Справа № 420/43328/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2026 року м. Одеса

фОдеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, третя особа: Херсонська обласна військова адміністрація про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 31.12.2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Херсонська обласна військова адміністрація, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області № 292 від 12 серпня 2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна позивачу ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , з дотриманням процедури, встановленої порядком надання компенсації за знищені об 'єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 та задовольнити заяву ОСОБА_1 про призначення компенсації за зруйноване майно
Ухвалою судді від 05.01.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі.
28.01.2026 року від представника Нововоронцовської селищної ради до суду надійшов відзив на позов, в якому вказано, що Нововоронцовська селищна рада є неналежним відповідачем.
10.02.2026 року (вх.№ЕС/15052/26) від позивача до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, третя особа: Херсонська обласна військова адміністрація, в якій позивач просить суд:
1.Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області № 292 від 12 серпня 2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна позивачу – ОСОБА_1 , та затвердженого розпорядженням начальником Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області.
2. Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , з дотриманням процедури, встановленої порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 та задовольнити заяву ОСОБА_1 про призначення компенсації за зруйноване майно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є громадянином України, народився в селі Миролюбівка Нововоронцовського району Херсонської області. 24 липня 2004 року відділом реєстрації актів цивільного стану Нововоронцовського районного управління юстиції Херсонської області було зареєстровано шлюб між позивачем та ОСОБА_2 , актовий запис про шлюб № 20, після укладання шлюбу дружина змінила прізвище на « ОСОБА_3 ». У шлюбі народилися діти: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В 2005 році позивач разом із родиною переїхав у житловий будинок за адресою : АДРЕСА_1 , позивачем були передані кошти попередньому власнику, родина позивача переїхали до будинку, проживали в ньому, жили звичайне життя, сплачували комунальні платежі, до початку повномасштабного вторгнення рф до України 24 лютого 2022 року, після початку повномасштабного вторгнення, позивач із родиною переїхав до міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Як стверджує позивач, факт того, що позивач із родиною проживав у будинку АДРЕСА_1 , підтверджуються довідкою № 311 від 17 березня 2023 року, виданою Нововоронцовською селищною радою Бериславського району Херсонської області, за підписом начальника загального відділу апарату селищної ради, згідно до якої, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 та має склад сім`ї – дружина – ОСОБА_6 , син – ОСОБА_4 , донька – ОСОБА_5 .
24 лютого 2022 року розпочалось повномасштабне вторгнення рф до України, через загрозу життя, разом із родиною позивач виїхав до міста Кривий Ріг, дружина позивача та діти є внутрішньо переміщені особи. 15 вересня 2022 року внаслідок ворожого обстрілу російських збройних сил, належний позивачу будинок АДРЕСА_1 , був зруйнований, внаслідок обстрілу виникла пожежа. Після звільнення Збройними Силами України Херсонської області від російських окупаційних військ в жовтні 2022 року, поновлення функціонування державних установ України на деокупованій території, пошкодження належного позивачу будинку внаслідок злочинних дій військовослужбовцями рф було зафіксовано шляхом подання заяви про скоєння злочину, яка внесена до реєстру досудових розслідувань, що підтверджується витягом з Єдиного Реєстру досудових розслідувань, від 03 лютого 2023 року, номер кримінального провадження № 12023231130000301. Згідно до акту про пожежу, складеного 17 лютого 2023 року, уповноваженою комісією Бериславського РУ ГУ ДНС, на об`єкті – житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , власником якого є ОСОБА_1 , пожежею знищено будинок та майно, яке знаходилось в ньому.
У позові вказано, що 17 березня 2023 року Нововоронцовською селищною радою було видано ОСОБА_1 довідку № 312, згідно до якої унаслідок повномасштабної збройної агресії рф належний ОСОБА_1 будинок АДРЕСА_2 , зазнав пошкоджень та руйнувань та потребує ремонту. 23 жовтня 2023 року позивачу була видано довідка № 90 Нововонцовською селищною радою, згідно до якої, житловий будинок, власником якого є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Херсонської області та отримав витяг з Державного реєстру речових прав, згідно до якого – ОСОБА_1 є власником житлового будинку, загальною площею 122,5 кв. м., житловою площею 85, 5 кв. м.
В лютому 2024 року позивач скерував за допомогою веб порталу «Дія» заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Позивач переконаний, що він, громадянин України, який є власником знищеного житлового будинку, про що є запис в Державному реєстрі речових прав, розташованого в Україні та став непридатним для проживання та використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російською федерацією проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Позивач звернувся із заявою № ЗВ-29.02.2024 -87980 до комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади, щодо отримання компенсації за зруйнований будинок, натомість у виплаті компенсації, ОСОБА_1 було відмовлено, про що видане рішення від 03 травня 2024 року № 134, в якому комісією було зазначено про виявлення нею недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається підпунктом 2 пункту 6 ст. 6 ЗУ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф», вказане рішення затверджене розпорядження начальника селищної військової адміністрації від 10 травня 2024 року № 326. Позивач звертає увагу, що рішення комісії не містить жодного обґрунтування про те, які саме недостовірні дані, були виявлені комісією, внаслідок чого, заявнику було відмовлено у призначенні компенсації, при цьому, посилаючись на надання заявником недостовірних даних, Комісією не зазначено які саме відомості або документи, містять такі недостовірні дані. Як стверджує позивач, ним до заяви про компенсацію були подані лише офіційні документи, які не можуть бути визнані недостовірною інформацією.
