ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2026 року	Львів	Справа № 140/8261/24 пров. № А/857/735/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів: Бруновської Н.В., Довгої О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження, в електронній формі, у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року, що ухвалив суддя Сорока Ю.Ю. у місті Луцьку, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 140/8261/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд: 
- визнати протиправними дії щодо невиплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14 липня 2021 року № 713 (далі також – Постанова № 713) та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” від 16.02.2022 року № 118 (далі також – Постанова № 118) та постанови Кабінету Міністрів України ”Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168 (далі також – Постанова № 168).
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.06.2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14 липня 2021 року № 713 та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” від 16.02.2022 року № 118 та постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168. 
Обґрунтовуючи позовні вимоги, покликається на те, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
05.07.2024 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області про нарахування та виплату належних йому сум щомісячної доплати згідно з Постановою № 713 та індексацій передбачених Постановами № 118, № 168.
Листом від 01.08.2024 № 9661-8731/Б-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що оскільки розмір пенсії обчислено з урахуванням грошового забезпечення станом на 18.04.2024 (на день звільнення зі служби), тому підстави встановлення підвищення, відповідно до Постанов № 118, № 168 та застосування норм Постанови № 713, відсутні.
Однак, пенсійний орган протиправно не виплачує доплату згідно з Постановами № 713, № 118, № 168.
29 листопада 2024 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 червня 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” від 16.02.2022 року № 118 та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 червня 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” від 16.02.2022 року № 118 та індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24.02.2023 № 168. 
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно припинив виплату позивачу доплати до пенсії у сумі 2000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 року № 713, оскільки, Кабінет Міністрів України не приймав рішення про збільшення грошового забезпечення, зокрема працівників органів внутрішніх справ. Збільшення грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду не є тією обставиною, з якою закон пов`язує припинення виплати 2000 грн. 
Також суд першої інстанції зробив висновок, що з 01.05.2023 року пенсію позивачу не призначено, а перераховано. Відповідно, такий перерахунок не впливає на дату, коли позивачу було саме призначено пенсію. З матеріалів справи суд першої інстанції встановив, що пенсію позивачу призначено з 01.08.2016 року, у зв`язку з чим позивач має право на індексацію розміру пенсії в 2022 та 2023 роках. 
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу.
Відповідач у апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивачу з 01.08.2016 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України № 2262 як особі, яка перебувала на службі в Міністерстві оборони України. 
Даний вид пенсії позивач отримував до 30.04.2023. 
Після призначення пенсі позивач перебував на службі під час мобілізації в Міністерстві оборони України. 
16.06.2023 до відповідача надійшов лист Міністерства оборони України з документами для розгляду питання нового призначення пенсії по інвалідності у зв?язку із звільненням позивача з 18.04.2023 зі служби та збільшенням вислуги років за період служби під час мобілізації. 
На підставі поданих документів з 01.05.2023 позивачу здійснено нове призначення пенсії по інвалідності, згідно із Законом № 2262 з урахуванням грошового забезпечення станом на квітень 2023 року. 
Відтак, оскільки позивачу з 01.05.2023 року здійснено нове призначення пенсії із врахуванням грошового забезпечення взятого на день звільнення з військової служби, підстави для застосування норм постанов № 713, № 118 та № 168 відсутні.
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 року по справі №140/7471/21 позов задовольнити повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.06.2021 року № XA19938; зобов?язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.06.2021 року № XA19938.
ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок та виплату пенсії на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 року по справа № 140/7471/21, однак після перерахунку пенсії, на виконання даного рішення, ГУ ПФУ у Волинській області з невідомих причин не здійснило щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.
В подальшому рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі №140/7313/23 позов задоволено повністю, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713, зобов?язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 20.10.2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713.
ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням щомісячної доплати на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі № 140/7313/23.
01.06.2024 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії на підставі поданих документів ІНФОРМАЦІЯ_1 (у зв?язку із звільненням з військової служби).
05.07.2024 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області про нарахування та виплату належних сум щомісячної доплати, згідно з Постановою № 713 та індексацій передбачених Постановами № 118 та № 168.
Листом від 01.08.2024 № 9661-8731/5-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що оскільки розмір пенсії обчислено з урахуванням грошового забезпечення станом на 18.04.2024 (на день звільнення зі служби), то підстави встановлення підвищення відповідно до Постанов № 118, № 168 та застосування норм Постанови №713, відсутні.
3 такими діями відповідача позивач не погоджується та вважає їх протиправними, оскільки припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн та індексації відповідно до Постанов № 118 та № 168 відповідачем обгрунтовано підставами, які відсутні у нормативному акті, згідно з якими дані виплати була призначені.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. 
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.
Згідно із статтею 64 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Закон України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1282-XII, підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 цього Закону є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування.
Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.
Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Водночас у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства” від 15 лютого 2022 року № 2040-IX (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону № 2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.
Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону № 2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.
При цьому, відповідно до статті 64 Закону № 2262-XII у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 01 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Запровадивши Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” від 20 лютого 2019 року № 124 (далі - Порядок № 124), удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-XII, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).
З метою забезпечення у 2022-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Зокрема, у 2022 році цей показник становив 1,14 відповідно до Постанови № 118, а вже у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою № 168.
Так, пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 01 березня 2022 року:
перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” від 20 лютого 2019 року № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 118, з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ № 713.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 168, з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до цього Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Верховний Суд у постанові від 13 березня 2026 року у справі № 240/14831/24 роз`яснив порядок застосування вищевказаних правових норм:
“ 66. Аналізуючи положення постанов Уряду №118, №168 Верховний Суд у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, наголосив на тому, що у випадку перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, зумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, індексація пенсії, передбачена відповідними постановами Уряду, не здійснюється.
67. Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком у постанові від 13 березня 2025 року, також констатувала, що перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, виключає можливість подальшого застосування механізму індексації, встановленого вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України.”
Що стосується виплати доплати до пенсії в сумі 2000 грн, апеляційний враховує те, що Верховний Суд у постанові по зразковій справі № 400/6254/24 зазначив: 
“З аналізу пункту 1 Постанови № 713 у сукупності із приписами статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” вбачається таке:
“- з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн;
- доплата, визначена цією Постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку із прийняттям після 1 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто, таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 1 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно правовий акт був прийнятий до 1 березня 2018 року, чи після, оскільки визначальним є саме момент підвищення - після 1 березня 2018 року;
- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;
- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї Постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 1 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;
- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 1 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло до 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;
- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).
75. За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у зв`язку з тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.
76. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виснував, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.”
Апеляційний суд встановив, що, на думку позивача, з 01.05.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності, згідно із Законом № 2262, а, на думку відповідача – нове призначення відповідної пенсії.
При цьому, із рішення про перерахунок пенсії від 01 березня 2024 року апеляційний суд встановив, що відповідач нарахував позивачу пенсію із урахуванням індексації (підвищення), яка обчислена відповідачем у розмірі: індексація базового ОСНП 2022 – 1534,19 грн., індексація базового ОСНП 2023 – 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 – 1113,81,00 грн.
Також, рішенням про перерахунок пенсії від 01 червня 2024 року підтверджується та обставина, що відповідач нарахував позивачу індексацію базового ОСНП 2024 – 697,83 грн.
Також апеляційний суд встановив, що підставами для відмови в проведення індексації пенсії позивача та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідач вказав, те, що грошове забезпечення позивача розраховане станом на квітень 2023 року. 
Однак, відповідач не встановлював і матеріали справи не містять даних про те, що грошове забезпечення позивача станом на квітень 2023 року обчислене із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 2023 рік, що свідчить про неналежний розгляд заяви позивача від 05 липня 2024 року про виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн та індексацію пенсії.
Крім того, апеляційний суд встановив, що правовий статус позивача як отримувача пенсії є безперервним з 10 липня 2016 року, тобто з часу, коли позивачу вперше було призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та розрахунками
Звільнення позивача з військової служби (після мобілізації) у квітні 2023 року стало, виключно, законною підставою для актуалізації розміру виплати, а не для повторного визначення права позивача на пенсійне забезпечення.
Відповідно до змісту листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2023 № 2672, документи позивача були направлені до ГУ ПФУ саме для розгляду питання про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, при цьому уповноважений орган Міністерства оборони України офіційно підтвердив, що “заявнику призначено пенсію по інвалідності в 2016 році”.
Заява ОСОБА_1 від 01.06.2023 також була подана з метою перерахунку вже існуючої виплати, що повністю узгоджується з приписами статті 63 Закону № 2262-XII, яка регулює порядок перегляду пенсій у зв`язку зі зміною вислуги років або грошового забезпечення.
Уточнення основного розміру пенсії у зв`язку із зміною у 2023 році показників, які впливають на розмір пенсії, є технічною процедурою перерахунку раніше призначеної пенсії та жодним чином не змінює дату призначення пенсії.
Таким чином, встановлений судом факт призначення пенсії у 2016 році спростовує позицію відповідача, а перерахунок пенсії позивача у 2023 році не може вважатися новим призначенням пенсії, що свідчить про протиправність висновку відповідача про те, що позивачу проведено нове призначення пенсії.
У зв`язку з цим, апеляційний суд встановив, що під час розгляду спірного питання відповідач керувався помилковою логікою щодо наявності фактів нового призначення пенсії позивачу, що зумовлює протиправність висновків позивача за результатами розгляду заяви позивача від 05 липня 2024 року. 
Оскільки перерахунок пенсії позивача у 2023 році за своєю правовою природою не є новим призначенням виплати, застосований відповідачем підхід суперечить вимогам чинного законодавства, що робить прийняту відповідачем відмову в проведенні відповідного перерахунку, що оформлена листом від 01.08.2024 № 9661-8731/5-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області протиправною.
За наведених обставин, висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії позивача та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є передчасним.
На переконання апеляційного суду, із врахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, для повного захисту прав позивача, позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом:
- визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, що оформлена листом від 01.08.2024 № 9661-8731/5-02/8-0300/24, в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , протиправною.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 липня 2024 року про виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн та індексацію пенсії, з врахуванням висновків суду, що викладені в мотивувальній частині цієї постанови.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зважаючи на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, при прийнятті рішення, це рішення необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову у спосіб, що зазначений вище.
Апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області задовольнити частково.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 140/8261/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, що оформлена листом від 01.08.2024 № 9661-8731/5-02/8-0300/24, в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , протиправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 липня 2024 року про виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн та індексацію пенсії, з врахуванням висновків суду, що викладені в мотивувальній частині цієї постанови.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до Львівського окружного адміністративного суду для приєднання до матеріалів справи № 380/15120/24.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. 
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя	 	Р. Б. Хобор 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	О. І. Довга