КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2026 року справа №320/59430/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) щодо обмеження з 01.03.2022 належної ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром під час проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,14 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22, яким зобов`язано пенсійний орган провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 року № 21/3/2-9/878-200;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) щодо обмеження з 01.03.2023 належної ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром під час проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 640/12134/22 яким зобов`язано пенсійний орган провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 року № 21/3/2-9/878-200;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) щодо обмеження з 01.03.2024 належної ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром під час проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,0796 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 640/12134/22 яким зобов`язано пенсійний орган провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 року № 21/3/2-9/878-200;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 виплату пенсії після проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,14 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.03.2023 виплату пенсії після проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.03.2024 виплату пенсії після проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,0796 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. 
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач зазначає, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" його пенсію було проіндексовано з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, пенсійні виплати нараховано з урахуванням сум індексації, а виплату пенсії обмежено максимальним розміром, що підтверджується наданими відповідачем розрахунками пенсії, а саме: з 01.03.2022 призначено розмір пенсії з урахуванням індексації за 2022 рік 33715,52 грн та обмежено до виплати - 29565,31 грн; з 01.03.2023 призначено розмір пенсії з урахуванням індексації за 2022-2023 роки 35255,27 грн та обмежено до виплати - 29565,31 грн; з 01.03.2024 призначено розмір пенсії з урахуванням індексації за 2022-2024 роки 36822,27 грн та обмежено до виплати - 29565,31 грн.
Також позивач зазначає, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 відповідачем у квітні 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, виходячи із складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 станом на 01.01.2020. При цьому відповідач протиправно, в порушення вимог чинного законодавства, не провів індексацію та послідуючу виплату проіндексованої пенсії у 2022-2024 роках відповідно до постанов КМУ №118, №168 та №185, визначивши розмір пенсії до виплати - 29565,31 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 відкрито провадження у даній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
08.04.2025 через підсистему "Електронний Суд" від позивача надійшла заява про відмову від позову (всіх або частини позовних вимог), згідно з якою позивачем повідомлено, що у зв`язку з набранням законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №320/28380/23, відповідно до вимог статті 47 КАС України, позивач відмовляється від частини заявлених позовних вимог у цій справі, а саме від таких позовних вимог:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) ідентифікаційний код ЄДРПОУ 42098368 щодо обмеження з 01.03.2023 належної ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсії максимальним розміром під час проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року у справі № 640/12134/22, яким зобов`язано пенсійний орган провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 № 21/3/2-9/878-200;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) ідентифікаційний код ЄДРПОУ 42098368 провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.03.2023 року виплату пенсії після проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 прийнято відмову позивача від позову в частині позовних вимог. Закрито провадження в адміністративній справі №320/59430/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо обмеження з 01.03.2023 належної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром під час проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22, яким зобов`язано пенсійний орган провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 № 21/3/2-9/878-200; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 з 01.03.2023 виплату пенсії після проведення її перерахування на коефіцієнт збільшення 1,197 (індексацію) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, у зв`язку із набуттям законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №320/28380/23.
Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення ухвали про відкриття провадження до його електронного кабінету.
03.07.2025 на адресу суду від відповідача на виконання вимог ухвали суду в частині витребування доказів надійшли матеріали пенсійної справи позивача.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Крім того, відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З огляду на зазначене, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).
Як вбачається з матеріалів пенсійної справи №2602035150 - СБУ та не заперечується відповідачем, позивачу з 15.08.2017 призначено пенсію за вислугу років, розмір якої дорівнює 70% грошового забезпечення (вислуга років 28).
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - постанова №118), від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова КМУ №168) та від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова КМУ №185) позивачу було проведено індексацію пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідно, та до складу пенсії нараховано суму індексації.
Також судом встановлено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду м. Києва від 23.06.2022 у справі № 640/17063/21 Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 (усього на суму 41594,01 грн), з урахуванням щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, який множиться на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.
У подальшому, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вулю Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення відповідачем у квітні 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, виходячи із складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 станом на 01.01.2020, та визначено розмір пенсії - 29565,31 грн.
