ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 травня 2026 року справа №200/9634/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року (повне судове рішення складено 14 січня 2026 року) у справі № 200/9634/25 (суддя в І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії, 

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати з 01.03.2025 розміру пенсії, розрахованої відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Управління перерахувати і виплатити пенсію з 01.03.2025 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без обмеження в індексації з 01.03.2025 з урахуванням виплачених сум та з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправні дії відповідача щодо застосування обмеження розміру індексації після нарахування мінімального розміру пенсії, визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо недоплати ОСОБА_1 з 01.03.2025 розміру пенсії, розрахованої відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Управління перерахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2025 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без обмеження в індексації з 01.03.2025, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 обчислюється відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 02.09.2008 № 345, а саме у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря. Відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023, № 185 від 23.02.2024 та № 209 від 25.02.2025 загальний розмір збільшення не може перевищувати 1 500 грн. З 01.03.2023 по пенсійній справі ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії “Індексація заробітку”. Загальний розмір підвищення склав 1547,78 грн, так як розмір збільшення не може перевищувати 1500,00 грн застосовано обмеження в індексації з 01.03.2023 в розмірі — -47,78 грн. При проведенні індексації з 01.03.2024 загальний розмір підвищення склав — 748,59 грн, так як розмір збільшення не перевищує 1500,00 грн обмеження в індексації з 01.03.2024 не застосовується. При проведенні індексації з 01.03.2025 загальний розмір підвищення склав — 1938,49 грн, так як розмір збільшення не може перевищувати 1500,00 грн застосовано обмеження в індексації з 01.03.2025 в розмірі — -438,49 грн.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянин України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 04.07.2003.
Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серія 12 ААД № 198408 від 18.10.2024 позивачу безстроково встановлено першу групу інвалідності «Б».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі № 200/7388/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №161995 від 19.10.2015 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2025 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 – скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання зарахувати до його пільгового стажу певні періоди роботи. Ухвалено в цій частині постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 202 періоди його роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2 дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2015 про перерахунок пенсії з врахуванням висновків суду апеляційної інстанції, здійснивши перерахунок пенсії з 21 квітня 2024 року і зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати для обрахунку пенсії заробітну плату, яку ОСОБА_1 отримував щомісяця за період з 01.02.2015 по 09.08.2015 за час роботи прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 200/7388/24 – залишено без змін.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2025 виправлено описки в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 3 квітня 2025 року у справі № 200/7388/24, а саме: в мотивувальній та резолютивній частинах постанови слова та цифри «Список № 202» замінити на слова та цифри «Список № 1», прізвище « ОСОБА_2 » замінити на « ОСОБА_3 ».
Листом ГУ ПФУ від 13.05.2025 № 11993-9609/Б-02/8-0500/25 (на звернення позивача від 15.04.2025 №ВЕБ-05001-Ф-С-25-069218) повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі №200/7388/24 Головне управління повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 21.04.2024, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №202 періоди роботи 16.04.1985 (1 день), з 05.02.1992 по 06.02.1992 (2дні), з 01.03.1992 по 02.03.1992 (2 дні), з 14.06.1994 по 10.02.1995 (7 місяців 27 днів), з 01.03.2015 по 31.08.2015 (6 місяців) та зарахувавши до розрахунку середньомісячної заробітної плати період з 01.02.2015 по 09.08.2015, для розрахунку пенсії відповідно Закону №1058 та у відповідності до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії з 21.04.2024 склав 16808.65 грн, з 01.03.2025 -18308.65 грн.
Відповідно до рішення (розпорядження) № 914280161995 від 17.04.2025 розмір пенсії за віком (ст. 27) становить 11492,39 грн, доплата за стаж 203,32 грн, загальний розмір пенсії 11695,71 грн, доплата до пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 7099,21 грн, сума пенсії позивача за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 23493,65 грн.) з 01.03.2025 становить 18794,92 грн. Водночас указано, що обмеження в індексації з 01.03.2023 становить «-47.78» грн, обмеження індексації з 01.03.2025 «-438.49» грн. Розмір пенсії (призначеної) з надбавками 18308,65 грн.
Також з розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії з 01.03.2025 випливає, що відповідачем застосовувався середній заробіток за три попередні роки (2014 – 2016 роки) 3764,40 грн, коефіцієнт збільшення показника середньої зарплати 2.367928, зокрема 1,115 з 01.03.2025. Середньомісячний заробіток для обчислення 23493,65 грн.
Відповідно до наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву пояснень, з 01.03.2023 по пенсійній справі ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії “Індексація заробітку”. Загальний розмір підвищення склав 1547,78 грн, так як розмір збільшення не може перевищувати 1500,00 грн застосовано обмеження в індексації з 01.03.2023 в розмірі — -47,78 грн. При проведенні індексації з 01.03.2024 загальний розмір підвищення склав — 748,59 грн, так як розмір збільшення не перевищує 1500,00 грн обмеження в індексації з 01.03.2024 не застосовується. При проведенні індексації з 01.03.2025 загальний розмір підвищення склав — 1938,49 грн, так як розмір збільшення не може перевищувати 1500,00 грн застосовано обмеження в індексації з 01.03.2025 в розмірі — -438,49 грн.
Спірні правовідносини виникли з приводу обмеження відповідачем передбаченого статтею 8 Закону № 345-VI розміру пенсії.
Абзацом третім ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі – Закон № 345-VI) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» встановлено, що: розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Також відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Верховний Суд у постанові від 22 грудня 2025 року у справі № 200/30/24 зазначив, що аналіз норм статті 8 Закону № 345-VI та статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.
Отже, враховуючи положення статті 8 Закону № 345-VI, позивач має право на пенсію за віком, яка має становити суму не менше 80 відсотків його заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, у постанові від 30 січня 2020 року у справі № 345/882/17 зазначено наступне «З аналізу наведених вище законодавчих норм убачається, що якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів у розмірі 80 % його заробітку, але не менш ніж три розміри прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність (абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV), пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.
Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону № 1058-IV з 01 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Доплата шахтарям до мінімального розміру - це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.
До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.
З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю».
Водночас судом у цій справі встановлено, що «обмеження в індексації» застосовані вже після формування доплати шахтарям до мінімального розміру, що не відповідає наведеним приписам законодавства.
Отже, судом установлено, що під час перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025, відповідачем обмежено передбачений статтею 8 Закону № 345-VI її розмір на 486,27 грн (47,78 грн + 438,49 грн).
Такі фактичні обставини судом установлено на підставі наданих розпоряджень (рішень) про перерахунок пенсії і відповідачем такі обставини не спростовано.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність спірних дій відповідача.
Наведене відповідає практиці Верховного Суду, яка викладена в постанові від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24.
На підставі наведеного, суд першої інстанції дійшов правильтного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Зокрема, доводи щодо пропуску строку звернення до суду не беруться до уваги, оскільки про порушення свого права позивач дізнався лише з Листа ГУ ПФУ від 13.05.2025 № 11993-9609/Б-02/8-0500/25 (на звернення позивача від 15.04.2025 №ВЕБ-05001-Ф-С-25-069218), в якому повідомлялось про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2025 у справі №200/7388/24.
З цього прирводу ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду та поновлено цей строк. Колегія суддів погоджується з висновками місцевого суду з цього питання.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року у справі № 200/9634/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 07 травня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук