ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

04 травня 2026 року	Справа №160/23809/25 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НУМІС» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 19 серпня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «НУМІС» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якій позивач просить суд:
-визнати бездіяльність Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, а саме: 
-скласти окремий акт про пожежу, що виникла 16.07.2025 у торгівельному центрі «Добропілля» за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а на підставі заяви позивача №1893-ЮД від 28.07.2025 та протягом трьох днів з моменту складання акта оформити висновок про причини виникнення пожежі, що виникла 16.07.2025 у торгівельному центрі «Добропілля» за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а;
-виправити помилкові записи (неправильні записи) в Акті про пожежу від 17.07.2025р., що виникла 17.07.2025р. в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а, на підставі заяви Позивача №1893-ЮД від 28.07.2025р. та з урахування отриманої актуальної інформації про обставини пожеж, що сталися 16.07.2025р. та 17.07.2025р. в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а., та переглянути Висновок від 20.07.2025р. про причини виникнення пожежі, що виникла 17.07.2025р. в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а з урахуванням отриманої актуальної інформації про обставини пожеж, що сталися 16.07.2025 та 17.07.2025 в торгівельному центрі «Добропілля» за адресою: Донецька область, Покровський райо, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 16.07.2025 за адресою місцезнаходження позивача сталася пожежа, однак, окремого акта про пожежу відповідачем не складалося, очевидці такої пожежі не опитувалися, наслідком чого стало складання відповідачем неправильного акта про пожежу та висновку від 17.07.2025 щодо іншої пожежі, яка відбулася 17.07.2025. Зазначає, що позивач звернувся із вимогою до відповідача скласти окремий акт про пожежу, яка сталась 16.07.2025 та внести зміни до акта про пожежу від 17.07.2025, яка сталася 17.07.2025. Однак, відповідач відмовив у складані окремого акта та висновку, а також відмовив у внесенні змін до існуючого акта про пожежу від 17.07.2025. 
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
05 вересня 2025 року від відповідача Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що під час з`ясування обставин виникнення та розвитку пожежі, враховуючи характерні пошкодження об`єкта пожежі, пояснення очевидців та учасників гасіння пожежі було встановлено, що внаслідок влучання боєприпасу у будівлю магазину, розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15a, відбулася руйнація покрівлі та перекриття з подальшим розповсюдження вогню по всій площі об`єкта. Також від потрапляння розпечених уламків боєприпасу в зовнішню стіну приміщення фаст-фуду «BIG BURGER» Торгівельного центру «Добропілля», розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30a та п`ятий поверх житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , виникла пожежа. За результатами висновку від 21 липня 2025 року встановлено, що приичиною виникнення пожежі є потрапляння боєприпасу та його уламків внаслідок бойових дій, а не, як зазначає позивач, залишення працівниками «BIG BURGER» ввімкнених електронних приладів. 
Також вказує, що в ході роботи в складі слідчо-оперативною групою уповноваженою особою Головного управління встановлено, що пожежі в торгівельному центрі «Добропілля» (приміщення харчування «BIG BURGER»), за адресою: Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-А та в квартирі 13 багатоквартирного житлового будинку, за адресою: Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15 мають безпосередній причинно -наслідковий зв`язок із пожежею, яка виникла в результаті влучання боєприпасу в Магазин «Аврора», зокрема, внаслідок влучання (розльоту) розпечених уламків боєприпасу. За результатами проведеної роботи, уповноваженою особою Головного управління складено Акт №1, в якому подію описано в цілому, не розділяючи її на окремі складові. В Акті № 1 у графі «Об`єкт пожежі» зазначено: будівля Магазину «Аврора» (фактичне місце влучання боєприпасу), в графі «Місце виникнення пожежі» зазначено: покрівля будівлі Магазину «Аврора» (безпосереднє місце влучання боєприпасу та розльоту його розпечених уламків, які призвели до виникнення інших осередків пожежі). Вимогами Порядку №2030, Порядку №621 та іншими нормативноправовими актами, що регулюють діяльність ДСНС, в частині складання документів за фактами пожеж, не передбачено складання окремих актів про пожежі (на кожне знищене/пошкоджене рухоме та нерухоме майно, земельну ділянку або інші природні ресурси, транспортні засоби), у випадках пожеж, виникнення яких пов`язано між собою в просторі та часі та зазначення відповідної інформації у графах акта про пожежу «Об`єкт пожежі», «Адреса пожежі» та «Місце виникнення пожежі» стосовно кожного рухомого та нерухомого майна, земельної ділянки або інших природних ресурсів, транспортних засобів у разі розповсюдження пожежі від одного об`єкта пожежі на інші об`єкти. В той же час наведене в певній мірі узгоджується з приписами абзацу 1 пункту 3 Інструкції по роботі з карткою обліку пожежі, затвердженої наказом ДСНС України від 16 серпня 2017 року № 445 “Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків”, в якому зазначено, що якщо внаслідок пожежі знищено та/або пошкоджено декілька різних об`єктів, що належать різним фізичним або юридичним особам, заповнюються основна та додаткова (і) картки під одним і тим же номером та обліковуються як одна пожежа. При цьому на об`єкт пожежі, де безпосередньо вона виникла, заповнюється основна картка з кодом « 0», що проставляється після номера картки; у додаткових картках після номера картки проставляються додаткові коди від « 1» до « 9» та заповнюються позиції з 1 по 48 включно.
