ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/24475/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., 
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року (суддя Царікова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 18.12.2025 року) в справі №160/24475/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання провести повторний розрахунок житлової субсидії,-

в с т а н о в и в:
25.08.2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №4001-89316595-2025 від 14.03.2025 року в частині розрахунку розміру житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 повторний розрахунок житлової субсидії з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї у сумі 8000 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №4001-89316595-2025 від 14.03.2025 року в частині розрахунку розміру житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, провести ОСОБА_1 повторний розрахунок житлової субсидії, з урахуванням висновків суду, зроблених в даному рішенні.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що ОСОБА_1 24.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою з питання призначення житлової субсидії на тверде пічне побутове паливо, скраплений газ та на комунальні послуги з постачання електричної енергії та централізованого водопостачання на 2025 рік, до заяви надано довідку про доходи від 21.01.2025 № 30. Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово-комунальних послуг призначається на календарний рік на один опалювальний сезон за особистим зверненням громадян. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року. Відповідно до підпункту 3 пункту 14 Положення, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця: отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї, яку отримує особа, яка втратила працездатність, в тому числі особа, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не набула страхового стажу, передбаченого зазначеною статтею, за умови наявності в такої особи не менш як 15 років страхового стажу. Механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) визначено Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2020 року № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги». Абзацами сьомим та восьмим підпункту 2 пункту 14 Порядку визначено перелік доходів, які під час призначення житлової субсидії враховуються до середньомісячного сукупного доходу у фактичному розмірі. Допомога малозабезпеченим сім`ям у цьому переліку - відсутня. За умови відсутності у особи інших доходів (крім допомоги малозабезпеченим сім`ям, що не перевищує розмір однієї мінімальної забортної плати), під час призначення житлової субсидії застосовується абзац дев`ятий підпункту 2 пункту 14 Порядку, де зазначено, що до середньомісячного сукупного доходу враховується розмір однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи. Статтею 8 Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 1 січня 2024 року мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 7100 гривень, з 1 квітня - 8000 гривень. Апелянт вказував, що згідно з наданої до заяви довідки про доходи від 21.01.2025 № 30 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (дружина) у період з 01.01.2024 по 31.12.2024 отримували державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 4722,00 грн. При розрахунку житлової субсидії з лютого 2025 року до середньомісячного сукупного доходу було враховано розмір мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи (8000,00 грн), відповідно до абзацу дев`ять підпункту 2 пункту 14 Порядку. За даними Централізованої підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних Виплат» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України Позивачу нараховано житлову субсидію на придбання твердого палива та скрапленого газу на 2025 рік у сумі 0,00 грн та житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на період з 01.02.2025 по 31.12.2025 у розмірі 0,00.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Суд першої інстанції вказував, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії». Відповідно до п. 35 Положення, для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону. Станом на час подання заяви про призначення житлової субсидії 24.02.2025 з початку опалювального (неопалювального) сезону 2024 року, позивач був непрацюючим, який в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мав інших доходів, крім державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям. Суд першої інстанції вказував, що згідно п.36 Положення №848 розрахунок середньомісячного доходу для осіб, які отримували хоча б один з таких видів доходу, як стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї, здійснюється шляхом ділення загальної суми сукупного доходу за період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, на кількість місяців, у яких його отримано. Розрахунок суми житлової субсидії ОСОБА_1 повинен був здійснюватися відповідно до приписів п.36 Положення №848, а саме повинні враховуватися його доходи у вигляді державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям. Розрахунок суми субсидії домогосподарству позивача був безпідставно проведений згідно п.п. 3 п.14 Положення № 848 без урахування норм п. 36 Положення №848, що призвело до позбавлення позивача права на житлову субсидію. Відповідачем не доведений факт отримання позивачем будь-яких доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування (відповідач правом на подачу відзиву не скористався). Відповідач в порушення п.50 Положення не врахував відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача, що призвело до позбавлення його житлової субсидії. Визначення конкретної суми середньомісячного сукупного доходу сім`ї при обрахунку нарахування субсидії належить до дискреційних повноважень відповідача, отже, належним способом захисту є визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №4001-89316595-2025 від 14.03.2025 року в частині розрахунку розміру житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути питання про призначення позивачу житлової субсидії, з урахуванням висновків суду, зроблених в рішенні.
Матеріалами справи встановлено, що 24.02.2025 року ОСОБА_1 звернувся за призначенням житлової субсидії на 2025 рік до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, до заяви долучив довідку про доходи від 21.01.2025 року № 30, згідно якої ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (дружина) у період з 01.01.2024 по 31.12.2024 отримували державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 4722,00 грн. Інших доходів не мають.
ОСОБА_1 надає рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 16.05.2025 року № 04715005381 про відмову у призначенні йому пенсії за віком.
Рішенням, про яке повідомлено листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.03.2025 року №0400-010218-8/55833, відмовлено у призначенні житлової субсидію, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно. У вказаному рішенні зазначено: Розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг - 964,80 грн; Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 16000,00 грн; Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї - 8000,00 грн; Частка середньомісячного сукупного доходу - 3288,00 грн; Частка середньомісячного сукупного доходу - 20,55 %. Не призначено житлову субсидію. Сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно.
19.03.2025 року ОСОБА_1 подав заяву про перегляд звернення з приводу призначення житлової субсидії. Листом від 24.03.2025 року №13839-10775/Ш-01/8-0400/25 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що справу було переглянуто та призупинено дію житлової субсидії відповідно до п.п.3 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (із змінами), оскільки у позивача відсутні доходи в періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
24.06.2025 року ОСОБА_1 звернувся на електронну адресу Пенсійного фонду України з питання порядку врахування доходів при призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. 
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 25.07.2025 року № 28849-31461/Ш-03/8-2800/25 надав роз`яснення щодо порядку надання житлової субсидії та вказав, що при розрахунку житлової субсидії з лютого 2025 року до середньомісячного сукупного доходу було враховано розмір мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, відповідно до абз. 9 п.п.2 п.14 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632.
Згідно статей 3, 5 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» формування державних соціальних стандартів і нормативів здійснюється за такими принципами: забезпечення визначених Конституцією України соціальних прав та державних соціальних гарантій достатнього життєвого рівня для кожного; законодавчого встановлення найважливіших державних соціальних стандартів і нормативів; диференційованого за соціально-демографічними ознаками підходу до визначення нормативів; наукової обґрунтованості норм споживання та забезпечення; соціального партнерства; гласності та громадського контролю при їх визначенні та застосуванні; урахування вимог норм міжнародних договорів України у сфері соціального захисту та трудових відносин. Державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 року № 420 передбачено Національній соціальній сервісній службі, обласним і Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування забезпечити дотримання умов надання житлових субсидій, визначених цією постановою, та проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед населення.
Відповідно до пунктів 3 - 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 року №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія. Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».
Згідно з пунктами 22, 24, 30 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 року №848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Згідно до п. 35 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848, для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Натомість згідно пункту 43 вищевказаного Положення, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду ( в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).
ОСОБА_1 разом з заявою про призначення житлової субсидії надавав довідку про доходи від 21.01.2025 року № 30, згідно якої ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (дружина) у період з 01.01.2024 по 31.12.2024 отримували державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 4722,00 грн., інших доходів не мають. Натомість ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вказує, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї становить 16000,00 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 8000,00 грн, частка середньомісячного сукупного доходу 3288,00 грн, частка середньомісячного сукупного доходу 20,55 %. 
Не встановлено, звідки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо ОСОБА_1 взяв показники середньомісячного сукупного доходу сім`ї 16000,00 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 8000,00 грн.
Згідно п.36 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 розрахунок середньомісячного доходу для осіб, які отримували хоча б один з таких видів доходу, як стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї, здійснюється шляхом ділення загальної суми сукупного доходу за період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, на кількість місяців, у яких його отримано.
Слушно вказано судом першої інстанції, що розрахунок суми житлової субсидії позивача повинен був здійснюватися відповідно до приписів п.36 Положення №848, а саме повинні враховуватися його доходи у вигляді державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям.
Також визначено чіткий перелік підстав, за якими орган соціального захисту може відмовити у наданні особі, яка звернулась у призначенні житлової субсидії. 
Як на підставу для відмови у призначенні житлової субсидії відповідач посилається на пп. 3 п. 14 Положення, яким передбачено, що житлова субсидія не призначається у разі коли, у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вказає, що сукупний середньомісячний дохід домогосподарства (який визначає як 16000,00 грн.) забезпечує можливість сплатити послуги ЖКП та СГТП самостійно. 
Повертаючись до п.36 Положення №848, суд вказує, що розрахунок середньомісячного доходу для осіб, які отримували хоча б один з таких видів доходу, як стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї, здійснюється шляхом ділення загальної суми сукупного доходу за період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, на кількість місяців, у яких його отримано. Таким чином, відповідач при обрахунку середньомісячного доходу сім`ї (членів домогосподарства) у випадку розгляду питання щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 , невірно розраховує такий показник. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (дружина) у період з 01.01.2024 по 31.12.2024 отримували державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 4722,00 грн., інших доходів не мають.
Верховний Суд у постанові від 09.06.2021 року у справі № 524/8130/17 виклав висновок, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб та субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.
Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що визначення конкретної суми середньомісячного сукупного доходу сім`ї при обрахунку нарахування субсидії належить до дискреційних повноважень відповідача, та належним способом захисту є визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №4001-89316595-2025 від 14.03.2025 року в частині розрахунку розміру житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути питання про призначення позивачу житлової субсидії, з урахуванням висновків суду.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судового збору суб`єкту владних повноважень у тому числі й у разі відмови у задоволенні вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що ухвалення з дотримання норм матеріального та процесуального права. 
Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 року в справі №160/24475/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова 

суддя Л.А. Божко 

суддя Ю. В. Дурасова