ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 травня 2026 року справа №200/432/24 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання Савич Е.І., за участі позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року (повне судове рішення складено 06 квітня 2026 року) у справі № 200/432/24 (суддя в І інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 позовні вимоги задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.09.2023 року № 0503016467, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ДУ “ТМО МВС України по Львівській області” № 6265/Д від 26.04.2023 року, про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських НП”; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням довідки Державної установи “ТМО МВС України по Львівській області” № 6265/Д від 26.04.2023 року, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року, згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських НП”, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968 (Дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення суду набрало законної сили 08 травня 2024 року, виконавчі листи на виконання рішення суду видано 22.07.2024 року.
22 травня 2025 року від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка обґрунтована тим, що рішення суду не виконано в частині виплати нарахованих грошових коштів за період з 01.12.2019 по 30.06.2024 у розмірі 296891,29 грн.
30 травня 2025 року ухвалою суду заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24, з урахуванням вимог ст. 382-2 КАС України. Керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області попереджено про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
27 червня 2025 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому відповідач зазначив, що здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 14858,97 грн з 01 грудня 2019 року з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №6265/Д від 26 квітня 2023 року. Нарахована доплата згідно рішення суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок. Відповідач зазначив, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи. Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2021 року №1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» (далі - Порядок №1165), таким чином, заборгованість за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок облікована в Головному управлінні згідно Порядку №1165 станом на 01 січня 2025 року. Відповідач також вказав, що бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено, а виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління.
Відповідач також зазначив, що в межах повноважень 11 липня 2024 року № 0500-0508-5/70837 та 22 січня 2025 року № 0500-0408-5/5479 направив запити до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням суду, проте у листах Пенсійного фонду України надіслано відповіді від 04 жовтня 2024 року №2800-030201-9/60076 на запит від 11 липня 2024 року № 0500-0508-5/70837 та від 29 січня 2025 року №2800-030101-9/6154 на запит від 22 січня 2025 року № 0500-0408-5/5479 тримав відповідь щодо необхідності застосування приписів Порядку № 1165.
Відтак, відповідач вважав, що ним вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов`язань, зазначених в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року по справі №200/432/24.
Ураховуючи викладене, відповідач просив суд прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року по справі №200/432/24, а у разі неприйняття звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.
30 червня 2025 року від позивача до суду надійшли пояснення у справі, у яких позивач просив суд постановити ухвалу про відмову у прийнятті звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень – начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі, передбаченим частиною 3 статті 382-3 КАС України, та встановити новий строк подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України, половину суми штрафу, накладеної на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій стягнути на користь позивача, які перерахувати на рахунок НОМЕР_1 Банк АТ "Ощадбанк" (Донецька філія) МФО 335106 ІПН 2435412373.
Позивач заперечив проти поширення на нього приписів Порядку №1165, зазначає, що ГУ ПФУ в Донецькій області не надало суду бюджетний розпис бюджетних призначень щомісячних виплат за рішенням суду у справі № 200/423/24. Позивач також зазначив, що ГУ ПФУ в Донецькій області не надало суду визначену суму що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата ОСОБА_1 за минулий період. ГУ ПФУ в Донецькій області не надало суду інформації про забезпечення пенсійної виплати ОСОБА_1 за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів
Позивач вказує на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Таким чином пенсія ОСОБА_1 складалась з пенсії за вислугу років + 2000 грн., виплачених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Заборгованість пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Донецькій області розраховувало з 01.07.2021 по червень 2024 року на суму пенсійних виплат в які входили 2000 гривень, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2024 № 713.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі № 200/4947/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.07.2024 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.
Позивач вказав, що у листі Департаменту ПФУ від 04.10.2024 № 2800-030201-9/60076 відсутня інформація про відсутність фінансування виплат чи неможливість фінансування заборгованості пенсій за рішенням суду. У листі від 04.10.2024 № 2800-030201-9/60076 йдеться мова про черговість виплат на виконання рішення суду, що визначається з датою набрання ними законної сили. У додатку до листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 11.07.2024 № 0500-0508-5/70837 судове рішення № 200/432/24 яке набрало законної сили 08.05.2024 обліковується за № 149 при тому, що за № 2 обліковується судове рішення № 320/34573/23, яке набрало законного сили 30.05.2024, за № 5 обліковується судове рішення № 200/1114/24 яке набрало законної сили 22.05.2024, за № 12 обліковується судове рішення № 200/868/24, яке набрало законної сили 09.05.2025 і т.д. Відтак, лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 11.07.2024 № 0500-0508-5/70837 не можна вважати належним доказом виконання рішення суду.