Також відповідач зазначає, що показання очевидців пожежі, а саме керуючої магазином відповідача, які надав позивач у вигляді службової записки відрізняється від показань цієї ж особи, яка міститься в матеріалах справи про пожежу.
11 вересня 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що під час складання висновку першочергово розглядається питання щодо наявності порушень вимог пожежної безпеки, які могли призвести до виникнення пожежі та її розповсюдження. Також позивач зазначає, що ним було повідомлено органи національної поліції про кримінальне правопорушення стосовно порушення правил пожежної безпеки.
15 вересня 2025 року від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких вказано відповідач заперечує проти викладених позивачем у відповіді на відзив обставин, та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «НУМІС» є юридичною особою, яка зареєстрована 16.06.2022, ідентифікаційний код: 44762781.
Відповідно до Договору суборенди нерухомого майна № 718/23 вді 15.03.2023 та угоди про заміну сторони до Договору суборенди нерухомого майна № 718/23 від 15 березня 2023 року ТОВ «НУМІС» є суборендарем нежитлового приміщення за адресою: Донецька область, м. Добропілля, Сонячний мікрорайон, буд. 30-А, в приміщенні якого розміщений магазин під торговою маркою «PROSTOR».
Судом встановлено, що 16 липня 2025 року внаслідок влучання боєприпасу у будівлю магазину, розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15а, відбулась руйнація покрівлі та перекриття з подальшим розповсюдженням вогню по всій площі об`єкта.
Також від потрапляння розпечених уламків боєприпасу в зовнішню стіну приміщення фаст фуду «BIG BURGER» торгівельного центру «Добропілля», розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30а та в житловий будинок на п`ятому поверсі, розташований за адресою: АДРЕСА_1 виникла пожежа. 
Після ліквідації пожежі, 17 липня 2025 року було складено акт про пожежу за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15а.
Відповідно до Висновку про причини виникнення пожежі, який міститься в матеріалх справи про пожежу № 312 за адресою АДРЕСА_2 причиною винкинення пожежі було потрапляння боєприпасу та уламків внаслідок бойових дій.
Також справа про пожежу № 312 містить показання очевидців про настання вищевказаної пожежі, що було зафіксовано також у Висновку про причини виникнення пожежі за адресою АДРЕСА_2 , а саме: ОСОБА_1 , яка зазначила, що 16.07.2025 вона знаходилася на роботі. Орієнтовно о 17 годині 20 хвилин відбулося влучання боєприпасу в другий поверх будівлі, на першому поверсі якого розташований її магазин. Одразу почалася паніка та вона з співробітниками почали виводити людей через евакуаційний вихід на вулицю. Коли вони вийшли на вулицю, то побачила, що другий поверх будівлі був зруйнований та почалася пожежа. Після чого ОСОБА_1 почала перевіряти, чи всі співробітники вийшли з будівлі, та Т.В.О. начальника 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області Орлова Валерія Михайловича, який зазначив, що на лінію « 101» надійшло повідомлення про пожежу в будівлі магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 . По прибуттю о 17 годині 43 хвилині встановлено, що відбувається горіння будівлі магазину, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 на орієнтовній площі 250 м\ в будівлі Торгівельно центру «Добропілля», розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30а на орієнтовній площі 30 м2, в житловому будинку, розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15, квартира 13 на орієнтовній площі 3 м2. На місце пожежі направлено 27 чоловік о/с 97 ДПРЧ та 62 ДПРЧ 19 ДПРЗ на 4 пожежних автоцистернах. Пожежа ліквідована 17.07.2025 о 08 годині 40 хвилин.
До справи № 312 долучена фототаблиця за результатом огляду місця пожежі у кількості 6 фотокопій.
17 липня 2025 року розпочалася пожежа у будівлі торгівельного центру «Добропілля» зі сторони приміщення фаст-фуду «BIG BURGER», що знаходиться адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30а. 
Після ліквідації пожежі, 17 липня 2025 року було складено акт про пожежу за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30а.
Відповідно до Висновку про причини виникнення пожежі за адресою АДРЕСА_2 причиною винкинення пожежі було тління спричинене пожежею, яка виникла внаслідок обстрілу 16.07.2025
Також справа про пожежу №313 містить показання очевидців про настання вищевказаної пожежі, що було зафіксовано також у Висновку про причини виникнення пожежі за адресою Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 30а, а саме: працівника охоронного підприємства ТОВ «Безпека», ОСОБА_2 , який повідомив, що 16.07.2025 року о 21 годи ЗО хвилин ОСОБА_2 заступив на чергування біля торгівельного центру «Добропілля». 17.07.2025 року орієнтовно о 04 годині 17 хвилин він побачив, як в приміщенні «ВIG BURGER» почалося горіння. Після чого він зателефонував начальнику та повідомив про пожежу. Також ОСОБА_2 зазначив, що під час чергування сторонніх осіб біля торгівельного центру «Добропілля» він не бачив, та ОСОБА_3 , яка зазначила, що перебуваючи вдома 17.07.2025 року о 04 годині 22 хвилини їй зателефонував підлеглий охоронець, який був на чергуванні біля торгівельного центру «Добропілля» та повідомив про те, що починає прориватися полум`я на вулицю в місці, де розташоване приміщення «BIG BURGER». Також попросив викликати ДСНС. Після чого ОСОБА_3 зателефонувала за номером « 101» та повідомила про пожежу.
З рапорту та усного опитування керівника гасіння пожежі начальника 62 ДПРЧ 19 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області ОСОБА_4 відомо наступне: 17.07.2025 року о 04 годині 35 хвилин на лінію « 101» надійшло повідомлення про пожежу в торгівельному центрі «Добропілля». На місце пожежі було направлено 12 чоловік о/е 97 ДПРЧ та 62 ДПРЧ 19 ДПРЗ на 2 пожежних автоцистернах. По прибуттю на місце пожежі о 04 годині 50 хвилин встановлено, що відбувається горіння в середині торгівельного центру «Добропілля» на орієнтовні площі 500 м2. Всередині будівлі нікого не було. Пожежа ліквідована о 06 годині 35 хвилин.
До справи № 313 долучена фототаблиця за результатом огляду місця пожежі у кількості 4 фотокопії.
29 липня 2025 року до Відповідача представником ТОВ «НУМІС» направлено заяву №1893-ЮД із вимогою:
-скласти окремий акт про пожежу, що виникла 16.07.2025 року у торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а відповідно до зауважень та додаткової інформації, наданих у заяві;
-виправити помилкові записи (неправильні записи) у Акті про пожежу від 17.07.2025р., що виникла 16,07.2025р. у будівлі магазину за адресою: АДРЕСА_2 , а саме виключити з нього опис подій, які стосуються пожежі в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а. зазначити достовірні відомості щодо часу ліквідації пожежі, тощо;
-виправити помилкові записи (неправильні записи) в Акті про пожежу від 17.07.2025р., що виникла 17.07.2025р. в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька обдасть, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а, а саме виправити причину виникнення пожежі, тощо;
-надати Висновок про причини пожежі, що виникла 16,07.2025р. в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а, з урахуванням зауважень та додаткової інформації до цієї заяви;
-виправити Висновок про причини виникнення пожежі (датований 20.07.2025р.), що виникла 17.07.2025р. в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а з урахуванням зауважень та додаткової інформації, доданої до цієї заяви.
