ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/11712/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до Головного управління ДПС у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, 

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – позивач, ДП «Волинський облавтодор») звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області Головного управління ДПС у Волинській області (далі - відповідач, ГУ ДПС у Волинській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – третя особа, АТ «ДАК «Автомобільні дороги України») про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №00183520406 від 26.12.2023, №00183530406 від 26.12.2023, №00183540406 від 26.12.2023, №00183550406 від 26.12.2023, №00183560406 від 26.12.2023, №00183570406 від 26.12.2023, №0020230706 від 05.02.2024, №0020220706 від 05.02.2024, №0020250706 від 05.02.2024, №0020260706 від 05.02.2024, №0020380706 від 05.02.2024, №0020130706 від 05.02.2024, №0020200706 від 05.02.2024, №0020160706 від 05.02.2024, №0020210706 від 05.02.2024, №0020180706 від 05.02.2024, №0020140706 від 05.02.2024, №0020170706 від 05.02.2024, №0020150706 від 05.02.2024, №0020190706 від 05.02.2024, №0020110706 від 05.02.2024, №0020120706 від 05.02.2024, №0020100706 від 05.02.2024, №0020090706 від 05.02.2024, №0099240408 від 24.04.2024, №00123620408 від 15.05.2024, №00151430407 від 05.06.2024, №00151420407 від 05.06.2024, №00151400407 від 05.06.2024, №00151380407 від 05.06.2024, №00151350407 від 05.06.2024, №00240450408 від 30.08.2024, №00277670408 від 08.10.2024, №00317380408 від 15.11.2024, №00342050404 від 16.12.2024, №00354000404 від 31.12.2024, №0040470407 від 03.02.2025, №0086900407 від 17.03.2025, №00117010407 від 10.04.2025, №00122060407 від 16.04.2025, №00122120407 від 16.04.2025, №00122130407 від 16.04.2025, №00122140407 від 16.04.2025, №00122150407 від 16.04.2025, №00166300407 від 28.05.2025, №00169750407 від 02.06.2025, №00169710407 від 02.06.2025, №00169680407 від 02.06.2025, №00169660407 від 02.06.2025, №00169630407 від 02.06.2025, №00169590407 від 02.06.2025, №00169430407 від 02.06.2025, №00169570407 від 02.06.2025, №00169540407 від 02.06.2025, №00169530407 від 02.06.2025, №00169500407 від 02.06.2025, №00169490407 від 02.06.2025, №00169470407 від 02.06.2025, №00186570407 від 17.06.2025, №00218880407 від 18.07.2025, №00248260407 від 19.08.2025, №00252000407 від 22.08.2025, №00281550407 від 23.09.2025.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в листопаді 2021 року засновник підприємства прийняв рішення про ліквідацію ДП «Волинський облавтодор», про що були внесені відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР). 
23.02.2022 Господарським судом Волинської області було порушено справу про банкрутство щодо підприємства. В березні 2023 року засновником було прийнято рішення про відміну ліквідації підприємства. На підставі цього підприємство звернулось в ЦНАП м.Луцька з приводу внесення відомостей щодо припинення ліквідації та виключення членів ліквідаційної комісії з ЄДР, однак було відмовлено у вчиненні таких дій у зв`язку із неможливістю технічно їх здійснити. Підприємству було рекомендовано звернутись до ДП «НАІС» для приведення у відповідність даних ЄДР по підприємству.
Керівником підприємства 01.03.2023 внесений у ЄДР Мартинюк І.Х., який призначений тимчасово виконуючим обов`язки директора. Одночасно, згідно ЄДР зареєстрована ліквідаційна комісія підприємства. Однак, після припинення ліквідації підприємства ліквідаційна комісія є неповноважною та не може здійснювати обов`язки керівника.
Документи щодо відміни ліквідації, призначення керівника та неможливості внесення змін у ЄДР були надані до ГУ ДПС у Волинській області, однак податковий орган не реєструє ні податкові накладні, ні звіти, ні інші документи, які подаються підприємством, вимагаючи, щоб дані документи були підписані неповноважним головою ліквідаційної комісії.
При цьому, у квитанціях вказується, що невірний підпис – відсутній сертифікат в реєстрі зареєстрованих сертифікатів КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», Мартинюк І.Х. в ЄДР не зареєстрований.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 08.07.2025 у справі про банкрутство №903/806/21(903/491/25), яке залишено в силі постановою Північно – західного апеляційного господарського суду від 22.09.22025 визнано такі дії податкової служби незаконними та зобов`язано ГУ ДПС України у Волинській області приймати та реєструвати податкові декларації, податкові накладні, звіти та інші документи, які подаються ДП «Волинський облавтодор» до ГУ ДПС України у Волинській області.
