ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2026 року м. Дніпро Справа № 904/2649/25

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Чередка А.Є. (доповідач) 
суддів: Мороза В.Ф., Іванова О.Г.,
при секретарі судового засідання: Кишкань М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

на рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Ліпинський О.В.) від 30.09.2025р. у справі № 904/2649/25

за позовом Керівника Шахтарської окружної прокуратури в інтересах держави в особі:
Позивача-1: Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), м. Дніпро
Позивача-2: Слов`янської об`єднаної територіальної громади в особі Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, с. Слов`янка 
до відповідача-1: Селянського (фермерського) господарства "КИПАРИС", с. Наталівка
до відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро
Третя особа: Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпро 
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шахтарської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Позивача-1: Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), Позивача-2: Слов`янської об`єднаної територіальної громади в особі Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до Селянського (фермерського) господарства "КИПАРИС" (далі – Відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі Відповідач-2), за змістом якого, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд:
- усунути перешкоди власнику – Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради – у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га, яка розташовується на території Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, проведену за селянським (фермерським) господарством "КИПАРИС" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області 15.06.2021 (номер запису про інше речове право: 42708592).
- усунути перешкоди власнику Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га шляхом зобов`язання селянського (фермерського) господарства "КИПАРИС" повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 30.09.2025р. у справі № 904/2649/25: 
- позов задоволено в повному обсязі;
- усунено перешкоди власнику – Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради – у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га, яка розташовується на території Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, проведену за селянським (фермерським) господарством "КИПАРИС" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області 15.06.2021 (номер запису про інше речове право: 42708592);
- усунено перешкоди власнику Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га шляхом зобов`язання селянського (фермерського) господарства "КИПАРИС" повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради;
- стягнуто з Селянського (фермерського) господарства "КИПАРИС" на користь Дніпропетровської обласної прокуратури 2 422,40 грн. витрат зі сплати судового збору;
- стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на користь Дніпропетровської обласної прокуратури 2 422,40 грн. витрат зі сплати судового збору. 
Рішення суду обґрунтовано тими обставинами, що спірна земельна ділянка передана в оренду відповідачу-1, проте, з огляду на положення чинного законодавства та її віднесення до земель природно-заповідного фонду вона не може передаватись в оренду для здійснення товарного сільськогосподарського виробництва, тому права власника на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача-1 повернути спірну ділянку Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради та скасування державної реєстрації права оренди спірної земельної ділянки.
Не погодившись з вказаним рішенням, до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулося Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30.09.2025р. у справі № 904/2649/25 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог прокурора відмовити повністю.
За доводами апелянта без фактичного встановлення в натурі (на місцевості) меж заказника місцевого значення "Долина річки Бик", без розроблення, погодження та внесення до Державного земельного кадастру технічної документації з землеустрою земельної ділянки природно-заповідного фонду (заказника) факт перебування спірної земельної ділянки в межах земель природнозаповідного фонду (взаємозв`язок між землями природно-заповідного фонду та земельною ділянкою природно заповідного фонду) - не є встановленим та доведеним.
Також, відсутні будь-які порушення вимог природоохоронного законодавства з боку землекористувача спірної земельної ділянки, яке у встановлений чинним законодавством спосіб добросовісно набуло право користування цією земельною ділянкою та використовує останню за цільовим призначенням, з дотриманням вимог статей 20, 91, 103 Земельного кодексу України та дотримуючись обмежень діяльності на землях сільськогосподарського призначення відповідно до частини 3 статті 37 Закону України "Про охорону земель". Задоволення позовних вимог порушує право на мирне володіння майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції та позбавляє права користуватися земельною ділянкою, відносно якої відсутні порушення ним законодавства.
Посилається, що право власності на спірну земельну ділянку зареєстроване за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетрвоській області. А отже, в умовах наявності зареєстрованого права власності на об`єкт нерухомого майна, застосування ст. 391 ЦК України є неналежним способом захисту порушеного права. Ефективному захисту відповідає саме заявлення віндикаційного позову про витребування земельної ділянки в порядку ст.ст. 387, 388 ЦК України.
