ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 340/4801/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),
суддів: Юрко І.В., Білак С.В., 
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року в адміністративній справі №340/4801/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з 02.05.2025.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що в рішенні йдеться, що пільговий стаж особи на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються постановою КМУ 202 в сукупності становить 23 роки 5 місяців 14 днів, з них підземні роботи на провідних професіях (необхідний стаж 20) - 21 рік 5 місяців 18 днів (при цьому кожний повний рік роботи в провідних професіях 17 років 2 місяці 1 день зараховано як за 1 рік 3 місяці згідно роз?яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8), безпосередньо підземна робота за списком робіт згідно з постановою КМУ №202 (необхідний стаж 25) - 1 рік 2 місяці, робота за Списком №1 - 9 місяців 26 днів (кожний повний рік роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (1 рік 1 місяць 4 дні) зараховано як за 9 місяців згідно роз?яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8), що в сукупності дає право на зниження пенсійного віку на 10 років. Отже, вважає, що з аналізу наведених у рішенні відомостей вбачається, що позивачем досягнуто необхідного пільгового стажу на підземних роботах у провідних професіях, який передбачений законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зокрема, загальна тривалість такого стажу становить 21 рік 5 місяців 18 днів, що перевищує передбачену законодавством мінімальну норму у 20 років. Позивач вважає рішення Пенсійного фонду протиправним, таким, що порушує його гарантоване законом право на пільгову пенсію. Крім того, вказує, що з огляду на ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», передбачається можливість призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності не менше 20 років стажу на підземних роботах за основними (провідними) професіями. При цьому, зауважує, що вказаний закон не містить прямої або опосередкованої заборони на застосування механізму кратності у даному випадку. До того ж, зазначає, що на етапі розрахунку загального пільгового стажу Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області фактично було визнано право позивача на пільгове обчислення стажу за провідними підземними професіями з урахуванням кратності. Але безпосередньо при визначенні стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", цей самий пільговий стаж не був зарахований як достатній.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058 відсутні, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком на пільгових умовах були вчинені згідно з нормами законодавства.
Позивачем подано відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якій вказано, що позивач має 21 рік 5 місяців 18 днів підземного стажу саме за провідною професією, що перевищує мінімально встановлений норматив у 20 років, і цим виконує умови ч.3 ст. 114 Закону.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
02.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.05.2025 №057250004495.
Вказане рішення мотивовано тим, що вік позивача 44 роки 3 місяці 11 днів, страховий стаж позивача 24 роки 6 місяців 16 днів, страховий стаж з урахуванням додаткових років за списком №1 - 43 роки 6 місяців 16 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Пільговий стаж особи на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються постановою КМУ 202 в сукупності становить 23 роки 5 місяців 14 днів, з них підземні роботи на провідних професіях (необхідний стаж 20) - 21 рік 5 місяців 18 днів (кожний повний рік роботи в провідних професіях (17 років 2 місяці 1 день) зараховано як за 1 рік 3 місяці згідно роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8), безпосередньо підземна робота за списком робіт згідно з постановою КМУ №202 (необхідний стаж 25) - 1 рік 2 місяці, робота за Списком № 1 - 9 місяців 26 днів (кожний повний рік роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (1 рік 1 місяць 4 дні) зараховано як за 9 місяців згідно роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8), що в сукупності дає право на зниження пенсійного віку на 10 років. До пільгового зараховано всі періоди згідно наданих документів. В реєстрі застрахованих осіб проглядається спецстаж з 01.03.2023р. по 31.08.2024р., але відсутні суми нарахувань заробітної плати. Відмовлено в призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового підземного стажу.
Не погоджуючись з такими рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції зазначив, що пільговий стаж позивача, який необхідний для призначення пенсії відсутній, оскільки позивач не має спеціального стажу підземних робіт: 25 років (Список № 1) або повних 20 років за переліком відповідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що підстав для призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає, у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах було прийнято згідно із нормами чинного законодавства.
Колегія суддів зазначає наступне.
За приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.
На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Згідно ч.1 ст. 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 ст. 114 Закону №1058 визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Приписами частини п`ятої статті 114 Закону №1058-IV визначено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі Постанова № 202).
