ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 
8-й під`їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022 
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41 
_______________________________________________________________________

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" червня 2026 р.	м. Харків	Справа № 922/4769/23	

Господарський суд Харківської області у складі:
судді Жиляєва Є.М. 
при секретарі судового засідання Деркач П. О.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу 
за позовом 	Керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова (61002, м. Харків, вул. Сумська, 76) в інтересах держави, 1. Харківської обласної державної (військової) адміністрації (61002, м. Харків, вул. Сумська, 64) 2. Департаменту культури і туризму Харківської обласної (військової) державної адміністрації (61002, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 1-й під., 4-1 поверх) 	
до 	1. Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 7), 2. ОСОБА_1  ( АДРЕСА_1 ), 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокол 2019" (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А) 	
про 	усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом: скасування державної реєстрації права власності; визнання незаконним та скасування п.9 додатку до рішення від 18.04.2018 №1063/18; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки; визнання недійним акту приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ в частині приймання-передачі до статутного капіталу земельної ділянки та про зобов`язання вчинити певні дії	
за участю представників:
прокурора - Кадацька Д.М. , службове посвідчення №072726 від 01.03.2023,
позивача 1 - Бринчак М.П., самопредставництво,
позивача 2 - Бринчак М.П., самопредставництво,,
відповідача 1 - Горобинська Н.М., самопредставництво,
відповідача 2 - не з`явився,
відповідача 3 - Штеренберг Д.О., самопредставництво 

ВСТАНОВИВ:

Керівник Київської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави, в особі: 1. Харківської обласної державної (військової) адміністрації; 2. Департаменту культури і туризму Харківської обласної (військової) державної адміністрації звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до відповідачів: 1. Харківської міської ради, м. Харків; 2. ОСОБА_1 , м. Харків; 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Сокол 2019", в якому просить суд усунути перешкоди власнику - державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, шляхом:
- скасування державної реєстрації права власності територіальної громади м. Харкова на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А (запис про право власності № 23155091 від 31.10.2017, внесений на підставі рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перебоєвої Т.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 37910914 від 02.11.2017; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1396460063101);
- визнання незаконним та скасування пункту 9 додатку до рішення Харківської міської ради «Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам» від 18.04.2018 № 1063/18;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.07.2018 № 49/18, укладеного між Харківською міською радою та ОСОБА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Бінус О.О. і зареєстрованого в реєстрі за № 834;
- визнання недійсним акту приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» від 23.05.2019 в частині приймання-передачі до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сокол 2019» земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030.
Також, згідно вимог позовної заяви, прокурор просить суд зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Сокол 2019» (код ЄДРПОУ 43013945) повернути у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956) земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А.
Також до стягнення заявлені судові витрати зі сплати судового збору, які прокурор у позові просить суд покласти на відповідачів.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 20.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 19.12.2023 об 11:00.
04.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від позивача 1 та позивача 2 надійшли додаткові пояснення у справі (вх. №33228) з додатковими документами, які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
11.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №33996) з додатковими документами, які досліджено та приєднано до матеріалів справи. Також разом з відзивом відповідачем 1 подано заяву про зупинення провадження у справі, в якій відповідач 1 просить суд: зупинити провадження у справі № 922/4169/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 520/30025/23.
15.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від прокуратури надійшло клопотання про долучення документів (вх. №34576), а саме: відповідь прокурора на відзив Харківської міської ради; описи вкладень до цінних листів і поштові накладні; витяг з Науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичного ареалу м. Харків та копія наказу УКІТ ХОДА від 27.12.2019 про затвердження меж і режимів; відповідь прокурора на відзив ТОВ «Сокол 2019»; пояснення прокурора щодо заяви про зупинення провадження у справі.
18.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від позивача 1 надійшла заява про застосування строку позовної давності та наслідків його спливу (вх. №34704).
Протокольною ухвалою Господарського суду Харківської області від 19.12.2023 у справі № 922/4769/23 відмовлено у задоволенні клопотання Харківської міської ради про відкладення розгляду справи (вх. №34234 від 12.12.23) та відкладено підготовче засідання на 09.01.2024 о 10:30.
21.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №35251) з додатковими документами, які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
25.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №35429) з додатковими документами, які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
26.12.2023 через загальний відділ діловодства суду від прокуратури надійшли пояснення (вх. №35636), які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
08.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 3 надійшло клопотання про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання (вх. №506) з додатковими документами.
Протокольною ухвалою Господарського суду Харківської області від 09.01.2024 у справі № 922/4769/23 задоволено усне клопотання прокурора про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання та клопотання відповідача 3 про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання (вх. №506 від 09.01.24), продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів до 18.02.2024 та відкладено підготовче засідання на 30.01.2024 о 10:00.
09.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 3 надійшло клопотання про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання (вх. №588) з додатковими документами.
24.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від прокуратури надійшла заява про зміну предмету позову (вх. №2223) з додатковими документами, відповідно до якої прокурор просить:
- усунути перешкоди власнику - державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, шляхом:
- скасування державної реєстрації права власності територіальної громади м. Харкова на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А (запис про право власності № 23155091 від 31.10.2017, внесений на підставі рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перебоєвої Т.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 37910914 від 02.11.2017; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1396460063101);
- визнання незаконним та скасування пункту 9 додатку до рішення Харківської міської ради «Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам» від 18.04.2018 № 1063/18;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.07.2018 № 49/18, укладеного між Харківською міською радою та ОСОБА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Бінус О.О. і зареєстрованого в реєстрі за № 834;
- визнання недійсним акту приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» від 23.05.2019 в частині приймання-передачі до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030;
- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, з припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» (код ЄДРПОУ 43013945);
- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» (код ЄДРПОУ 43013945) повернути у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956) земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А.
25.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від відповідача-3 надійшло клопотання про залучення документів до матеріалів справи (вх. №2283), а саме: копії висновку експерта №26438 ННЦ "ІСЕ ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" від 16.01.2024 копії висновку №81-в/19/23 з ДП "НДЦ" Охоронна археологічна служба України" Інституту археології НАН України від 29.12.2023.
Надані відповідачем-3 документи досліджено та приєднано до матеріалів справі.
25.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від відповідача-3 надійшло додаткове правове обґрунтування позиції відповідача-3, відповідно до висновків експертів (вх. №2284) з додатковими документами, які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
29.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від відповідача-1 надійшла заява про проведення підготовчого засідання без участі відповідача-1 (вх. №2569), мотивоване зайнятістю представника в іншому судовому процесі.