Разом з тим позивач вказує, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні Законом України від 03.03.2022 №2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» (далі – Закон №2115-ІХ) передбачено, що, зокрема, юридичні особи подають фінансові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. У період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 пункту 1 Закону №2115-ІХ.
Таким чином, на думку підприємства, податкова служба не мала права виносити оскаржувані ППР та накладати штрафні санкції, оскільки рішенням Господарського суду Волинської області від 08.07.2025 у справі про банкрутство №903/806/21(903/491/25) встановлено та не заперечувалось в даній справі відповідачем, що декларації подавались, однак не приймались податковою.
Представник позивача зазначає, що винесення оскаржуваних ППР та накладення штрафних санкцій податковою службою може призвести до кримінальної відповідальності керівника. Робота підприємства є повністю паралізована. Накопичення незаконних боргів внаслідок дій відповідача є перешкодою до відновлення діяльності позивача. Такі дії є фактичним обмеженням боржника щодо розпорядження належним йому майном, грубо порушують права та законні інтереси підприємства, повністю блокують його роботу.
З урахуванням зазначеного позивач просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.10.2025 позовну заяву ДП «Волинський облавтодор» до ГУ ДПС у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень №00183520406 від 26.12.2023, №00183530406 від 26.12.2023, №00183540406 від 26.12.2023, №00183550406 від 26.12.2023, №00183560406 від 26.12.2023, №00183570406 від 26.12.2023, №0020230706 від 05.02.2024, №0020220706 від 05.02.2024, №0020250706 від 05.02.2024, №0020260706 від 05.02.2024, №0020380706 від 05.02.2024, №0020130706 від 05.02.2024, №0020200706 від 05.02.2024, №0020160706 від 05.02.2024, №0020210706 від 05.02.2024, №0020180706 від 05.02.2024, №0020140706 від 05.02.2024, №0020170706 від 05.02.2024, №0020150706 від 05.02.2024, №0020190706 від 05.02.2024, №0020110706 від 05.02.2024, №0020120706 від 05.02.2024, №0020100706 від 05.02.2024, №0020090706 від 05.02.2024, №0099240408 від 24.04.2024, №00123620408 від 15.05.2024, №00151430407 від 05.06.2024, №00151420407 від 05.06.2024, №00151400407 від 05.06.2024, №00151380407 від 05.06.2024, №00151350407 від 05.06.2024, №00240450408 від 30.08.2024, №00277670408 від 08.10.2024, №00317380408 від 15.11.2024, №00342050404 від 16.12.2024, №00354000404 від 31.12.2024, №0040470407 від 03.02.2025, №0086900407 від 17.03.2025 повернуто позивачеві (т.1, а.с.234-235).
Ухвалою суду від 29.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (т.1,а.с.236-237).
Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов (т.2, а.с.1-7) вимог ДП «Волинський облавтодор» не визнала та зазначила, що за даними ІКС «Податковий блок» підприємством не подано податкові декларації з податку на додану вартість за січень 2025 року по терміну подання 20.02.2025, лютий 2025 року по терміну подання 20.03.2024, березень 2025 року по терміну подання 21.04.2025, за квітень 2025 року по терміну подання 20.05.2025, за травень 2025 року по терміну подання 20.06.2025, за червень 2025 року по терміну подання 21.07.2025 - при наявності об`єктів оподаткування, а саме: 
за даними Єдиного реєстру податкових накладних (далі – ЄРПН) за січень 2025 року в адресу ДП «Волинський облавтодор» виписано та подано на реєстрацію 15 податкових накладних на придбання товарів/послуг на загальну суму 119518,11 грн, в т.ч. ПДВ - 19919,68 грн;
за даними ЄРПН за лютий 2025 року в адресу ДП «Волинський облавтодор» виписано та подано на реєстрацію 16 податкових накладних на придбання товарів/послуг на загальну суму 88341,31 грн, в т.ч. ПДВ - 14723,54 грн;
за даними ЄРПН за березень 2025 року в адресу ДП «Волинський облавтодор» виписано та подано на реєстрацію 16 податкових накладних на придбання товарів/послуг на загальну суму 88341,31 грн, в т.ч. ПДВ - 14723,54 грн;
за даними ЄРПН за квітень 2025 року в адресу ДП «Волинський облавтодор» виписано та подано на реєстрацію 14 податкових накладних на придбання товарів/послуг на загальну суму 132571,68 грн, в т.ч. ПДВ - 22095,98 грн;
за даними ЄРПН за травень 2025 року в адресу ДП «Волинський облавтодор» виписано та подано на реєстрацію 16 податкових накладних на придбання товарів/послуг на загальну суму 43 014,07 грн, в т.ч. ПДВ - 7169,03 грн;
за даними ЄРПН за червень 2025 року в адресу ДП «Волинський облавтодор» виписано та подано на реєстрацію 12 податкових накладних на придбання товарів/послуг на загальну суму 35835,6 грн, в т.ч. ПДВ - 5972,59 грн.