Позивач зазначив, що в Законі України «Про державний бюджет України на 2025 рік» відсутня інформація щодо неприйняття Бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік чи введення в дію з іншої дати, тому твердження ГУ ПФУ в Донецькій області про неприйняття бюджету ПФУ на 2025 рік не відповідає дійсності.
07 липня 2025 року ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від сплати штрафу; встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 в повному обсязі; попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
Водночас, в означеній ухвалі суд запропонував позивачу надати до суду його письмову позицію відносно заміни способу та порядку виконання рішення шляхом стягнення з відповідача відповідних виплат за рішенням суду.
Постановляючи означену ухвалу суд дійшов наступних висновків: - станом на 07 липня 2025 року відповідач здійснив перерахунок розміру пенсійної виплати з 01.12.2019 року та нараховано заборгованість за рішенням суду, проте не виплачено через недостатність бюджетних асигнувань на цю мету рішення суду у повному обсязі не виконав; - заборгованість за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок облікована в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області; - позиція відповідача та Пенсійного фонду України відносно поширення на спірні правовідносини приписів Порядку № 1165 є помилковою, оскільки Порядок № 1165 поширюється на рішення судів, якими відновлюються пенсійні виплати внутрішньо переміщеним особам після її припинення, натомість рішення суду у справі № 200/432/24 стосується перерахунку виплати пенсії, водночас позивач стверджував, що не має статусу внутрішньо переміщеної особи, відповідачем доказів наявності у позивача статусу ВПО до суду не надано; - щодо доводів позивача відносно невключення до суми заборгованості щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі № 200/4947/24, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2024 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн, суд зазначає, що сума заборгованості за рішенням у справі № 200/432/24 обчислена за період з 01.12.2019 року по 30 червня 2024 року, а виплата доплати за постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713 припинена позивачу з 01.07.2024 року, тому вказана доплата позивачу вже була виплачена у період з 01.07.2021 року по 30.06.2024 року, тому не підлягає включенню до розрахунку суми заборгованості за рішенням суду у справі № 200/432/24.
Суд зазначив, що виконання рішення суду у справі № 200/4927/24 не може бути предметом судового контролю у справі № 200/432/24, оскільки це суперечить приписам процесуального закону, який визначає окрему процедуру судового контролю за виконанням рішення суду у кожній окремій справі (ч. 1 ст. 382 КАС України); - листування відповідача та ПФУ не можна вважати доказом належного виконання рішення суду в повному обсязі; - Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, (!) в межах обсягів фінансування цих виплат (!) (п/п 3, 4 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, далі - Положення № 28-2); - Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, (!) забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій (!), допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (п/п 4 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, далі - Положення № 280); - Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 № 21-2 (далі – Порядок № 21-2), встановлює механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), планів доходів і видатків головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, об`єднаних управлінь (далі - районні управління) та апарату Пенсійного фонду (далі - апарат).
Згідно приписів означеного Порядку, видатки бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: видатки за рахунок власних доходів (коштів); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України (п. 5 розділу II. «Структура бюджету» Порядку № 21-2).
Кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; (п. 4 розділу II. «Структура бюджету» Порядку № 21-2).
Здійснення фінансування видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України не передбачено (п. 6 розділу II. «Структура бюджету» Порядку № 21-2).
Бюджет Пенсійного фонду затверджується Кабінетом Міністрів України протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України (п.п. 1-3 розділу VII. «Складання бюджетної документації Пенсійного фонду» Порядку № 21-2).
Відтак, Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України, а не Законом України «Про державний бюджет України на 2025 рік» доводи позивача, що твердження ГУ ПФУ в Донецькій області про неприйняття бюджету ПФУ на 2025 рік не відповідає дійсності не відповідають дійсності.
Інформація про прийняття Бюджету Пенсійного фонду України відсутня на сайті https://zakon.rada.gov.ua/ станом на 07 липня 2025 року.
01 вересня 2025 року від позивача до суду надійшли клопотання про участь позивача у розгляді звіту відповідача та про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції.

05 вересня 2025 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому відповідач просив суд прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року по справі №200/432/24, а у разі неприйняття звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу, мотивуючи це доводами аналогічними тим, що були наведенні відповідачем та досліджені судом у попередньому звіті, а також зазначив, що з метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням додаткова направлено 2 звернення з проханням виділити кошти на проведення розрахунків від 04 липня 2025 року №0500-0408-5/66537 та від 04 серпня 2025 року №0500-0408-5/76699, проте на теперішній час відповіді на запити №0500-0408-5/66537 від 04 липня 2025 року та №0500-0408-5/76699 від 04 серпня 2025 року від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходили.
