Справа № 420/9672/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” (вул. Космонавтів, буд. 32, м. Одеса, 65078, код ЄДРПОУ 43696781) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання зареєструвати податкові накладні,- 

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якому позивач просить:
визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління ДПС в Одеській області щодо відмови у реєстрації наступних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР”: 
1) податкової накладної №37 від 27.06.2025 р; 
2) податкової накладної №36 від 27.06.2025 р;
3) податкової накладної №39 від 30.06.2025 р; 
4) податкової накладної №38 від 30.06.2025 р; 
5) податкової накладної №34 від 20.06.2025 р;
6) податкової накладної №2 від 01.07.2025 р. 
та скасувати наступні Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних: 
№13332485/43696781 від 02.10.2025 р; 
№13332487/43696781 від 02.10.2025 р; 
№ 13343321/43696781 від 07.10.2025 р; 
№ 13332484/43696781 від 02.10.2025 р; 
№ 13343333/43696781 від 07.10.2025 р; 
№ 13343322/43696781 від 07.10.2025 р; 
зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати наступні податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, що подані Товариством з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР”: 
1) податкову накладну №37 від 27.06.2025 р; 
2) податкову накладну №36 від 27.06.2025 р; 
3) податкову накладну №39 від 30.06.2025 р; 
4) податкову накладну №38 від 30.06.2025 р; 
5) податкову накладну №34 від 20.06.2025 р; 
6) податкову накладну №2 від 01.07.2025 р.
Адміністративний позов поданий за допомогою системи “Електронний суд”.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що за результатами здійснення фінансово-господарської діяльності протягом 2024 р. на Покупців були виписані податкові накладні, реєстрація яких була в подальшому зупинена Головним управлінням ДПС в Одеській області. З метою досудового врегулювання спору та розблокування податкових накладних, Позивачем були подані до кожної податкової накладної копії документів та письмові пояснення щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН. Однак, згідно Рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення про відмову у реєстрації вищезазначених податкових накладних, у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства. ТОВ “Е-ВЕНДОР” зазначає, що ним виконані усі умови для автоматичної реєстрації податкових накладних, проте вищезазначені податкові накладні Відповідачем не зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про протиправність його дій.
Ухвалою суду від 08.04.2026 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також витребувано від відповідача інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів щодо підстав прийняття Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області №13332485/43696781 від 02.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №37 від 27.06.2025 року, 13332487/43696781 від 02.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 27.06.2025 року, № 13343321/43696781 від 07.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №39 від 30.06.2025 року, 13332484/43696781 від 02.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №38 від 30.06.2025 року, 13343333/43696781 від 07.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №34 від 20.06.2025 року, 13343322/43696781 від 07.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 01.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; інформацію про те, з якими документами та поясненнями Товариство з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” зверталось до Комісії Головного управління Державної податкової служби в Одеській області після отримання квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних; інші наявні докази, що стосуються предмета спору.
14.04.2026 року до суду за допомогою системи “Електронний суд” від позивача надійшло клопотання про долучення доказів.
23.04.2026 року до суду за допомогою системи “Електронний суд” від Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками, відповідно до якого відповідач позов не визнає, та зазначає, що рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН про відмову в реєстрації податкових накладних та зобов`язання зареєструвати розрахунок коригування з приводу ТОВ “Е-ВЕНДОР” було прийнято у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. 
Щодо відповідності ТОВ “Е-ВЕНДОР” п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, про що зазначено у Квитанціях № 1, відповідач повідомив, що 04.07.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення № 173026 про відповідність ТОВ “Е ВЕНДОР” п. 8 Критеріїв ризиковості. Податкові накладні які направлено на реєстрацію в ЄРПН 14.07.2025 року, тобто, у час дії рішення № 173026 від 04.07.2025, про що було зазначено у Квитанціях № 1 про зупинення реєстрації податкових накладних.