У позові зазначено, що 02 жовтня 2024 року позивач звертався до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади, із заявою № 3В -02.10.2024-139191 задля отримання компенсації за зруйноване майно. 03 квітня 2025 року (тобто, вже після спливу 6- місячного строку) Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Новоронцовської селищної територіального об`єднання про отримання компенсації за зруйноване майно приймає рішення від 03 квітня 2025 року № 258 Комісії, в якому, позивачу відмовляють у призначенні компенсації через встановлені розбіжності правовстановлюючих документах, які містять недостовірні дані, зокрема, комісією зроблений висновок про те, що документи, щодо права власності на зруйнований будинок, оформлені з порушенням законодавства, а саме, на підставі записів про право власності у Погосподарській книзі № 2 за 2021 -2025 рік, та посилаються на інформацію, надану Нововоронцовською селищною радою у вигляді довідки № 148 від 01 квітня 2025 року, також, комісія приходить до висновку про те, джерело внесення інформації в ДРРП – виписка з погосподарської книги не є беззаперечним документом для підтвердження права власності, якщо відсутні інші документи (договір купівлі – продажу, дарування, свідоцтво про право на спадщину), вказають у рішенні, зважаючи на ч. 2 ст. 328 ЦК України та п. 2, 3 ст. 24 ЗУ « Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та обтяжень», державний реєстратор повинен був відмовити у державній реєстрації прав та вказує про те, що державний реєстратор не мав прав погасити запис про ОНМ в реєстрі прав на нерухоме майно на підставі переходу права власності до іншої особи. Тобто, вказано у позові, комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф, яка має діяти виключно в межах визначених законодавством межах, ст. 19 Конституції України, виходить за межі своїх повноважень та за наявності зареєстрованого права власності на зруйнований будинок заявника, здійснює перевірку обґрунтованості дій державного реєстратора в частині підстав виникнення права власності у заявника. Вказане рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Новоронцовської селищної територіальної громадини від 03 квітня 2025 року № 258, затверджене розпорядженням начальника селищної військової адміністрації від 14 квітня 2025 року № 271. Позивач звернувся до Міністерства юстиції України із заявою щодо отримання інформації чи про те чи є він власником будинку за адресою: АДРЕСА_1 та чи підставою для припинення права власності на нерухоме майно – акт камеральної перевірки дій державного реєстратора та отримав відповідь від 29 травня 2025 року згідно до якої, право власності на об`єкт нерухомого майна – житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 
Як зазначено у позові, 04 червня 2025 року позивач у визначений законом спосіб подає заяву про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади, натомість отримує рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Новоронцовської селищної територіальної громади № 284 від 03 липня 2025 року, яким позивачу – ОСОБА_1 відмовляють за заявою № 04.06.2025 – 204189 від 04.06.2022 року в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 на підставі виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається п. 2 ч. 6 ст. 6 ЗУ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України, Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України». Комісія у вказаному рішенні вказує на наявність розбіжностей у правовстановлюючих документах, які посвідчують право власності на зруйнований будинок позивача – ОСОБА_1 , не маючи ані повноважень, ані компетенції щодо встановлення підстав виникнення права власності на вказаний будинок. Рішення Комісії затверджене Розпорядженням начальника селищної військової адміністрації від 11 липня 2025 № 487. Незважаючи на те, що позивачу уповноважені державою установи відмовляють у задоволенні заяви про надання компенсації за зруйнований об`єкт нерухомого майна внаслідок російської агресії, через виявлені розбіжності у правовстановлюючих документах, Головне управління Державної Податкової Служби у Херсонській області направило на адресу позивача – ОСОБА_1 податкове повідомлення – рішення від 13 травня 2025 року № 0326782-2401-2105-UА 650201500000047137, яким повідомляють позивача про його обов`язок як власника житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 щодо сплати податку на нерухоме майно. Позивач звернувся із заявою – зверненням до Міністерства розвитку громад та територій України в якому, просив Міністерство, у зв`язку з тим, що відповідно до даних Державного Реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України станом на 29 серпня 2025 року по об`єкту нерухомого майна – житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , у реєстрі зруйнованого майна – відсутні, надати відомості щодо відповідальних осіб за своєчасне внесення відомостей до РПЗМ та вказати причини відсутності даних у Державному реєстрі зруйнованого майна.
Крім того, у позові вказано, 14 липня 2025 року заявник – позивач ОСОБА_1 у встановлений законом спосіб та порядок (електронна публічна послуга « е-Відновлення) надає заяву про отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 . 12 серпня 2025 року Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади, ухвалює рішення № 292 - про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-14.07.2025 -217641 від 14 липня 2025 року, обґрунтовуючи відмову наявністю розбіжностей у правовстановлюючих документах, які містять недостовірні дані. Котре в подальшому затверджено розпорядженням начальника Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області. Позивач по справі, ОСОБА_1 був присутній під час засідання Комісії від 12 серпня 2025 року. Позивач звертає увагу, що 12 серпня 2025 року, члени комісії на питання ОСОБА_1 про те, чи внесений акт комісійного обстеження житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в Реєстр пошкодженого та знищеного майна, відповіли, що акт комісійного обстеження затверджений та буде внесений до РПЗМ, із даної відповіді Комісії, очевидним є висновок про те, що станом на 12 серпня 2025 року, свій безпосередній обов`язок щодо внесення відомостей в Реєстр пошкодженого та знищеного майна про зруйнований будинок не виконаний. Вказана обставини підтверджується витягом з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України, сформований 25 вересня 2025 року, станом на 14 серпня 2025 року, акт про обстеження знищеного майна не затверджений та не завантажений, що є грубим порушенням посадових обов`язків Комісії.
Як стверджує позивач, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресіє рф на території населених пунктів Нововоронцовської селищної територіальної громади під час розгляду заяви про надання компенсації за зруйновне майно внаслідок російської агресії ОСОБА_1 , за наявності зареєстрованого за заявником – ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав права власності на вказаний житловий будинок, не мала повноважень вивчати підстави виникнення права власності на житловий будинок АДРЕСА_1 , встановлювати розбіжності в правовстановлюючому документі, що прямо суперечить п. 6 Положення про Комісію, затверджену, внаслідок протиправних дій комісії, позивач позбавлений права на отримання компенсації за зруйноване майно, не має можливості придбати житло для забезпечення гідного рівня життя своєї родини, позивач вважає дії відповідача протиправними, рішення Комісії незаконним та безпідставним та вимушений звернутися до суду задля захисту своїх прав, оскільки всупереч закону, Комісією не був наданий та затверджений акт про знищення майна внаслідок російської агресії. Комісією «нібито» встановлено надання позивачем недостовірних відомостей, комісія ставить під сумнів підстави виникнення права власності у позивача, ігноруючи свій безпосередній обов`язок щодо складання та затвердження акту обстеження зруйнованого майна та внесення акту до Державного Реєстру Зруйнованого майна, наразі, позивач, незважаючи на свої чисельні звернення до відповідача задля отримання акту, ознайомлення із його змістом акту не має. З огляду на вказане, позивач вважає дії відповідача протиправними та прошу суд прийняти мій позов, відкрити провадження та ухвалити справедливе рішення.
Ухвалою суду від 12.02.2026 року прийнято до розгляду уточнений позов по справі №420/43328/25, який надійшов до суду за № ЕС15052/26.
23.02.2026 року від представника Нововоронцовської селищної військової Адміністрації Бериславського району Херсонської області до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.
У відзиві зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону України № 2923-IX, виявлення недостовірних даних є безумовною підставою для відмови у наданні компенсації. Комісія встановила, що право власності позивача на будинок за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване на підставі договір купівлі-продажу та Витягу з погосподарської книги № 211 від 01.02.2023 як вбачається з Витягу з ДРРП на нерухоме майно від 21.02.2024 року реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2887423365020, індексний номер витягу 367633345 сформований від 27.02.2024 року, після звернення Нововоронцовської селищної військової адміністрації до Міністерства юстиції України щодо проведення перевірки відносно державного реєстратора Новоолександрівської територіальної громади щодо правомірності використання та внесення в реєстр Договору купівлі-продажу підписаного тільки власником будинку без нотаріального посвідчення, після чого було проведено камеральну перевірку відносно реєстратора та виявлено явні порушення в реєстрації речових прав на нерухоме майно яке розташоване в АДРЕСА_1 та тимчасово було блоковано доступ державному реєстратору Новоолександрівської територіальної громади терміном на 3 (три) місяці. Після розблокування доступу державному реєстратору комісією на пошкоджене майно від позивача отримано новий Витяг з ДРРП на нерухоме майно індексний номер витягу 395594509 від 19.09.2024 року в якому зникають дані про Договір купівлі-продажу, а залишається тільки Виписка із погосподарської книги. Після проведення Міністерством юстиції України камеральної перевірки діловодом Любимівського старостинського округу було внесено зміни в погосподарську книгу та виключено позивача як власника домоволодіння та запропоновано надати документ який посвідчує право власності на житловий будинок який відповідає чинному законодавству, але цього здійснено не було. Однак, згідно з Довідкою Нововоронцовської селищної ради № 148 від 01.04.2025 запису у погосподарських книгах отриманих Відповідачем свідчать про наступне: До 2007 року головою домогосподарства значився ОСОБА_7 (помер). У 2009 році правонаступниками значилися ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . У книзі за 2011-2015 роки запис про власника взагалі відсутній. Запис про позивача з`явився лише у книзі за 2016-2020 та 2021-2025 роки. Витяг № 211, наданий позивачем для реєстрації майна, суперечить архівним даним селищної ради, що свідчить про внесення до заяви про компенсацію недостовірних відомостей щодо законності набуття права власності.
Як стверджує відповідач, сам факт внесення особи до погосподарської книги не підтверджує укладення правочину та не замінює його. Також вбачається з інформаційній довідці з ДРРП від 05.03.2025 року у 2011 власником будинку являлася ОСОБА_9 . 
Тому, вказано у відзиві, враховуючи вище наведене реєстрація права власності на житловий будинок на підставі довідки з погосподарської книги не припустима так як відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для реєстрації речових прав на нерухоме майно на іншого власника повинна була бути здійснена на підставі документів які зазначені в даній статті.