Вищезазначене свідчить про наявність в ДП «Волинський облавтодор» в січні-червні 2025 року об`єктів оподаткування та/або показників, які підлягають оподаткуванню.
Зазначені операції з постачання товарів/послуг ДП «Волинський облавтодор» підлягають відображенню в рядку 1.1 податкових декларацій з ПДВ за звітні (податкові) періоди січень-червень 2025 року.
За неподання податкових декларацій з ПДВ за звітні (податкові) періоди січень - червень 2025 року до ДП «Волинський облавтодор» за результатами проведених камеральних перевірок застосовано штрафні санкції, а саме: січень 2025 року згідно ППР від 10.04.2025 №00117010407 в сумі 1020 грн (акт перевірки 7292/03-20-04-07-32035139 від 17.03.2025);
лютий 2025 року згідно ППР від 28.05.2025 №00166300407 в сумі 1020 грн (акт перевірки 1163 5/03-20-04-07- 32035139 від 24.04.2025);
березень 2025 року згідно ППР від 17.06.2025 №00186570407 в сумі 1020 грн (акт перевірки 14772/03-20-04-07-32035139 від 26.05.2025);
квітень 2025 року згідно ППР від 18.07.2025 №00218880407 в сумі 1020 грн (акт перевірки 17615/03-20-04-07-32035139 від 24.06.2025);
травень 2025 року згідно ППР від 22.08.2025 №00252000407 в сумі 1020 грн (акт перевірки 20548/03-20-04-07-32035139 від 24.07.2025);
червень 2025 року згідно ППР від 23.09.2025 №00281550407 в сумі 1020 грн (акт перевірки 23200/03-20-04-07-32035139 від 21.03.2025).
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ДП «Волинський облавтодор» зареєстровано: право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 0723155100:01:002:0018 площею 0,5 га, дата державної реєстрації 28.11.2018 (Любешівська ТГ), строк дії договору до 22.10.2030; право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0725055100:01:002:0265 площею 0,0898 га, дата державної реєстрації 26.01.2017 (Старовижівська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0725055100:01:002:0267 площею 2,2372 га, дата державної реєстрації 24.01.2017 (Старовижівська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0725055000:05:000:0099 площею 0,6978 га, дата державної реєстрації 26.01.2017 (Старовижівська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0725055100:01:002:0266 площею 0,9044 га, дата державної реєстрації 24.01.2017 (Старовижівська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0724510100:01:001:0113 площею 3,0041 га, дата державної реєстрації 12.12.2014 (Рожищенська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0724510100:01:001:0116 площею 1,4937 га, дата державної реєстрації 12.12.2014 (Рожищенська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0725581300:05:001:0559 площею 2,1 га, дата державної реєстрації 22.08.2013 (Турійська ТГ); право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 0721486600:02:000:0527 площею 5,42 га, дата державної реєстрації 28.05.2013 (Камінь- Каширська ТГ).
Одночасно за даними ІКС «Податковий блок» при наявності об`єктів оподаткування в порушення п.286.2 ст.286 ПК України станом на 18.03.2025 ДП «Волинський облавтодор» податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Любешівська ТГ), податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Старовижівська ТГ), податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Рожищенська ТГ), податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Турійська ТГ); податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Камінь-Каширська ТГ) при терміні подачі 20.02.2025 не подано.
За результатом проведеної камеральної перевірки складено акт камеральної перевірки від 18.03.2025 №7490/03-20-04-07/32035139 щодо неподання/несвоєчасного подання податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік прийнято ППР форми ПС від 16.04.2025 №00122060407 (Любешівська ТГ, код платежу 18010600); №00122120407 (Старовижівська ТГ, код платежу 18010500); №00122130407 (Рожищенська ТГ, код платежу 18010500); №00122140407 (Турійська ТГ, код платежу 18010500); №00122150407 (Камінь - Каширська ТГ, код платежу 18010500) на суму 1020 грн кожна. 
За результатом проведеної камеральної перевірки по ДП «Волинський облавтодор» встановлено факт несвоєчасного подання податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік по Іваничівській ТГ, Локачинській ТГ, Володимирській ТГ, Оваднівській ТГ, Ковельській ТГ, Шацькій ТГ, Любомльській ТГ, Головненській ТГ, Вишнівській ТГ, Луківській ТГ, Дубівській ТГ, Ратнівській ТГ, про що складено акт камеральної перевірки від 08.05.2025 №12835/03-20-04-07/32035139 прийнято ППР форми ПС від 02.06.2025 №00169430407 (Іваничівська ТГ, код платежу 18010500); №00169470407 (Локачинська ТГ, код платежу 18010500); №00169490407 (Володимирська ТГ, код платежу18010500); №00169500407 (Оваднівська ТГ, код платежу 18010500); №00169530407 (Ковельська ТГ, код платежу 18010500); №00169540407 (Шацька ТГ, код платежу 18010500); №00169570407 (Любомльська ТГ, код платежу 18010500); №00169590407 (Головненська ТГ, код платежу 18010500); №00169630407 (Вишнівська ТГ, код платежу 18010500); №00169660407 (Луківська ТГ, код платежу 18010500); №00169680407 (Дубівська ТГ, код платежу 18010600); №00169710407 (Шацька ТГ, код платежу 18010600); №00169750407 (Ратнівська ТГ, код платежу 18010500) на суму 1020 грн кожна.
Згідно з інформацією від ДП «Волинський облавтодор» видано дозвіл на спецводокористування №272/ВЛ/49д-19 від 07.10.2019, термін дії з 07.10.2019 до 07.10.2024.
В порушення пп.49.18.2 п.49.18 ст.49, п.257.1, ст.257 ПК України ДП «Волинський облавтодор» при терміні подачі 10.05.2024 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 1 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 09.08.2024 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 2 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 11.11.2024 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 3 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 10.02.2025 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 4 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 12.05.2025 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 1 кв. 2025 року не подано, про що складено акт камеральної перевірки від 28.07.2025 №20737/03-20-04-07/32035139, прийнято ППР форми ПС від 19.08.2025 №00248260407 (Ратнівська ТГ, код платежу 13030100) на суму 5100 грн.
ГУ ДПС у Волинській області зазначає, що дійсно підпунктами 1, 2 пункту 1 Закону №2115-ІХ передбачено, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи; у період дії воєнного стану або стану війни, а також після трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб-підприємці, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту.
Проте позивач не звернув увагу, що п.п.5 п.1 Закону №2115-ІХ передбачає, що цей Закон не поширюється на податкові правовідносини, внаслідок чого він не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Згідно квитанцій, доданих до позову, вбачається: «Помилка – сертифікат (ЄДРПОУ: «32032139»… «Мартинюк Ігор Хурсанович») повинний мати тип підпису «Керівник» або «Бухгалтер», але в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців дана особа не зареєстрована».
Інформацію про призначення ліквідаційної комісії (ліквідатора) юридичної особи контролюючий орган отримує з ЄДР у порядку інформаційної взаємодії, при цьому не передбачено подання такими юридичними особами додаткових документів до контролюючих органів.
Згідно з даними ІКС «Податковий блок» керівником (голова комісії з припинення або ліквідатор) є Андросюк М.О., що після надходження податкової декларації до ДПС в автоматизованому режимі в обов`язковому порядку проводиться перевірка чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної, а також дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Отже, враховуючи той факт, що головою ліквідаційної комісії зазначено Андросюка М.О., а декларації подавались сертифікатом Мартинюка І.Х., такі подані декларації не приймались у автоматизованому режимі.
Також представник відповідача зазначає, що 11.11.2021 до ЄДР було внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації (голова комісії з припинення або ліквідатор - Андросюк М.О.).
29.08.2022 до ЄДР було внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи, ухвала №08/903/806/21 від 23.02.2022.
Оскільки відомості з ЄДР щодо внесення рішення засновників юридичної особи або уповноваженого ними органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення ДП «Волинський облавтодор» до податкових органів Волинської області не надходили, то відповідно голова ліквідаційної комісії мав всі права та обов`язки керівника підприємства.
Згідно з даними ІКС «Податковий блок» керівником (головою комісії з припинення або ліквідатором) був Андросюк М.О. З метою виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.09.2025 у справі №903/806/21(903/491/25), 02.10.2025 було внесено коригування даних в ІКС «Податковий блок» щодо відомостей про посадових осіб ДП «Волинський облавтодор», враховуючи дані Витягу з ЄДР.