Головне управління листом від 12 серпня 2025 року повідомило представника Позивача про відсутність підстав щодо складання окремого акту про пожежу, за фактом пожежі яка виникла 16.07.2025 в торгівельному центрі «Добропілля», за адресою: Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-А та внесення відповідних змін до Актів № 1, 2 та Висновків № 1, 2 з урахуванням зауважень та додаткової інформації зазначеній у заяві. 
Вважаючи дії Головного управління протиправними, а права Позивача порушеними, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин першої та другої статті 131 Кодексу цивільного захисту в Україні ведеться облік пожеж, надзвичайних ситуацій та їх наслідків. Облік пожеж та їх наслідків ведеться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Облік надзвичайних ситуацій та їх наслідків ведеться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Основні вимоги і процедуру ведення обліку пожеж та їх наслідків (далі - облік пожеж) визначає Порядок обліку пожеж та їх наслідків, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 №2030 «Про затвердження Порядку обліку пожеж та їх наслідків» (далі Порядок № 2030).
Згідно пункту 3 Порядку № 2030 ДСНС здійснюється облік пожеж та їх наслідків з метою встановлення причин виникнення пожеж, проведення аналізу та умов їх виникнення, визначення витрат на їх гасіння (ліквідацію), оцінки стану пожежної безпеки населених пунктів та об`єктів, прогнозування ситуації та розроблення превентивних заходів для недопущення пожеж та загибелі чи травмування людей, зокрема здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, запобігання знищенню матеріальних цінностей (майна) та захисту від пожеж довкілля, створення умов для їх гасіння (ліквідації).
ДСНС та її територіальні органи (у межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць) здійснюють облік пожеж та їх наслідків шляхом заповнення в автоматизованому електронному масиві даних про пожежі, який є інформаційно-довідковою системою обліку та обробки інформації про пожежі, картки обліку пожежі, що містить загальні дані, інформацію про об`єкт пожежі, причину та наслідки пожежі, знищене/врятоване майно, загиблих/травмованих та врятованих, розвиток (поширення) пожежі, сили та засоби, що залучалися до її гасіння (ліквідації), суму прямих, побічних збитків, завданих пожежею, та витрати на її гасіння, інформацію про заходи державного нагляду (контролю) щодо об`єкта пожежі.
За наявності уточненої інформації про обставини пожежі та її наслідки картка обліку пожежі доповнюється такими даними.
Пунктом 7 Порядку № 2030 передбачено, зокрема, що документом, що засвідчує факт пожежі, є акт про пожежу (далі - акт) за формою згідно з додатком 1, який складається на місці пожежі уповноваженою посадовою особою ДСНС. До акта вносяться дані, встановлені за результатами огляду місця пожежі та опитування власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника, осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі.
Опитування очевидців (свідків) пожежі проводиться у випадках, якщо вони володіють інформацією про пожежу.
Для опитування уповноважена посадова особа ДСНС у разі необхідності може запросити очевидців (свідків) пожежі до відповідного підрозділу ДСНС.
Надання очевидцями (свідками) пожежі інформації є добровільним. Очевидці (свідки) пожежі можуть відмовитися від надання інформації. Проведення опитування малолітніх та неповнолітніх осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі, допускається тільки за участю батьків (одного з них), іншого законного представника, педагога або психолога, а за необхідності - лікаря.
Акт складається у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, не пізніше 24 годин із часу завершення гасіння (ліквідації) пожежі чи подання повідомлення про пожежу або письмової заяви. Один примірник акта (для встановлення події кримінального правопорушення) надається слідчому (дізнавачу) Національної поліції особисто під підпис (у разі направлення на місце пожежі слідчо-оперативної групи поліції), а в разі його відсутності на місці пожежі акт подається до відповідного підрозділу Національної поліції не пізніше трьох днів з моменту його складання.
Другий примірник акта додається до справи про пожежу, яку формує уповноважена посадова особа ДСНС.