Щодо невідповідності правовстановлюючих документів, то у відзиві вказано, що позивач посилається на Договір купівлі-продажу від 25.03.2011, укладений між Позивачем та ОСОБА_9 без підпису позивача тому даний документ не є належним доказом права власності, оскільки він не був нотаріально посвідчений у 2011 році (лише у 2024 році було вчинено засвідчення підпису в Польщі, що не прирівнюється до нотаріального посвідчення договору відчуження нерухомості згідно зі ст. 657 ЦК України). Виходячи з вищевикладеного комісією було прийняте рішення про відмову у наданні компенсації на зазначений будинок Позивачеві
Щодо технічної інвентаризації, то відповідач зазначає, що позивачем надано Технічний паспорт від 30.09.2024 (ТОВ «Макспроект»), де зазначено загальну площу 122.5 кв.м. Проте у інформаційній довідці з ДРРП вбачається що попередній власник ОСОБА_9 з 2011 року володіла майном за адресою АДРЕСА_1 з загальною площею 96,3 кв.м., житлова 85,8 кв.м. Це підтверджує, що позивач намагається легалізувати право на об`єкт у 2024 році змінивши загальну площу будинку на 122,5 кв.м., житлова 85,5 кв.м., фактичне право володіння яким не було належним чином оформлено до моменту руйнування, що стало підставою для прийняття рішення комісією у відмові про надання компенсації на зруйнований будинок.
Щодо повноважень Комісії та перевірки РПЗМ, то у відзиві вказано, що відповідно до Порядку № 600, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна», Комісія має право та обов`язок перевіряти наявність підстав для відмови. Наявність у ДРРП запису про право власності не є «абсолютною істиною» для Комісії, якщо встановлено, що цей запис внесено на підставі недостовірного Витягу з погосподарської книги (що підтверджено внутрішньою перевіркою селищної ради та Довідкою № 148) Законом України № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та постанова КМУ № 516 «Деякі питання організації роботи комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» надають Комісії право: перевіряти достовірність поданих документів; встановлювати наявність підстав для компенсації; відмовляти у разі виявлення розбіжностей. Оцінка достатності правовстановлюючих документів є виключною компетенцією Комісії.
Як стверджує відповідач, позивачем не доведено: перевищення повноважень Комісією; порушення процедури розгляду заяви; наявність у нього беззаперечних правовстановлюючих документів. Натомість рішення прийняті на підставі аналізу наданих документів та в межах компетенції.
Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову повністю.
26.02.2026 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач покликається на необґрунтованість тверджень відповідача, що викладені у відзиві на позов.
04.03.2026 року від представника відповідача до суду надійшли заперечення, в яких, зокрема, вказано, що позивач у 2023 року звертався з позовною заявою до Нововоронцовського районного суду Херсонської області про визнання за ним право власності на, житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; земельну ділянку, площею 0,0797 га; земельну ділянку, площею 0,2500 га. (справа 954/305/23). 28.08.2023 року позовну заяву було залишено без руху та надано судом термін на усунення недоліків. Після усунення недоліків Ухвалою суду від 11.09.2023 року «про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі» відкрито провадження у справі, але 27.11.2023 року до суду надійшло клопотання позивача про залишення позову без розгляду на підставі якого було винесено Ухвалу іменем України від 27.11.2023 року позов залишено без розгляду. У Позивача була можливість визнати за собою право власності на житловий будинок ще у 2023 році за рішенням суду, але цим правом він не скористався, а у лютому 2024 року здійснюється реєстрація права власності на житловий будинок відповідно до договору купівлі-продажу та довідки з погосподарської книги.
13.03.2026 року від позивача до суду надійшли пояснення, в яких, зокрема, вказано, що право власності виникло з сукупності підстав з моменту державної реєстрації, та довідки погосподарського обліку № 211 від 02.02.2023 року(погосподарська книга 2 за 2021-2025 рік), а документ №148 виданий 01.04.2025 року (через 2 роки) є недійсним в розрізі ст.3 Конституції України, та ст.74 ЗУ" Про місцеве самоврядування України", так як вже відбулися правовідносини, а їх суб`єкти не бажають ніяких змін чи припинення тим більше.
16.03.2026 року від представника відповідача до суду надійшли заперечення.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з заявами по суті справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.
Як зазначено у позові, в 2005 році позивач разом із родиною переїхав у житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , позивачем були передані кошти попередньому власнику, сім`я позивача переїхала до будинку, проживала в ньому, жили звичайне життя, сплачували комунальні платежі, до початку повномасштабного вторгнення рф до України 24 лютого 2022 року,
15 вересня 2022 року внаслідок ворожого обстрілу російських збройних сил, належний мені будинок АДРЕСА_1 , був зруйнований, внаслідок обстрілу виникла пожежа.
У позові також зазначено, що після звільнення Збройними Силами України Херсонської області від російських окупаційних військ в жовтні 2022 року, поновлення функціонування державних установ України на деокупованій території, пошкодження належного позивачу будинку внаслідок злочинних дій військовослужбовцями рф було зафіксовано шляхом подання заяви про скоєння злочину, яка внесена до реєстру досудових розслідувань, що підтверджується витягом з Єдиного Реєстру досудових розслідувань, від 03 лютого 2023 року, номер кримінального провадження № 12023231130000301 (а.с.40).