В подальшому, ТОВ “Е-ВЕНДОР” подано до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку Повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та додано додатки. Зокрема, копії документів: договір оренди, договір поставки, видаткові накладі, банківські виписки, ліцензії.
Відповідач вказує, що в наданих ТОВ “Е-ВЕНДОР” документах до Повідомлень відсутні заявки на перевезення та акти приймання-передачі карток (талонів) на пальне згідно п. 2.1 та п. 2.2 згідно договору поставки № 11903/25 – Е від 08.04.2025. Дані документи є невід`ємною складовою організації та здійснення поставки , а також є первинними документами, які підтверджують факт передачі пального та, відповідно, виникнення у відповідача обов`язку щодо оплати та використання. Відсутність зазначених документів свідчить про непідтвердження узгодженості дій сторін, обсягу та факту виконання господарських операцій, що унеможливлює встановлення належного виконання позивачем своїх договірних зобов`язань.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну датою її фактичного подання до ДПС України, відповідач посилався на її передчасність та дискреційність повноважень контролюючого органу.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” (надалі – ТОВ “Е-ВЕНДОР”), код ЄДРПОУ 43696781, зареєстроване юридичною особою 07.07.2020 року.
Основним видом діяльності ТОВ “Е-ВЕНДОР” за КВЕД є: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Інші види діяльності за КВЕД: 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна; 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням; 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.; 46.65 Оптова торгівля офісними меблями; 46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього; 46.51 Оптова торгівля комп`ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.47 Оптова торгівля меблями, килимами й освітлювальним приладдям; 46.46 Оптова торгівля фармацевтичними товарами; 46.45 Оптова торгівля парфумними та косметичними товарами; 46.44 Оптова торгівля фарфором, скляним посудом і засобами для чищення; 46.43 Оптова торгівля побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення; 46.42 Оптова торгівля одягом і взуттям; 46.37 Оптова торгівля кавою, чаєм, какао та прянощами; 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами; 45.40 Торгівля мотоциклами, деталями та приладдям до них, технічне обслуговування і ремонт мотоциклів; 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля. 
08 квітня 2025 року ТОВ “Е-ВЕНДОР” було укладено договір на поставку палива КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “ДМИТРІВСЬКА УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ” ДМИТРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАЦЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ №11903/25-Е, згідно якого на підставі Видаткової накладної № 196 від 27.06.2025 року 27.06.2025 року було здійснено поставку товару (ПАЛИВО ДИЗ. ДП Л-ЄВРО5-ВО) по бланкам дозволу об`ємом 1500 л на суму 70 776,00 грн. Відповідно до Платіжної інструкції № 1576 оплата від покупця надійшла 27.06.2025 року. Відповідно до правила першої події 27.06.2025 року було виписано податкову накладну №37 від 27.06.2025 року на суму 70 776,00 грн і відправлено на реєстрацію в ЄРПН.
Також згідно договору №11903/25-Е від 08.04.2025 року на підставі Видаткової накладної № 197 від 30.06.2025 року 30.06.2025 року було здійснено поставку товару (ПАЛИВО ДИЗ. ДП Л-ЄВРО5-ВО по бланкам дозволу) об`ємом 1920 л на суму 92505,60 грн. Відповідно до Платіжної інструкції № 39 оплата від покупця за товар надійшла 30.06.2025 року. 30.06.2025 року було виписано податкову накладну №38 від 30.06.2025 року на суму 92505,60 грн і відправлено на реєстрацію в ЄРПН.
24 червня 2025 року ТОВ “Е-ВЕНДОР” було укладено договір на поставку палива з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “ПРИШИБСЬКЕ” №19706/25-Е, згідно якого, відповідно до Видаткової накладної № 195 від 25.06.2025 року 25.06.2025 року було здійснено поставку товару (БЕНЗИН АBT. Plus A-95-Євро5-Е10 по бланкам дозволу) об`ємом 1000 л, (ПАЛИВО ДИЗ. ДП Л- ЄВРО5-ВО по бланкам дозволу) об`ємом 480 л на суму 77 904,00 грн. Оплата від покупця надійшла 27.06.2025 року за рахунок бюджетних коштів. 27.06.2025 року було виписано податкову накладну №36 від 27.06.2025 року на суму 77 904,00 грн і відправлено на реєстрацію в ЄРПН.