Суд зазначає, що протокольною ухвалою від 09.01.2024 було задоволено клопотання відповідача 3 про продовження строку підготовчого провадження (вх. №506 від 08.01.24), а тому клопотання про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання (вх. №588 від 09.01.24) в частині продовження строку задоволенню не підлягає.
Також, протокольною ухвалою Господарського суду Харківської області від 30.01.2024 у справі № 922/4769/23 задоволено клопотання відповідача-3 про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання (вх. №588 від 09.01.24), в частині відкладення підготовчого засідання та відкладено підготовче засідання на 06.02.2024 о 10:00.
31.01.2024 через загальний відділ діловодства суду від позивача 2 надійшло клопотання про долучення документів (вх. №2847), а саме листа ДКТ ХОД(В)А №05-23/145 від 29.01.2024, яке досліджено та приєднано до матеріалів справи.
02.02.2024 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (вх. №3081).
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 06.02.2024 у справі № 922/4769/23 прийнято до розгляду заяву прокурора про зміну предмета позову (вх. №2223 від 24.01.24), заяву відповідача 1 про зупинення провадження у справі (вх. №33996 від 11.12.23) задоволено та провадження по справі зупинено до набрання законної сили судового рішення у справі №520/30025/23.
03.07.2025 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від прокурора надійшла заява про поновлення провадження у справі (вх. № 15616), в якій прокурор повідомляє суд про те, на офіційній веб-сторінці в Єдиному державному реєстрі судових рішень 25.06.2025 опубліковано постанову Другого апеляційного адміністративного суду у справі №520/30025/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/128398931). Отже прокурором вказано про усунення обставин, які були підставою для зупинення провадження у справі № 922/4769/23, у зв`язку з чим прокурор просить суд поновити провадження у справі № 922/4769/23.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 07.07.2025 у справі № 922/4769/23 провадження у справі № 922/4769/23 поновлено та підготовче засідання призначено на 22 липня 2025 року о 10:00.
10.07.2025 через загальний відділ діловодства суду від прокурора надійшло клопотання про зупинення провадження у справі (вх. №16159), в якому просить суд: зупинити провадження у справі № 922/4769/23 за позовом Київської окружної прокуратури м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської обласної державної військової) адміністрації, Департаменту культури і туризму ХОДА до Харківської міської ради, Чирашного В.В. і ТОВ «Сокол 2019» про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору купівлі-продажу, акту приймання-передачі нерухомого майна та повернення земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 922/264/24.
21.07.2025 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (вх. №16935).
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 22.07.2025 у справі № 922/4769/23 заяву Київської окружної прокуратури міста Харкова про зупинення провадження у справі (вх. №16159 від 10.07.2025) задоволено, провадження по справі зупинено до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 922/264/24.
09.09.2025 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача-3 надійшло клопотання про поновлення провадження у справі (вх. № 20643), мотивоване тим, що всі необхідні документи щодо вирішення даного спору по суті щодо спірної земельної ділянки знаходяться у матеріалах справи. До клопотання додано копію листа Департаменту культури та туризму Харківської обласної військової адміністрації №05-25/645 від 07.03.2024 року.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 21 жовтня 2025 року зупинено провадження до розгляду Великою Палатою Верховного суду рішення по справі № 922/264/24 (оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту судового акту).
27.03.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від прокурора надійшло клопотання про поновлення провадження у справі (вх. № 20643), мотивоване тим, що Великою Палатою Верховного Суду справу № 922/264/24 розглянуто, прийнято постанову від 04.03.2026 (повний текст постанови оприлюднена 24.03.2026), в якій викладено відповідні правові висновки, у тому числі ефективного способу захисту прав держави на земельну ділянку історико-культурного призначення, на якій розташована пам`ятка археології, є негаторний позов.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 02.04.2026 у справі № 922/4769/23 провадження у справі поновлено та підготовче засідання призначено на 14.04.2026 на 11:20.
10.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 3 надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання (вх. №8621 від 10.04.26).
10.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 1 надійшли письмові пояснення (вх. №8622), які досліджено та приєднано до матеріалів справ.
10.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 3 надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання (вх. № 8629).
10.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від прокурора надійшли письмові пояснення (вх. №8670), які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
Протокольною ухвалою Господарського суду Харківської області від 14.04.2026 у справі № 922/4769/23 клопотання відповідача-3 про відкладення розгляду справи (вх. №8621 від 10.04.26) та (вх. №8629 від 10.04.26) задоволено та відкладено підготовче засідання на 21 квітня 2026 року о 12:00
16.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від позивача 1 та позивача 2 надійшли додаткові пояснення (вх. №9223), які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
17.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 1 надійшли пояснення (вх. №9297), які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
20.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 3 надійшли додаткові пояснення (вх. №9479), які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
21.04.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від прокурора надійшли додаткові пояснення (вх. №9515), які досліджено та приєднано до матеріалів справи.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 21.04.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу № 922/4769/23 до судового розгляду по суті на 12.05.2062 об 11:20.
12.05.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 3 надійшла заява (вх. №11428), яку досліджено та приєднано до матеріалів справи.
Протокольною ухвалою Господарського суду Харківської області від 12.05.2026 у справі № 922/4769/23 у судовому засіданні з розгляду справи по суті оголошено перерву до 02.06.2026 о 12:00.
12.05.2026 через загальний відділ діловодства суду від відповідача 3 надійшла (письмова промова) (вх. №11428), яку досліджено та приєднано до матеріалів справи
25.05.2026 через загальний відділ діловодства суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача 3 надійшла заява (письмова промова) (вх. №12554), яку досліджено та приєднано до матеріалів справи
Прокурор у підготовче засідання 02.06.2026 з`явився, поданий позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, просив суд позов задовольнити повністю.
Позивач 1 у підготовче засідання 02.06.2026 з`явився, поданий прокурором позов підтримав.
Позивач 2 у підготовче засідання 02.06.2026 з`явився, поданий прокурором позов підтримав.
Відповідач 1 у підготовче засідання 02.06.2026 з`явився, проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідач 2 у підготовче засідання 02.06.2026 не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином. Разом з цим, суд зазначає, що копії ухвали про поновлення провадження від 02.04.2026, ухвали від 03.04.2026 та ухвали-повідомлення суду від 14.04.2026, ухвали від 21.04.2026, ухвали-повідомлення від 12.05.2026 та ухвали від 27.05.2026, які надсилалась судом на адресу відповідача 2, зазначену в позовній заяві повернулись до господарського суду Харківської області без вручення адресату з відміткою “адресат відсутній за вказаною адресою”.