Відповідно до акту про пожежу №105, складеного 17 лютого 2023 року, комісією Бериславського РУ ГУ ДНС, на об`єкті – житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , власником (орендарем) якого є ОСОБА_1 , пожежею знищено перекриття будинку площею 88 м.кв., паркет дубовий та інш. (а.с.37-38).
17 березня 2023 року Нововоронцовською селищною радою було видано ОСОБА_1 довідку № 312 (а.с.30) про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований/проживає за адресою: АДРЕСА_1 та що унаслідок повномасштаної збройної агресії рф приватний будинок за місцем реєстрації/проживання зазнав пошкоджень та потребує ремонту.
23 жовтня 2023 року позивачу була видано довідка № 90 Нововонцовською селищною радою, згідно до якої, житловий будинок, власником якого є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.17).
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Херсонської області та отримав витяг з Державного реєстру речових прав, згідно до якого – ОСОБА_1 є власником житлового будинку, загальною площею 122, 5 кв. м., житловою площею 85, 5 кв. м. 
У наданому позивачем витягу, який сформований 29.08.2024 року (а.с.28) зазначено, що право власності на вказаний об`єкт зареєстровано 21.02.2024 року на підставі виписки із погосподарської книги, серія та номер: 211, виданій 02.02.2023, видавник: Нововоронцовська селищна рада; запит державного реєстратора прав на нерухоме майно, серія та номер: 548-4, виданий 06.05.2024, видавник: Херсонське бюро технічної інвентаризації.
До реєстру пошкодженого та знищеного майна було внесено відомості щодо об`єкта нерухомого майна: будівлі житлові, будівлі одноквартирні за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом з «Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна в РПЗМ ОНМ-13.08.2025-524554.
29.02.2024 року позивач звернувся із заявою №3В-29.02.2024-87980 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Комісієї з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 03.05.2024 року №134 «Про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3В-29.02.2024-87980 від 29.02.2024 року» (а.с.4) відповідно до пунктів 15,16 та 17 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 р. №600, який регулює механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України », Комісія вирішила відмовила фізичній особі ОСОБА_1 за заявою №3B29.02.2024-87980 у наданні компенсації за об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається підпунктом 2 пункту 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Дане рішення було затверджено розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 10.05.2024 року №326.
Судом встановлено, що 24.07.2024 року Нововоронцовська селищна військова адміністрація Бериславського району Херсонської області звернулась до Міністерства юстиції України із листом від 24.07.2024 № 270/01-23 щодо проведення перевірки відносно державного реєстратора Новоолександрівської територіальної громади щодо правомірності використання та внесення в реєстр Договору купівлі-продажу підписаного тільки власником будинку без нотаріального посвідчення.
Комісією Міністерства юстиції України згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) та Порядком здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 (зі змінами) (далі - Порядок № 990), за результатом розгляду листа Нововоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 24.07.2024 № 270/01-23 (вх. № 127585-9-24 від 24.07.2024), на підставі наказу Міністерства юстиції України від 01.10.2024 № 2394/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Херсонської області ОСОБА_10 » провела перевірку дотримання вимог законодавства під час проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) державним реєстратором Новоолександрівської сільської ради Херсонської області ОСОБА_10 (далі - державний реєстратор Бондаренко А.В.) та встановила, зокрема, таке:
« 1. За результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав від 21.02.2024 № 59565817 (далі - Заява), поданої ОСОБА_1 (далі - Заявник), державним реєстратором Бондаренко А.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав від 27.02.2024 № 71801992, на підставі якого відкрито розділ у Державному реєстрі прав № 2887423365020 на об`єкт нерухомого майна – житловий будинок, розташований за Сою: АДРЕСА_1 (далі - Житловий будинок), та проведено державну реєстрацію права власності за Заявником (номер запису 53890379).
Згідно з відомостями Державного реєстру прав до Заяви додано такі документи: витяг з погосподарської книги від 02.02.2023 № 211, виданий Нововоронцовською селищною радою Бериславського району Херсонської області; документ, що називається договір купівлі-продажу від 22.01.2024, підписаний ОСОБА_11 (далі - Документ від 22.01.2024), разом з документами викладеними іноземною мовою; технічний паспорт, виготовлений станом на 29.12.2010 комунальним підприємством «Каховське бюро технічної інвентаризації» (на садибний (індивідуальний) житловий будинок).
При проведенні перевірки реєстраційних дій на предмет дотримання вимог законодавства в сфері державної реєстрації, яке діяло на момент вчинення реєстраційних дій державним реєстратором Бондаренко А.В., Комісія виходить з того, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі — державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру прав….
З Документу від 22.01.2024 вбачається, що ОСОБА_11 25.03.2011 передала у власність Житловий будинок загальною площею 122,7 кв. м та дві земельні ділянки ОСОБА_1 за суму заздалегідь обговорену та виплачену їй в повному обсязі. 
Документ від 22.01.2024 підписаний однією стороною ОСОБА_11 . 
При цьому документ, що підтверджує відчуження Житлового будинку 25.03.2011 ОСОБА_11 ОСОБА_1 надано не було.
З відомостей Державного реєстру прав встановлено, що право власності на Житловий будинок, зареєстровано за ОСОБА_9 загальною площею 96,3 кв. м та житловою площею 85,8 кв. м (реєстраційний номер 21666170).
