Справа № 577/599/26 
Провадження № 2-а/577/19/26

Р І Ш Е Н Н Я 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

09 червня 2026 року  

м. Конотоп

Суддя Конотопського міськрайонного суду Сумської області Рідзевська І.О., розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до поліцейського Конотопського РВП ГУНП в Сумській області старшого сержанта поліції Карпенка Василя Івановича, Головного управління Національної поліції в Сумській області про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовано не в автоматичному режимі серії ЕНА № 6574781 від 27.01.2026 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, здійснити розподіл судових витрат.
Вимоги обґрунтовує тим, що 27.01.2026 року поліцейським Конотопського РВП ГУНП в Сумській області Карпенком В.І. було винесено постанову серії ЕНА № 6574781 про притягнення її до відповідальності за ч.1 ст. 126 КУпАП та накладено штраф у розмірі 425 грн. У постанові зазначено , що 27.01.2026 року о 16:00 за адресою : м. Конотоп, пр.. Миру,20, вона керувала транспортним засобом «Нісан Кашкай» д.н.з. НОМЕР_1 без чинного страхового поліса. Однак, постанова містить дані, які не відповідають обставинам справи, оскільки у зазначений час та місті вона не здійснювала керування вказаним транспортним засобом. На момент складання постанови вона перебувала у відділі поліції, спілкуючись з поліцейським який складав матеріали справи по факту ДТП, в яку вона потрапила. Крім того, на вимогу поліцейського нею було надано чинний страховий поліс обов`язкового страхування №228012575. Отже матеріали справи не містять фактичних доказів керування нею транспортним засобом 27.01.2026 року о 16:00 год. за адресою: м. Конотоп, пр. Миру, 20. В зв`язку з чим просила скасувати вказану постанову, а провадження у справі закрити.
Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 09.02.2026 року відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.
24.02.2026 від на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив в якому проти позовної заяви відповідач заперечує в повному обсязі. Вказував, що під час встановлення адміністративного правопорушення та накладення адміністративного стягнення на позивача за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП, поліцейський діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому винесена постанова серії ЕНА № 6574781 від 27.01.2026 року є законною. Тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Оскільки розгляд справи відбувається у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то сторони у судове засідання не викликалися.
Суд, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.
До спірних правовідносин, які виникли між сторонами, підлягають застосуванню норми Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кодексу адміністративного судочинства та Правил дорожнього руху.
Так, частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Відповідно до ст. 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення, зокрема, про порушення правил дорожнього руху - частини перша, друга і четверта статті 126 КУпАП.
Положенням ст. 221 КУпАП визначено, що судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами третьою і п`ятою статті 126 КУпАП.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення, з-поміж іншого, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.
Судом встановлено, що 27.01.2026 поліцейський Конотопського РВП ГУНП в Сумській області старший сержант поліції Карпенко В.І склав щодо ОСОБА_1 постанову серії ЕНА № 6574781, відповідно до якої ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності ч. 1 ст. 126 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн за те, що 27.01.2026 о 16.00 год. в м. Конотоп, пр. Миру, 20 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 керувала транспортним засобом «Ніссан Кашкай» д.н.з. НОМЕР_1 без чинного страхового полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, чим порушила вимоги п.2.1. г. ПДР України.
Статтею 251 КУпАП України передбачено, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Разом з тим, положення даної статті вказують на те, що ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Пунктом 2.1 "ґ" ПДР України встановлено, що водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі чинний страховий поліс (страховий сертифікат «Зелена картка») про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на електронному або паперовому носії), відомості про який підтверджуються інформацією, що міститься в єдиній централізованій базі даних, оператором якої є Моторне (транспортне) страхове бюро України. Водії, які відповідно до законодавства звільняються від обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України, повинні мати при собі відповідні підтвердні документи (посвідчення).
Частина 1 статті 126 КУпАП зазначає, що керування транспортним засобом особою, яка не має при собі або не пред`явила для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційного документа на транспортний засіб, а також поліса (договору) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка"), - тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Позивач у позовній заяві посилається на те, що 27.01.2026 року під час складання постанови вона перебувала у відділі поліції, спілкуючись з поліцейським , який складав матеріали справи по фату ДТП, в яке вона потрапила та транспортним засобом на момент складання постанови не керувала, що виключає у її діях наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП.
На спростування таких обставин відповідач посилався на обставини та відеозапис може підтвердити факт керування позивачем транспортним засобом 27.01.2026 року.
Жодних доказів на підтвердження керування позивачем транспортним засобом 27.01.2026 року та вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП, матеріали справи не містять.
Судом було досліджено відеозапис, в якому відсутній факт керування будь-яким транспортним засобом ОСОБА_1 27.01.2026 року також відсутній факт зупинки її працівниками поліції на підставі ст. 35 ЗУ «Про національну поліцію» та вимогу про надання чинного поліса обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Зафіксована розмова працівника поліції з ОСОБА_1 біля адміністративної будівлі, що очевидно не може підтвердити факт керування позивачем транспортним засобом 27.01.2026 (а.с.24).
Диспозиція ч. 1 ст. 126 КУпАП визначає відповідальність саме за керування транспортним засобом особою, яка не має при собі або не пред`явила для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційного документа на транспортний засіб, а також поліса (договору) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка").
Отже, вказаними доказами відповідачем не доведено факт керування позивачем вказаним транспортним засобом, та, як наслідок, вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.126 КУпАП.
Водночас, як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано суду копію поліса № 228012575 обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, який дійсний з 25.03.2025 по 24.03.2026 року включно (а.с.5).
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.
Згідно зі ст. 31 Закону України «Про Національну поліцію» поліція може застосовувати такі превентивні заходи, окрім іншого, перевірка документів особи; опитування особи; застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису.
Частиною 1 статті 40 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою: 1)попередження, виявлення або фіксування правопорушення, охорони громадської безпеки та власності, забезпечення безпеки осіб; 2) забезпечення дотримання правил дорожнього руху.
Відповідно до ст.252 КУпАП посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частина 2 ст.77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З наявних у суду матеріалів, окрім постанови про адміністративне правопорушення, не вбачається сукупності доказів, передбачених ст. 251 КУпАП України, які б свідчили про вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 126 КУпАП.
Крім того, у суду відсутні докази які б могли підтвердити взагалі перебування особи за кермом автомобіля.
Згідно статі 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
У силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. За таких обставин, факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 126 КУпАП, суд вважає недоведеним, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або сплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються зі рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Таким чином, з відповідача, на користь позивача слід стягнути понесені та документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 251 КУпАП, керуючись ст.ст.5,72,73,77,139,242,244,246,286 КАС України, суд, - 

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до поліцейського Конотопського РВП ГУНП в Сумській області старшого сержанта поліції Карпенка Василя Івановича, Головного управління Національної поліції в Сумській області про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.
Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовано не в автоматичному режимі серії ЕНА № 6574781 від 27.01.2026 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 гривень 00 копійок.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 126 Кодексу України про адміністративне правопорушення закрити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Національної поліції в Сумській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 532,48 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня його проголошення, відповідно до частини четвертої статті 286 КАС України. 
Повне найменування сторін:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканка АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .
Відповідач: поліцейський Конотопського РВП ГУНП в Сумській області старший сержант поліції Карпенко Василь Іванович, юридична адреса, м. Конотоп, пр.. Миру,14.
Відповідач: Головного управління Національної поліції в Сумській області, юридична адреса: м. Суми , вул.. Герасима Кондратьєва, 23, ЄДРПОУ: 40108777. 

Суддя Рідзевська І.  О.