26 лютого 2025 року ТОВ “Е-ВЕНДОР” було укладено договір на поставку палива з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ УЧАСНИКІВ БОЙОВИХ ДІЙ ЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ” №7902/25-Е, згідно якого, відповідно до Видаткової накладної № 199 30.06.2025 року було здійснено поставку товару (ПАЛИВО ДИЗ. ДП Л-ЄВРО5-ВО по паливним карткам) об`ємом 405 л на суму 19833,66 грн. Відповідно до Платіжної інструкції № 3838 оплата від покупця за товар надійшла 03.07.2025 року. 30.06.2025 року було виписано податкову накладну №39 від 30.06.2025 року на суму 19833,66 грн і відправлено на реєстрацію в ЄРПН.
27 січня 2025 року ТОВ “Е-ВЕНДОР” було укладено договір на поставку палива з КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “ЯКУШИНЕЦЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ” ЯКУШИНЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ №5401/25-Е згідно якого, відповідно до Видаткової накладної № 192 від 20.06.2025 року 20.06.2025 року було здійснено поставку товару (Бензин ABT.Plus A-95-Євро5-Е10 по бланкам дозволу) об`ємом 580 л, на суму 29 795,76 грн.). Відповідно до Платіжної інструкції № 4095 оплата від покупця надійшла 20.06.2025 року. 20.06.2025 року було виписано податкову накладну №34 від 20.06.2025 року на суму 29 795,76 грн і відправлено на реєстрацію в ЄРПН року.
Також згідно договору №5401/25-Е, відповідно до Видаткової накладної № 198 від 01.07.2025 року 01.07.2025 року було здійснено поставку товару (Бензин ABT.Plus A-95-Євро5-Е10 по бланкам дозволу) об`ємом 600 л, на суму 31 644,00 грн.). Відповідно до Платіжної інструкції № 4131 оплата від покупця надійшла 28.07.2025 року. 01.07.2025 року було виписано податкову накладну №2 від 01.07.2025 року на суму 31 644,00 грн і відправлено на реєстрацію в ЄРПН.
Сторонами не заперечується, що ТОВ “Е-ВЕНДОР” отримані Квитанції з єдиного вікна приймання звітності ДПС України щодо реєстрації податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р., згідно яких (квитанцій) податкові накладні прийняті, проте їх реєстрація зупинена.
Згідно вказаних квитанцій позивачу було повідомлено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складені та подані платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку).
Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено відповідачем у відзиві, з метою подальшої реєстрації вищевказаних податкових накладних ТОВ “Е-ВЕНДОР” через електронний кабінет направлені до контролюючого органу Повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, а саме:
повідомлення № 343 від 03.10.2025 до податкової накладної № 2 від 01.07.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 337 від 10.09.2025 до податкової накладної № 34 від 20.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 339 від 29.09.2025 до податкової накладної № 36 від 27.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 340 від 30.09.2025 до податкової накладної № 37 від 27.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 341 від 30.09.2025 до податкової накладної № 38 від 30.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 342 від 01.10.2025 до податкової накладної № 39 від 30.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10.
У додатках позивачем надавались письмові пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації про здійснення операцій по податковим накладним №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р., зокрема: Договори на поставку палива контрагентам, Видаткові накладні, Рахунки на оплату, Платіжні інструкції по оплаті за товар від покупців та постачальнику.
За результатами розгляду наданих пояснень і документів, доданих до них, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті рішення: №13332485/43696781 від 02.10.2025 р; №13332487/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343321/43696781 від 07.10.2025 р; № 13332484/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343333/43696781 від 07.10.2025 р; № 13343322/43696781 від 07.10.2025 р., про відмову в реєстрації податкової накладної податкової накладної №37 від 27.06.2025 р; податкової накладної №36 від 27.06.2025 р; податкової накладної №39 від 30.06.2025 р; податкової накладної №38 від 30.06.2025 р; податкової накладної №34 від 20.06.2025 р; податкової накладної №2 від 01.07.2025 р. відповідно.
