23.06.2026 
ЄУН 337/2021/24
Провадження №3-в/337/11/2026
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2026 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя у складі:
головуючого судді Сидорової М.В.,
за участю секретаря Коваленко В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі подання начальника Запорізького районного відділу №1 філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про вирішення питання щодо виконання постанови суду у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків давності,
ВСТАНОВИВ:
22.05.2026 до суду надійшло подання начальника Запорізького РВ №1 філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області, яке мотивовано тим, що на виконанні у відділі перебуває постанова Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 26.04.2024 про накладання на ОСОБА_1 за ч.1 ст.183-1 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт. На даний час вказана постанова не виконана, правопорушник до відбуття суспільно корисних робіт не приступив, на виклики органу пробації не з`являється, за вказаною в постанові адресою не проживає, вжитими заходами встановити його місцеперебування не виявилось можливим. Вважає можливим застосувати до спірних правовідносин аналогією закону, а саме ст.80 КК України, та вирішити питання щодо виконання постанови суду відносно ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням строків давності.
В судове засідання представник органу пробації не прибув, від провідного інспектора Запорізького РВ №1 філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області Соколовської О.І. надійшла заява про розгляд подання без участі представника органу пробації, подання підтримує.
ОСОБА_1 в судове засідання не прибув за невідомими причинами, про час та місце судового розгляду повідомлявся за останнім відомим місцем реєстрації та проживання.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність вказаних осіб.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.
Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Згідно з ст.298 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення є обов`язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами.
Відповідно до ст.304 КУпАП питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.
Статтею 325-1 КУпАП передбачено, що постанова районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду (судді) про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт надсилається на виконання органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, не пізніше дня, наступного за днем набрання постановою законної сили.
Виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт здійснюється шляхом залучення порушників до суспільно корисної праці, вид якої визначається відповідним органом місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.325-4 КУпАП у разі ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності. У разі злісного ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт вона підлягає притягненню до кримінальної відповідальності в порядку, встановленому законом.
Судом встановлено, що постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 26.04.2024 у справі ЄУН 337/2021/24, провадження №3/337/837/2024, ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт.
Вищевказана постанова суду набрала законної сили 07.05.2024 та направлена для виконання до Запорізького РВ №1 філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області, одержана органом пробації 23.05.2024 та прийнята до виконання.
В порядку виконання постанови органом пробації неодноразово здійснювався виклик правопорушника ОСОБА_1 за зазначеною в постанові суду адресою: АДРЕСА_1 , однак останній на виклики не з`явився, поважні причини неприбуття не повідомив. 
З метою перевірки факту проживання (перебування) ОСОБА_1 за вказаною у постанові суду адресою до ВП №6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради, Запорізького відділу ДВС у Запорізькому районі Запорізької області неодноразово направлялись відповідні запити. 
03.07.2024, 13.01.2025 та 17.03.2025 до органу пробації надійшла інформація з ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області про те, що ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрований, але не проживає.
29.07.2024 до органу пробації з Запорізького ВДВС надійшла інформація, що у виконавчому провадженні №74485072 щодо ОСОБА_1 відсутня інформація щодо його контактів та інших адрес для листування.
12.08.2024 до органу пробації з Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради надійшла інформація, що в реєстрі територіальної громади м. Запоріжжя інформація про місце реєстрації ОСОБА_1 відсутня.
11.09.2024, 12.12.2024 до органу пробації з Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшла інформація, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . 
10.10.2024 для ознайомлення ОСОБА_1 з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення, співробітниками відділу був здійснений виїзд за адресою проживання останнього, проте двері ніхто не відчинив, правопорушнику був залишений виклик, на який він не з`явився, про причини неявки не повідомив.
Крім того органом пробації надіслані запити до установ тимчасового тримання осіб під вартою та установ виконання покарань, відділу РАГС, ІНФОРМАЦІЯ_2 тощо, проте в результаті прийнятих органом пробації заходів встановити дійсне місце перебування ОСОБА_1 не вдалось, актовий запис про його смерть не виявлений, у слідчому ізоляторі з 26.04.2024 він не утримувався, на військову службу по мобілізації або за контрактом не призивався.
Відповідно до п.13.13 Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт, затвердженого наказом Мінюсту №474/5 від 19.03.2013 (далі - Порядок), якщо після перевірки за місцем проживання порушника встановлено, що він за цим місцем не проживає, місцеперебування його невідоме або наявні підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду, уповноважений орган з питань пробації вносить до суду, який виніс постанову ,подання щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови.
В даній справі судом встановлено, що постанова суду про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт не була виконана з об`єктивних причин - відсутність правопорушника за місцем проживання, не встановлення його дійсного місця перебування, що унеможливлює виконання постанови суду.
При цьому, суд вважає, що органом пробації вжито всіх належних та достатніх заходів для встановлення місця проживання (перебування) правопорушника та вищевказаним Порядком передбачено право органу пробації звернутися до суду із поданням щодо вирішення питання подальшого виконання постанови суду.
Вирішуючи це питання, суд виходить з того, що КУпАП не містить регулювання певної частини питань, пов`язаних з примусовим виконанням постанов про накладання адміністративного стягнення, зокрема строків давності виконання судового рішення.
Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України.
Згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.
Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.
Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У п.3.4 і 3.6. свого рішення від 11.10.2011 (справа №10-рп/2011) Конституційний Суд України, аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Як вже зазначалось, законодавцем залишено поза сферою правового регулювання питання щодо строків виконання постанов про накладання адміністративного стягнення, створивши тим самим ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.
Фактична «безстроковість» виконання таких постанов суперечить принципу правової визначеності, що є складовою принципу верховенства права і широко застосовується ЄСПЛ при оцінці порушень державами-членами Конвенції, а «необмежений строк виконання» своєчасно надісланої постанови суперечить принципу 4 Рекомендації №R(91) 1 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій, згідно якого, якщо адміністративний орган влади розпочав адміністративне провадження із застосування санкції, він зобов`язаний діяти залежно від обставин справи з розумною швидкістю.
Особа, на яку накладено певний вид стягнення, не може перебувати в потенційному очікуванні виконання фактично покарання невизначений проміжок часу, у зв`язку із чим законодавчо встановлюються імперативні строки, сплив яких припиняє наявні між державою і правопорушником відповідні правовідносини, а отже, унеможливлює виконання судового рішення про накладення стягнення.
Такі строки встановлені ст.80 КК України, яка регламентує питання звільнення засудженого від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.
Таким чином, порушено інший фундаментальний принцип права - принцип справедливості, оскільки засуджені, які вчинили кримінальне правопорушення, в порівнянні з адміністративним правопорушенням на підставі ст.80 КК України звільняються судом від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання вироку суду в той час, коли адміністративне правопорушення на відміну від кримінального правопорушення є менш суспільно небезпечним.
Враховуючи вищевказане, суд вважає необхідним в даній справі застосувати аналогію закону, а саме норми п.1 ч.1 ст.80 КК України, відповідно до якої особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки - у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі.
Обставин, які б свідчили про зупинення чи переривання цього строку, судом не встановлено.
Інформація ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ухилення від відбування суспільно корисних робіт чи до кримінальної чи відповідальності за злісне ухилення від відбування суспільно корисних робіт, а також інформація про вчинення ним інших правопорушень відсутня, тобто факт його ухилення від відбування суспільно корисних робіт судом у визначений законом спосіб (ст.62 Конституції України) не встановлений.
На підставі вищевикладеного, беручи до уваги, що постанова про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт не виконана протягом більше 2-х років з моменту набрання законної сили та з об`єктивних причин, суд вважає необхідним звільнити ОСОБА_1 від відбування цього адміністративного стягнення у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови суду.
Таким чином, подання органу пробації слід задовольнити повністю.
Керуючись ст.9 Конституції України ,ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України», ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.2,7,298,304 КУпАП України,ст.80 КК України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Подання начальника Запорізького районного відділу №1 філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області - задовольнити.
Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт, накладеного постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 26.04.2024 у справі ЄУН 337/2021/24, провадження №3/337/837/2024, у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови суду.
Постанова суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її постановлення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя         М.В. Сидорова