СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 червня 2026 року Справа № 480/6659/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6659/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене листом від 20.05.2024 № 4/3505, в частині відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було неправомірно відмовлено позивачу у наданні відстрочки від призову, оскільки позивачем разом із заявою було надано всі необхідні документи, в тому числі копії документів на підтвердження того, що батько позивача є особою з інвалідністю ІІ групи та не має інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону її утримувати.
Ухвалою суду від 02.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач є військовозобов`язаним, виявив небажання проходити військову службу та подав заяву про звільнення від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із тим, що він має батька, який є особою з інвалідністю ІІ групи. З наданих позивачем до заяви копій документів вбачається, що він має батька, якому встановлена друга група інвалідності безтерміново. Проте позивач разом із заявою про надання відстрочки не надав жодних документів, які б підтверджували відсутність інших працездатних осіб, зобов`язаних утримувати батька позивача. Отже, при поданні заяви про надання відстрочки позивачем не виконана одна з основних умов, а саме не підтверджено відсутності у його батька, який є особою з інвалідністю, інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону його утримувати. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Позивач 06.05.2024 звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, як особі, яка має батька з інвалідністю ІІ групи, який не має інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону його утримувати (а.с. 4).
До вказаної заяви позивачем було додано наступні копії документів: паспорту та картки платника податків позивача; паспорту ОСОБА_2 ; свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; пенсійного посвідчення ОСОБА_2 ; довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 273149 видана ОСОБА_2 про наявність 2 групи інвалідності; нотаріально засвідченої заяви ОСОБА_2 від 03.11.2023 про відсутність у нього осіб, окрім його сина, які зобов`язані його утримувати.
За результатами ознайомлення із заявою позивача, відповідач, листом від 20.05.2024 щодо розгляду заяви, повідомив позивача про відсутність підстав для надання відстрочки, на підставі абзацу 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", оскільки з наданих позивачем документів не підтверджено відсутність інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону утримувати особу (а.с. 11).
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини, оскільки розгляд питання відбувався 20.05.2024, врегульовані Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (в редакції Закону від 28.06.2023 № 3161-ІХ) та Положенням про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженим постановою КМУ від 21.03.2002 № 352 (в редакції постанови КМУ від 30.05.2023 № 543).
Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 23 вказаного Закону не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи за умови, що такі особи з інвалідністю не мають інших працездатних осіб, зобов`язаних відповідно до закону їх утримувати.
Пунктом 74 Положення передбачено, що відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відстрочка від призову на строкову військову службу надається громадянам за рішенням призовної комісії: за сімейними обставинами, за станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності, а у випадках, які не передбачені зазначеним Законом, - за рішенням обласної призовної комісії на підставі подання районної (міської) призовної комісії.
Право на одержання призовниками відстрочки від призову повинно бути підтверджено відповідними документами, які подаються призовниками районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки.
У разі наявності права на відстрочку медичний огляд призовників, придатних до військової служби за станом здоров`я, не проводиться. Дані про їх стан здоров`я вносяться до книги протоколів засідань районної (міської) призовної комісії за результатами медичного огляду під час приписки до призовної дільниці або раніше проведеного медичного огляду під час проходження призовної комісії.
Відповідно до п.75 Положення призовник, який має право на відстрочку за сімейними обставинами, повинен через районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати голові районної (міської) призовної комісії заяву про бажання нею скористатися, до якої повинен додати документи, що підтверджують це право.
Відстрочка від призову надається лише в разі, коли відповідними документами достовірно встановлено, що на утриманні призовника перебувають особи, зазначені у пунктах 1 і 2 частини другої статті 17 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", і відсутні інші працездатні особи - громадяни України, які зобов`язані відповідно до законодавства їх утримувати.
Коло осіб, які вважаються непрацездатними, визначається частиною другою статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Документом, що підтверджує статус особи з інвалідністю, є довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ.
За вказівкою голови районної (міської) призовної комісії керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки організується вивчення питання про сімейний стан призовника, результати якого відображаються у висновку за підписом керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки. За результатами вивчення питання про сімейний стан призовника районна (міська) призовна комісія виносить остаточне рішення щодо його призову на строкову військову службу або надання відстрочки від призову за сімейними обставинами.
Рішення районних (міських) призовних комісій про надання відстрочки від призову за сімейними обставинами, за станом здоров`я, для здобуття освіти, продовження професійної діяльності та в інших випадках ухвалюються на підставі поданих документів і вносяться до протоколів засідань районної (міської) призовної комісії та облікових карток призовників із зазначенням строку, до якого надано відстрочку (п. 82 Положення).
Крім того, відповідно до абзацу 9 п. 11 Положення про ТЦК, затверджене постановою КМУ від 23.02.2022 № 154 (в редакції постанови КМУ від 07.04.2023 № 318), районні ТЦК та СП оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.
Отже, відстрочка від призову за сімейними обставинами надається громадянам за рішенням призовної комісії, як колегіальним органом.
Тому за результатами розгляду заяви про надання відстрочки від призову саме комісією, а не одноособово, приймається рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, яке, у розумінні норми п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, є індивідуальним актом. Колегіальне рішення забезпечує всебічний і об`єктивний аналіз всіх обставин завдяки участі кваліфікованих фахівців. Це гарантує його правомірність і обґрунтованість.
Таким чином, після отримання заяви позивача про надання відстрочки, відповідач повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті щодо надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки.
Відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або про мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах.
В листі ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.05.2024 зазначено, що за результатами ознайомлення із заявою позивача відсутні підстави для надання відстрочки. Вказаний лист не містить посилання на розгляд по суті заяви позивача та прийняття призовною комісією будь-якого рішення. Крім того, в листі не зазначено про задоволення або відмову, а зазначено "повідомляємо". Зазначене також не спростовано відповідачем, оскільки ним не надано витягу з книги протоколів засідань призовної комісії, яка передбачена формою додатку до Положення.
Отже, призовною комісією не було розглянуто по суті заяву позивача про надання відстрочки від призову, а саме шляхом прийняття відповідного рішення, як те передбачено законодавством.
Таким чином суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті заяви позивача від 06.05.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.
Разом з тим, з матеріалів справи судом встановлено, що позивачем було подано заяву про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Комісією з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву позивача було розглянуто та за результатами розгляду протоколом № 21 від 16.10.2024 було ухвалено рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу на час мобілізації на період дії воєнного стану до 09.11.2024 року (а.с. 30).
Тому суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, задовольняє частково позовні вимоги, з виходом за їх межі, а саме, шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 06.05.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу, а саме на підставі абзацу 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". В задоволенні інших вимог суд відмовляє, оскільки позивачем було реалізовано право на отримання відстрочки.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі у сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 06.05.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі абзацу 11 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 1211,20 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   Л.М. Опімах