У вказаних рішеннях підставою відмови у реєстрації податкових накладних визначено: надання платником податків копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства.
Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, вважаючи, що відповідач безпідставно відмовив у реєстрації податкових накладних 37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р., позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України № 2755-VI від 02.12.2010 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Податковий кодекс України).
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Згідно з п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 затверджений Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок №1165 у редакції від 09.12.2023, чинній на момент зупинення реєстрації спірних податкових накладних).
Згідно п. 3 Порядку №1165, податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, складеної на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості хоча б одного з товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку, за винятком розрахунку коригування, визначеного підпунктом 7 цього пункту), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.
Пункт 4 Порядку №1165 визначає, що у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно п. 6 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до п.п. 7-8 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Згідно з п. 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Пунктом 11 Порядку №1165 визначено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Згідно з п. 26 Порядку №1165, комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 13.12.2019 за № 1245/34216 (далі - Порядок № 520, в редакції від 19.12.2024 року, чинній на момент прийняття спірних рішень про відмову в реєстрації ПН).
Згідно з п. 2 Порядку №520, рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Пунктом 4 Порядку №520 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до п. 5 Порядку №520, платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Пункт 9 Порядку № 520, в редакції Наказів Міністерства фінансів № 19 від 12.01.2023 та № 394 від 14.07.2023, передбачає наступний порядок розгляду контролюючим органом поданих платником податків письмових пояснень та копій документів до зупинених ПН/РК, а саме:
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до п. 10 Порядку № 520, Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Як встановлено судом з матеріалів справи, Комісією регіонального рівня прийняті оскаржені рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р. саме з підстави “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
Надаючи оцінку правомірності оскаржених рішень, суд дійшов наступного.
Щодо дотримання відповідачем вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р.
За отриманими від ДПС України квитанціями позивачу повідомлено, що реєстрація податкових накладних зупинена, платник податку відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Суд зазначає, що Критерії ризиковості платника податку на додану вартість є Додатком №1 до Порядку №1165.
Пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість передбачено такий критерій:
“У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС”.
У відзиві контролюючий орган вказав, що 04.07.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення № 173026 про відповідність ТОВ “Е ВЕНДОР” п. 8 Критеріїв ризиковості.
Водночас, суд зауважує та враховує при розгляді справи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року у справі №420/31262/25, яке набрало законної сили 20.05.2026 року, визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління ДПС в Одеській області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку № 173026 від 04.07.2025 та № 198814 від 07.08.2025. Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "Е-ВЕНДОР" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Отже, обставини, які слугували підставою для зупинення реєстрації податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р. та подальшого прийняття оскаржуваних рішень, а саме відповідність Позивача п. 8 Критеріям ризиковості, станом на час розгляду цієї справи визнані судом безпідставними. Оскільки рішення про внесення Товариства до переліку ризикових платників податків скасовано у судовому порядку, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкової накладної з посиланням на ризиковість підприємства.
Також у квитанціях про зупинення контролюючий орган запропонував надати платнику податку пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Під час розгляду справи суд встановив, що з метою подальшої реєстрації (після зупинення) податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р., ТОВ “Е-ВЕНДОР” через електронний кабінет направлені до контролюючого органу Повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, а саме:
повідомлення № 343 від 03.10.2025 до податкової накладної № 2 від 01.07.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 337 від 10.09.2025 до податкової накладної № 34 від 20.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 339 від 29.09.2025 до податкової накладної № 36 від 27.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 340 від 30.09.2025 до податкової накладної № 37 від 27.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 341 від 30.09.2025 до податкової накладної № 38 від 30.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10; 
повідомлення № 342 від 01.10.2025 до податкової накладної № 39 від 30.06.2025 про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено, з яким Платник направив до контролюючого органу додаткові документи, у загальній кількості – 10.
