КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 червня 2026 року справа №320/62642/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, за участі третьої особи — Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області, про визнання протиправною бездіяльності,
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, пов`язаної із відмовою підготувати і направити до Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області подання на повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна та зобов`язання підготувати вищеозначене подання про повернення помилково сплаченого збору у розмірі 16 556,80 грн. (шістнадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят шість гривень та 80 коп.). 
хвалою суду провадження у справі відкрите, вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Попри отримання вищеозначеної ухвали суду з використанням підсистеми “Електронний Суд”, відзиву на позовну заяву судом не отримано, у зв`язку із чим вирішено здійснювати розгляд справи за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 20.05.2025 року за №46 та витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно №427649734, сформованого приватною нотаріусом Фастівського районного нотаріального округу Чоповою О. А. 20.05.2025 року, позивачем, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) квартири за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 41,6 кв. м..
Відповідно до вищеозначеного договору, квартира була придбана позивачем за ціною 1 655 680,00 грн. (один мільйон шістсот п`ятдесят п`ять тисяч шістсот вісімдесят гривень та 00 коп.), у зв`язку з чим при нотаріальному посвідченні договору позивачем сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 16 556,80 грн. (шістнадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят шість гривень та 80 коп.).
Оскільки позивачем, виходячи із наданих пояснень, житло було придбане вперше, такий збір, на думку сторони, був сплачений помилково, у зв`язку із чим 27.08.2025 року відповідачеві направлено звернення №25267/8 про повернення помилково сплаченого збору.
Листом від 17.09.2025 року №1000-0504-8/123884 ГУ ПФУ у Київській області відмовлено у задоволенні такого звернення у зв`язку із відсутністю документа, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду.
Крім того, у листі відповідачем запропоновано, у випадку незгоди із викладеним, звернутись до суду задля оскарження відповіді територіального органу Пенсійного фонду України.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду із позовом, що розглядається.
Розглянувши наявні у справі матеріали, суд вважає наявними підстави для задоволення заявлених позовних вимог з огляду на наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26.06.1997 (далі Закон №400/97-ВР).
Відповідно до абзацу першого пункту 9 статті 1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Отже, відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є в тому числі фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Стаття 2 Закону № 400/97-ВР визначає, що об`єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктом 9 статті 1 цього Закону є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.
Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій на виконання Закону №400/97-ВР регулює Порядок сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 №1740 (далі - Порядок №1740), зі змінами, які внесені постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №866 «Про внесення змін до Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій», яка набрала чинності 26.09.2020 (далі - Постанова №866).
Згідно з пунктами 15-2, 15-3 Порядку №1740 (у редакції Постанови №866) збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:
б) право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»;
в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);
г) особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна за наявності зазначених у підпунктах “в” і “г” пункту 15-2 цього Порядку інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування».
Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави вважати, що з 26.09.2020 визначений механізм, за умови дотримання якого фізична особа, що придбаває житло вперше, не сплачує збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна (житла) при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу.
У зазначених положеннях пункту 15-2 Порядку №1740 (в редакції Постанови №866) деталізований зміст поняття «придбаває житло вперше», яке необхідно розуміти так, що фізична особа не має та не набувала права власності на житло, в тому числі в результаті приватизації.
З огляду на наведене під час вирішення питання чи є операція купівлі-продажу житла об`єктом сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, термін «придбавання майна» треба використовувати як такий, що охоплює (включає) не лише оплатне набуття права власності на певний об`єкт, а і його безоплатну приватизацію.
Зі змісту пункту 15-2 Порядку №1740 вбачається, що з 26.09.2020 фізична особа звільняється від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, зокрема, якщо подає нотаріусу заяву про те, що вона не має та не набула права власності на житло, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про відсутність зареєстрованого права власності на житло, а також дані невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду.
За умови отримання від фізичної особи таких документів нотаріус на підставі абзацу четвертого пункту 15-3 Порядку №1740 здійснює нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то вона в праві скористатися ним вже після посвідчення нотаріусом договору, подавши відповідному територіальному органу Пенсійного фонду визначені підпунктом “в” пункту 15-2 Порядку №1740 інформацію та пакет документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, для формування відповідного подання про повернення безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. У разі отримання відмови особа може оскаржити таке рішення до суду.
Тобто, починаючи з 26.09.2020 року в рамках чинного законодавства держава створила цілком дієвий механізм, за умови дотримання якого фізична особа, що придбаває житло вперше та, відповідно, не є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна (житла), не сплачує збір при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу.
У випадку ж невикористання фізичною особою вищеозначеного механізму, законодавство залишає можливість звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України зі зверненням про повернення збору на загальнообов`язкове пенсійне страхування із визначеним переліком документів, що підтверджує сплату збору при придбанні нерухомості та придбання такої нерухомості вперше.
Оскільки у листі-відповіді територіального органу Пенсійного фонду України зазначено виключно про неподання довідки про невикористання позивачем житлових чеків з усіх місць проживання, починаючи з 1992 року, суд вважає, що до звернення від 27.08.2025 року №25267/8 долучені усі передбачені підпунктом “в” пункту 152 Порядку №1740, окрім зазначених довідок.
За змістом частини 1 статті 4 Закону України 19.06.1992 року № 2482-XII «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі Закон №2482-ХІІ) житлові чеки - це приватизаційні папери, які одержуються всіма громадянами України і використовуються при приватизації державного житлового фонду.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону №2482-ХІІ кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.
У рішенні Конституційного Суду України №15-рп/2010 від 10.06.2010 року надано офіційне тлумачення частини 5 статті 5 Закону №2482-ХІІ, згідно з яким, зокрема, кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз, необхідно розуміти так, що право громадян України на безоплатну приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз, якщо: - громадянин України повністю використав житловий чек для приватизації житла у державному житловому фонді, і у його власність безоплатно передано в одній чи кількох квартирах (будинках) загальну площу з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю.
До позовної заяви позивачем долучено довідки АТ “Ощадбанк” від 09.10.2025 року і від 24.10.2025 року №ЕЛ-212217/123.40/0281-05/2025 та №ЕЛ-216665/100.40/0830-05/2025 відповідно, видані ОСОБА_1 , що підтверджують ненадходження до АТ “Ощадбанк” списків на приватизацію житла за адресами реєстрації позивача.
Разом з цим, суд враховує, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.1993 року №305 «Про випуск в обіг приватизаційних житлових чеків» та Положення про порядок відкриття приватизаційних депозитних рахунків за житловими чеками та здійснення з них платежів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 27.08.2000 року №179, з метою використання житлових чеків за їх призначенням в установах Ощадбанку України відкриваються приватизаційні депозитні рахунки, на які зараховується повна номінальна вартість житлових чеків громадян. Облік операцій за депозитними рахунками в установах банку здійснюється за позабалансовими рахунками відповідно до Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку банків України, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 11.09.2017 року №89 (зі змінами).
З вищеозначеного можна дійти висновку про статус АТ “Ощадбанк” як розпорядника інформації про залишки житлового чеку на відповідному позабалансовому рахунку, внаслідок чого воно має право надавати відомості про наявність або відсутність особи у списках на приватизацію нерухомості.
Враховуючи викладені вище норми права та за умови надання відповідної заяви та пакету документів, передбачених підпунктом “в” пункту 15-2 Порядку №1740, суд вважає за необхідне задовольнити заявлені позивачем вимоги.
Враховуючи те, що повернення помилкового сплачених коштів, у тому числі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюється органами Державної казначейської служби України лише за умови попереднього звернення до них органів, що контролюють справляння надходжень бюджету з поданням, суд дійшов висновку про те, що позивачем було обрано правильний спосіб захисту порушених прав, шляхом зобов`язання відповідача сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області подання про повернення позивачу сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн., що підтверджується платіжною інструкцією №7АСА-ККТ8-0ААМ-М8М4 від 02.12.2025 року. Враховуючи задоволення позовних вимог, сума судового збору, яка підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, становить 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень та 20 коп.).
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, буд. 10, м. Фастів, Київська обл., 08500, ЄДРПОУ: 229933548), за участі третьої особи — Головного управління ДКСУ у Київській області (пл. лесі Українки, буд. 1, м. Київ, 01196, ЄДРПОУ: 37955989), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, — задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, буд. 10, м. Фастів, Київська обл., 08500, ЄДРПОУ: 229933548) щодо відмови у складанні та направленні до Головного управління ДКСУ у Київській області (пл. лесі Українки, буд. 1, м. Київ, 01196, ЄДРПОУ: 37955989) подання про повернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна за договором купівлі-продажу квартири від 20.05.2025 року.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, буд. 10, м. Фастів, Київська обл., 08500, ЄДРПОУ: 229933548) сформувати та подати до Головного управління ДКСУ у Київській області (пл. лесі Українки, буд. 1, м. Київ, 01196, ЄДРПОУ: 37955989) подання про повернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) помилково сплаченого збору у розмірі 16 556,80 грн. (шістнадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят шість гривень та 80 коп.) на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу, сплата якого підтверджується платіжною інструкцією №961А-САС6-Е21К-6СР7 від 20.05.2025 року.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень та 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, буд. 10, м. Фастів, Київська обл., 08500, ЄДРПОУ: 229933548).
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
6. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
7. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.