Справа № 420/7117/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС" до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС" до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Державної податкової служби в Одеській області та Державної податкової служби України, щодо автоматичної не реєстрації податкових накладних ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС»: №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024; 
- зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024 датою їх подання.
Ухвалою суду від 19.03.2026 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.12.2024 з особистого кабінету платника податків ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» стало відомо про те, що рішенням №140501 від 23.12.2024 комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлена відповідність ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» п.8 критеріїв ризиковості платника податку, що визначені у додатку 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМ України №1165 від 11.12.2019. Після винесення рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області №140501 від 23.12.2024, ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» були подані до ДПС України на реєстрацію наступні податкові накладні складені за результатом господарських відносин (постачання сільськогосподарської продукції) з ТОВ «В АГРО» (код ЄДРПОУ 41635617), реєстрація яких була зупинена, а саме: №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024. 
Надалі, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі №420/18472/25 визнано протиправними та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області №140501 від 23.12.2024 та №127730 від 13.05.2025 про відповідність/невідповідність платника податку Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» (код ЄДРПОУ 45000126) критеріям ризиковості платника податку; зобов`язано ГУ ДПС в Одеській області виключити ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Вказане рішення набрало чинності 26.12.2025 після винесення П`ятим апеляційним адміністративним судом постанови про відмову у задоволенні апеляційної скарги ГУ ДПС в Одеській області та залишення в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року.
02.02.2026 ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» звернулось з листом №02/05-1 від 30.01.2026 року до ДПС України та ГУ ДПС в Одеській області з вимогою зареєструвати, вказані вище податкові накладні у відповідності до п.6 та п. 6.1 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак листом від 05.03.2026 №5904/6/15-32-18-02-06 ГУ ДПС в Одеській області у відповідь, повідомила товариство, що згідно з даними інформаційно-комунікаційних систем ДПС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі №420/18472/25, ТОВ «Юніверсол Транс» 06.01.2026 виключено з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, а повноваженнями щодо реєстрації податкових накладних, відповідно до вимог діючого законодавства наділені ДПС України. Від ДПС України відповіді на лист ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» №02/05-1 від 30.01.2026 року товариство так і не отримало, податкові накладні не зареєстровані. Позивач вважає протиправною бездіяльність ДПС України та ГУ ДПС в Одеській області щодо не здійснення автоматичної реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Юніверсол Транс" вказаних вище, реєстрація яких була зупинена у відповідності до п.8 критеріїв ризиковості платника податків, після скасування Одеським окружним адміністративним судом підстави для зупинення таких накладних та виключення платника податків із переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
02.04.2026 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому ГУ ДПС в Одеській області не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що згідно квитанцій № 1 до податкових накладних №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024: Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних від 09.11.2023 № 3, від 09.11.2023 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складені та подані платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Відповідач зазначає, що у спірний період ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» знаходилось у переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості (п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку Додатку № 1 Порядку №1165: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній / розрахунку коригування), а саме Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийняті рішення про відповідність Позивача критеріям ризиковості платника на додану вартість від 23.12.2024 року та від 13.05.2025 року № 127730. В подальшому, Комісією Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 06.01.2026 про виключення ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» з переліку ризикових платників на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/18472/25 від 02.09.2025.
Відповідач зауважує, що пункт 6-1 Порядку № 1165 не передбачає автоматичну реєстрацію зупинених податкових накладних на підставі «п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку», у разі прийняття судового рішення про скасування рішення контролюючого органу про відповідність платника податків критеріям ризиковості. В даному випадку розблокування таких податкових накладних відбувається за загальною процедурою. Крім того, відповідач зазначає, що для автоматичної реєстрації податкових накладних, останні мають одночасно відповідати умовам визначеним пункт 61 Порядку № 1165, а саме: реєстрація податкової накладної зупинена з причин ризиковості платника; реєстрація податкової накладної зупинена в період з дати включення платника до ризикових (з дати прийняття останнього рішення про відповідність платника критеріям ризиковості) до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку; дата подання на реєстрацію заблокованої податкової накладної припадає на період, що не перевищує 180 днів до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку (або рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу); на початок операційного дня для автоматичної реєстрації податкової накладної, остання повинна не відповідати ознакам ризиковості операцій (тобто податкові накладні додатково перевіряються на відповідність критеріям ризиковості операцій п. 1 Критерії ризиковості здійснення операцій); на дату автоматичної реєстрації податкових накладних немає чинного рішення про відповідність платника податків критеріям ризиковості платника; на дату автоматичної реєстрації є достатній ліміт для реєстрації податкової накладної відповідно до пункту 200-1.3 або 200-1.9 статті 200-1 ПК України. Таким чином, з урахуванням того, що виключення ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» з переліку ризикових платників відбулось на підставі рішення суду, а не на підставі рішення відповідної комісії контролюючого органу прийнятого за результатом розгляду інформації та копій документів, поданих платником податку відповідно до пункту 61 Порядку № 1165, та у зв`язку з недотриманням Позивачем вимог означеного нормативно-правового акту, автоматична реєстрація податкових накладних є неможливою. Відтак, враховуючи, наведені вище фактичні обставини цієї справи, представник ГУ ДПС в Одеській області вважає, що контролюючий орган діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначений законодавством України, отже позовна вимога Позивача є не обґрунтованою та не підлягає задоволенню. 