У додатках позивачем надавались письмові пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації про здійснення операцій по податковим накладним №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р., зокрема: Договори на поставку палива контрагентам, Видаткові накладні, Рахунки на оплату, Платіжні інструкції по оплаті за товар від покупців та постачальнику.
На переконання позивача, ТОВ “Е-ВЕНДОР” виконані усі умови для автоматичної реєстрації податкових накладних.
Суд погоджується з наведеними доводами позивача.
Відповідач у відзиві підтвердив, що, на виконання Порядку №1165, позивачем були подані до контролюючого органу Повідомлення з додатками.
Вирішуючи цей спір, суд виходить із того, що можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом переліку цих документів.
Матеріалами справи підтверджується, що в надісланих позивачу квитанціях про зупинення реєстрації податкової накладної не було зазначено вичерпного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, що не надало позивачу можливості надати достатній обсяг підтверджуючих документів.
Контролюючий орган не конкретизував, які саме документи необхідно надати платнику податків, та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, щоб реєстрація ПН стала можливою.
Верховний Суд у постановах від 14.12.2022 у справі № 560/11825/21 (ЄДРСР 107878016), від 16.02.2023 у справі № 380/7648/22 (ЄДРСР 109063942) виснував, що у випадку загальної вказівки щодо необхідності подати документи у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний саме в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття необґрунтованого рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.
Також, у постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 (ЄДРСР 100789179) Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку №520 зазначив, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної до реєстрації в ЄРПН прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків із зазначенням необхідності надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
Аналогічна позиція також висловлена у постанові Верховного Суду від 29.06.2022 у справі 380/5383/21 (ЄДРСР 105024835).
Щодо обґрунтування підстав прийняття оскаржених рішень.
Як встановлено судом з матеріалів справи, на стадії зупинення реєстрації ПН відповідно до наданих письмових пояснень, позивач пояснював контролюючому органу особливості здійснення ним власної господарської діяльності та підстави складання податкових накладних.
За результатами розгляду поданих документів, Комісією регіонального рівня прийняті рішення №13332485/43696781 від 02.10.2025 р; №13332487/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343321/43696781 від 07.10.2025 р; № 13332484/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343333/43696781 від 07.10.2025 р; № 13343322/43696781 від 07.10.2025 р., про відмову в реєстрації податкової накладної податкової накладної №37 від 27.06.2025 р; податкової накладної №36 від 27.06.2025 р; податкової накладної №39 від 30.06.2025 р; податкової накладної №38 від 30.06.2025 р; податкової накладної №34 від 20.06.2025 р; податкової накладної №2 від 01.07.2025 р. відповідно з підстав “надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства”.
Водночас, відповідач жодним чином не конкретизував, які з поданих ТОВ “Е-ВЕНДОР” документів складені/оформлені із порушенням законодавства, та у чому полягають ці порушення.
У графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)” відповідач зазначив загальну фразу: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; наявність податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що доводи відповідача щодо надання платником податку копій первинних документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, не підтверджуються жодними доказами.
Отже, позиція відповідача не дає чіткого розуміння обставин, за яких було прийняте негативне для платника податку рішення.
У квитанції про зупинення відповідач не конкретизував, які саме документи необхідно надати платнику податків, для того, щоб реєстрація ПН стала можливою, а тому твердження про ненадання певних доказів, як обґрунтування правомірності рішення про відмову реєстрації податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р. є противоправним.
Окрім того, суд звертає увагу, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Дана позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07.12.2022 у справі № 500/2237/20, від 16.09.2022 у справі № 380/7736/21, від 16 лютого 2023 року по справі №380/7648/22.
Отже, всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних.
Що стосується зауважень відповідача до наданих позивачем документів, які викладені у відзиві.