Під час зазначення об`єкта пожежі в акті вказується його функціональне призначення, найменування суб`єкта господарювання чи іншої юридичної особи та прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) її керівника, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника.
Під час зазначення місця виникнення пожежі в акті вказується точне розташування початкового місця горіння. У разі неможливості встановити таке місце у зв`язку з повним знищенням об`єкта пожежі про це робиться відповідний запис.
Під час опитування власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника та осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі, з`ясовується та надалі зазначається в акті інформація про обставини пожежі, зокрема точний чи орієнтовний час її виникнення, початкове місце горіння та подальше поширення (розвиток) пожежі, можливі причини її виникнення і осіб, причетних до пожежі, а також інші дані (події, фактори, характеристики, збіги, джерело запалювання, матеріал - ініціатор горіння), що сприяли загоранню та розвитку пожежі, тощо. У разі відмови надавати зазначену інформацію в акті робиться відповідний запис.
У разі коли на об`єкті пожежі відсутні очевидці (свідки) пожежі, які володіють інформацією про обставини пожежі, як очевидців (свідків) пожежі допускається залучати осіб, які брали участь у гасінні (ліквідації) пожежі.
У разі коли під час складання акта на місці пожежі відсутній слідчий (дізнавач) Національної поліції, в акті робиться відмітка про його відсутність та зазначається реєстраційний номер заяви згідно із журналом єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
У разі коли на місці пожежі присутні представники правоохоронних органів, експертних установ, дослідно-випробувальних лабораторій, в акті про це робиться відповідний запис.
У разі гасіння (ліквідації) пожежі до прибуття пожежно-рятувальних підрозділів або якщо пожежно-рятувальні підрозділи не залучалися до її гасіння (ліквідації), в акті робиться відповідний запис (ліквідовано особами, шляхом самозагасання або повне вигорання) і час гасіння (ліквідації) пожежі не зазначається.
У разі неможливості встановлення причини виникнення пожежі під час складання акта в ньому зазначається, що причина встановлюється. При цьому вказуються конкретні обставини неможливості встановити причину на місці пожежі.
На вимогу власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника, особи, яка є очевидцем (свідком) пожежі, уповноважена посадова особа ДСНС зобов`язана назвати своє прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду, а також пред`явити службове посвідчення.
У разі складання акта щодо пожежі, яка сталася на об`єкті, інформація про який віднесена до державної таємниці, його оформлення здійснюється уповноваженою посадовою особою ДСНС, яка має відповідний допуск та доступ до державної таємниці.
Усі реквізити акта заповнюються державною мовою, розбірливим почерком.
Якщо на місці пожежі наявна технічна можливість, акт допускається формувати та заповнювати за допомогою технічних засобів обробки інформації.
Внесення змін та доповнень до акта не допускається. У разі допущення граматичної помилки або стилістичної описки, яка не змінює суті акта, дозволяється її виправлення (вона закреслюється, а поряд робиться правильний запис), що засвідчується підписом уповноваженої посадової особи ДСНС, яка складала акт.
Уповноважена посадова особа ДСНС з власної ініціативи або на вимогу власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника може виправити допущені в складеному акті помилкові відомості (неправильні записи), які змінюють його суть. При цьому, уповноваженою посадовою особою ДСНС складається додаток до акта, який є невід`ємною його частиною, з виправленими (актуальними) відомостями (відомості, які зазначаються у додатку, підтверджуються документально з наданням їх копій), підставою (причиною) його складання, переліком документів, які підтверджують його необхідність. Додаток підписується уповноваженою посадовою особою ДСНС, яка його склала, та впродовж доби надсилається до відповідного підрозділу Національної поліції.
Пунктом 8 Порядку № 2030 встановлено, що уповноваженою посадовою особою ДСНС протягом трьох днів з моменту складання акта в письмовій формі оформляється висновок про причини виникнення пожежі (далі - висновок) за формою згідно з додатком 2, який складається у двох примірниках.
Повертаючись до обставин справи.
Як вже було встановлено судом, позивач звертався до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області із заявою №1893-ЮД від 28.07.2025, в якій просив, зокрема, скласти новий акт про пожежу 16.07.2025 у торгівельному центрі «Добропілля» за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська територіальна громада, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-а.