19 вересня 2025 року від відповідача до суду надійшли пояснення, згідно яких ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509. Заборгованість за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок була облікована в Головному управлінні згідно Порядку №1165 станом на 01 січня 2025 року. Враховуючи ухвалу суду від 07.07.2025 року, відповідачем змінено спосіб виплати заборгованості за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок, яка була облікована Головним управлінням згідно Порядку №1165 та в подальшому виплата заборгованості за Рішенням суду відбудеться в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили за рахунок коштів Державного бюджету України.
На підтвердження пояснень відповідач надав до суду інформацію, з якої не можливо встановити внесення відповідних змін, а також не можливо встановити чергу, за якою обліковано рішення у справі № 200/432/24.
Відповідачем також не надано до суду доказів наявності у позивача статусу ВПО, зокрема довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
25 вересня 2025 року ухвалою суду відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24; вирішення питання щодо накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від штрафу відкладено; встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 в повному обсязі; попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
Вказаною ухвалою також, витребувано у відповідача: - довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 ; - письмові пояснення та докази на їх обґрунтування щодо обсягу коштів державного бюджету, які були скеровані безпосередньо відповідачу для погашення заборгованості за рішеннями судів, яка обліковується за відповідачем, у 2024 році, а також їх розподілу відповідно до черговості набрання рішеннями суду законної сили (кількість рішень у черзі, черга за якою обліковано заборгованість за рішенням суду у справі № 200/432/24, кількість рішень, на які розподілені виділені кошти 2024 році); - письмові пояснення та докази на їх обґрунтування щодо обсягу коштів державного бюджету, які скеровані безпосередньо відповідачу для погашення заборгованості за рішеннями судів, яка обліковується за відповідачем, у 2025 році, а також їх розподілу відповідно до черговості набрання рішеннями суду законної сили (кількість рішень у черзі, черга за якою обліковано заборгованість за рішенням суду у справі № 200/432/24, кількість рішень, на які розподілені виділені кошти 2025 році).
25 грудня 2025 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому відповідач зазначив, що доплата згідно рішення суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року нарахована у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок.
26 грудня 2025 року ухвалою суду відмовлено у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24; вирішення питання щодо накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від штрафу відкладено; встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 в повному обсязі; попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
Вказаною ухвалою витребувано у відповідача: - письмові пояснення та докази на їх обґрунтування щодо обсягу коштів державного бюджету, які були скеровані безпосередньо відповідачу для погашення заборгованості за рішеннями судів, яка обліковується за відповідачем, у 2024 році, а також їх розподілу відповідно до черговості набрання рішеннями суду законної сили (кількість рішень у черзі, черга за якою обліковано заборгованість за рішенням суду у справі № 200/432/24, кількість рішень, на які розподілені виділені кошти 2024 році); - письмові пояснення та докази на їх обґрунтування щодо обсягу коштів державного бюджету, які скеровані безпосередньо відповідачу для погашення заборгованості за рішеннями судів, яка обліковується за відповідачем, у 2025 році, а також їх розподілу відповідно до черговості набрання рішеннями суду законної сили (кількість рішень у черзі, черга за якою обліковано заборгованість за рішенням суду у справі № 200/432/24, кількість рішень, на які розподілені виділені кошти 2025 році); - детальний розрахунок щомісячної виплати на виконання рішення суду.
25 березня 2026 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому відповідач окрім раніше наданої інформації, зазначив, що в грудні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 562 гривні 05 копійок (за період жовтень – грудень 2025 року, щомісячний платіж - 187 гривень 35 копійок).
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 року № 127, передбачено видатки на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що розподілені за джерелами їх виплати (фінансування) з урахуванням Постанови №821, на загальну суму 2,0 млрд грн.
В лютому 2026 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 103 гривні 00 копійок.
Станом на 11 березня 2026 року залишок пенсійних виплат нарахованих згідно рішення суду за минулий період складає 296226 гривень 24 копійки.
З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням впродовж 2024 - 2026 років було спрямовано до Пенсійного фонду України звернення з проханням виділити кошти на проведення розрахунків: від 11.07.2024 вих.№ 0500-0508-5/70837, від 22.01.2025 вих.№ 0500-0408-5/5479, від 04.07.2025 вих.№ 0500-0408-5/66537, від 04.08.2025 вих.№ 0500-0408-5/76699, від 08.09.2025 вих.№ 0500-0408-5/90115, від 03.10.2025 вих.№ 0500 0408-5/101687, від 13.11.2025 вих.№ 0500-0408-5/121405, від 11.12.2025 вих.№ 0500-0408 5/143133, від 15.01.2026 вих.№ 0500-0408-5/4685 та від 17.02.2026 вих.№ 0500-0408-5/15470.
Листами Пенсійного фонду України надіслано відповіді від 04.10.2024 № 2800 030201 9/60076 на запит № 0500-0508-5/70837 від 11.07.2024, від 29.01.2025 № 2800 030101-9/6154 на запит № 0500-0408-5/5479 від 22.01.2025, від 11.09.2025 № 2800 030203-9/60414 на запит № 0500-0408-5/66537 від 04.07.2025, від 11.09.2025 № 2800 030202-9/60429 на запит № 0500-0408 5/76699 від 04.08.2025, від 18.09.2025 № 2800 030202-9/62319 на запит № 0500-0408-5/90115 від 08.09.2025, від 18.10.2025 № 2800 030203-9/69958 на запит № 0500-0408-5/101687 від 03.10.2025, від 01.12.2025 № 2800 030201-9/82154 на запит № 0500-0408-5/121405 від 13.11.2025, від 25.12.2025 № 2800 030201-9/89889 на запит № 0500-0408-5/143133 від 11.12.2025, від 06.02.2026 № 2800 030102-9/9239 на запит № 0500-0408-5/4685 від 15.01.2026 та від 05.03.2026 № 2800 030102-9/16594 на запит № 0500-0408-5/15470 від 17.02.2026.
Пенсійні виплати за минулий період згідно з Порядком 1165 проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 01 січня відповідного року. Тобто, всі рішення суду у т.ч. і ОСОБА_1 , які набрали законної сили впродовж 2024 року, включаються до переліку отримувачів пенсії відповідно до Порядку №1165 виключно станом на 01 січня 2025 року. Як зазначалося вище, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року по справі № 200/432/24 набрало законної сили 08 травня 2024 року. Таким чином, заборгованість за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок була облікована в Головному управлінні відповідно до Порядку №1165 станом січня 2025 року.
Враховуючи ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року по справі № 200/432/24 Головним управлінням змінено спосіб виплати заборгованості за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296891 гривня 29 копійок, яка була облікована Головним управлінням згідно Порядку №1165 та в подальшому виплата заборгованості за Рішенням суду буде відбуватись згідно Порядку №821. Як зазначалося вище, Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою КМУ № 1152 При розрахунках враховано бюджетні призначення, визначені постановою КМУ №1152, а саме: за рахунок коштів Державного бюджету України: на погашення заборгованості за ретроспективними судовими рішеннями - 250 млн грн. Розрахована максимальна сума виплати - 187 гривень 35 копійок, внесена розробником до програмного забезпечення ПВП «ДКГ», як максимальний ліміт, що унеможливлює будь-яке коригування у бік збільшення. Протягом 2025-2026 років відповідно до Порядку № 821 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень за Рішенням суду №200/432/24 в загальній сумі 665,05 грн: грудень 2025 - 562,05 грн; лютий 2026 -103,00 грн Залишок невиплачених коштів за Рішенням суду за минулий період станом на 11.03.2026 складає 296226,24 грн.
Таким чином, виплата доплати пенсії за Рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2024 року у загальній сумі 296226 гривень 24 копійки буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення виплат відповідно до Порядку № 821.
25 березня 2026 року від позивача до суду надійшов відзив на звіт відповідача, у якому останній просив суд: відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.03.2026 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі № 200/432/24; накласти на керівника суб`єкта владних повноважень – начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі, передбаченим частиною 3 статті 382-3 КАС України; половину суми штрафу, накладеної на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 стягнути на користь ОСОБА_1 .
Позивач зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.2025 № 1152 затверджено бюджет Пенсійного фонду України, яким затверджено кошти на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень в розмірі 250000 тис. грн. з яких ОСОБА_1 отримав лише 31.12.2025 двома транзакціями 1087,35 та 374,70 грн. Відповідач не надає переліку, відповідно до якого ОСОБА_1 здійснювалась виплата заборгованості ні в 2025 ні в 2026 роках та не зазначається виділені бюджетні асигнування на виплату заборгованості, тобто у ГУ ПФУ в Донецькій області є інформація яку приховує від суду та позивача (стягувача).
Позивач вважає, що переписка ГУ ПФУ в Донецькій області з Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України є введення суду та позивача в оману щодо виконання судового рішення у даній справі, так як цей Департамент Пенсійного фонду України не є розпорядником державних коштів щодо виплати заборгованості за судовим рішенням.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від сплати штрафу. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 в повному обсязі. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, накакласти на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі, передбаченим частиною 3 статті 382-3 КАС України, а встановити новий строк подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України. Половину суми штрафу, накладеної на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 стягнути на користь ОСОБА_1 .
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ГУ ПФУ в Донецькій області вимогу суду не виконало, відповідних пояснень суду не надало. Відповідач не надав ніяких доказів на обґрунтування свого звіту про виконання ухвали від 26.12.2025. у справі № 200/432/24
Суд першої інстанції приймає звіт відповідача без надання належних доказів.
Відповідач посилається на Положення про Пенсійних фонд України та зазначає, що видатки здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету та помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не перевищують належну до виплати суму, що обліковується в переліку.
Доказів розпису державного бюджету та помісячного розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України та ГУ ПФУ в Донецькій області відповідач не надає, при цьому посилається на звернення до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти, водночас не зазначає, якими нормативно-правовими актами передбачені ці звернення, чи є пропозиції з надання додаткового фінансування за підписом заступника начальника ГУ ПФУ в Донецькій області належним документом про виділення цих коштів.
Переписка ГУ ПФУ в Донецькій області з Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України є введення суду та позивача в оману щодо виконання судового рішення у даній справі, так як цей Департамент Пенсійного фонду України не є розпорядником державних коштів щодо виплати заборгованості за судовим рішенням.
Відповідно до Положення про Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, субсидій та пільг Пенсійного фонду України, він не наділений повноваженнями здійснення розподілу ресурсів для пенсійного забезпечення
Викладене свідчить, що ГУ ПФУ в Донецькій області не має наміру виконувати рішення у справі № 200/432/24.
Суд першої інстанції не взяв до уваги надану позивачем інформацію, яка знаходиться на сайті Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області а саме: Згідно Звіту про виконання бюджету ПФУ на 01 січня 2025 року затверджено та виконано погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду (рядок 510) в розмірі 7'257'400,00 грн. Позивачу ОСОБА_1 у 2024 році заборгованість за рішенням суду не виплачувалась. Згідно Звіту про виконання бюджету ПФУ на 01 жовтня 2025 року затверджено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду (рядок 1400) в розмірі 15'415'500,00 грн. Позивачу ОСОБА_1 станом на 01.10.2025 році заборгованість за рішенням суду не виплачувалась. Відповідач у звіті оминає виділення коштів на виплату заборгованості за рішенням суду державним бюджетом та причини не виплати заборгованості ОСОБА_1 . Суд також не врахував незгоду позивача з розрахунками заборгованості, яка за 36 місяців, на думку позивача, недорнарахування становить 72'000,00 грн.
В додаткових поясненнях позивач стверджує, що сума заборгованості, розрахована відповідачем на виконання рішення суду у справі № 200/432/24, повинна розглядатися як виконання рішення суду у даній справі. Судом першої інстанції не встановлено розмір виділених коштів на виплату заборгованості пенсії в 2025 році та яким чином було обчислено виплату заборгованість пенсії в 2025 році з 18591 тис грн. на 4195 осіб з яких ОСОБА_1 отримав 562,05 гривні. Судом першої інстанції не встановлено розмір коштів виділених на виплату заборгованості у першому кварталі 2026 року з 22667,7 тис грн. затверджених Планом доходів і видатків на 2026 рік з яких ОСОБА_1 виплачено 103 гривні.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
В судовому засіданні позивач підтримав доводи своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
Колегія суддів зазначає, що оскаржуваною ухвалю встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/432/24 в повному обсязі. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.
Частиною 3 ст. 382-1 КАС України визначено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Визначення певного строку є дискреційними повноваженнями суду, в межах, визначених законом. Місцевим судом встановлено строк подання звіту в межах, визначених законом.
З огляду на фактичні обставини справи та зміст витребуваної судом інформації, колегія суддів не вбачає необгрунтованості у встановленні судом вказаного строку в три місяці.
Щодо незастосування штрафу.
Частиною сьомою статті 382-3 КАС України передбачено, що ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу. 
Отже, процесуальний закон не надає можливості оскаржити ухвалу суду про не накладення штрафу, тому апеляційна скарга з цього приводу задоволенню не підлягає.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно ч.1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Частиною п`ятою статті 382-1 КАС України передбачено, що постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 200/432/24 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 21 травня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Колегія суддів А. А. Блохін

І.В Геращенко 

Е.Г Казначеєв