Водночас державним реєстратором Бондаренко А.В. зазначено в Державному реєстрі прав загальну площу 122,5 кв. м та житлову площу 85,5 кв. м на Житловий будинок.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. 
Абзацом першим частини другої статті 24 Закону встановлено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Таким чином, державним реєстратором Бондаренко А.В. порушено вимоги статей 3, 10, 18, 22, 24 Закону, пунктів 12, 40 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження …»
Судом встановлено, що Міністерством юстиції України було прийнято наказ, яким тимчасово блоковано державному реєстратору Новоолександрівської сільської ради Херсонської області ОСОБА_10 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці.
02.10.2024 року позивач звернувся із заявою №В-02.10.2024-139191 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Комісієї з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 03.04.2025 року №258 «Про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3В-02.10.2024-139191 від 02.10.2024 року» (а.с.51-52) відповідно до пунктів 15, 16 та 17 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року №600, який регулює механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», статей 24 та 31 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV, статті 328 Цивільного Кодексу України та Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державної служби статистики України №56 від 11.04.2016 року, Комісія вирішила відмовити фізичній особі ОСОБА_1 за заявою №3B02.10.2024-139191 від 02.10.2024 року у наданні компенсації за об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається пунктом 2 частини 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Дане рішення було затверджено розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 14.04.2025 року №271 (а.с.50).
04.06.2025 року позивач звернувся із заявою №B-04.06.2025-204189 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Комісієї з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 03.07.2025 року №284 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3B-04.06.2025-204189 від 04.06.2025 року» (а.с.54-55) відповідно до пунктів 15 та 17 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року №600, який регулює механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», статей 24 та 31 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV, статті 328 Цивільного Кодексу України та Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державної служби статистики України №56 від 11.04.2016 року, Комісія вирішила відмовити фізичній особі ОСОБА_1 за заявою №3B04.06.2025-204189 від 04.06.2022 року, поданою з використанням електронної публічної послуги «ЄВідновлення», в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається пунктом 2 частини 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Дане рішення було затверджено розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 11.07.2025 року №487 (а.с.53).
14.07.2025 року позивач звернувся із заявою №В-14.07.2025-217541 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .
12.08.2025 року Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області прийнято рішення №292 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3B-14.07.2025-217541 від 14.07.2025 року» (а.с.67), яким відповідно до пунктів 15 та 17 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року №600, який регулює механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», статей 24 та 31 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV, статті 328 Цивільного Кодексу України та Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державної служби статистики України №56 від 11.04.2016 року, беручи до уваги звернення, надіслане до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади 21.07.2025 року, комісія вирішила відмовити фізичній особі ОСОБА_1 за заявою №3B-14.07.2025-217541 від 14.07.2025 року, поданою з використанням електронно публічної послуги «єВідновлення», в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі виявлення: недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається пунктом 2 частини 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорії об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російсько Федерації проти України».
У рішенні вказано, що під час перевірки документів було встановлено розбіжності у правовстановлюючих документах, які містять недостовірні дані. Зокрема, витяг з ДРРП (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в ДРРП 2887423365020), базується на документах, що були оформлені з порушенням законодавства, а саме на записі про право власності у погосподарській книзі №2 за 2021-2025 роки села Любимівка Нововоронцовської селищної ради. Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державної служби статистики України №56 від 11.04.2016 року, погосподарський облік не передбачає реєстраційних дій і не несе жодних правових наслідків для об`єктів, відносно яких він здійснюється. Так, є умови, коли реєстрація права власності на підставі виписки з погосподарської книги може бути здійснена, і це регулюється статтею 31 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», але це стосується індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, і щодо зазначених об`єктів нерухомості раніше не проводилася державна реєстрація прав власності.
Як зазначено у рішенні, відповідно до інформації, наданої Нововоронцовською селищною радою, у довідці №148 від 1 квітня 2025 року: 
- у погосподарських книгах до 1995 року записи за даною адресою відсутні; 
- у погосподарській книзі №3 (особовий рахунок № НОМЕР_2 ) за 1996-2000 роки та у погосподарській книзі №3 (особовий рахунок №158) за 2001-2005 роки головою домогосподарства записаний ОСОБА_7 ; 
- у погосподарській книзі №2 (особовий рахунок № НОМЕР_3 ) за 2006-2010 роки головою домогосподарства записаний ОСОБА_7 (помер ІНФОРМАЦІЯ_5 ), потім вказаний запис, що на будинок видано свідоцтво про право на спадщину за законом 21.01.2008 року на 1/2 частку будинку ОСОБА_8 та на 1/2 частку ОСОБА_9 ; 
- у погосподарській книзі №2 за 2011-2015 роки записи відсутні за даною адресою;
- у погосподарській книзі №2 за 2016-2020 (особовий рахунок № НОМЕР_4 ) вказаний запис, що за даною адресою проживає з родиною без реєстрації ОСОБА_1 ; 
- у погосподарській книзі №2 за 2021-2025 (особовий рахунок № НОМЕР_5 ) був внесений запис без належних правових підстав, що власник ОСОБА_1 . Після проведення перевірки запис був скасований.
Підсумовуючи, вказано у рішенні, джерело внесення інформації в ДРРП - виписка з погосподарської книги — не є беззаперечним документом для підтвердження права власності, якщо відсутні інші документи (договір купівлі-продажу, дарування, свідоцтво про право на спадщину, тощо). Зважаючи на частину 2 статті 328 Цивільного кодексу України та пункти 2, 3, 4 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор повинен був відмовити у державній реєстрацій прав.
Крім того, Комісією було виявлено, що запис про ОНМ в реєстрі прав на нерухоме майно погашено 27.02.2024 22:53:09 на підставі переходу права власності до іншої особи. Зважаючи на те, що договори про відчуження (купівля-продаж, міна, дарування, пожертва, рента, довічне утримання (догляд), спадковий договір) нерухомого майна відповідно до положень статей 657, 715, 719, 729, 732, 745, 1304 Цивільного кодексу України підлягають обов`язковому нотаріальному посвідченню, і зважаючи на те, що жодного з договорів про відчуження не було надано реєстратору, такий запис про ОНМ не мав бути погашеним. 
Нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису. 
Також у рішенні вказано, що згідно з Актом за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Новоолександрівської сільської ради Херсонської області Бондаренко Анни Володимирівни від 21.10.2024 року:
«Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону державний реєстратор відмовляє в державній реєстрації, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.
Абзацом першим частини другої статті 24 Закону встановлено, що за ь, наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Таким чином, державним реєстратором Бондаренко А.В.порушено вимоги статей 3, 10, 18, 22, 24 Закону, пунктів 12,40 Порядку №1127, оскільки проведено державну реєстрацію прав на підставі документів, які не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Враховуючи все вище викладене, у рішенні зазначено, що жодних законних підстав, необхідних для відчуження права власності від ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (право власності 09.01.2011 року на підставі виникнення права власності свідоцтво про право на спадщину, ВРЕ/077071, 29.12.2010, видане державним нотаріусом Нововоронцовської державної нотаріальної контори р. №3056; свідоцтво про право на спадщину, ВКЕ/061602, 21.01.2008, видане державним нотаріусом Нововоронцовської державної нотаріальної контори р. №150; свідоцтво про право власності, б/н, 02.02.1995, видане Нововоронцовським бюро приватизації державного житлового фонду "Сатурн" згідно з розпорядженням №49 від 19.04.1994 р) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у державного реєстратора не було.
Дане рішення було затверджено розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 19.08.2025 року №593.
Також судом встановлено, що 28.09.2025 року позивач звернувся із заявою №3В-28.09.2025-248316 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Комісієї з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 22.10.2025 року №303 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3В-28.09.2025-248316 від 28.09.2025 року» відповідно до пунктів 15 та 17 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 року №600, який регулює механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», статей 24 та 31 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV, статті 328 Цивільного Кодексу України та Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженої Наказом Державної служби статистики України №56 від 11.04.2016 року, Комісія вирішила відмовити фізичній особі ОСОБА_1 за заявою №3B28.09.2025-248316 від 28.09.2025 року, поданою з використанням електронної публічної послуги «ЄВідновлення», в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається пунктом 2 частини 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».
Дане рішення було затверджено розпорядженням начальника селищної військової адміністрації Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області від 03.11.2025 року №765.
Вважаючи протиправними та таким, що підлягає скасуванню рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області № 292 від 12 серпня 2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна позивачу – ОСОБА_1 , та затвердженого розпорядженням начальником Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 47 Конституції України гарантує, що кожен має право на житло.
За ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.
Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом України від 23.02.2023 №2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Зазначений Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-ІХ).
На підставі п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону №2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:
а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;
б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;
в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону №2923-ІХ компенсація за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна:
а) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або надання будівельної продукції для виконання таких робіт;
а-1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;
а-2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти;
б) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку;
в) фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката;
г) передача у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна;
Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №2923-ІХ).
У порядку ст. 3 Закону №2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:
а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;
б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 4 Закону №2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:
в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.
Частиною 7 цієї статті визначений перелік документів, які додаються до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
За положеннями ч. 1 ст. 6 Закону №2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації.
Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону №2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:
1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;
2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.
Відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону №2923-ІХ Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.
Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
Згідно з ч.1 ст. 8 Закону №2923-ІХ компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:
1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;
2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката;
3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна.
Відповідно до ч. 20 та ч. 21 ст. 8 Закону №2923-ІХ право власності отримувача компенсації на знищений об`єкт нерухомого майна припиняється у зв`язку з його знищенням. Державна реєстрація припинення такого права здійснюється відповідно до закону. 
Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 прийнято постанову №600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Порядок №600).
Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.
Згідно з п.15 Порядку №600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981);
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Під час розгляду заяви Комісія опрацьовує рекомендації Мінфіну, надані за результатами верифікації інформації, зазначеної в заяві та доданих до неї документах, щодо її відповідності вимогам законодавства, що впливає на визначення права на отримання та розмір компенсації заявника, відповідно до Закону України “Про верифікацію та моніторинг державних виплат”.
Пунктом 17 Порядку №600 визначено, що комісія повідомляє заявнику про прийняття рішення щодо надання/відмови, зупинення розгляду заяви невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення:
в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія);
у паперовій формі - на поштову адресу або в інший спосіб, зазначений заявником у заяві.
Так, як вже встановлено судом, правовою підставою для прийняття 12.08.2025 року Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області рішення №292 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3B-14.07.2025-217541 від 14.07.2025 року» є приписи пункту 2 частини 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорії об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російсько Федерації проти України»
Комісія вирішила відмовити фізичній особі ОСОБА_1 за заявою №3B-14.07.2025-217541 від 14.07.2025 року, поданою з використанням електронно публічної послуги «єВідновлення», в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі виявлення: недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що передбачається пунктом 2 частини 6 Статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорії об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російсько Федерації проти України».
Вказані доводи відповідача базуються на висновках відповідача про те, що джерело внесення інформації в ДРРП - виписка з погосподарської книги — не є беззаперечним документом для підтвердження права власності, якщо відсутні інші документи (договір купівлі-продажу, дарування, свідоцтво про право на спадщину, тощо). Зважаючи на частину 2 статті 328 Цивільного кодексу України та пункти 2, 3, 4 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор повинен був відмовити у державній реєстрацій прав.
Відповідно до ст. 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 15, ч.ч.1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання права.
Відповідно до вимог статті 392 ЦК України власник майна має право пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Суд зазначає, що відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» «речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації» (п. 3 ст. 3 Закону).
Частиною 2 статті 3 вказаного Закону визначено, що речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації.
Крім цього, під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії ( п. 3. ч. 3 ст. 10 Закону).
Так, в матеріалах справи наявний витяги з Державного реєстру речових прав №395594509 від 19.09.2024 року, №441441524 від 29.08.2024 року згідно яких власником об`єкту нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 з реєстраційним номером 2887423365020 є ОСОБА_1 .
Реєстрацію права власності позивача на вказане майно вчинено 21.02.2024 року.
Вказане є свідченням того, що подана позивачем заява із зазначенням того, що він є власником нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 з реєстраційним номером 2887423365020 містить достовірні дані щодо ОСОБА_1 як власника відповідно до приписів ч. 2 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки відповідна державна реєстрація проведена, не скасована.
В той же час, відповідач не досліджував питання дати виникнення права власності у позивача на майно та чи було таке право власності набуте ОСОБА_1 на все майно, в тому числі, з урахуванням того, що у погосподарській книзі №2 (особовий рахунок № НОМЕР_3 ) за 2006-2010 роки головою домогосподарства записаний ОСОБА_7 (помер ІНФОРМАЦІЯ_5 ), потім вказаний запис, що на будинок видано свідоцтво про право на спадщину за законом 21.01.2008 року на 1/2 частку будинку ОСОБА_8 та на 1/2 частку ОСОБА_9 .
Суд зазначає, що у постановах Верховного Суду від 05.09.2019 у справі № 921/320/18, від 22.05.2019 у справі № 918/410/18, від 20.05.2020 у справі № 911/1603/19, вказано, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними, зокрема, якщо на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.05.2020 у справі № 916/1608/18 дійшла висновку, що передбачене статтею 392 Цивільного кодексу України правило за аналогією закону має застосовуватися не тільки у випадках, коли власник втратив документ, який засвідчує його право власності, а й у випадках, коли наявні в нього документи не дають змоги беззаперечно підтвердити своє право власності на нерухоме майно.
В той же час, при розгляді даної справи суд надає оцінку оскаржуваному рішенню з урахуванням підстав для його прийняття.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області № 292 від 12 серпня 2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна позивачу – ОСОБА_1 , та затвердженого розпорядженням начальником Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області є таким, що підлягає скасуванню.
Вирішуючи ж похідні вимоги позивача, суд виходить з такого.
Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта.
На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.
Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
Слід зазначити, що метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (стаття 2 КАС України). Відтак, обираючи спосіб захисту прав позивача, суди мали б зважати на ефективність такого захисту.
Ця мета перекликається зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту, згідно з якою засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13 Конвенції, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13 Конвенції, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення від 15.10.2009 у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", п. 64).
Засіб юридичного захисту має бути "ефективним" в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення від 18.12.1996 у справі "Аксой проти Туреччини" (Aksoy v. Turkey), п. 95).
При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення від 24.07.2012 у справі "Джорджевич проти Хорватії", п. 101; рішення від 06.11.1980 у справі "Ван Остервійк проти Бельгії", п.п. 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин кожної конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.
Частиною 4 ст.245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Зважаючи на вказане, суд дійшов висновку, що наявні підстави для зобов`язання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , з дотриманням процедури, встановленої порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600, з урахуванням висновків суду у даній справі.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, третя особа: Херсонська обласна військова адміністрація про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області № 292 від 12 серпня 2025 року про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна позивачу – ОСОБА_1 , та затвердженого розпорядженням начальником Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області.
Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій спричинених збройною агресією російської федерації на території Нововоронцовської селищної територіальної громади Новоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , з дотриманням процедури, встановленої порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600, з урахуванням висновків суду у даній справі.
У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ).
Відповідач – Новоронцовська селищна військова адміністрація Бериславського району Херсонської області (селище Нововоронцовка, вул. Мостова, 10, код ЄДРПОУ 44722382).
Третя особа - Херсонська обласна військова адміністрація (м.Херсон, пл. Свободи, 1, код ЄДРПОУ 00022645).

Суддя O.A. Вовченко