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку стажу (форма РС-право) до підземного пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, а також до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , позивачу зараховано періоди:
з 17.10.2001 по 27.02.2002 учень гірничого з ремонту гірничих виробіток підземним, враховано як підземні роботи по Постанові №202 - 4 місяці 11 днів;
з 28.02.2002 по 07.10.2002 - гірничий з ремонту гірничих виробіток підземним, враховано як підземні роботи по Постанові №202 7 місяців 10 днів;
з 08.10.2002 по 08.12.2022 учень прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Постанові №202 2 місяці 1 день;
з 09.12.2002 по 31.12.2003 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 1 рік 23 дні;
з 01.01.2004 по 27.08.2006 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 2 роки 08 місяців;
з 25.09.2006 по 06.12.2006 - прохідник з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 3 місяці 22 дні;
з 09.01.2007 по 14.05.2007 - прохідник підземний з повним робочим днем під землею, враховано як підземні роботи по Списку №1 5 місяців;
з 12.06.2007 по 06.08.2007 - прохідник, враховано по Списку №1 3 місяці;
з 21.09.2007 по 14.12.2007 - прохідник з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 4 місяці;
з 24.12.2007 по 31.12.2007 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Постанові №202 1 місяць;
з 01.01.2008 по 30.11.2008 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як роботи по Списку №1 11 місяців;
з 01.01.2009 по 09.01.2009 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як роботи по Списку №1 29 днів;
з 16.10.2009 по 31.12.2009 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 03 місяці;
з 01.01.2010 по 10.01.2011 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 1 рік 1 місяць;
з 01.03.2011 по 30.04.2011 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 2 місяці;
з 04.05.2011 по 30.11.2012 - прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, учень машиніста гірничо-виїмкових машин, враховано як підземні роботи по Списку №1 7 місяців;
з 02.12.2012 по 31.03.2013 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 4 місяці;
з 02.04.2013 по 30.04.2013 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 1 місяць;
з 03.05.2013 30.11.2013 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 7 місяців;
з 02.12.2013 по 31.07.2014 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 8 місяців;
з 07.08.2014 по 31.08.2014 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 1 місяць;
з 06.09.2014 по 31.01.2015 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 5 місяців;
з 03.02.2015 по 30.04.2016 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 1 рік 3 місяці;
з 02.05.2016 по 10.06.2018 - машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 2 роки 2 місяці;
з 18.06.2018 по 29.08.2018 - прохідник з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 3 місяці;
з 03.09.2018 по 31.08.2022 підземний машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті, враховано як підземні роботи по Списку №1 2 роки 10 місяців.
Як встановлено із форми РС-право (№ ПС: 057250004495) «Стаж для розрахунку», загальний страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням перетину періодів складає 24 роки 6 місяців 16 днів, з яких 19 років пільговий (Список № 1).
Спірним рішенням від 09.05.2025 до пільгового стажу позивача зараховані всі періоди.
Як вже було зазначено вище, згідно з трудовою книжкою позивача, він працював на посадах підземного гірничого з ремонту гірничих виробіток, прохідника, машиніста гірничо-виїмкових машин.
Згідно з Постановою № 202 до Списку робіт і професій, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Пунктом 5 постанови Верховної Ради України №1931-ХІІ від 06.12.1991 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі - Роз`яснення № 8) працівникам провідних професій (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)) безпосередньо зайнятим повний робочий день, на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, але не мають повного стажу (20 років), пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи і роботи в металургії із зарахуванням до нього:
кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи та при цьому не мають повного стажу 20 років.
Відповідно до частини 5 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті слід проводити взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими нормами, за правилами, наведеними у роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення №8 від 20.01.1992 року. При цьому, суд зауважує, що вказані роз`яснення були застосовані відповідачем при обрахунку пільгового стажу позивача.
Згідно з цими роз`ясненнями у разі, якщо працівник, який був зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах, не має достатнього стажу підземної роботи для призначення пенсії (саме 25 років), але має не менше 10 років такого стажу, то до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж. При цьому стаж на провідних професіях зараховується до стажу підземної роботи із збільшеною кратністю 1,25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за професіями, передбаченими Списком №1, із зменшеною кратністю 0,75 (1 рік роботи за 9 місяців).
У спірному випадку пенсійним органом встановлено, що пільговий стаж позивача на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються Постановою КМУ №202 становить 23 роки 5 місяців 14 днів, з яких:
підземні роботи, провідні професії 17 років 2 місяці 1 день, при цьому з урахуванням роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 (зараховано як за 1 рік 3 місяці) становить 21 рік 5 місяців 18 днів;
безпосередньо підземна робота за списком робіт згідно з постановою КМУ №202 (необхідний стаж 25) - 1 рік 2 місяці;
робота за Списком № 1 - 1 рік 1 місяць 4 дні, при цьому з урахуванням роз`яснення Міністерства соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8 (зараховано як за 9 місяців) становить 9 місяців 26 днів.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 10.05.2018 № 341.
Законодавцем для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV встановлено наступні вимоги для її застосування:
-безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії
-зайнятість на таких роботах не менше 25 років (для працівників провідних професій (у спірних правовідносинах - прохідники, машиністи гірничих виймальних машин 20 років).
За ч.ч. 5, 6 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Згідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач працював за професіями гірник підземний та машиніст гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем в шахті у спірні періоди.
Професії гірник підземний та машиніст гірничо-виїмкових машин віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» дія цієї постанови поширюється на усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Суд апеляційної інстанції враховує, що віднесення набутого позивачем у спірні періоди стажу до такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено матеріалами справи.
Також, розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме: I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
В той же час Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включає Розділ І «Гірничі роботи», п.п.1.1а - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Відтак, наявний пільговий стаж позивача, який не є спірним між сторонами, на підземних роботах за списком робіт і професій, що затверджуються Постановою КМУ №202 становить 23 роки 5 місяців 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за ч.3 ст. 114 Закону №1058 (необхідний пільговий стаж 25 років).
Водночас позивач не має пільгового стажу у 20 років, оскільки не працював необхідну кількість на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).
Відтак, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року в адміністративній справі №340/4801/25 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року в адміністративній справі №340/4801/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко 

суддя І.В. Юрко 

суддя С.В. Білак