Відповідач 3 у підготовче засідання 02.06.2026 з`явився, проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до частини 1, 2 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
У даному разі, матеріали справи свідчать про те, що судом було створено всім учасникам судового процесу належні умови для доведення останніми своїх правових позицій, надання ними доказів, які, на їх думку, є достатніми для обґрунтування своїх вимог та заперечень та надано достатньо часу для підготовки до судового засідання тощо. Окрім того, судом було вжито всіх заходів, в межах визначених чинним законодавством повноважень, щодо всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги прокурора та заперечення проти них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 № 558/17 (зі змінами) громадянину ОСОБА_1 надано згоду на відновлення меж земельної ділянки загальною площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по АДРЕСА_2 із земель територіальної громади міста Харкова за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі та споруд.
Рішенням Харківської міської ради від 20.09.2017 № 745/17 змінено вид використання земельної ділянки площею 0,1127 га* (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові з “для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі та споруди” на “для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1”
Рішенням Харківської міської ради від 18.04.2018№ 1063/18 громадянину ОСОБА_1 продано земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по АДРЕСА_2 , вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1”.
На підставі вищезазначеного рішення, між Харківською міською радою та громадянином ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки від 18.07.2018 № 49/18.
У подальшому, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Реєстр), Чирашним В.Р. на підставі акту приймання- передачі нерухомого майна від 23.05.2019 вищевказану земельну ділянку передано до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю “СОКОЛ 2019”.
Відповідно до інформаційної довідки з Реєстру, на час подання позову власником вказаної земельної ділянки є ТОВ “Сокол 2019” (код ЄДРПОУ 43013945).
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, ділянка з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 зареєстрована в ДЗК
07.09.2017 Відповідно до актуальної інформації ДЗК про право власності та речові права на земельну ділянку, цільове призначення земельної ділянки: 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “A-З” та літ. “В-1”.
Відповідно до відповіді ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 26.04.2021, вказана земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі 07.09.2017 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 21.08.2017 розробленої ФОП Буслова М.О.
Відповідно до інформації Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 16.03.2021 (далі - Департамент) встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові розташована в межах пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків.
Крім того, як вбачається з цієї відповіді, Департаментом відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України (в редакції ЗК України станом на час виникнення спірних правовідносин) не погоджувався проект землеустрою вказаної земельної ділянки.
Прокурор звернувся з даним позовом до суду, в якому зазначає про те, що спірна земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, яка занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охоронний номер пам`ятки 8828-Ха.
Перебування земельної ділянки в межах пам`ятки археології виключає можливість її перебування у приватній власності.
Умовою належності земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 до категорії земель історико-культурного призначення є розташування на ній об`єкта, визначеного ст.ст. 53, 54 Земельного кодексу України, ст. 34 Закону України “Про охорону культурної спадщини”, а саме: пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків.
При цьому, прокурором зазначено про те, що не приведення Харківською міською радою цільового призначення цієї земельної ділянки у відповідність до дійсного призначення не впливає на правовий режим цієї земельної ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки за законом такий правовий режим пов`язаний з фактом знаходження на ній пам`ятки, а не рішенням органу місцевого самоврядування.
Так, прокурором у позові наголошено про те, що спірна земельна ділянка розташована в Центральному історичному ареалі м. Харків та в межах пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, отже вказаний об`єкт відноситься до історико-культурної спадщини міста Харкова.
Землі під такими об`єктами, в розумінні частини четвертої статті 83 ЗК України не можуть передаватись у приватну власність.
Прокурором у позові також зазначено, що земельна ділянка передана відповідачем 1, міськрадою, відповідачу 2, Чирашному В.Р. за кодом КВЦПЗ - 03.10 “Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку, тобто не за видами цільового призначення, передбаченими для земель історико-культурного призначення (коди 08.01 -08.04 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548).
Відповідачем 1 не враховано, що зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України).
Прокурором у позові зазначено, що відповідно до листа Секретаріату Кабінету Міністрів України від 28.07.2021, Кабінетом Міністрів не приймалось рішень стосовно зміни цільового призначення спірної земельної ділянки. Також, згідно з ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України передача земельних ділянок із земель державної власності на території обласної державної адміністрації у межах міст обласного значення належить до повноважень обласної державної адміністрації.
Однак, відповідачі такого погодження не отримували, про що прокурор посилається на відповідь Департаменту від 08.08.2022.
Таким чином, на переконання прокурора, пункт 9 додатку до рішення Харківської міської ради до рішення Харківської міської ради “Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам” від 18.04.2018 № 1063/18. яким відповідачу 2 передано у власність спірну земельну ділянку, не відповідає вимогам ст.ст. 19. 20. 53, 54, 83, 91, 96, 122, 128, 186-1 Земельного Кодексу України, ст.ст. 1. 17, 18, 34 Закону України “Про охорону культурної спадщини”.
Крім того, прокурором у позові зазначено про те, що умовою належності земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 до категорії земель історико-культурного призначення є розташування на ній об`єкта, визначеного ст.ст. 53, 54 Земельного кодексу України, ст. 34 Закону України “Про охорону культурної спадщини”, а саме: пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків.
Не приведення Харківською міською радою цільового призначення цієї земельної ділянки у відповідність до дійсного призначення не впливає на правовий режим цієї земельної ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки за законом такий правовий режим пов`язаний з фактом знаходження на ній пам`ятки, а не рішенням органу місцевого самоврядування.
Спірна земельна ділянка розташована в Центральному історичному ареалі м. Харків та в межах пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, отже вказаний об`єкт відноситься до історико-культурної спадщини міста Харкова.
Оскільки спірна земельна ділянка згідно з вимогами законодавства не може передаватись у приватну власність, на переконання прокурора, договір купівлі-продажу земельної ділянки від 18.07.2018 суперечить інтересам держави та порушує вимоги ч.І ст. 203 ЦК України, чч. 1. 7 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Закону України “Про охорону культурної спадщини”, ч. 4 ст. 83, ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України.
Водночас, правочином у розумінні вказаних норм цивільного законодавства є не лише договір купівлі-продажу від 18.07.2018, а й акт приймання-передачі земельної ділянки до статутного фонду відповідача 3 від 23.05.2019, оскільки він підтверджує волевиявлення сторін, має юридичні наслідки - набуття та припинення права власності на нерухоме майно. 
Прокурор вважає, що, як і договір купівлі-продажу від 18.07.2018, акт приймання-передачі земельної ділянки до статутного капіталу ТОВ “Сокол 2019” від 23.05.2019 в частині передачі до статутного капіталу земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, суперечить нормам законодавства.
Зайняття земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, що має історико-культурну цінність, треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави, а повернення спірної земельної ділянки у власність держави у даному випадку є ефективним способом захисту власником своїх прав і законних інтересів, передбаченим ст. 391 ЦК України та ст. 152 ЗК України.
Держава як власник земельної ділянки 6310136600:01:009:0030 вправі вимагати усунення перешкод у здійсненні свого права користування та розпоряджання цією земельною ділянкою, у тому числі шляхом скасування в судовому порядку як рішення органу місцевого самоврядування та договору, на підставі якого передано цю ділянку у приватну власність громадянина ОСОБА_1 , так і акту приймання-передачі вказаного нерухомо майна до статутного капіталу кінцевого набувача - ТОВ “Сокол 2019”.
Крім того, на переконання прокурора, скасуванню підлягає первинна державна реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 31.10.2017, оскільки така реєстрація суперечить ч. 7 ст. 17 Закону України “Про охорону культурної спадщини” й створює перешкоди для реалізації державою прав законного власника.
Так, на підставі рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перебоєвої Т.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 37910914 від 02.11.2017 проведено державну реєстрацію права власності територіальної громади м. Харкова на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А (запис в Реєстрі про право власності № 23155091 від 31.10.2017).
Спірна земельна ділянка розташована в межах міста Харкова, однак належить до державної власності в силу ч. 7 ст. 17 Закону України “Про охорону культурної спадщини” за фактом розташування на ній пам`ятки археології місцевого значення - Поселення Харків. Відтак, спірна земельна ділянка не може перебувати у комунальній власності й вищевказана реєстрація речового права на цю ділянку за територіальною громадою є незаконною.
Отже, з урахуванням заяви про зміну предмету позову (вх. №2223), прокурор просить суд:
- усунути перешкоди власнику - державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації - у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, шляхом:
- скасування державної реєстрації права власності територіальної громади м. Харкова на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А (запис про право власності № 23155091 від 31.10.2017, внесений на підставі рішення державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради Перебоєвої Т.І. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 37910914 від 02.11.2017; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1396460063101);
- визнання незаконним та скасування пункту 9 додатку до рішення Харківської міської ради «Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам» від 18.04.2018 № 1063/18;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18.07.2018 № 49/18, укладеного між Харківською міською радою та ОСОБА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Бінус О.О. і зареєстрованого в реєстрі за № 834;
- визнання недійсним акту приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» від 23.05.2019 в частині приймання-передачі до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030;
- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, з припиненням речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» (код ЄДРПОУ 43013945);
- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «СОКОЛ 2019» (код ЄДРПОУ 43013945) повернути у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 23912956) земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, площею 0,1127 га, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А.
Відповідач 1 проти позову заперечив, в обґрунтування своїх заперечень у відзиві зазначив, зокрема про те, що Харківська міська рада при прийнятті рішення щодо передачі у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 діяла на підставі, в межах та у спосіб, визначений законодавством та Конституцією України, відповідно до наданих їй повноважень. Також, відповідачем 1 у відзиві на позовну заяву наголошено про те, що на момент формування земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, її реєстрації 07.09.2017, в Державному земельному кадастрі була відсутня інформація про те, що спірна земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення, також, як випливає з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 у використанні земельної ділянки не визначені обмеження, пов`язані з її належністю до земель історико-культурного призначення, земель, що мають особливу цінність. На момент формування спірної земельної ділянки місцевої пам`ятки археології “Поселення Харків” не існувало, а на підставі ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає. Таким чином, відповідачем 1 у відзиві наголошено про те, що Харківською міською радою не здійснювалась зміна цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, тому доводи прокурора про відсутність погодження Кабінету Міністрів України на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки не узгоджуються з вимогам законодавства.
Відповідач-3 проти позову заперечив, в обґрунтування своїх заперечень у відзиві зазначив, зокрема про те, що Харківська міська рада при прийнятті рішення щодо передачі у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 діяла на підставі, в межах та у спосіб, визначений законодавством та Конституцією України, відповідно до наданих їй повноважень. Також, відповідачем 1 у відзиві на позовну заяву наголошено про те, що на момент формування земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, її реєстрації 07.09.2017, в Державному земельному кадастрі була відсутня інформація про те, що спірна земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення, також, як випливає з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 у використанні земельної ділянки не визначені обмеження, пов`язані з її належністю до земель історико-культурного призначення, земель, що мають особливу цінність. Відповідачем 3 у відзиві наголошено про те, що задоволення позову прокурора буде фактично непропорційним втручанням у право на мирне володіння майном, що становитиме порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, оскільки прокурором не доведено, що таке втручання не порушить справедливого балансу інтересів, а саме: позитивні наслідки вилучення земельної ділянки для захисту інтересів держави є більш важливими, ніж дотримання права ТОВ "СОКОЛ 2019" (Код ЄДРПОУ - 43013945), яке законним шляхом добросовісно набуло своє майно, покладаючись на легітимність добросовісних дій органу місцевого самоврядування.
Надаючи правову кваліфікацію викладеним вище обставинам, оцінюючи надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 14.03.2001 № 439 “Про дозвіл АТ “Спецбудмеханізація” на проектування та реконструкцію нежитлового приміщення з надбудовою мансарди по вул. Пушкінській, 14-А під адміністративні приміщення” дозволено АТ “Спецбудмеханізація” проектування та реконструкцію нежитлового приміщення з надбудовою мансарди по вул. Пушкінській, 14-А під адміністративні приміщення. Реконструкцію здійснити до 01.09.2001.
На підставі договору № 1951-В-С купівлі-продажу нежитлового приміщення, орендованого акціонерним товариством “Спецбудмеханізація” від 08.05.2001, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Погрібною С.В. № 694, Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради продало, а АТ “Спецбудмеханізація” придбало нежитлову будівлю літ. “А-2” площею 644,4 кв.м та нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-6 в літ. Б-1” площею 47,9 кв.м, загальною площею 692,3 кв.м, по вул. Пушкінській, 14 у м. Харкові.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.06.2001 № 1091 “Про надання АТ “Спецбудмеханізація” у користування земельної ділянки по вул. Пушкінській, 14-А” АТ “Спецбудмеханізація” було надано земельну ділянку (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Пушкінській, 14- А Київський район м. Харкова.
Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 22.04.2021 № НВ-0006707942021, земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 площею 0,1127 га за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14- А, Київський район 07.09.2017 у Державному земельному кадастрі, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1”.
Відповідно до заяв ОСОБА_1 від 02.06.2017, 18.08.2017, 04.09,2017, 14 сесією Харківською міською радою 7 скликання ухвалено рішення від 20.09.2017 № 745/17 “Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам”, пунктом 10 якого зокрема зазначено, що договір на право тимчасового користування землею № 2475 від 06.08.2001 втрачає чинність у зв`язку з ліквідацією юридичної особи - орендаря. Змінено вид використання земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова із земель житлової та громадської забудови площею 0,1127 га за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, Київський район, кадастровий номер 6310136600:01:009:0030, з “для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі та споруди” на “для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1”.
Надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова із земель житлової та громадської забудови площею 0,1127 га за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 14-А, Київський район, кадастровий номер 6310136600:01:009:0030, для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1”. Визначено розмір авансового внеску складає 3 % вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
04.04.2018 на адресу Харківської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки площею 0,1127 для експлуатації нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1” по АДРЕСА_2 , кадастровий номер 6310136600:01:009:0030.
Так, пунктом 9 додатку до рішення 19 сесії Харківської міської ради 7 скликання “Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам” від 18.04.2018 № 1063/18 ухвалено продати ОСОБА_1 земельну ділянку із земель територіальної громади міста Харкова:
Кадастровий номер: 6310136600:01:009:0030;
Місце розташування: АДРЕСА_2 ;
Категорія земель: землі житлової та громадської забудови;
Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ, “А-3” та літ. “В-1”;
Форма власності: комунальна;
Площа земельної ділянки, га: 0,1127;
Ціна продажу земельної ділянки: 1 386 000,00 (один мільйон триста вісімдесят шість тисяч) грн. 00 коп.
На підставі вищезазначеного рішення між Харківської міської ради та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки № 49/18 від 18.07.2018, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Бінус О.О. і зареєстрованого в реєстрі за № 834.
У подальшому право власності на спірну земельну ділянку перейшло до Товариства з обмеженою відповідальністю “Сокол 2019” на підставі акта приймання- передачі нерухомого майна від 23.05.2019, видавники ТОВ “Сокол 2019”/Чирашний В.Р.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (у відповідній редакції) (далі - ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
На підставі ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання у сфері земельних відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно із ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Згідно з ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.
Згідно із ст. 25 Закону України “Про землеустрій” (у відповідній редакції), проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок є видом документації із землеустрою.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 50 Закону України “Про землеустрій” проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
На підставі ч. 6 ст. 186 ЗК України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Водночас, згідно до ч. 14 ст. 186 ЗК України, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності; власником земельної ділянки, у разі якщо земельна ділянка перебуває у приватній власності.
Згідно із ч. 1, 6 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Відповідно до ст. 128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; г) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою ст. 134 ЗК України.
Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Згідно ч. 2 статті 34 Закону України “Про охорону культурної спадщини”, землі, на яких розташовані пам`ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико- культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.
Відповідно до ст. 20 Закону України “Про державний земельний кадастр” (у відповідній редакції) відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.
На підставі ч. 5 ст. 21 Закону України “Про державний земельний кадастр”, відомості про обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектів землеустрою, що забезпечують еколого- економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), іншої документації із землеустрою.
На момент формування земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, її реєстрації 07.09.2017, в Державному земельному кадастрі була відсутня інформація про те, що спірна земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення, також, як випливає з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 у використанні земельної ділянки не визначені обмеження, пов`язані з її належністю до земель історико-культурного призначення, земель, що мають особливу цінність.
Згідно абз. З ч. 4 ст. 9 Закону України “Про державний земельний кадастр”, державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства. Згідно ч. 6 ст. 24 Закону України “Про державний земельний кадастр”, однією з підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є невідповідність поданих документів вимогам законодавства.
При цьому, у матеріалах справи відсутні докази того, що державним кадастровим реєстратором при реєстрації спірної земельної ділянки не перевірено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на відповідність вимогам законодавства, як і відсутні докази того, що у вищевказаному Проекті землеустрою виявлена недостовірна інформація, і що інженера-землевпорядника, що був відповідальним за виготовлення вищевказаного проекту, притягували до відповідальності за його недостовірність чи інші порушення законодавства у сфері землеустрою.
Крім того, спірна земельна ділянка почала своє сформування на підставі проекту відводу земельної ділянки для реконструкції нежитлового приміщення з надбудовою мансарди по вул. Пушкінській у м. Харкові, розробленого у 2001 році, тобто до прийняття наказу Міністерства культури України від 28.11.013 № 1224 “Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України”.
Отже, на момент формування спірної земельної ділянки місцевої пам`ятки археології “Поселення Харків” не існувало, а на підставі ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає.
Таким чином, Харківською міською радою не здійснювалась зміна цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, тому доводи прокурора про відсутність погодження Кабінету Міністрів України на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки не узгоджуються з вимогам законодавства.
Стосовно належності земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 до земель, що мають правовий статус земель історико- культурного призначення, суд зазначає про наступне.
Відповідно до ст. 53 ЗК України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані конкретні об`єкти: пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико- культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.
Таким чином, для визначення правового статусу конкретної земельної ділянки як земельної ділянки історико-культурного призначення, виходячи з умов ст. 53 Земельного кодексу України, необхідно щоб на ній була виявлена пам`ятка культурної спадщини (що, в свою чергу має належним чином підтверджуватись) або якщо на таку конкретну земельну ділянку поширюється правовий статус охоронюваної археологічної території.
Відповідно до ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України “Про землеустрій”, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.
Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону України “Про землеустрій”, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення включають, зокрема, план меж земельних ділянок, що включаються до території історико-культурного призначення, акт перенесення в натуру (на місцевість) меж території історико-культурного призначення, меж обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів у натурі (на місцевості).
Згідно ч. 7 ст. 47 Закону України “Про землеустрій”, рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико- культурного призначення одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.
Відповідно до ч. З ст. 186 ЗК України, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення погоджуються в обов`язковому порядку територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та виконавчим органом відповідної міської ради у сфері містобудування та архітектури, а також органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини (щодо проектів, за якими здійснюється встановлення меж територій історико-культурного призначення). Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення погоджуються з власниками, користувачами земельних ділянок, які включаються до території історико- культурного призначення без їх вилучення, крім випадків, коли обмеження безпосередньо встановлені законом або прийнятими відповідно до нього нормативно- правовими актами.
Отже, земельним законодавством та законодавством про землеустрій встановлена процедура визначення меж та режиму використання територій історико-культурного призначення, згідно з якої місце розташування, площа, межі та режим використання таких земель встановлюються за проектами землеустрою, розробленими, погодженими та затвердженими у порядку, встановленому законодавством.
Таким чином, проект землеустрою з організації та встановлення меж пам`ятки археології місцевого значення “Поселення Харків” на час ухвалення спірного рішення Харківської міської ради, а також на цей час Позивачами не розроблявся.
Відповідно до п. З додатку 6 наказу Міністерства культури У країни від 28.11.2013 № 1224 до Переліку об`єктів культурної спадщини в Харківській області, що заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення внесений об`єкт “Поселення Харків” за адресою: Фортеця розташована в місці злиття річок Харків та Лопань, Посад розміщується на лівому та правому берегах річки Лопань та річки Харків як Пам`ятка археології з охоронним номером 8828-Ха.
Відповідно до паспорту пам`ятки “Поселення Харків”, який додається до позовної заяви, власник та користувач даного об`єкта культурної спадщини - не визначені, зони охорони пам`ятки - не визначені, науково-проектна документація - не розроблялась.
Тобто без встановлення відповідно до вимог чинного законодавства України меж місцевої пам`ятки археології “Поселення Харків” та меж її охоронних зон неможливо визначити на місцевості, де починається вищевказана пам`ятка та де закінчується.
На території міста Харкова відсутні земельні ділянки, які мають правовий статус охоронюваної археологічної території.
Паспорт об`єкта культурної спадщини “Поселення Харків” містить лише “опис меж території об`єкта”, а не встановлює межі пам`ятки археології. Площа вказаної пам`ятки археології відповідно до Паспорта становить 1200 га та займає майже пів міста. На час включення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України пам`ятка досліджена не була. Паспорт об`єкта культурної спадщини “Поселення Харків” та Облікова карта об`єкта культурної спадщини “Поселення Харків” мають більше 100 додатків кожний, відповідно до яких на замовлення власників та користувачів земельних ділянок за результатами наукових археологічних досліджень встановлюються нові межі місцевої пам`ятки археології “Поселення Харків”.
У Постанові від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 Верховний Суд України зазначив, що земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення за фактом знаходження на ній споруди (будівлі), яка є пам`яткою архітектури. Тобто, на думку Верховного Суду, для поширення на сформовану земельну ділянку режиму земель історико-культурного призначення необхідно встановити наявність на цій земельній ділянці конкретної споруди або будівлі, що є пам`яткою архітектури або іншої пам`ятки.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України “Про охорону археологічної спадщини”, наукові дослідження археологічної спадщини включають: вивчення історико-архівних даних щодо об`єктів археологічної спадщини; польові дослідження (археологічні розвідки, розкопки, інші земляні і підводні роботи); післяпольові дослідження (шифрування, реставрація, замальовування та фотографування знахідок, архівні, лабораторні та інші види вивчення археологічних пам`яток і предметів, знайдених під час польових досліджень тощо).
На підставі ч. 1 ст. 10 Закону України “Про охорону археологічної спадщини”, право на проведення наукових досліджень археологічної спадщини надається виключно археологам, які мають практичний досвід проведення археологічних робіт (розкопок, розвідок), виконують вимоги законодавства України про охорону культурної спадщини.
Факт знаходження на спірній земельній ділянці місцевої пам`ятки археології “Поселення Харків” має бути підтверджений науковим археологічним дослідженням, оскільки саме с цим фактом закон пов`язує належність земельної ділянки до земель історико-культурного призначення.
У даному разі, ні прокурором, ні позивачем не було надано до суду висновок наукового археологічного дослідження частини пам`ятки археології місцевого значення “Поселення Харків” (охор. № 8828-Ха) щодо розташування на спірній земельній ділянці пам`ятки археології “Поселення Харків”.
Крім того, відповідно до Закону України “Про Державний земельний кадастр”, у відповідній редакції, Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Відповідно до ст. 2 вищевказаного Закону Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою тощо.
Відповідно до ст. 15 Закону України “Про Державний земельний кадастр” до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема: місце розташування; опис меж; площа; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; цільове призначення, категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель та інші.
Відповідно до п. 2 Положення про Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації у новій редакції від 28.10.2016 № 472, Управління є структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації, підзвітний і підконтрольний голові обласної державної адміністрації та Міністерству культури України.
Згідно з п. 3 вищевказаного Положення про Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації (далі - Положення), основними завданнями Департаменту є реалізація державної політики у сфері культури, мистецтва, охорони культурної спадщини (щодо пам`яток історії, археології та монументального мистецтва), мистецької освіти, кінематографії, релігії та церкви, туризму, а також державної мовної політики та інші.
Таким чином, органи охорони культурної спадщини, зокрема Позивачі у цій справі, не є відповідно до закону органами, які володіють інформацією про місце розташування, опис меж, площу, координати поворотних точок меж, дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі, категорію земель, вид використання земельної ділянки пам`ятки археології місцевого значення “Поселення Харків”, тобто про розташування пам`ятки “Поселення Харків” на місцевості.
Єдиним офіційним джерелом вказаної інформації та доказом є відомості Державного земельного кадастру, а докази отримання Позивачами таких відомостей у державного кадастрового реєстратора на час ухвалення спірного рішення Харківської міської ради в матеріалах справи відсутні.
Відповідно до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 318 (далі - Порядок), пунктів 2, 3 Порядку, історичний ареал охоплює історично сформовану частину населеного місця, що зберегла старовинний вигляд, розпланування і характер забудови; режими використання історичних ареалів визначаються їх історико-культурним потенціалом (кількістю, видами, типами і категоріями об`єктів культурної спадщини, загальною містобудівною структурою, наявністю чи відсутністю заповідників, а також установленими зонами охорони пам`яток).
Відповідно до п. 11 Порядку № 318 частина територій історичних ареалів, а саме території пам`яток та їх охоронних зон, території заповідників, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення.
У позовній заяві Прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка розташована в Центральному історичному ареалі м. Харкова, проте не зазначає як це впливає не законність прийняття Харківською міською радою оскаржуваного рішення.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону України “Про охорону культурної спадщини” встановлення зон охорони пам`яток та затвердження меж історичних ареалів населених місць не може бути підставою для примусового вилучення з володіння (користування) земельних ділянок у юридичних та фізичних осіб за умов дотримання землевласниками та землекористувачами правил використання земель історико-культурного призначення.
Таким чином, в матеріалах судової справи відсутня інформація про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 по вул. Пушкінській,14-А у м. Харкові на момент прийняття оскаржуваного рішення Харківської міської ради знаходилась в межах території пам`ятки археології місцевого значенням “Поселення Харків”, в межах зон охорони пам`ятки, і, відповідно, що на земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 поширювався правовий режим земель історико-культурного призначення. 
Як зазначалося судом вище, згідно листа Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 16.03.2021 № 05-25/700 на момент розгляду органом охорони культурної спадщини землевпорядної документації земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 Поселення Харків мало юридичний статус щойно виявленого об`єкта (копія даного документу долучена Позивачем до матеріалів господарської справи №922/4769/23).
Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки не надходив на розгляд органу охорони культурної спадщини - Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, а Поселення Харків мало юридичний статус щойно виявленого об`єкта.
Рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 № 558/17 (зі змінами) громадянину ОСОБА_1 надано згоду на відновлення меж земельної ділянки загальною площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові.
Виходячи з вищенаведеного, Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки - не розроблявся, а тому не міг надходити на розгляд органу охорони культурної спадщини - Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, оскільки дана земельна ділянка була сформована раніше.
На момент формування земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 (за старою класифікацією діючою на момент формування земельної ділянки кадастровий номер 660109021), її реєстрації 20.07.2001, в державному земельному кадастрі була відсутня інформація про те, що спірна земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення, також, як випливає з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 у використанні земельної ділянки не визначені обмеження, пов`язані з її належність до земель історико-культурного призначення, та земель, що мають особливу цінність.
Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення земельна ділянка була сформована на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі та споруди за адресою: АДРЕСА_2 (внесена до Державного земельного кадастру 07.09.2017 року) (Копія Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки додається до даного відзиву на позивну заяву, оригінал знаходиться у Відповідача - 3).
Право приватної власності на нежитлову будівлю літ. “А-З” (загальною площею 1000,1 кв.м.) та нежитлової будівлі літ. “В-1” (загальною площею 68,6 кв.м.), що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , було зареєстровано за ОСОБА_1 , у зв`язку з фактом розташування на спірній земельній ділянці нежитлових будівель літ. “А-3” та літ “В-1”, яка належить на праві приватної власності другому відповідачу, земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 не підлягала продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
Відповідно п.п. 3 та 6 ч. 2 статті 5 Закону “Про охорону культурної спадщини” № 1805-ІІІ від 8 червня 2000 року до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить:
- ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини;
- занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.
Також, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України № 1805-Ш “Про охорону культурної спадщини” від 8 червня 2000 року занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки:
а) пам`ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини протягом одного року з дня одержання подання;
б) пам`ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням громадських об`єднань, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Аналогічна норма викладена в п.п. 1 та 2 статті 6 Закону “Про охорону культурної спадщини” № 1805-Ш від 8 червня 2000 року до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить:
- здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини;
- подання пропозицій центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього.
Аналогічні норми викладені у Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 р. №158, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 р. за № 528/23060 (у редакції наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 01 березня 2024 р. № 158).
Отже, оформлення Подання щодо внесення змін до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з відповідним пакетом документів до Міністерства культури України покладено діючим законодавством України на Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації.
Разом з тим, під час розгляду справи Відповідачем-3 було замовлено та сплачені експертні дослідження в Державному підприємстві “Науково-дослідний центр “Охоронна археологічна служба України” Інституту археології НАН України з питання: встановлення площі розповсюдження археологічних нашарувань та об`єктів археологічної спадщини, їх дослідження і визначення культурно-хронологічної приналежності на земельної ділянці загальною площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові.
Так, на підставі вищевказаного експертного дослідження Відповідачем-3 було отримано Висновок Державного підприємства “Науково- дослідний центр “Охоронна археологічна служба України” Інституту археології НАН №81-в/19-23 за результатами наукового археологічного дослідження (дата складання 29.12.2023 року).
Відповідно до Висновку Державного підприємства “Науково-дослідний центр “Охоронна археологічна служба України” Інституту археології НАН №81-в/19-23 за результатами наукового археологічного дослідження (дата складання 29.12.2023 року) експертами було зроблено наступний висновок про те, що в результаті проведених наукових робіт досліджено частину пам`ятки археології місцевого значення Поселення “Харків” (охор. № 8828-Ха) в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030 площею 0,1127 га, що розташована по вул. Пушкінській, 14-А у Київському районі м. Харкова (для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-З” та літ. “В-1”). В результаті археологічних досліджень ґрунтового шару на території земельної ділянки об`єкти археологічної спадщини, які потребують подальшого дослідження та охорони не виявлені. Ділянка досліджена в наземних обсягових формах, на всій площі і по всій глибині культурного шару і при цьому не виявлено об`єктів культурної спадщини, які підлягають консервації або музеєфікації на місці та подальшому використанню. Отже, використання ділянки для вказаних цілей не суперечитиме вимогам охорони культурної спадщини.
Крім того, з матеріалів справи убачається, що 24.01.2024, Відповідач-3 - ТОВ "Сокол 2019" направив до Департаменту культури і туризму Харківської обласної (військової) державної адміністрації (Код ЄДРПОУ 02230856) Заяву (вих. № 8/01 від 24.01.2024) з додатками щодо вилучення земельної ділянки площею 0,1127 га кадастровий номер 6310136600:01:009:0030 (що розташована за адресою: м Харків, вул. Пушкінська, 14-А, Київський район) з меж пам`ятки археології Поселення Харків, за адресою: Фортеця розташована в місці злиття річок Харків та Лопань, Посад розміщується на лівому та правому берегах річки Лопань та річки Харків як Пам`ятка археології з охоронним номером 8828-Ха.
На підставі вищевказаної Заяви (вих. № 8/01 від 24.01.2024) з додатками Відповідачем-3 було отримано Лист Департамента культури та туризму Харківської обласної військової адміністрації № 05 - 25/645 від 07.03.2024, відповідно до якого Департаментом культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації повідомило ТОВ "Сокол 2019" про те, що згідно Додатку 85 від 12.02.2024 до облікової картки та Додатку 40 від 12.02.2024 до паспорта пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків, охоронний № 8828-ха, земельна ділянки площею 0,1127 га за адресою: м. Харків, вул. Г. Сковороди, 14-А (колишня вул. Пушкінська), була вилучена зі складу пам`ятки археології місцевого значення Поселення Харків.
Отже, з вищенаведеного убачається, що Відповідач-3 за власної ініціативі виконало всі можливі та залежні від нього дії щодо дослідження площі розповсюдження археологічних нашарувань та об`єктів археологічної спадщини, їх дослідження і визначення культурно-хронологічної приналежності на земельної ділянці загальною площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові.
При цьому, стосовно аргументів прокурора про те, що внесення змін до меж пам`ятки мало б відбуватись шляхом внесення змін або розробки нової науково-проектної документації та подальшого її затвердження уповноваженим центральним органом”, то в даному випадку зазначена функція покладена на Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (інтереси якого він представляє) відповідно до норм вищевказаного діючого законодавства України.
Разом з тим, відповідно до постанови Верховного Суду від 27.06.2018 у цивільній справі № 294/220/14-ц (касаційне провадження № 61-9564св18), зокрема зазначено про те, що потреба виправити минулу помилку, допущену державним органом, не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Із матеріалів справи убачається, що 21.05.2026 Відповідач-3 звернувся до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації з відповідною Заявою (клопотанням) вих. №01/05 від 20.05.2026 року про оформлення Подання щодо внесення змін до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з відповідним пакетом документів до Міністерства культури України, у зв`язку з вилученням земельної ділянки площею 0,1127 га кадастровий номер 6310136600:01:009:0031 що розташована за адресою: м Харків, вул. Григорія Сковороди (колишня - Пушкінська), 14-А, Київський район, з меж пам`ятки археології Поселення Харків, за адресою: Фортеця розташована в місці злиття річок Харків та Лопань, Посад розміщується на лівому та правому берегах річки Лопань та річки Харків як Пам`ятка археології з охоронним номером 8828-Ха.
Відповідно до публічної інформації, яка є загальнодоступною та яка розміщена на вебсайті Міністерства культури України (https://mincult.qov.ua/kulturna- spadshchvna/derzhavnw-reiestr-nerukhomvkh- pam-iatok-ukrainv/), міститься інформація щодо Наказу Міністерства культури України (документ № 506 від 21.04.2026) про внесення змін до відомостей Державного реєстру нерухомих пам`яток України стосовно виключення земельних ділянок з кадастровими №№ 6310138800:03:011:0101 і 6310138800:03:011:0188 (площею 0,0728 га та 0,098 га відповідно) по вул. Греківській, 25 у м. Харків, з території пам`ятки археології місцевого значення “Поселення Харків” (внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охоронний № 8828-Ха).
Із обставин справи також убачається, що Відповідачем-3 також було замовлено експертне дослідження в Національному науковому центрі “Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса” з питань;
- Чи відповідає розроблена документація із землеустрою на земельну ділянку загальною площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?
- Чи змінено та затверджено цільове призначення земельної ділянки загальною площею 0,1127 га (кадастровий номер 6310136600:01:009:0030) по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові відповідно до вимог земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?
Відповідачем-3 було отримано та долучено до матеріалів справи Висновок експерта №26438 Національного наукового центру “Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса” за результатами проведення експертного дослідження з питань землеустрою (дата складання 16.01.2024 року), відповідно до якого було зроблено наступні висновки, зокрема:
- По питанню №1 надана на дослідження копія “Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. Чирашний Віталій Романович для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі та споруди за адресою: вул. Пушкінська, 14-А у Київському районі м Харкова розроблена у відповідності до вимог щодо переліку документів, що передбачені законом України “Про землеустрій ”Земельного кодексу України та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування станом на 07.09.2017р.
- По питанню №2 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6310136600:01:009:0030, розташованої по вул. Пушкінській, 14-А у м. Харкові не змінювалось. Дана земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови із цільовим призначенням - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) із видом використання для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. “А-3” та літ. “В-1”.
Згідно зі статтею 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Згідно зі статтею 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Належність доказів - це спроможність фактичних даних містити інформацію щодо обставин, що входять до предмета доказування, слугувати аргументами (посилками) у процесі встановлення об`єктивної істини. При цьому питання про належність доказів остаточно вирішується судом. Подібні правові позиції викладено у постановах Верховного Суду від 16.06.2022 у справі №910/366/21 від 19.06.2019 у справі №910/4055/18, від 16.04.2019 у справі №925/2304/14.
Згідно зі статтею 77 ГПК України допустимість доказів полягає у тому, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.
Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи (стаття 78 ГПК України).
Вимоги щодо вірогідності доказів визначені статтею 79 ГПК України. Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
На підставі наведених норм судом здійснено оцінку доказів, які надані як прокурором, так і відповідачем-3 на підтвердження своєї правової позиції. 
Оцінивши кожен доказ окремо та наявні в матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Київської окружної прокуратури міста Харкова задоволенню не підлягають, оскільки до відомостей Державного реєстру нерухомих пам`яток України було внесено зміни стосовно виключення земельних ділянок з кадастровими №№ 6310138800:03:011:0101 і 6310138800:03:011:0188 (площею 0,0728 га та 0,098 га відповідно) по вул. Греківській, 25 у м. Харків, з території пам`ятки археології місцевого значення “Поселення Харків” (внесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 28.11.2013 № 1224, охоронний № 8828-Ха), тому підстави для задоволення позову відсутні. 
Враховуючи відмову у задоволені позову повністю, клопотання відповідачів про застосування до спірних правовідносин строку позовної давності залишається без розгляду.
Відповідно до діючого законодавства обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими у справі.
Рішення суду має прийматися у цілковитій відповідності з нормами матеріального та процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими судом, тобто з`ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних та допустимих доказів у конкретній справі.
Відповідно до статті ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Надаючи оцінку доводам учасників судового процесу судом враховано, що обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (частина п`ята статті 236 ГПК України).
Частиною четвертою статті 11 ГПК України унормовано, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).
З огляду на вищевикладене, суд дав вичерпну відповідь на всі питання, що входять до предмету доказування у даній справі та виникають при кваліфікації спірних відносин як матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується статтею 129 ГПК України, відповідно до якої судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підставі, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові - на позивача. У зв`язку з чим, витрати зі сплати судового збору залишаються за прокурором.
На підставі викладеного, керуючись статтями 164, 174, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд  

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю. 

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення Господарського суду Харківської області може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги в порядку, встановленому статтями 254, 256-259 Господарського процесуального кодексу України. 
Повне рішення складено "10" червня 2026 р. 

Суддя		Є.М. Жиляєв