ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 травня 2026 року справа №200/8828/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. у справі № 200/8828/25 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 051330003968 від 13.11.2025 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 у розмірі визначеному відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 року, зарахувавши періоди його роботи з 01.10.2014 року по 31.10.2024р. у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України до страхового стажу, період роботи з 01.01.2004 року по 18.03.2008 у ДВАТ шахта «НовоДзержинська» до пільгового стажу за Списком №1- шахтарі (підземні роботи - 25 років) відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994, період роботи з 21.03.2008 року по 31.10.2014 року у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України та період роботи у 10-му 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України до пільгового стажу за Списком №1- шахтарі (провідні професії - 20 років), відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994, який дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.10.2025 №051330003968 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання з 01.09.2000 по 15.02.2004, періоду роботи з 21.03.2008 по 31.10.2014 у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України, з 28.10.2019 по 31.10.2019 та з 10.09.2025 по 13.10.2025 у 10-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України, з урахуванням висновків суду.
В решті позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що страховий стаж особи становить 46 років, з урахуванням роботи за Списком № 1. До загального страхового стажу зараховано всі періоди.
Пільговий стаж особи становить:
- 14 років 10 місяців 24 дні (підземні провідні);
- 6 років 6 місяців 10 днів (робота за Списком № 1);
- 3 роки 4 місяці (навчання за фахом).
До пільгового стажу роботи зараховано всі періоди.
Позивач працює. Позивач на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .
13.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Судом встановлено, що звернення позивача опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Рішенням відповідача від 21.10.2025 № 051330003968 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.
Страховий стаж особи становить – 46 років з урахуванням роботи за Списком № 1.
Пільговий стаж становить: 14 років 10 місяців 24 дні (підземні провідні), 6 років 6 місяців 10 днів (робота за Списком № 1), 3 роки 4 місяці (навчання за фахом).
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що пільговий стаж особи становить 14 років 10 місяців 24 дні (підземні провідні); 6 років 6 місяців 10 днів (робота за Списком № 1); 3 роки 4 місяці (навчання за фахом), до пільгового стажу роботи зараховано всі періоди, суд зазначає наступне.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 13.10.2003, щодо спірних періодів містяться наступні записи:
з 01.09.2000 по 15.02.2004 навчався у Дзержинському професійному гірничому ліцеї;
з 01.03.2004 по 18.03.2008 працював на посаді електрослюсара підземного у ДВАТ шахта «Новодзержинська»;
з 21.03.2008 по 31.10.2014 працював на посаді респіраторника у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України;
з 01.11.2014 по 13.10.2025 (дату подання заяви про призначення пенсії) працював на посаді респіраторника у 10-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України.
Записів про звільнення позивача з останньої займаної посади трудова книжка не містить.
Позивач просив зарахувати періоди його роботи з 01.10.2014 року по 31.10.2024 у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України до страхового стажу, період роботи з 01.01.2004 року по 18.03.2008 у ДВАТ шахта «НовоДзержинська» до пільгового стажу за Списком №1- шахтарі (підземні роботи - 25 років) відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994, період роботи з 21.03.2008 року по 31.10.2014 року у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України та період роботи у 10-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України до пільгового стажу за Списком №1- шахтарі (провідні професії - 20 років), відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994, який дає право на призначення пенсії відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 року.
Відповідно до розрахунку стражу (Форма РС-право) період роботи позивача з 01.03.2004 по 18.03.2008 зараховано до пільгового стажу за Ст.14, пост.202, підземні, інші.
Отже, оскільки відповідач зарахував спірний період роботи до пільгового стажу, судом правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо періоду навчання з 01.09.2000 по 15.02.2004. 
Судом встановлено, що у період з 01.09.2000 по 15.02.2004 позивач навчався у Дзержинському професійному гірничому ліцеї за професіями «електрослюсар підземний» та «електрозварник ручного зварювання».
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За приписами п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші тини закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Отже, на професійне навчання в ліцеї поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту».
Таким чином, оскільки з 01.09.2000 по 15.02.2004 ОСОБА_1 проходив навчання у закладі професійної освіти (професійному гірничому ліцеї), а вже з 01.03.2004 прийнятий підземним електрослюсарем у ДВАТ шахта «Новодзержинська», який у свою чергу зарахований відповідачем до пільгового стажу за Ст.14, пост.202, підземні, інші, то вказаний період навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Отже, період навчання з 01.09.2000 по 15.02.2004 у Дзержинському професійному гірничому ліцеї має бути зарахований до пільгового стажу позивача за Списком № 1 (Ст.14, пост.202, підземні, інші), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років).

Щодо періоду роботи з 21.03.2008 по 31.10.2014.
Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, з 2008 року по 11.2014 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1.
У відповідності до Довідника кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:
код підстави ЗПЗ013А1 з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.
Списком, затвердженим постановою КМУ від 31 березня 1994 року №202, визначено, що право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають: III. Гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом: респіраторники; командири відділень і взводів, їх заступники (помічники).
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 13.10.2003 вбачається, що позивач працював з 21.03.2008 по 31.10.2014 на посаді респіраторника у 1-му Воєнізованому гірничо-рятувальному загоні ДВГРС України.
При цьому, позивачу безпідставно не було зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.10.2014 по 31.10.2014.
Таким чином, спірний період з 21.03.2008 по 31.10.2014 підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років).

Крім того, з розрахунку стажу (Форма РС-право) встановлено, що позивачу не зараховано до пільгового стажу (Ст.14, пост.202, підземні, інші) періоди роботи з 28.10.2019 по 31.10.2019 та з 10.09.2025 по 30.09.2025.
До пільгового стажу за Списком №1 (Ст.14, пост.202, підземні, інші) зараховано періоди роботи з 01.11.2014 по 27.10.2019 та з 01.11.2019 по 09.09.2025. 
При цьому, позивачу взагалі не було зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.10.2025 по 12.10.2025.
Відповідно до довідки №01/128 від 09.09.2025 Десятого воєнізованого гірничорятувального загону, позивач у період роботи з 28.10.2019 по 31.10.2019 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати та не був зайнятий повний робочий день на шкідливих умовах праці.
За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Як слідує зі ст.4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
На підставі статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Судом встановлено, що позивач знаходився у безоплатній відпустці: з 28.10.2019 по 31.10.2019 (4 дні), а отже не більше 1 місяця в календарному році. Суду не надано жодних доказів, що періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю.
Таким чином, період роботи з 28.10.2019 по 31.10.2019 та з 10.09.2025 по 13.10.2025 мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.
Враховуючи вказане, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.10.2025 №051330003968 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. у справі №200/8828/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 р. у справі №200/8828/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 21 травня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко