КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2026 року м. Київ справа №320/38801/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту також відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нерозгляді питань, порушених позивачем у заяві від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 про перерахунок раніше призначених йому пільг;
- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 за кожним пунктом порушених в ній питань та прийняти по ним відповідне рішення (задовольнити або відмовити у задоволенні з наданням правового обґрунтування відмови).
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, зокрема на 75-процентну знижку на оплату за користування житлом (квартирна плата) та 75-процентну знижку на оплату комунальних послуг.
Позивач пояснив, що звернувся до відповідача із зверненням щодо перерахунку його пільг, на яке отримав відповідь, якою порушені позивачем питання залишені без розгляду.
Означені обставини слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні за категорією «учасник бойових дій» та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та користується 75% пільгою на оплату житлово-комунальних послуг в межах норм, визначених чинним законодавством України. Згідно з інформацією, наявною в підсистемі «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» позивачу призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання, на одну особу. Пільги на оплату житлово-комунальних послуг позивачу нараховано з січня 2025 року по березень 2025 року в розмірі 1183,93 грн щомісяця, за квітень 2025 року - 935,51 грн, з травня по червень 2025 року - 690,73 грн щомісяця.
Відтак, на думку відповідача, його дії є правомірними, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що у відзиві на позовну заяву відповідачем не наведено жодних обґрунтованих заперечень щодо викладених у позовній заяві доводів.
Позивач наголошує на тому, що в межах означеної позовної заяви він не оспорює правомірність чи неправомірність призначення йому пільг. Спірною є бездіяльність щодо ненадання відповідей на поставлені у зверненні питання.
Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
у с т а н о в и в:
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , виданого 06.11.2015, та має право на встановлені законодавством України пільги для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 26.06.2024 відповідно до інформації, викладеної у листі ГУ ПФУ в м. Києві від 08.11.2024 №46606-55399/П-03/8-2800/24.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві листом від 27.06.2025, в якому просив:
1) здійснити перерахунок та забезпечити виплату раніше призначених пільг, передбачених статтею 12 Закону України №3551-ХІІ у зв`язку зі збільшенням тарифів, а саме:
- плата за абонентське обслуговування за послугами з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з урахуванням нового тарифу в 47,52 грн (розмір пільги повинен складати 47,52 - 25% = 35,64 грн) з місяця, в якому збільшення тарифу відбулося;
- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого постачання гарячої води з урахуванням нового тарифу 39,17 грн (розмір пільги повинен складати 39,17 - 25% = 29,38 грн) з місяця, в якому збільшення тарифу відбулося;
- плата за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії з урахуванням нового тарифу в 39,89 грн (розмір пільги повинен складати 39,89 - 25% = 29,92 грн) з місяця в якому збільшення тарифу відбулося;
- плата з управління багатоквартирним будинком з урахуванням нового тарифу в 13,81 грн за 1 квадратний метр, з місяця в якому збільшення тарифу відбулося, без обмеження фактичною площею житла (21+10,5=31,5; 31.5x13,81=435; 435-25%=326,25 грн);
2) здійснити розрахунок та забезпечити виплату (включити до загального розміру виплат щомісячних пільг) пільги щодо комунальної послуги - плата за ФГС (функціонування системи гарячого водопостачання, нарахування та сплата цієї пільги передбачена пунктом 5-1 Постанови КМУ № 373), яка нараховується КП «Київтеплоенерго», на о/р НОМЕР_2 щомісячно протягом року (за травень 2025 року вартість цієї послуги склала 203,33 грн) згідно «Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг», затвердженої Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2018 року № 315;
3) здійснити перерахунок нарахування пільг з управління багатоквартирним будинком та послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення в опалювальний період, починаючи з червня 2024 року, згідно установленої соціальної норми житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату вказаних житлово-комунальних послуг, а саме: 21 кв. м загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. м на сім`ю, як передбачено підпунктами 1 та 2 пункту 2 Постанови КМУ № 406, без обмеження фактичною площею житла. Здійснити виплату коштів щодо недосплачених пільг;
4) про результати розгляду цієї заяви, повідомити мене у встановленому законом порядку, та надати довідку з детальним розрахунком оновлених розмірів пільг, щодо користування житлом (квартирна плата) та за кожною комунальною послугою (газом, електроенергією та іншими послугами) окремо, із зазначенням норм, з яких вони вираховувались та нормативно-правового акту, яким ці норми передбачені, а також розрахунку та розміру не доплачених пільг з управління багатоквартирним будинком та послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення опалювальний період починаючи з червня 2024 року;
5) відповідь надсилати на адресу: АДРЕСА_1, а також на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1.
Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 16.07.2025 №32059-32292/П-02/8-2600/25 на звернення позивача, подане через вебпортал ПФУ №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 від 27.06.2025 надано роз`яснення, в яких з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 та постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 вказало, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні за категорією «часник бойових дій» та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується 75% пільгою на оплату житлово-комунальних послуг в межах норм, визначених чинним законодавством України. Згідно наявної в підсистемі «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» позивачу призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання на одну особу. Пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховано з січня 2025 року по березень 2025 року в розмірі 1183,93 грн щомісяця, за квітень 2025 року - 935,51 грн, з травня по червень 2025 року 690,73 грн щомісяця.
Зазначено, що у випадку, якщо позивач бажає внести будь-які зміни, що впливають на розмір суми нарахованої пільги на оплату житлово-комунальних послуг, рекомендовано звернутися до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України та подати нову заявку про нарахування пільг з урахуванням усіх змін.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненадання відповіді на звернення, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі по тексту також - Закон №3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до пунктів 4 - 6 частини першої, частин другої, третьої статті 12 Закону №3551 учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги:
- 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);
- 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);
- 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення;
Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Площа житла, на яку нараховується 75-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 75 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 75-процентна відповідна знижка плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (далі по тексту також - Порядок №373).
Відповідно до пункту 1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:
на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;
на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;
на придбання твердого палива і скрапленого газу.
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.
Згідно з пунктом 3 Порядку №373 його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги, зокрема, згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Пунктом 3-1 Порядку №373 визначено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:
до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);
починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.
У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.
За приписами пункту 4 Порядку №373 право на отримання пільг, встановлених законами України, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї визначається:
органами Пенсійного фонду України - відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. №389;
бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 р. № 426.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою передумовою для здійснення перерахунку пільг у разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги)) є подання пільговиком протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нової заяви за встановленою формою.
Дослідивши текст листа позивача, зареєстрований за № ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 від 27.06.2025, судом встановлено, що фактично позивач в означеному листі просить здійснити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг.
Водночас, суд зазначає, що означений лист не відповідає встановленій додатком до Порядку №373 формі заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.
Таким чином, оскільки позивачем було направлено через вебпортал ПФУ №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 від 27.06.2025 лист у довільній формі, у відповідача були відсутні підстави для його розгляду відповідно до Порядку №373 як заяву про перерахунок пільг. Як наслідок, відповідач розглянув означений лист як звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі по тексту також - Закон №393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно зі статтею 3 Закону №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Частиною першою статті 15 Закону №393/96-ВР визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
За приписами статті 19 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;.
Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів (частина перша статті 20 Закону №393/96-ВР).
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у зв`язку з направленням позивачем листа від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 через вебпортал ПФУ про здійснення перерахунку пільг не з встановленою формою, відповідач розглянув означений лист як звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надав відповідь листом від 16.07.2025 №32059-32292/П-02/8-2600/25, з якого вбачається про надання роз`яснень щодо порядку звернення пільговика у разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір.
У листі від 27.06.2025, в якому просив:
1) здійснити перерахунок та забезпечити виплату раніше призначених пільг, передбачених статтею 12 Закону України №3551-ХІІ у зв`язку зі збільшенням тарифів, а саме:
- плата за абонентське обслуговування за послугами з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з урахуванням нового тарифу в 47,52 грн (розмір пільги повинен складати 47,52 - 25% = 35,64 грн) з місяця, в якому збільшення тарифу відбулося;
- плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого постачання гарячої води з урахуванням нового тарифу 39,17 грн (розмір пільги повинен складати 39,17 - 25% = 29,38 грн) з місяця, в якому збільшення тарифу відбулося;
- плата за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії з урахуванням нового тарифу в 39,89 грн (розмір пільги повинен складати 39,89 - 25% = 29,92 грн) з місяця в якому збільшення тарифу відбулося;
- плата з управління багатоквартирним будинком з урахуванням нового тарифу в 13,81 грн за 1 квадратний метр, з місяця в якому збільшення тарифу відбулося, без обмеження фактичною площею житла (21+10,5=31,5; 31.5x13,81=435; 435-25%=326,25 грн);
2) здійснити розрахунок та забезпечити виплату (включити до загального розміру виплат щомісячних пільг) пільги щодо комунальної послуги - плата за ФГС (функціонування системи гарячого водопостачання, нарахування та сплата цієї пільги передбачена пунктом 5-1 Постанови КМУ № 373), яка нараховується КП «Київтеплоенерго», на о/р НОМЕР_2 щомісячно протягом року (за травень 2025 року вартість цієї послуги склала 203,33 грн) згідно «Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг», затвердженої Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2018 року № 315;
3) здійснити перерахунок нарахування пільг з управління багатоквартирним будинком та послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення в опалювальний період, починаючи з червня 2024 року, згідно установленої соціальної норми житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату вказаних житлово-комунальних послуг, а саме: 21 кв. м загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. м на сім`ю, як передбачено підпунктами 1 та 2 пункту 2 Постанови КМУ № 406, без обмеження фактичною площею житла. Здійснити виплату коштів щодо недосплачених пільг;
4) про результати розгляду цієї заяви, повідомити мене у встановленому законом порядку, та надати довідку з детальним розрахунком оновлених розмірів пільг, щодо користування житлом (квартирна плата) та за кожною комунальною послугою (газом, електроенергією та іншими послугами) окремо, із зазначенням норм, з яких вони вираховувались та нормативно-правового акту, яким ці норми передбачені, а також розрахунку та розміру не доплачених пільг з управління багатоквартирним будинком та послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення опалювальний період починаючи з червня 2024 року;
5) відповідь надсилати на адресу: АДРЕСА_1, а також на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1.
Виходячи зі змісту пунктів 1 -3 листа від 27.06.2025, означені пункти фактично є заявою про здійснення позивачу перерахунку пільг, за результатами розгляду яких відповідач у листі від 16.07.2025 №32059-32292/П-02/8-2600/25 наголосив, зокрема, на тому, що пунктом 3-1 Порядку №373 визначено, що у разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву. Також позивачу роз`яснено, що у випадку, якщо він бажає внести будь-які зміни, що впливають на розмір суми нарахованої пільги на оплату житлово-комунальних послуг, йому рекомендовано звернутися до будь-якого сервісного центру ПФУ та подати нову заявку про нарахування пільг з урахуванням усіх змін.
Тобто, пункти 1 - 3 листа позивача від 27.06.2025 розглянуто відповідачем та за результатами розгляду листом від 16.07.2025 №32059-32292/П-02/8-2600/25 надано роз`яснення щодо порядку звернення пільговика у разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір.
У пункті 4 листа від 27.06.2025 позивач просив ГУ ПФУ в м. Києві, зокрема, надати довідку з детальним розрахунком оновлених розмірів пільг, щодо користування житлом (квартирна плата) та за кожною комунальною послугою (газом, електроенергією та іншими послугами) окремо, із зазначенням норм, з яких вони вираховувались та нормативно-правового акту, яким ці норми передбачені, а також розрахунку та розміру не доплачених пільг з управління багатоквартирним будинком та послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення опалювальний період починаючи з червня 2024 року.
Проте, відповідачем не розглянуто лист позивача в означеній частині, не надано довідку з детальним розрахунком оновлених розмірів пільг, щодо користування житлом (квартирна плата) та за кожною комунальною послугою (газом, електроенергією та іншими послугами) окремо, із зазначенням норм, з яких вони вираховувались та нормативно-правового акту, яким ці норми передбачені, а також розрахунку та розміру не доплачених пільг з управління багатоквартирним будинком та послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення опалювальний період починаючи з червня 2024 року.
Верховний Суд у постанові від 22.01.2021 у справі №640/16224/19 (провадження №К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Враховуючи означені обставини, суд дійшов висновку про наявність ознак протиправних дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо неповного розгляду листа позивача від 27.06.2025, класифікованого відповідачем як звернення, подане в порядку Закону України «Про звернення громадян», а саме: нерозгляду пункту 4 означеного звернення, що має наслідком наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо нерозгляду пункту 4 звернення ОСОБА_1 від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073.
При цьому, Верховний Суд у постанові від 13.10.2022 у справі №380/13558/21 зазначив, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.
Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 у справі №480/4737/19 та від 08.02.2022 у справі №160/6762/21 сформулював висновок, відповідно до якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.
Відповідно, захист порушених прав позивача також потребує зобов`язання відповідача вчинити дії, направлені на поновлення прав позивача, а саме: повторно розглянути пункт 4 листа-звернення позивача від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, з огляду на таке.
Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.
Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.
З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у його дискреційні повноваження.
Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.
Таким чином, позов слід задовольнити частково/.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неповного розгляду листа-звернення ОСОБА_1 від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повторно розглянути пункт 4 листа-звернення ОСОБА_1 від 27.06.2025 №ВЕБ-26002-Ф-С-25-122073 з урахуванням висновків суду.
4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.