16.05.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було направлено звернення позивача з проханням повідомити, в яких місяцях починаючи з 01.01.2020 його пенсія обмежувалася максимальним розміром, з обов`язковим зазначенням нарахованого розміру та фактично виплаченого.
За результатами розгляду звернення позивача відповідач листом від 06.06.2024 №23354-22314/Л-02/8-2600/24 повідомив, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Зокрема, повідомлено, що на виконання постанови КМУ №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постанови КМУ від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" пенсію позивача було проіндексовано. 
Також повідомлено, що у квітні 2024 року на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2020 в межах резолютивної частини, без обмеження максимальним розміром, розмір якої з 01.02.2020 становить 29565,31 грн. Оскільки даним рішенням не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії, зокрема, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо), розмір пенсії встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.
Крім того, у листі від 06.06.2024 №23354-22314/Л-02/8-2600/24 відповідач повідомив, що після проведення індексації відповідно до постанов КМУ №118, №168, №185 до пенсійної виплати з урахуванням перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 640/12134/22 з 01.03.2022 входить індексація пенсії в сумі 4076,21 грн, з 01.03.2023 - індексація пенсії в сумі 1500,00 грн, з 01.03.2024 - індексація пенсії в сумі 1500,00 грн в межах максимального розміру пенсії, визначеного на виконання рішення суду у справі №640/12134/22 та становить - 29565,31 грн.
До вказаного листа відповідачем надано розрахунки пенсії позивача станом на 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, з урахуванням індексації пенсії та визначенням максимального розміру.
Так, з вказаних розрахунків пенсії за вислугу років позивача з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій по пенсійній справі 2602035150 (а.с.18) вбачається, що:
- станом на 01.03.2022 - на виконання Постанови КМУ № 118 з 01.03.2022 основний розмір пенсії позивача проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 0,140 на суму 4076,21 грн. Підсумок пенсії (з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (29115,81*0,140) в сумі 4076,21 грн, надбавки як учаснику бойових дій в сумі 523,50 грн) складає 33715,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29565,31 грн;
- станом на 01.03.2023 - на виконання Постанови КМУ № 168 з 01.03.2023 основний розмір пенсії позивача проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 0,197 та визначено на рівні 1500 грн. Підсумок пенсії (з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (29115,81*0,140) в сумі 4076,21 грн, індексації базового ОСНП 2023 (33192,02*0,1970) в сумі 1500,00 грн, надбавки та доплати як учаснику бойових дій в сумі 563,25 грн) складає 35255,27 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29565,31 грн;
- станом на 01.03.2024 - на виконання Постанови КМУ № 185 з 01.03.2024 основний розмір пенсії позивача проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 0,0796 та визначено на рівні 1500 грн. Підсумок пенсії (з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (29115,81*0,140) в сумі 4076,21 грн, індексації базового ОСНП 2023 (33192,02*0,1970) в сумі 1500,00 грн та індексації базового ОСНП 2024 (34692,02*0,0796) в сумі 1500,00 грн, надбавки та доплати як учаснику бойових дій в сумі 630,25 грн) складає 36822,27 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29565,31 грн.
Після отримання вказаних розрахунків позивачем 12.07.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було направлено звернення з вимогою усунути порушення закону та рішення суду, і проводити виплату пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимального розміру при проведенні індексації.
За результатами розгляду звернення позивача відповідач листом від 08.08.2024 №31654-30037/Л-02/8-2600/24, зокрема, повідомив, що відповідачем у квітні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі №640/12134/22, на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 станом на 01.01.2020, без обмеження максимальним розміром. Розмір пенсії на виконання рішення суду з 01.02.2020 становить 29565,31 грн. Водночас, оскільки вказаним рішенням не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо), розмір пенсійної виплати позивача обчислений відповідно до рішення у справі № 640/12134/22, не переглядається і становить 29565,31 грн, що відповідає нормам чинного законодавства.
При цьому судом встановлено та підтверджується перерахунком пенсії по пенсійні справі позивача №2602035150 - СБУ станом на 26.04.2024, наданим відповідачем на виконання вимог ухвали суду, що у квітні 2024 року на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, виходячи із складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 станом на 01.01.2020, проте до складу пенсії не було включено нараховану раніше індексацію за 2022-2024 р.р.
Так, згідно з перерахунком пенсії по пенсійній справі позивача №2602035150 - СБУ станом на 26.04.2024, який надано відповідачем на виконання вимог ухвали суду, після здійснення перерахунку на виконання рішення суду у справі № 640/12134/22 (а.с.81, зворотній бік), підсумок пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням 70% грошового забезпечення від суми 41594,01 грн - 29115,81 грн, надбавки як учаснику бойових дій в сумі 449,50 грн) з 01.05.2024 складає - 29565,31 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії також - 29565,31 грн.
Не погоджуючись з правомірністю таких дій відповідача щодо не врахування індексації після здійснення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Щодо права позивача на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає таке.
Відповідно до преамбули Закону №2262 цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VІ), який набрав законної сили 01.10.2011.
Відповідно до положень статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Таким чином, з 20 грудня 2016 року, з урахуванням положень рішення КСУ №7-рп/2016, у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.
Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі №127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі №522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі №522/3049/17, від 14 травня 2019 року у справі №591/2109/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17 та від 17 травня 2021 року у справі №343/870/17.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.
Тобто, положення частини 7 статті 43 Закону №2262 та положення частини 1 статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини 7 статті 43 Закону №2262.
При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262.
Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262.
Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262, у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.
Як було встановлено судом та підтверджується розрахунками пенсії за вислугу років позивача з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій по пенсійній справі 2602035150 (а.с.18), зокрема:
- станом на 01.03.2022 - на виконання Постанови КМУ № 118 з 01.03.2022 основний розмір пенсії позивача проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 0,140 на суму 4076,21 грн. Підсумок пенсії (з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (29115,81*0,140) в сумі 4076,21 грн, надбавки як учаснику бойових дій в сумі 523,50 грн) складає 33715,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29565,31 грн;
- станом на 01.03.2024 - на виконання Постанови КМУ № 185 з 01.03.2024 основний розмір пенсії позивача проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 0,0796 та визначено на рівні 1500 грн. Підсумок пенсії (з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (29115,81*0,140) в сумі 4076,21 грн, індексації базового ОСНП 2023 (33192,02*0,1970) в сумі 1500,00 грн та індексації базового ОСНП 2024 (34692,02*0,0796) в сумі 1500,00 грн, надбавки та доплати як учаснику бойових дій в сумі 630,25 грн) складає 36822,27 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29565,31 грн.
З огляду на вищевказане, суд у цій справі дійшов висновку, що обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262, є протиправним.
Саме такий висновок щодо застосування норм права у подібних спірних правовідносинах викладено Верховним Судом у численних постановах, зокрема: від 25 липня 2022 року у справі №580/3451/21; від 20 липня 2022 року у справі №340/2476/21; від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21; від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18; від 18 травня 2022 року у справі №380/12337/20.
За таких обставин, порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2024, після здійснення індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідно.
Крім того, захист порушених прав позивача потребує зобов`язання відповідача здійснити позивачу виплату пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2024, після проведення індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідно, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стосовно права позивача на індексацію пенсії після проведення перерахунку на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 29.01.2020 в розмірі, передбаченому Постановами № 118 та 185 (з урахуванням відмови від позовних вимог в частині постанови № 168), суд зазначає таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі як і раніше - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Як було встановлено судом вище, на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду м. Києва від 23.06.2022 у справі № 640/17063/21 Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 (усього на суму 41594,01 грн), з урахуванням щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, який множиться на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.
У подальшому, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вулю Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично виплачених сум.
На виконання вказаного судового рішення відповідачем у квітні 2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, виходячи із складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України про розмір грошового забезпечення від 05.07.2022 №21/3/2-9/878-200 станом на 01.01.2020. При цьому, до складу пенсії не було включено індексацію за 2022-2024 р.р.
Так, згідно з перерахунком пенсії по пенсійній справі позивача №2602035150 - СБУ станом на 26.04.2024, наданим відповідачем на виконання вимог ухвали суду, після здійснення перерахунку на виконання рішення суду у справі № 640/12134/22 (а.с.81, зворотній бік), підсумок пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням 70% грошового забезпечення від суми 41594,01 грн - 29115,81 грн, надбавки як учаснику бойових дій в сумі 449,50 грн) з 01.05.2024 складає - 29565,31 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії також - 29565,31 грн.