Також, посилається, що належним способом захисту прав орендодавця, який вважає, що зареєстроване право оренди відсутнє, є його вимога до особи, за якою зареєстроване право оренди, про визнання відсутнім права оренди.
Заявлені позовні вимоги у цій справі також не відновлюють порушене право позивача щодо зміненого цільового призначення спірної земельної ділянки природнозаповідного фонду, оскільки не впливають та не змінюють внесені до Державного земельного кадастру відомості про її цільове призначення, не скасовують дії чи рішення уповноваженого органу щодо визначення цільового призначення земельної ділянки землями сільськогосподарського призначення, не містять зобов`язальних приписів щодо приведення у відповідність відомостей Державного земельного кадастру про спірну земельну ділянку в частині її віднесення до категорії земель природно-заповідного фонду.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 02.12.2025р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою, її розгляд призначено в судове засідання на 11.03.2026р. о 15:00 год. 
В судовому засіданні 11.03.2026р. оголошено перерву до 03.06.2026р. о 15:30 год. 
Прокурор проти задоволення позову заперечує та зазначає, що межі ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" визначені рішенням обласної ради 21.06.2013 №440-19/VI та проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення. Зокрема, на території Дніпропетровської області, в адміністративних межах Межівської селищної ради та Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області знаходиться 2758,3 га території ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик".
Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення. Будь-яких рішень щодо скасування такого статусу, зміни цільового призначення або його вилучення уповноваженими органами державної влади та місцевого самоврядування не приймалось.
Розташування спірної земельної ділянки в межах об`єкта природно-заповідного фонду також підтверджується проекцією земельної ділянки в межах шару "Природно-заповідний фонд" Національної кадастрової системи, а також відповідно до порівняння з картографічною документацією ландшафтного заказника; результатами проведення топографо-геодезичні роботи ФОП Руденка С.М., якого залучено на підставі постанови про залучення спеціаліста в рамках кримінального провадження; листом Департамента екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Рішення суду про усунення перешкод територіальній громаді з боку відповідача-1 у користуванні земельною ділянкою, яка перебуває в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" відповідатиме легітимній меті та дозволятиме її досягнути. Такий захід втручання у відповідне право є пропорційним цій меті, оскільки відповідач-1, взявши у користування земельну ділянку, діючи розумно, не міг не перевірити місцезнаходження об`єкта, а отже, мав пересвідчитися у тому, що ця ділянка знаходиться у заказнику "Долина річки Бик".
Зайняття земельних ділянок, зокрема фактичним користувачем, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками. Тож у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельних ділянок вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема шляхом заявлення вимоги про повернення таких ділянок. Також, допускаються такі способи судового захисту порушених прав та інтересів особи, як судове рішення про скасування державної реєстрації прав.
Третя особа просила розглянути справу за наявними в матеріалах справи документами без її участі.
Позивачі та відповідач-1 своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались та не забезпечили участь представників у судовому засіданні. Представник апелянта також не скористався правом участі в судовому засіданні 03.06.2026р.
Про дату, час та місце судового засідання учасники справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи; їх неявка не перешкоджає апеляційному перегляду.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. 
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, Дніпропетровська обласна рада рішенням від 19.03.2002 №525-22/ХХІІІ затвердила перелік цінних природних територій, що резервуються для подальшої організації об`єктів природно-заповідного фонду області, до якого увійшов об`єкт природнозаповідного фонду "Долина річки Бик", розташований у Межівському районі Дніпропетровської області.
Рішенням Дніпропетровської обласної ради "Про створення об`єктів природнозаповідного фонду місцевого значення" від 21.06.2013 №440-19/VI на території Межівського (Синельниківського) району Дніпропетровської області створено ландшафтний заказник місцевого значення "Долина річки Бик", який розташований на території Слов`янської об`єднаної територіальної громади.
До його складу включені землі лісового та водного фонду, а також землі природоохоронного призначення (пасовища), що займають прибережні ділянки. 
Режим використання, що є додатком до проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик", передбачає, що на території заказника забороняється діяльність, що суперечить його цільовому призначенню та загрожує збереженню природного комплексу даної території. 
На території заказника заборонено будь-яке будівництво, випалювання сухої рослинності, стихійний відпочинок, автомобільні стоянки, розведення вогнищ за винятком місць, спеціально відведених для цих цілей. 
За пропозицією наукових установ можна дозволити наступні види регульованої господарської діяльності: виконання відновлювальних робіт і здійснення заходів із запобігання змін природних комплексів унаслідок негативного антропогенного впливу або стихійного лиха; здійснення протипожежних і санітарних заходів; сінокосіння можливо проводити тільки після відцвітання основної кількості рідкісних видів рослин, у межах ліміту, що встановлюється щорічно Мінприроди на підставі клопотання заявника (землекористувача); випасання великої рогатої худоби, аматорське рибальство, мисливство згідно лімітів. 
Не зважаючи на створення вказаного об`єкту природно-заповідного фонду і фактичного віднесення земельних ділянок, на яких він розташований, до категорії земель природно-заповідного фонду, наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 18.02.2021 №53-Т затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, для продажу прав оренди на неї на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту, на території Слов`янської сільської ради Синельниківського (Межівського) району Дніпропетровської області, загальною площею 20,4628 га, у тому числі 20,4628 га пасовища з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932. 
22.02.2021 державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради за ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області було зареєстроване право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932, площею 20,4628 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 230025871226). 
За результатами проведення земельних торгів, 22.04.2021 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області (Орендодавець) уклало з селянським (фермерським) господарством "КИПАРИС" (Орендар) договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932.
Відповідно до пункту 1.1 Договору Орендодавець на підставі протоколу земельних торгів від 22.04.2021 року №4 за лотом 65320 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, загальною площею 20, 4628 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932, яка розташована: Дніпропетровська область, Слов`янська сільська рада Синельниківського (Межівського) району.
Згідно з п 2.1 Договору, в оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 20, 4628 га, у тому числі: 20, 4628 га пасовища.
Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення (пункт 2.3 Договору).
Пунктом 3.1 Договору встановлено, що договір укладено на строк 7 років.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер нерухомого майна 230025871226) 15.06.2021 року право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 зареєстроване державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області Капліною О.В. на підставі договору оренди землі №78/ДО-21 від 22.04.2021 за селянським (фермерським) господарством "КИПАРИС" (ЄДРПОУ 30908267), номер запису про інше речове право: 42708592 індексний номер рішення: 58977823 від 29.06.2021 року. Датою закінчення дії вказаного речового права є 22.04.2028 року.
Отже, відповідач набув право оренди на земельну ділянку площею 20,4628 га з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області. 
За доводами Прокурора, моніторинг відкритих даних Державного земельного кадастру України свідчить про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га знаходиться в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик", створеного рішенням Дніпропетровської обласної ради №440-19/VI від 21.06.2013. 
Вказаним рішенням останньому надано статус об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення. 
Межі ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" визначені вказаним рішенням обласної ради та проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення. Зокрема, на території Дніпропетровської області, в адміністративних межах Межівської селищної ради та Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області знаходиться 2758,3 га території ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик".
За результатами опрацювання відкритих даних земельного кадастру України за посиланням https://kadastr.1іve/dzk встановлено, що у басейні р. Самара у межах долини р. Бик Межівського району Дніпропетровської області визначено територію ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик". 
Також, за результатами опрацювання даних модуля Національної кадастрової системи з доступом до відомостей Державного земельного кадастру за посиланням https://nks.dzk.gov.ua (з одночасним накладенням фільтру вкладки "природнозаповідний фонд"), визначено територію ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик". 
Отже, за доводами прокурора, земельна ділянка з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га входить в межі території об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик". 
В підтвердження зазначених доводів прокурор надав лист ФОП Руденко Сергія Миколайовича, згідно якого останнім, як сертифікованим інженером-землевпорядником (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №010591) проведено топографо-геодезичні роботи, в результаті яких встановлено, що земельна ділянка площею 20,4628 га з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" та складає 100%. 
Розташування спірної земельної ділянки в межах об`єкта природно-заповідного фонду також підтверджується проекцією земельної ділянки в межах шару "Природно-заповідний фонд" Національної кадастрової системи, а також відповідно до порівняння з картографічною документацією ландшафтного заказника. 
Крім того, Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 08.05.2025 №2-1939/0/261-25 також підтвердив, що вказана земельна ділянка розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик". 
Прокурор вважає, що в даному випадку наявне порушення інтересів держави, яке полягає в незаконній реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку за відповідачем-1, безпідставній зміні цільового призначення земельної ділянки природно-заповідного фонду, недодержані встановленого чинним законодавством особливого режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду на землях природно-заповідного призначення (ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик"). На думку прокурора наведене є підставою для усунення перешкод в користуванні спірною земельною ділянкою власнику - Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 та зобов`язання відповідача-1 повернути зазначену земельну ділянку власнику.
Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. 
Згідно з приписами частин 3, 4 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
Звернення прокурора до суду з цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності порушених інтересів держави, які полягають у дотриманні режиму охорони та використання об`єктів природно-заповідного фонду, запобігання використанню земель природно-заповідного фонду у господарських та інших цілях; обумовлене необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду.
Звертаючись з цим позовом до суду в інтересах держави, прокурор визначив уповноваженими органами у спірних правовідносинах Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та Слов`янську об`єднану територіальну громаду в особі Слов`янської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно з ч. 1 та 2 ст. 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Відповідно до пункту 24 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (набрав чинності 27.05.2021) з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:
а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);
б) оборони;
в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;
г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;
д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;
е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.
Як вже зазначалось вище, земельні ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду місцевого значення з 27.05.2021 вважаються комунальною власністю територіальних громад.
Виходячи із вищенаведеного, саме Слов`янська сільська рада як орган місцевого самоврядування територіальної громади виступає суб`єктом права власності на спірну земельну ділянку (ст. 80, 83 Земельного кодексу України) та зобов`язана здійснювати захист майнових прав територіальної громади.
Статтею 11 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що уповноваженими органами державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, орган виконавчої влади АРК з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Для забезпечення державного управління територіями та об`єктами природно- заповідного фонду можуть утворюватися спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 24.02.2023 № 40, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Дніпропетровської та Кіровоградської областей.
Інспекція згідно Положення здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, зокрема додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні.
За таких обставин, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) також є органом, уповноваженим державою здійснювати повноваження щодо захисту порушених інтересів держави у зазначеній сфері правовідносин.
На виконання частин третьої, четвертої статті 53 Господарського процесуального кодексу України та частин третьої, четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", Шахтарською окружною прокуратурою до Слов`янської сільської ради надіслано запит від 28.04.2025 №64/1-452вих-25 щодо формування та відведення спірної земельної ділянки, розташованої у межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик".
Слов`янська сільська рада листом від 05.05.2025 №02-504/0/2-25 повідомила окружну прокуратуру про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 122688800:01:02:0932 до комунальної власності Слов`янської територіальної громади не передавалась. Дана земельна ділянка входить до земель ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик". Крім того, С(Ф)Г "КИПАРИС" без погодження з сільською радою змінив вид угідь на ріллю та розорював. Разом з тим, у зв`язку з тим, що кошти сільської ради направлені на захищенні статті бюджету, а також у зв`язку з відсутністю юриста, сільська рада не має можливості для здійснення захисту інтересів громади та не заперечує щодо пред`явлення позовної заяви окружною прокуратурою.
Крім того, Шахтарською окружною прокуратурою до Слов`янської сільської ради надіслано запит від 12.05.2025 №64/1-492вих-25 щодо вжитих заходів представницького характеру в питанні повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду.
Згідно з листом Слов`янської сільської ради №02-536/0/2-25, претензійно-позовна робота стосовно повернення земельної ділянки, розташованої на території ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик", не проводилась.
Шахтарською окружною прокуратурою на адресу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) направлено запит №64/1-455вих-25 від 28.04.2025 про надання інформації стосовно вжитих заходів щодо перевірки дотримання земельного законодавства відносно законності передачі в оренду вищевказаної земельної ділянки, розташованої у межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик", а також щодо проведеної претензійно-позовної роботи стосовно усунення зазначених порушень.
У своїй відповіді за №3-3504-8 від 09.05.2025 Державна екологічна інспекція Придніпровського округу вказує, що заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства об`єкту природно-заповідного фонду, а саме, ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик", не здійснювались, в зв`язку з чим у неї відсутні законні підстави для звернення із позовною заявою до суду.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.
Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність законних підстав для представництва прокурором в суді інтересів держави в особі визначених ним позивачів.
Згідно з преамбулою Закону України "Про природно-заповідний фонд України" природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти, які мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища. У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 Земельного кодексу України).
Частиною 2 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" в чинній редакції передбачено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.
З вищезазначеного слідує, що землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та/або об`єкта природно-заповідного фонду.
Відповідно до статей 43, 44 Земельного кодексу України, статті 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ландшафтні заказники місцевого значення є об`єктами природно-заповідного фонду України, а земля під ними - землею природно-заповідного фонду.
Територіям природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровської обласної ради "Про створення об`єктів природнозаповідного фонду місцевого значення" від 21.06.2013 №440-19/VI на території Межівського (Синельниківського) району Дніпропетровської області створено ландшафтний заказник місцевого значення "Долина річки Бик", який розташований на території Слов`янської об`єднаної територіальної громади.
За визначенням наданим ст.ст. 25, 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів. На територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.
Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (подібні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19).
Відповідно до ст. 31 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для забезпечення ведення Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів та інших інформаційних систем Кабінет Міністрів України затверджує Порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, а також перелік відомостей, обмін якими може здійснюватися в порядку такої взаємодії.
Згідно Порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 483, держатель Державного земельного кадастру надає суб`єктам інформаційного обміну доступ до Державного земельного кадастру для безпосереднього відображення геопросторових даних інших інформаційних систем на картографічній основі Державного земельного кадастру у вигляді інформаційних шарів і атрибутів (п. 12 Порядку).
Відповідно до п. 122 Порядку дані інших кадастрів та інформаційних систем, розміщені на картографічній основі Державного земельного кадастру у вигляді інформаційних шарів і атрибутів, є офіційними. У разі потреби такі дані можуть уточнюватися після розроблення документації, передбаченої законодавством.
Враховуючи викладене, інформаційно-довідковий шар "Природо-заповідний фонд" носить не лише інформативний характер. Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 31 березня 2026 року по справі № 912/808/25.
Розташування спірної земельної ділянки в межах об`єкта природно-заповідного фонду підтверджується проекцією земельної ділянки в межах шару "Природно-заповідний фонд" Національної кадастрової системи, а також відповідно до порівняння з картографічною документацією ландшафтного заказника.
За інформацією Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, викладеною у листі від 08.05.2025 №2-1939/0/261-25 (а.с 91 том 1), земельна ділянка за кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик".
ФОП Руденка Сергія Миколайовича, який має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №010591, має спеціальні знання для вирішення питання, чи перебуває земельна ділянка у межах ландшафтного заказника відповідно до їх проектної документації, було залучено на підставі постанови про залучення спеціаліста в рамках кримінального провадження № 12020040480000198 з метою встановлення того факту, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 перебуває в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик".
За результатами проведення топографо-геодезичних робіт встановлено, що земельна ділянка площею 20,4628 га з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" та складає 100%.
Частиною третьою статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
На виконання вимог Закону України "Про природно-заповідний фонд України" з метою визначення завдань, наукового профілю, характеру функціонування і режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду році розроблено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Долина річки Бик".
Відповідно до пункту 2.1 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Долина річки Бик" заказник створено з метою збереження і відтворення цінного природного ландшафту та відновлення чисельності популяцій багатьох рідкісних видів рослин і тварин.
Основними завданнями заказника, відповідно до пункту 2.2 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Долина річки Бик", є збереження в природному стані цінної екосистеми і геологічних утворювань, збереження характерного даному ландшафту генетичного фонду тварин і рослин, особливо цінних і зникаючих, підтримка загального екологічного балансу в регіоні, поширення еколого-освітніх знань.
Режим території ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" визначений у пункті 3.1 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Долина річки Бик". Так, на території заказника забороняється будь-яка діяльність, зокрема що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану та суперечить меті та завданням Заказника, передбачені цим положенням, в тому числі: будівництво споруд, шляхів, лінійних та інших об`єктів транспорту і зв`язку, що може вплинути на зміну характеру місцевості, ландшафтів, які не пов`язані з охороною території Пам`ятки природи та надання земельних ділянок під забудову чи у господарське використання; розведення вогнищ, влаштування місць відпочинку населення, стоянка транспорту, пересування механічних транспортних засобів (крім службового транспорту землекористувача) за винятком шляхів загального користування; геологорозвідувальні і підривні роботи, розробка корисних копалин, порушення ґрунтового покриву, гідрологічного і гідрохімічного режимів, руйнування геологічних відслонень, меліоративні роботи; засмічення території заказника, зберігання отрутохімікатів, твердих побутових та інших відходів; знищення та пошкодження дерев, чагарників, трав`яної рослинності; суцільні, поступові, лісовідновні та прохідні рубки, видалення захаращеності; полювання; збирання колекційних та інших матеріалів, за винятком матеріалів, необхідних для виконання наукових досліджень; у період масового розмноження диких тварин, з 1 квітня до 15 червня проведення робіт та заходів, які є джерелом підвищеного шуму та неспокою (пальба, проведення вибухових робіт, феєрверків, санітарних рубок лісу, використання моторних маломірних суден, проведення ралі та інших змагань на транспортних засобах); інші види робіт, що можуть призвести до порушення природних зв`язків та ходу природних процесів, втрати наукової, естетичної цінності природного комплексу, що охороняється.
Необхідно зазначити, що цільове призначення земельної ділянки варто розуміти як визначений законодавством правовий режим її експлуатації (використання). Водночас поширення на відповідну територію режиму природно-заповідного фонду, передбаченого законом, обтяжує цю земельну ділянку тими обмеженнями, які встановлюються для збереження та охорони цих земель.
За таких обставин, установлене спірній земельній ділянці цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва жодним чином не впливає на її обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості її справжнього використання за таким призначенням, оскільки з часу створення заказника "Долина річки Бик" ця територія має статус природно-заповідного фонду та її правовий режим і цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об`єкта.
Крім того, статтею 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, який не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для сільськогосподарських потреб, а заготівля сіна та випасання худоби можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню таких територій.
Земельна ділянка, що перебуває в обмеженому обороті, не може передаватись у приватну власність і підлягає захисту шляхом пред`явлення негаторного позову.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїх постановах від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц, від 04.12.2019 у справі №487/10127/14-ц, від у справі №359/281/18-ц, від 02.12.2020 у справі №734/519/15-ц, від у справі №676/190/18, від 22.06.2022 у справі №367/4140/16-ц).
Практика Верховного Суду свідчить про запровадження юридичної конструкції, за якою землі, перехід права володіння якими до фізичних та юридичних осіб неможливий, зважаючи на пряму вказівку законодавця, вважаються такими, що залишилися у володінні законного власника (держави або територіальної громади), і в такому разі їх державна реєстрація, використання і розпорядження іншою особою розцінюються як триваюче порушення прав власника, не пов`язане із позбавленням права володіння.
У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування.
Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.
Розташування земельної ділянки з кадастровим номером 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га у межах ландшафтного заказника місцевого значення свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цієї ділянки в оренді для ведення товарного сільськогосподарського виробництва або для будь-якої іншої діяльності, що суперечить її цільовому природно-заповідному призначенню, що підтверджується листом фізичної особи-підприємця Руденка С.М., згідно якого сертифікованим інженером-землевпорядником (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №010591) проведено топографо-геодезичні роботи, в результаті яких встановлено, що земельна ділянка 1222688800:01:002:0932 площею 20,4628 га розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик".
Відповідно до частини третьої статті 92 Земельного кодексу України, не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом.
Розташування спірної земельної ділянки у межах ландшафтного заказника місцевого значення свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цієї ділянки у оренді з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
За змістом статті 391 Цивільного кодексу України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
При цьому, поняття перешкод у реалізації прав користування і розпорядження є загальним поняттям і може охоплювати не тільки фактичну відсутність доступу до земельної ділянки та можливості використати її за цільовим призначенням, а й будь-які інші неправомірні дії порушника прав, а також рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування, договори, інші правочини, у зв`язку з якими розпорядження і користування майном ускладнене або повністю унеможливлене.
Законний власник може вимагати усунути такі порушення шляхом оспорення відповідних рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договорів або інших правочинів, а також вимагаючи повернути земельну ділянку.
Способом захисту у негаторних правовідносинах є вимога, яка забезпечить законному володільцю реальну можливість користуватися і розпоряджатися майном тим чи іншим способом (зобов`язання повернути або звільнити майно, виселення, знесення, накладення заборони на вчинення щодо майна неправомірних дій).
Для розмежування віндикаційного та негаторного позовів одним з основних критеріїв є наявність або відсутність володіння майном у власника, який відповідно пред`являє негаторний чи віндикаційний позов для захисту порушеного права. Якщо у власника наявне володіння річчю, але існують перешкоди в розпорядженні чи користуванні, то його вимога має кваліфікуватися як негаторний позов. Натомість вимога власника, позбавленого володіння (фізичного, юридичного), і пред`явлення вимоги про відновлення володіння, має кваліфікуватися як віндикаційний позов. (Аналогічний підхід застосовано у п. 71 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц).
Разом з тим колегія суддів наголошує, що відповідно до принципу реєстраційного підтвердження володіння нерухомим майном його зайняття особою, за якою не зареєстроване право власності на таке майно, не позбавляє власника фактичного володіння, але створює перешкоди у здійсненні ним права користування своїм майном. У таких випадках підлягає застосуванню стаття 391 Цивільного кодексу України, відповідно до якої власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (негаторний позов) (пункт 70 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц).
У свою чергу, сама по собі реєстрація права власності не є підставою виникнення такого права, оскільки такої підстави закон не передбачає (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.05.2018 у справі №910/15993/16).
Велика Палата Верховного Суду послідовно дотримується позиції, що у випадках, коли на певний об`єкт нерухомого майна за жодних умов не може виникнути право власності певної, державна реєстрація цього права не змінює володільця відповідного об`єкта, а тому порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади слід розглядати як таке, що не пов`язане з позбавленням власника володіння. Належним способом захисту прав власника у цих випадках є негаторний позов. Вказана позиція зокрема викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.03.2026 у справі № 922/264/24,
У даному випадку не зважаючи на наявність державної реєстрації права власності спірної земельної ділянки за державною в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області за законом відповідно до пункту 24 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України наразі спірна земельна ділянка належить до комунальної власності територіальних громад, правомочності щодо якої здійснює Слов`янська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області. 
Позовні вимоги у справі заявлені щодо скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки орендарем, а не щодо скасування права державної власності, відсутність якого на теперішній час за законом встановлена вище.
Суд не погоджується з наявністю підстав для застосування до спірних правовідносин висновків Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 02 червня 2025 року по справі № 144/1440/22, на яку посилається скаржник, у зв`язку з неподібністю правовідносин.
Спірна земельна ділянка знаходиться в межах території ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик", тобто є земельною ділянкою природно-заповідного призначення комунальної власності, право розпорядження якою належить Слов`янській об`єднаній територіальній громаді.
Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не мало повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного призначення та передавати в оренду відповідачу-1 для здійснення товарного сільськогосподарського виробництва, тому права власника на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача-1 повернути спірну ділянку Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради.
Під захистом цивільних прав розуміється передбачений законодавством засіб, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) компенсація витрат, викликаних порушенням права. Обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів.
Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.
У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ч. 1 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). (ч.3 ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Зміст цієї правової норми свідчить про те, що допускаються такі способи судового захисту порушених прав та інтересів особи: судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав.
Право або інтерес позивача, який є власником земельної ділянки, порушено внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про наявність права оренди, яке не могло виникнути у відповідача-1.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що державна реєстрація права оренди спірної земельної ділянки підлягає скасуванню та правильно задовольнив вимоги в частині усунення перешкод власнику – Слов`янській об`єднаній територіальній громаді в особі Слов`янської сільської ради – у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Долина річки Бик" шляхом скасування державної реєстрації права оренди зазначеної земельної ділянки.
Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також, чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право мирного володіння майном.
Втручання у право власності/користування, навіть якщо воно здійснюється згідно із законом і з легітимною метою, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не буде встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов`язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає втручання в її право власності. Отже, має існувати розумне співвідношення (пропорційність) між метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа-добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно.
Повернення територіальній громаді земельної ділянки переслідує легітимну мету контролю за використанням відповідного майна згідно із загальними інтересами, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом цієї ділянки. Вище встановлено, що вона належить до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Дотримання встановлених законодавчих заборон щодо обігу такої ділянки є необхідною умовою її використання з тією метою, щоби попередити завдання шкоди загалом навколишньому природному середовищу і зокрема частині світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною, і конкретному об`єкту природно-заповідного фонду.
Такий захід втручання у відповідне право є пропорційним цій меті, оскільки відповідач-1, взявши у користування земельну ділянку, діючи розумно, не міг не перевірити місцезнаходження об`єкта, а отже, міг пересвідчитися у тому, що ця ділянка знаходиться у заказнику "Долина річки Бик". За таких обставин неможливо виснувати про те, що втручання у право відповідача-1 на об`єкт, який вона за добросовісної поведінки не могла отримати, є для неї надмірним тягарем.
Суд наголошує, що відповідач-1 проявивши розумну обачність, не міг не знати про незаконність набуття оренди ним на цю земельну ділянки та не може вважатися таким, що покладався на легітимність добросовісних дій органу (відповідача-2).
З огляду на усе вищевикладене, судова колегія апеляційного суду вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, а оскаржуване рішення таким, що відповідає фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства, тому підстави, передбачені ст. 277 ГПК України, для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення відсутні.
Відповідно до ст. 129 ГПК України та виходячи з результатів розгляду апеляційної скарги, сплачений за її подання судовий збір слід покласти на апелянта.
Керуючись статтями 129, 269, 275, 276, 281-283 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30.09.2025р. у справі № 904/2649/25 – залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 30.09.2025р. у справі № 904/2649/25 – залишити без змін.
Витрати з оплати судового збору, понесені у суді апеляційної інстанції, віднести на Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, порядок і строки оскарження визначені ст.ст. 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повна постанова складена та підписана 09.06.2026р.

Головуючий суддя А.Є. Чередко  

Суддя В.Ф. Мороз

Суддя    О.Г. Іванов