Вже у відзиві відповідач зазначив, що в наданих ТОВ “Е-ВЕНДОР” документах до Повідомлень відсутні заявки на перевезення та акти приймання-передачі карток (талонів) на пальне згідно п. 2.1 та п. 2.2 згідно договору поставки № 11903/25 – Е від 08.04.2025.
З приводу вказаного суд зазначає, що як квитанції про зупинення реєстрації, так і рішення, якими відмовлено в реєстрації податкових накладних, не містять посилання та вимоги про необхідність надання позивачем зазначених документів, оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не обґрунтовано фактом ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Суд також зазначає, що зазначені доводи відповідача, наведені лише у відзиві на позовну заяву та не були відомі платнику податків під час зупинення реєстрації ПН та прийняття відповідачем рішення про відмову реєстрації ПН.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що доводи відповідача щодо надання платником податку копій первинних документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, не відповідають дійсним обставинам справи.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що контролюючий орган не довів обґрунтованості відмови позивачу у реєстрації податкових накладних №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р.
Водночас, матеріалами справи підтверджується підстави складання вказаних податкових накладних. 
З огляду на вказане вище, суд приходить до висновку, що рішення Комісії Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13332485/43696781 від 02.10.2025 р; №13332487/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343321/43696781 від 07.10.2025 р; № 13332484/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343333/43696781 від 07.10.2025 р; № 13343322/43696781 від 07.10.2025 р. про відмову в реєстрації податкових накладних належить визнати протиправними та скасувати.
Відповідно до пункту 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
За приписами пункту 20 Порядку № 1246, внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Згідно з підпунктом 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України Єдиний реєстр податкових накладних – реєстр відомостей щодо ПН та РК, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням Державної податкової служби України.
Суд також враховує, що чинним законодавством України покладено на ДПС України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, свобода розсуду фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.06.2019 у справі №480/4038/18 та від 28.11.2019 у справі №1640/2650/18.
Таким чином, у даному випадку, зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані позивачем податкові накладні є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” №37 від 27.06.2025 р; №36 від 27.06.2025 р; №39 від 30.06.2025 р; №38 від 30.06.2025 р; №34 від 20.06.2025 р; №2 від 01.07.2025 р.
Суд також зазначає, що обраний спосіб захисту про зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
За змістом частини 1 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Згідно із пунктом 2 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Відповідно частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, оскільки адміністративний позов задоволено, суд, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, здійснює розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області, у складі якого утворено Комісію, що прийняла оскаржуване рішення, яке судом визнано протиправним та скасовано, у розмірі 15974,40 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” (вул. Космонавтів, буд. 32, м. Одеса, 65078, код ЄДРПОУ 43696781) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зареєструвати податкову накладну – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління ДПС в Одеській області щодо відмови у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР”: податкової накладної №37 від 27.06.2025 р; податкової накладної №36 від 27.06.2025 р; податкової накладної №39 від 30.06.2025 р; податкової накладної №38 від 30.06.2025 р; податкової накладної №34 від 20.06.2025 р; податкової накладної №2 від 01.07.2025 р. та скасувати Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних: №13332485/43696781 від 02.10.2025 р; №13332487/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343321/43696781 від 07.10.2025 р; № 13332484/43696781 від 02.10.2025 р; № 13343333/43696781 від 07.10.2025 р; № 13343322/43696781 від 07.10.2025 р.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, що подані Товариством з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР”: податкову накладну №37 від 27.06.2025 р; податкову накладну №36 від 27.06.2025 р; податкову накладну №39 від 30.06.2025 р; податкову накладну №38 від 30.06.2025 р; податкову накладну №34 від 20.06.2025 р; податкову накладну №2 від 01.07.2025 р.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Е-ВЕНДОР” (вул. Космонавтів, буд. 32, м. Одеса, 65078, код ЄДРПОУ 43696781) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 15974,40 грн. (п`ятнадцять тисяч дев`ятсот сімдесят чотири гривні 40 копійок). 
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук