СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 квітня 2026 року м. Суми Справа № 480/2191/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи "Конотопська виправна колонія (№ 130)" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.
Позивач у період з 24.02.2022 до 01.06.2022 проходив Державну кримінально-виконавчу службу у відповідача на території Сумської області. За такий період відповідач не нарахував та невиплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн щомісячно, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, що, на переконання позивача, є протиправним. Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою 17.03.2025 щодо отримання додаткової винагороди.
Судом відкрито провадження у справі 24.03.2025.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що Міністерство юстиції України, листом від 20.05.2022 довело до відома, що розмір винагороди особам, які несуть службу в установах ДКВС, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках програми "єПідтримка", визначається пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому місячному періоді проходження служби. Тому відповідач у спірний період правомірно виплачував позивачу винагороду пропорційно фактичному часу несенню позивачем служби, а не 30000 грн щомісячно.
Позивач подав відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримує.
Відповідач подав заперечення на відповідь, у яких заперечує проти задоволення вимог з аналогічних підстав, що й у відзиві.
Суд не постановляє іншої ухвали щодо дотримання позивачем строку звернення, оскільки при відкритті провадження судом було встановлено, що такий строк позивачем не пропущено, а відповідачем не було подано клопотання про залишення позовної заяви без руху. Крім того, у період з 24.02.2022 до 01.06.2022, норма ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України не обмежувала строк звернення до суду з даною позовною заявою.
Встановлені судом фактичні обставини.
У період з 24.02.2022 до 01.06.2022 позивач проходив ДКВС у відповідача, що не заперечується сторонами.
Згідно з довідкою відповідача від 09.10.2024 № 74 у травні 2022 позивачу було нараховано та виплачено винагороду у сумі 55690,47 грн, а у серпні 2022 - у сумі 18558,75 грн.
02.10.2024 позивача було звільнено зі служби у відповідача, що підтвердужується наказом відповідача від 26.09.2023 № 108/ОС-23.
Висновки суду та їх мотиви.
У зв`язку з військовою агресією РФ проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на всій території України введений воєнний стан.
Пунктом 1 Постанови № 168, яка застосовується з 24.02.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
22.03.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 350, якою внесено зміни до п.1 Постанови № 168, доповнивши абзац перший після слів “та поліцейським” словами “, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”. Постанова № 350 застосовується з 24.02.2024.
У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754, яка застосовується з 01.06.2022, внесені зміни до Постанови № 168, відповідно до яких в абзаці 1 п.1 слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнити словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).
Отже, особи рядового і начальницького складу ДКВС у період з 24.02.2022 до 31.05.2022 мають право на отримання спірної винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно, якщо вони несли службу в органах і установах ДКВС, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надавалася допомога в рамках Програми єПідтримка. Після 01.06.2022 право на отримання винагороди пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць мають такі особи, якщо вони несли службу в органах і установах ДКВС в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). 
Лист Міністерства юстиції України від 20.05.2022, в частині визначення розміру додаткової винагороди пропорційно фактичному часу несенню служби, не містить норм права та не може бути покладений в основу вирішення правовідносин між позивачем та відповідачем. Надані у листі роз`яснення мають рекомендаційний характер, а застосуванню до спірних правовідносин підлягає Постанова № 168, у відповідній редакції, що діяла на час їх виникнення.
06.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 204-р, яким затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка" згідно з додатком, у якому значиться Сумська область, до якої належить Конотопська міська територіальна громада, де розташовується відповідач.
Як встановлено судом, позивач у період з 24.02.2022 до 31.05.2022 проходив службу в установі ДКВС, яка була розташована в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалася допомога в рамках Програми єПідтримка. 01.06.2022 відповідач не був розташований в межах територіальної громади, яка була розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувала в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Тому саме у період з 24.02.2022 до 31.05.2022, а не 01.06.2022, відповідач був зобов`язаний виплачувати винагороду у фіксованому розмірі - 30000 грн щомісячно. 
В матеріалах справи відсутні докази нарахування та виплати позивачу за такий період винагороди у встановленому розмірі. Натомість наявні докази часткової виплати такої винагороди. Відповідач не довів перед судом факту правомірності нарахування та виплати позивачу винагороди за період з 24.02.2022 до 31.05.2022.
Тому бездіяльність відповідача щодо нарахування позивачу винагороди за період з 24.02.2022 до 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно не відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України. 
Отже, суд частково задовольняє позовні вимоги. Суд визнає протипранвою бездіяльність відповідача та зобов`язує його нарахувати та виплатити винагороду за період з 24.02.2022 до 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно, з урахуванням виплачених сум, оскільки у такий період позивачу частково проводилась виплата винагороди.
Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Конотопська виправна колонія (№ 130)" щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 до 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно.

3. Зобов`язати Державну установу "Конотопська виправна колонія (№ 130)" (вул. Батуринська, 2, м. Конотоп, Сумська область 41600, код ЄДРПОУ 08565109) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 до 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно, з урахуванням виплачених сум.

5. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук