Справа № 587/1582/26 

РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2026 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., за участю секретаря судового засідання Бузової Т.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за позовом ОСОБА_1 до Юнаківської сільської ради про визнання права власності на житловий будинок.
Встановив:
Представник позивача звернулась до суду з даним позовом мотивуючи його тим, що у 1990 році ОСОБА_1 було завершено будівництво житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Будівництво житлового будинку здійснювалося власними силами та за власні кошти позивача. Виконавчий комітет Юнаківської сільської Рада народних депутатів Сумського району Сумської області 25 червня 1996 року виніс рішення №37 «Про узаконення раніше побудованих будівель» в якому зазначив: «Узаконити раніше побудований житловий будинок в АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 ». У липні 1996 році позивач отримав будівельний паспорт на вказаний житловий будинок та наприкінці цього ж року йому було видано акт обміру в натурі земельної ділянки і прив`язки будівель. Позивач відкрито володів та користувався вказаним нерухомим майном до початку здійснення заходів із примусової евакуації населення, здійснював догляд за ним, сплачував необхідні платежі. Відповідно до виписки з погосподарської книги №05 за 1996-2000 роки, виданої Юнаківською сільською радою Сумського району Сумської області, зазначено, що головою домогосподарства житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 . Земельна ділянка, на якій розташований житловий будинок, належить позивачу, згідно витягу з Державного реєстру речових прав №466038282 від 27.02.2026 року. 
Згідно довідки ДП «БТІ РАТІ» комунального підприємства «Ініціатива» від 1431-1-08/25 від 21 серпня 2025 року інвентаризаційна справа за адресою: АДРЕСА_1 в архіві інвентаризаційних справ, станом на 21 грудня 2012 року відсутня. У зв`язку з цим надання інформації про право власності на об`єкт нерухомого майна за вищевказаною адресою є неможливим. Позивач звертався до державного реєстратора щодо державної реєстрації права власності на вищевказаний житловий будинок, але йому було відмовлено з тих підстав, що відсутній документа, який підтверджував би його право власності на цей житловий будинок. Просила визнати за ОСОБА_1 право власності на житловий будинок з надвірними та господарськими будівлями, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
У судове засідання позивач та його представник не з`явились, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без їх участі позовні вимоги підтримала.
Від представника відповідача надійшла письмова заява про розгляд справи без їх участі, проти позовних вимог не заперечував.
Дослідивши матеріали справ суд дійшов наступних висновків.
Виникнення права власності на будинки, що побудовані до 1992 року регулювалось положеннями Цивільного кодексу УРСР 1963 року, Законом України «Про власність», Законом України від 25 грудня 1974 року «Про державний нотаріат», вказівками по веденню погосподарського обліку в сільських Радах народних депутатів, затвердженими Центральним статистичним управлінням СРСР 13 квітня 1979 року за № 112/5, Інструкцією про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами Української РСР, затвердженою наказом Міністра юстиції Української РСР від 31 жовтня 1975 року № Інструкцією про порядок вчинення нотаріальних дій виконавчими 45/5 комітетами міських, селищних, сільських Рад депутатів трудящих, затвердженою наказом Міністра юстиції УРСР від 19 січня 1976 року № 1/5.
До компетенції виконкомів місцевих рад відносилось також питання узаконення цих будівель та внесення записів про право власності на будинки за книги місцевих рад.
Згідно з пунктом 3.1 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом від 24.06.2011 року № 91, з наступними змінами зазначено, що документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.
Відповідно до Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме 25 грудня 2015 р. № 1127 для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садогосподарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються:1) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; 2) документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.
У разі коли індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р. та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, замість документів, передбачених цим пунктом, можуть бути подані документи, передбачені статтею 31 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"
Стаття 31 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначає особливості державної реєстрації прав на об`єкти нерухомого майна, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку
Для проведення державної реєстрації прав власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, і щодо зазначених об`єктів нерухомості раніше не проводилася державна реєстрація прав власності, подаються:
1) виписка із погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою;
2) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом, крім випадку, коли таке речове право зареєстровано в реєстрі прав.
Для проведення державної реєстрації прав власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, проведення технічної інвентаризації щодо зазначених об`єктів нерухомості є необов`язковим.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.
За положеннями частин третьої та четвертої статті 3 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:
1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;
2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.
Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті.
Суд приймає визнання відповідачем позову та ухвалює рішення у підготовчому засіданні, із таких підстав.
Аналізуючи наведені вище нормативні акти, слід дійти висновку, що зазначені нормативні акти передбачали державну реєстрацію будівель, споруд, державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, проте виникнення права власності на будинки, споруди не залежало від державної реєстрації до часу набрання чинності ЦК та Законом України від 01 липня 2004 року Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Крім того, записи у погосподарських книгах визнавались в якості актів органів влади (публічних актів), що підтверджують право приватної власності на будинки.
Житловий будинок, господарські будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 були збудовані до 05.08.1992 року та відповідно до роз`яснення Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 12/5-74 від 02.03.1999 визнання права власності на нього можливо без складання акта про прийняття житлового будинку в експлуатацію.
Виконавчий комітет Юнаківської сільської Рада народних депутатів Сумського району Сумської області 25 червня 1996 року виніс рішення №37 «Про узаконення раніше побудованих будівель» в якому зазначив: «Узаконити раніше побудований житловий будинок в АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 »( а.с.8).
У липні 1996 році позивач отримав будівельний паспорт на вказаний житловий будинок та наприкінці цього ж року йому було видано акт обміру в натурі земельної ділянки і прив`язки будівель ( а.с.9).
Відповідно до виписки з погосподарської книги №05 за 1996-2000 роки, виданої Юнаківською сільською радою Сумського району Сумської області, зазначено, що головою домогосподарства житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 ( а.с.11).
На час побудови житлового будинку Позивачем чинним був Цивільний кодекс УРСР 1963 року, а сам порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів було вперше запроваджено Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1992 № 449. Отже, індивідуальні житлові будинки, збудовані до 5 серпня 1992 року, не підлягають проходженню процедури прийняття в експлуатацію.
Дана позиція підтверджується сталою практикою Верховного Суду. Зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 травня 2020 року у справі №523/10225/15-ц зазначено, що виникнення права власності на будинки, споруди не залежить від прийняття їх в експлуатацію, якщо вони були збудовані до 5 серпня 1992 року.
Також у постанові Верховного Суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 623/2141/19 вказано, що відсутність державної реєстрації права власності на нерухоме майно, збудоване до 1992 року, не є перешкодою для визнання права власності на нього в судовому порядку, якщо позивач доведе факт будівництва та правомірність використання земельної ділянки.
Земельна ділянка, на якій розташований житловий будинок, належить позивачу, згідно витяг з Державного реєстру речових прав №466038282 від 27.02.2026 року( а.с.14).
Відповідно до довідки ДП «БТІ РАТІ» комунального підприємства «Ініціатива» від 1431-1-08/25 від 21 серпня 2025 року інвентаризаційна справа за адресою: АДРЕСА_1 в архіві інвентаризаційних справ, станом на 21 грудня 2012 року відсутня. У зв`язку з цим надання інформації про право власності на об`єкт нерухомого майна за вищевказаною адресою є неможливим ( а.с.15).
У технічному паспорті, виданому ДП «Регіональна агенція технічної інвентаризації» КП «Ініціатива», вказано, що житловий будинок збудований в 1990 році. На підставі рішення виконкому Юнаківської сільської ради від 25.06.1996р. та будівельного паспорта №87 від 31.07.1996року, виданого відділом архітектури і будівництва Сумської районної державної адміністрації Позивачу надано право забудови та побудову житлового будинку. 
Відповідно до будівельного паспорта №87 від 31.07.1996 року позивач отримав всі належні дозвільні документи на будівництво, але процес будівництва тривав досить тривалий час внаслідок браку коштів, позивач не встиг зареєструвати право власності на збудовані будівлі.
Питання набуття та реєстрації права власності у 1967 - 1991 роках регулювались, зокрема, Інструкцією про порядок реєстрації будинків та домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР, затвердженою заступником Міністра комунального господарства Української РСР 31 січня 1966 року, яка втратила чинність на підставі наказу Держжитлокомунгоспу від 13 грудня 1995 року №56 (далі Інструкція).
Згідно п. 1 Інструкції реєстрацію будинків з обслуговуючими їх будівлями і спорудами та домоволодінь у містах і селищах міського типу Української РСР провадили бюро технічної інвентаризації виконкомів місцевих Рад депутатів трудящих. Реєстрація проводилась на підставі документів, що встановлюють право власності (правовстановлюючих документів) згідно з додатком №1 (п. 7 Інструкції). Інструкція не передбачала обов`язкової реєстрації будинків у сільських населених пунктах.
За змістом вищезазначених нормативних актів виникнення права власності на житлові будинки, споруди не залежало від державної реєстрації цього права. 
До компетенції виконкомів місцевих Рад відносилось питання узаконення цих будівель та внесення записів про право власності на будинки за громадянами у погосподарські книги місцевих Рад, записи у погосподарських книгах визнавались в якості актів органів влади (публічних актів), що підтверджують право приватної власності.
Так, за приписами п. 62 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами Української PCP, підтвердженням приналежності будинку, який знаходиться в сільському населеному пункті, можуть бути відповідні довідки виконавчого комітету сільської Ради депутатів трудящих, які видавалися в тому числі і на підставі записів у погосподарських книгах, які є особливою формою статистичного обліку, що здійснюється в Україні (УРСР) із 1979 року. На виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 11 березня 1985 року №105 у 1985-1988 роках сільськими, селищними, районними Радами народних депутатів ухвалювалось рішення щодо оформлення права власності та реєстрації будинків у бюро технічної інвентаризації за даними погосподарських книг сільських, селищних Рад із додатками списків громадян, яким ці будинки належали.
Таким чином, оцінюючи надані стороною докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.
Керуючись ст..ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, ст..ст. 392, ЦК України, 
вирішив:

Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 право власності на житловий будинок з надвірними та господарськими будівлями, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 ..
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду протягом 30-ти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.А.Степаненко