Позивач вважає, що після перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі № 640/12134/22 за ним збереглось право на отримання індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром.
Отже ключовим у цій справі є питання про наявність у позивача права на індексацію пенсії після проведення перерахунку на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 29.01.2020 в розмірі, передбаченому Постановами № 118 та 185 (з урахуванням відмови від позовних вимог в частині постанови № 168).
Верховним Судом ухвалено рішення у зразковій справі від 16.12.2024 за результатами розгляду зразкової справи № 400/6254/24 (Пз/990/11/24).
Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1282-XII підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 цього Закону є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування.
Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.
Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078, за правилами пункту 4 якого частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Водночас у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 було прийнято Закон України № 2040-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону № 2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.
Так, частиною п`ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону №2040-ІХ визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.
При цьому відповідно до статті 64 Закону № 2262-XII у редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV в редакції Закону № 2040-IX, яка застосовується з 1 березня 2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Запровадивши Порядком № 124 удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262-XII, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).
З метою забезпечення у 2022-2024 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Зокрема, у 2022 цей показник становив -1,14 відповідно до Постанови № 118, у 2023 - 1,197 згідно з Постановою № 168, у 2024 - 1,0796 згідно з Постановою №185.
Водночас у 2023 розміри пенсій, призначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 згідно з Постановою № 168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого Постановою № 118.
Так, за формулою обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеною Порядком № 124, у 2023 показник для забезпечення індексації пенсій, який здійснюється шляхом перерахунку раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, становив 19,71 % [показник зростання споживчих цін за попередній рік (26,6 %) + показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (12,82 %) / 2 (50 %, як зазначено в частині другій статті 42 Закону № 1058-IV).
У зв`язку із цим у 2023 Кабінет Міністрів України Постановою № 168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що відповідає формулі, визначеній Порядком № 124 та, відповідно, повністю узгоджується із частинною другою статті 42 Закону № 1058-IV, на виконання якої уряду надано повноваження визначити розмір та порядок забезпечення індексації пенсії шляхом її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду.
За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, з яким погодилась Велика Палата Верховного Суду, оскільки абзацом третім пункту 2 Постанови №168 передбачено, що якщо перерахунок пенсії особам здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, а в цьому випадку має місце саме таке підвищення, обумовлене збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то відповідно до імперативних вимог абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто виплата індексації, передбаченої Постановою № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Оскільки імперативні положення абзацу третього пункту 2 Постанови № 168, вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 168.
Узагальнюючи наведене, Велика Палата Верховного Суду констатувала, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому Постановами № 118 та №168.
Також суд зазначає, що постановою від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» передбачено проведення індексації пенсій, підвищення розмірів мінімальних пенсій по інвалідності колишнім військовослужбовцям та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшення рівня мінімальних пенсійних виплат окремим віковим категоріям пенсіонерів.
Коефіцієнт індексації - 1,0796; дата проведення індексації - з 1 березня 2024; індексації підлягають пенсії, призначені до 31 грудня 2023 включно.
Відповідно до п.2 Постанови №185 встановлено, що з 1 березня 2024: 1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Відтак, з урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 185.
Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачу перерахованої пенсії з урахуванням індексації пенсії, визначеної Постановами № 118 та №185.
Зазначене відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 21.10.2025 у справі № 420/22951/24.
Щодо позовних вимог в частині виплати пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2024 після проведення індексації, саме з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 640/12134/22, то в цій частині права позивача не порушені, адже як було встановлено судом з матеріалів пенсійної справи позивача, пенсію позивача перераховано з 01.02.2020 виходячи із складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 05.07.2022 № 21/3/2-9/878-200, без обмеження максимальним розміром, розмір якої з 01.02.2020 становить 29565,31 грн.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.
Відповідно до положень частин 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС).
Разом з тим суд звертає увагу на те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовної вимоги немайнового характеру не застосовується.
Враховуючи, що під час звернення до суду позивач не сплачував судовий збір внаслідок наявних у нього пільг, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2024, після здійснення індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідно.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; ідентифікаційний код 42098368) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) виплату пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2024, після проведення індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» відповідно, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.