справи, а саме подання повідомлень від 10.10.2025 №1, 2, подання скарг на рішення про відмову в реєстрації ПН, подання позовної заяви після отримання рішення про розгляд скарг. 
Враховуючи вищевикладене, рішення ГУ ДПС 27.10.2025 №13392296/2569905990, №13392395/2569905990 про відмову в реєстрації ПН від 01.11.2025 №1, №2 року в ЄРПН прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. 
Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.
Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 12, 72-77, 242-243, 245-246, 255, 271 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення
Повний текст рішення виготовлено 06.05.2026.

Суддя 	Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