З матеріалів справи вбачається, що у складеному 16.05.2025 акті про пожежу відповідачем було зафіксовано, що 16 липня 2025 року внаслідок влучання боєприпасу у будівлю магазину, розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15а, відбулася руйнація покрівлі та перекриття з подальшим розповсюдженням вогню по всій площі об`єкта. Також від потрапляння розпечених уламків боєприпасу в зовнішню стіну приміщення фаст фуду «BIG BURGER» торгівельного центру «Добропілля», розташованого за адресою: Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30а та п`ятий поверх житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 виникла пожежа. 
Тобто, відповідачем було встановлено підставу виникнення пожежі 16.07.2025 у торгівельному центрів «Добропілля», що знаходиться за адресою Донецька область, Покровський район, Добропільська ТГ, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30а.
Суд погоджується з доводами відповідача, про те, що вимогами Порядку № 2030, Порядку № 621, що регулюють діяльність ДСНС, в частині складання документів за фактами пожеж, не передбачено складання окремих актів про пожежі (на кожне знищене/пошкоджене рухоме та нерухоме майно, земельну ділянку або інші природні ресурси, транспортні засоби), у випадках пожеж, виникнення яких пов`язано між собою в просторі та часі та зазначення відповідної інформації у графах акта про пожежу «Об`єкт пожежі», «Адреса пожежі» та «Місце виникнення пожежі» стосовно кожного рухомого та нерухомого майна.
Також, як слушно зазначив відповідач, пожежі в торгівельному центрі «Добропілля» (приміщення харчування «BIG BURGER»), за адресою: Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Сонячний, будинок 30-А та в квартирі 13 багатоквартирного житлового будинку, за адресою: Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 15 мають безпосередній причинно -наслідковий зв`язок із пожежею, яка виникла в результаті влучання боєприпасу в Магазин «Аврора», зокрема внаслідок влучання (розльоту) розпечених уламків боєприпасу.
Вдіповідно до абзацу 1 пункту 3 Інструкції по роботі з карткою обліку пожежі, затвердженої наказом ДСНС України від 16 серпня 2017 року № 445 “Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків”, якщо внаслідок пожежі знищено та/або пошкоджено декілька різних об`єктів, що належать різним фізичним або юридичним особам, заповнюються основна та додаткова (і) картки під одним і тим же номером та обліковуються як одна пожежа. При цьому на об`єкт пожежі, де безпосередньо вона виникла, заповнюється основна картка з кодом « 0», що проставляється після номера картки; у додаткових картках після номера картки проставляються додаткові коди від « 1» до « 9» та заповнюються позиції з 1 по 48 включно
Суд зазначає, що з матеріалів справи про пожежу № 312 вбачається, що відповідачем у зв`язку з вищенаведеним було складено картку обліку пожежі, яка сталася 16.07.2025 за адресою Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 30а.
Тобто, відповідачем у передбаченому порядку зафіксовано факт виникнення пожежі за адресою Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 30а.
Судом не беруться до уваги посилання позивача на те, що пожежа, яка виникла 16.07.2025 за адресою Донецька область, Покровський район, місто Добропілля, мікрорайон Молодіжний, будинок 30а, відбулася внаслідок дій працівників «Big Burger» (залишення ввімкненим грилю), оскільки належних доказів на таке підтвердження матеріали справи не містять.
Так, з матеріалів справи вбачається, що пожежа в магазині «Prostor» виникла 17.07.2025, при цьому, відключення Торгівельного центру «Добропілля» від електропостачання відбулося 16.07.2025 приблизно о 18:00.
Також, надані позивачем до суду пояснення ОСОБА_5 , керуючої магазином «Prostor» від 19.07.2025 частково не відповідають поясненням, які остання надавала 17.07.2025 уповноваженій посадовій особі відповідача. 
Отже, суд дійшов висновку про те, що Акти та Висновки, які складені відповідачем за результатами пожеж, які виникли 16 та 17 липня 2025 року складені відповідачем у відповідності до чинного законодавства, містять підтверджуючі докази виникнення таких пожеж, в тому числі й показання очевидців: як цивільних, так і працівників, залучених до гасіння пожеж.
А тому у задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НУМІС» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон