Справа № 640/15666/21 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Західного міжрегіонального управління про визнання протиправними та скасування постанов, -
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Західного міжрегіонального управління про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу АО №277233, АО №277234, АО №277235, АО №277236, АО №277237, АО №277238, АО №277239, АО №277240, АО №277241, АО №277242, АО №277243, АО №277244, АО №277245, АО №277246, АО №277247, АО №277248, АО №277249, АО №277250, АО №277251, АО №277252, АО №277253, АО №277254, АО №277255, АО №277256, АО №277257, АО №277258, АО №277259, АО №277260, АО №277261 від 20.05.2021 року.
За цією позовною заявою 17.06.2021 року Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.
На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», «Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва», затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України 16.09.2024 року №399, цю справу скеровано для розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 року ця справа прийнята до провадження, вирішено її розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу справі від 12.12.2025 року цю справу передано на розгляд судді Свиді Л.І.
Ухвалою від 17.12.2025 року суддею Свидою Л.І. прийнято цю справу до свого провадження, вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження, наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Позов обґрунтований позивачем тим, що відповідачем протиправно винесені оскаржувані постанови з порушення процедури їх винесення, оскільки позивач був позбавлений права на оскарження висновків акту та надання доказів на спростування виявлених порушень. Відповідач не виконав обов`язку повідомлення позивача про розгляд справ про порушення, а тому позивач не міг надати докази про відсутність порушень, виявлених під час перевірки.
Відзив обґрунтований відповідачем тим, що під час здійснення перевірки додержання позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено порушення вимог законодавства, зокрема, при здійсненні перевезень пасажирів були відсутні щоденні реєстраційні листки за 28 днів (тахокарт) або бланків підтвердження діяльності. При цьому, відповідачем процедуру оформлення та розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт проведено у відповідності до вимог законодавства. Таким чином, оскаржувані постанови є правомірними та не підлягають скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 1, п. п. 1, 3 п. 4, п. п. 54, 57 п. 5 «Положення про Державну службу з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Основними завданнями Укртрансбезпеки є: реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.
Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; проводить перевірку транспортно-експедиційної документації на здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Відповідно до положень п. 2, 3, 4, 14, 15 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
На виконання своїх повноважень, 18.05.2021 року посадовою особою Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі направлення на проведення перевірки №10626 проведена перевірка дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складений акт №257948 від 18.05.2021 року.
Пі час перевірки транспортного засобу MERCEDES SPRINTER, номерний знак НОМЕР_1 встановлено, що він належить ФОП ОСОБА_1 та здійснює перевезення пасажирів за маршрутом Чехія-Україна, у водія були витребувані тахокарти, яки він має надати за поточний день та попередні 28 днів, однак у водія – ОСОБА_1 відсутні щоденні реєстраційні листки режиму праці та відпочинку за день перевірки, тобто, 18.05.2021 року, а також за попередні 28 днів, також відсутні балики підтвердження діяльності водія за період з 20.04.2021 року по 18.05.2021 року.
Враховуючи зазначені обставини, в акті зафіксовані порушення, відповідальність за які передбачена абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденної реєстрації листків режиму праці та відпочинку водіїв за період з 20.04.2021 року по 18.05.2021 року.
Водій транспортного засобу розписався в акті перевірки, зазначив, що не згодний з порушенням та зазначив, що тахокарти або шайби відсутні.
Крім того, позивач розписався в повідомленні про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, в якому було зазначено, що розгляд справи відбудеться 20.05.2021 року о 9:30 за адресою: м. Ужгород, вул. Гагаріна, 38 та зазначено про необхідність мати при собі копії реєстраційних листів в кількості 28+1.
На підставі акту перевірка дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №257948 від 18.05.2021 року заступником начальника Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки – начальника ВДК за безпекою на транспорті у Закарпатській області винесені постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу АО №277233, АО №277234, АО №277235, АО №277236, АО №277237, АО №277238, АО №277239, АО №277240, АО №277241, АО №277242, АО №277243, АО №277244, АО №277245, АО №277246, АО №277247, АО №277248, АО №277249, АО №277250, АО №277251, АО №277252, АО №277253, АО №277254, АО №277255, АО №277256, АО №277257, АО №277258, АО №277259, АО №277260, АО №277261 від 20.05.2021 року, якими до позивача застосовані адміністративно-господарські штрафи за порушення абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за кожен день відсутності реєстраційних листків праці та відпочинку водія.
Позивач не погодився із правомірністю постанов про застосування до нього адміністративно-господарського штрафу, оскільки не був повідомлений про розгляд щодо нього справ та відповідачем не доведено порушення, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи. Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.
Відповідно до Закону України «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)» положення ЄУТР набрали чинності для України і є обов`язковими до виконання на її території всіма учасникам – Договірними Сторонами Європейської угоди з врахуванням поправок, внесених до неї.
З 20.12.2020 року набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів, а в разі відсутності тахокарт – надання бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.
Оскільки під час перевірки 18.05.2021 року інспектором Державної служби України з безпеки на транспорті встановлено, що у водія відсутні щоденні реєстраційні листки режиму праці та відпочинку за день перевірки, тобто, 18.05.2021 року, а також за попередні 28 днів, також відсутні балики підтвердження діяльності водія за період з 20.04.2021 року по 18.05.2021 року, суд вважає, що позивачем допущені порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», за що абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачена відповідальність.
Таким чином, позивача правомірно притягнуто до відповідальності за постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу АО №277233, АО №277234, АО №277235, АО №277236, АО №277237, АО №277238, АО №277239, АО №277240, АО №277241, АО №277242, АО №277243, АО №277244, АО №277245, АО №277246, АО №277247, АО №277248, АО №277249, АО №277250, АО №277251, АО №277252, АО №277253, АО №277254, АО №277255, АО №277256, АО №277257, АО №277258, АО №277259, АО №277260, АО №277261 від 20.05.2021 року.
Твердження позивача про не доведення виявлених порушень є безпідставними, оскільки в акті перевірки зазначено про виявлені порушення, позивач сам зазначив в акті про відсутність тахокарт.
Суд звертає увагу, що акт перевірки є носієм доказової бази щодо виявлених фактів, а притягнення перевізника до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт здійснюється на підставі матеріалів перевірки.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В цій справі відповідачем доведено порушення позивача вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень, надано докази на підтвердження цих обставин, а тому позивача правомірно притягнуто до відповідальності за постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, однак позивач не довів обставини, на які посилається та не довів наявність у нього зазначених документів та їх пред`явлення під час перевірки.
Верховний Суд в рішенні від 14.12.2023 року у справі № 340/5660/22 зробив висновки, що основну інформацію для притягнення особи до відповідальності, а також для можливого наступного оскарження особою дій Укртрансбезпеки, несуть саме ті документи, які особа (водій транспортного засобу або інша компетентна особа автомобільного перевізника) подає контролюючому органу в момент виявлення порушення та/або під час безпосереднього розгляду питання про притягнення до адміністративної відповідальності.
Щодо тверджень позивача про обмеження його прав на надання доказів, не повідомлення про розгляд справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, суд вважає такі доводи безпідставними, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 21, 25, 26, 27 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкту господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.
З матеріалів справи вбачається завчасне повідомлення позивача про розгляд справи про порушення Закону України «Про автомобільний транспорт» шляхом пред`явлення йому повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, в якому було зазначено, що розгляд справи відбудеться 20.05.2021 року о 9:30 за адресою: м. Ужгород, вул. Гагаріна, 38 та зазначено про необхідність мати при собі копії реєстраційних листів в кількості 28+1.
Враховуючи зазначені обставини, у суду відсутні підстави для визнання протиправними та скасування оскаржуваних постанов.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, буд. 51, місто Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845) в особі Західного міжрегіонального управління про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу АО №277233, АО №277234, АО №277235, АО №277236, АО №277237, АО №277238, АО №277239, АО №277240, АО №277241, АО №277242, АО №277243, АО №277244, АО №277245, АО №277246, АО №277247, АО №277248, АО №277249, АО №277250, АО №277251, АО №277252, АО №277253, АО №277254, АО №277255, АО №277256, АО №277257, АО №277258, АО №277259, АО №277260, АО №277261 від 20.05.2021 року – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.