Крім того, Податковий орган зазначає, що у квитанціях №1 про зупинення реєстрації податкових накладних позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення, але позивач своїм правом не скористався, не надав підтверджуючі документи та пояснення. Оскільки податковий орган не отримав підтверджуючі документи, відповідно не міг надати їм оцінку та був позбавлений можливості прийняти рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкових накладних. З урахуванням наведеного, правові підстави для зобов`язання ДПС здійснити реєстрацію спірних податкових накладних відсутні.
06.04.2026 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що податкове законодавство не містить норми, за якою платник, що не відповідає критеріям ризиковості згідно Порядку №1165 після відповідного рішення суду, повинен звертатися до контролюючого органу з вимогою про реєстрацію оспорюваної податкової накладної в ЄРПН з урахуванням судових рішень. Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку № 1165, виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Відповідно до п.6-1 Порядку (у редакції на момент виключення позивача з переліку ризикових), у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, поданих платником податку для підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку, або прийняття комісією центрального рівня рішення про задоволення скарги та скасування рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, наступного робочого дня після дати прийняття такого рішення підлягають автоматичній реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування, якщо одночасно виконуються умови, передбачені цим пунктом. З огляду на вказану вищу норму Порядку, законодавець передбачив можливість захисту порушеного права платника податків, шляхом автоматичної реєстрації податкових накладних, реєстрація яких була зупинена неправомірно/ помилково, у випадку прийняття комісією рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 19.05.2023 як юридичну особу, яка здійснює господарську діяльність за основним видом економічної діяльності код 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. Інші види діяльності: 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.10 Складське господарство; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; 77.31 Надання в оренду сільськогосподарських машин і устаткування; 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.
Відповідно до вимог підпункту «б» пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України позивачем було складено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024.
Вищевказані податкові накладні прийнято ГУ ДПС в Одеській області, однак їх реєстрацію було зупинено, про що отримано відповідні квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних.
Згідно з отриманими Квитанціями про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних реєстрація податкових накладних зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами). ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено показники «D» та «Р» та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
Разом з тим, судом встановлено, що рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №140501 від 23.12.2024 встановлена відповідність ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» п.8 критеріїв ризиковості платника податку, що визначені у додатку 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМ України №1165 від 11.12.2019 року.
04.03.2025 року ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» було подано відповідачу пояснення та копії документів щодо невідповідності ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» критеріям ризиковості.
За результатом розгляду отриманих від ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» документів, відповідачем було прийнято рішення №75327 від 13.03.2025 про відповідність позивача критеріям ризиковості та зазначено, що «подані документи не відображають у повному обсязі провадження фінансово-господарської діяльності підприємства, що унеможливлює прийняття рішення про невідповідність критеріям ризиковості».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 у справі №420/18472/25, яке набрало законної сили 26.12.2025, визнано протиправними та скасувано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №140501 від 23.12.2024 та №127730 від 13.05.2025 про відповідність/невідповідність товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсол транс» критеріям ризиковості платника податку; зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області виключити товариство з обмеженою відповідальністю «Юніверсол транс» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
02.02.2026 ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» звернулось з листом №02/05-1 від 30.01.2026 року до ДПС України та ГУ ДПС в Одеській області з вимогою зареєструвати податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024у відповідності до п.6 та п. 6.1 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Листом №5904/6/15-32-18-02-06 від 05.03.2026 ГУ ДПС в Одеській області повідомила позивачу, що згідно з даними інформаційно-комунікаційних систем Державної податкової служби України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 по справі № 420/18472/25, ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС» 06.01.2026 виключено з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Відповідно до пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» № 1246 від 29 грудня 2010 року податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Внесення відомостей до Єдиного реєстру податкових накладних на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог Порядку № 1246. Отже, повноваження щодо реєстрації податкових накладних на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно до вимог діючого законодавства покладені на Державну податкову службу України.
Позивач, вважає протиправною бездіяльність відповідачів, що полягає у автоматичній не реєстрації податкових накладних після набрання законної сили рішенням суду про виключення товариства з переліку платників податку, що відповідають критеріям ризиковості, оскільки саме це рішення було підставою для зупинення реєстрації податкових накладних, тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України.
Згідно пп."а", "б" п.185.1 ст.185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року №341).
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 20.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у п.201.16 ст.201 ПК України, згідно з яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Відповідно до пункту 6-1 Порядку (у редакції на момент виключення позивача з переліку ризикових) у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, поданих платником податку для підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку, або прийняття комісією центрального рівня рішення про задоволення скарги та скасування рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, наступного робочого дня після дати прийняття такого рішення підлягають автоматичній реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування, якщо одночасно виконуються такі умови:
реєстрацію таких податкових накладних/розрахунків коригування зупинено на підставі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з рішеннями, прийнятими починаючи з дати останнього включення платника податку в перелік платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку;
дата подання для реєстрації в Реєстрі таких податкових накладних/розрахунків коригування припадає на період, що не перевищує 180 днів до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку або рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу та скасовано рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;
на початок операційного дня, протягом якого здійснюється така автоматична реєстрація в Реєстрі, операції в таких податкових накладних/розрахунках коригування не відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій згідно з додатком 3 та стосовно платника податку відсутнє чинне рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;
щодо таких податкових накладних/розрахунків коригування платника податку комісією регіонального рівня не прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520;
у день такої автоматичної реєстрації в Реєстрі наявна сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати такі податкові накладні та/або розрахунки коригування в Реєстрі, обчислена відповідно до пункту 200-1.3 або 200-1.9 статті 200-1 Кодексу.
Як встановлено судом позивачем подано на реєстрацію податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024. Проте, реєстрацію таких накладних було зупинено. Підставою для зупинення в реєстрації податкових накладних зазначено, що платник відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку Порядку зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.
Разом з тим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 у справі №420/18472/25, яке набрало законної сили 26.12.2025, визнано протиправними та скасувано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області №140501 від 23.12.2024 та №127730 від 13.05.2025 про відповідність/невідповідність товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсол транс» критеріям ризиковості платника податку; зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області виключити товариство з обмеженою відповідальністю «Юніверсол транс» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 у справі №420/18472/25, 06.01.2026 ГУ ДПС в Одеській області виключило ТОВ "ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості.
Таким чином, наступного робочого дня після виключення платника податку з ризикових, тобто 07.01.2026, контролюючий орган повинен був автоматично зареєструвати податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024 без надання пояснень та/чи додаткових документів.
Суд зауважує, що скасування рішення про віднесення платника податків до критерію ризикових та подальша реєстрація податкових накладних, реєстрації яких була зупинена, на підставі такого рішення є способом відновлення попередньо існуючих прав, які були фактично порушені прийнятим рішення про ризиковість. В такому разі контролюючий орган має самостійно прийняти рішення про реєстрацію податкових накладних.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що платник податків після зупинення реєстрації податкової накладної не звертався до контролюючого органу з вимогою прийняти відповідне рішення та наданням необхідних документів на виконання вимог квитанції, оскільки за відсутності порушень вимог, передбачених пунктом 201.1 ст.201 ПКУ, а також у разі відсутності підстав для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 ст.201 ПКУ або визнання протиправним та скасування рішення контролюючого органу про визнання ризиковим платника податку, така податкова накладна/розрахунок коригування підлягає обов`язковій реєстрації в ЄРПН. Податкове законодавство не містить норми, за якою платник, що не відповідає критеріям ризиковості згідно Порядку №1165 після відповідного рішення суду, повинен звертатися до контролюючого органу з вимогою про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН з урахуванням судових рішень, зокрема у справі №420/18472/25.
Отже, відповідно до встановлених обставин у дані справі, відповідач мав обов`язок здійснити реєстрацію спірних податкових накладних після скасування рішень №140501 від 23.12.2024 та №127730 від 13.05.2025 про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку у відповідності до пункту 6-1 Порядку №1165, тому суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, що полягає у неприйнятті рішень про реєстрацію в ЄРПН податкових накладних ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС»: №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024.
Стосовно позовних вимог про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024, суд зазначає наступне.
Приписами пункту 20 Порядку №1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
В даному випадку, зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані позивачем податкові накладні є дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права, а тому суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню повністю.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Також, суд вважає необхідним у відповідності до вимог статті 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 6656,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС" (65015, Одеська область, м. Одеса, просп. Шевченко, буд. 30, оф. 15Н, код ЄДРПОУ 45000126) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, що полягає у неприйнятті рішень про реєстрацію в ЄРПН податкових накладних ТОВ «ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС»: №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №573 від 03.12.2024, №574 від 03.12.2024, №575 від 03.12.2024, №576 від 03.12.2024, №577 від 04.12.2024, №578 від 04.12.2024, №579 від 05.12.2024, №580 від 05.12.2024, №581 від 05.12.2024, №582 від 05.12.2024, №584 від 21.01.2025, №585 від 21.01.2025, №586 від 21.01.2025, №587 від 21.01.2025, №588 від 21.01.2025, №589 від 09.12.2024, №590 від 09.12.2024, №591 від 10.12.2024, №595 від 15.12.2024, №596 від 15.12.2024, №598 від 16.12.2024, №602 від 20.12.2024, №604 від 23.12.2024, №605 від 25.12.2024, датою їх подання.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСОЛ ТРАНС" (65015, Одеська область, м. Одеса, просп. Шевченко, буд. 30, оф. 15Н, код ЄДРПОУ 45000126) судовий збір у розмірі 6656,00 грн.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.