Представник відповідача вважає, що ГУ ДПС у Волинській області діяло на підставі та у межах передбаченим чинним законодавством, просить у задоволенні позову відмовити повністю.
У відповіді на відзив представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, які є аналогічними доводам позовної заяви (т.2, а.с.115-116).
АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» подало пояснення, в яких зазначає, що ДП «Волинський облавтодор» подавало звітність, декларації та накладні згідно встановленому законодавством порядку та строки, що підтверджується поданими разом із позовною заявою квитанціями.
Факт того, що ДП «Волинський облавтодор» подавались, однак ГУ ДПС у Волинській області не приймались та не реєструвались декларації, накладні та інші документи, встановлено рішенням Господарського суду Волинської області від 08.07.2025 у справі про банкрутство №903/806/21(903/491/25) та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.09.22025.
ГУ ДПС у Волинській області не реєструвались декларації, накладні та інші документи ДП «Волинський облавтодор», оскільки відповідач вимагав, щоб дані документи були підписані неповноважним головою ліквідаційної комісії, а не діючим, повноважним керівником.
Такі дії ГУ ДПС у Волинській області рішенням Господарського суду Волинської області від 08.07.2025 у справі про банкрутство №903/806/21(903/491/25), яке залишено в силі постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.09.2025, визнано незаконними та зобов`язано ГУ ДПС у Волинській області приймати та реєструвати податкові декларації, податкові накладні, звіти та інші документи, які подаються ДП «Волинський облавтодор» до ГУ ДПС у Волинській області.
Таким чином, аргументи відповідача, на думку третьої особи, є безпідставними, неправомірними та не можуть братися судом до уваги при розгляді даної справи (т.2, а.с.120-125).
Інші заяви по суті справи не надходили.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з огляду на таке.
Суд встановив, що ДП «Волинський облавтодор» зареєстроване як юридична особа 29.05.2002, основним видом діяльності якого є будівництво доріг і автострад (код КВЕД 42.11), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.2, а.с.103-112).
На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 75.1 статті 75 ПК України у порядку визначеному пунктом 76.2 статті 76 розділу ІІ ПК України посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області проведено камеральну перевірку щодо порушення правил (термінів) подання податкової декларації з рентної плати (квартальна) за 1 кв. – 4 кв. 2024 року, 1 кв. 2025 року, за результатами якого складено акт від 28.07.2025 №20737/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.16-17).
Так, за результатами перевірки встановлено, що позивачем порушено пп.49.18.2 п.49.18 ст.49, п.257.1, ст.257 ПК України ДП «Волинський облавтодор» при терміні подачі 10.05.2024 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 1 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 09.08.2024 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 2 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 11.11.2024 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 3 кв. 2024 року не подано; при терміні подачі 10.02.2025 податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 4 кв. 2024 року не подано, при терміні подачі 12.05.2025; податкову декларацію з рентної плати (квартальна) за 1 кв. 2025 року не подано.
На підставі вказаного акту перевірки ГУ ДПС у Волинській області винесено оскаржуване ППР форми ПС від 19.08.2025 №00248260407, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у сумі 5100 грн (т.2, а.с.19).
На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 75.1 статті 75 ПК України у порядку визначеному пунктом 76.2 статті 76 розділу ІІ ПК України посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області проведено камеральну перевірку щодо порушення правил (термінів) подання податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної властивості (річна) за 2025 рік), за результатами якого складено акт від 18.03.2025 №7490/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.22-24).
За результатами перевірки встановлено, що позивачем порушено п.286.2 ст.286 ПК України та при терміні подачі 20.02.2025 податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Любешівська ТГ), податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Старовижівська ТГ), податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Рожищенська ТГ), податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Турійська ТГ); податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік (Камінь-Каширська ТГ) при терміні подачі 20.02.2025 не подано.
На підставі вказаного акту перевірки ГУ ДПС у Волинській області винесені оскаржувані ППР форми ПС від 16.04.2025 №00122060407, №00122120407, №00122130407, №00122140407, №00122150407, згідно із якими до позивача були застосовані штрафні санкції в сумі 1020 грн кожне (т.2, а.с.26, 28, 30, 32, 34).
На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 75.1 статті 75 ПК України у порядку визначеному пунктом 76.2 статті 76 розділу ІІ ПК України посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області проведені камеральні перевірки щодо порушення правил (термінів) подання податкової звітності з податку на додану вартість за січень-червень 2025 року, за результатами яких складено акти від 17.03.2025 №7292/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.37-38), від 24.04.2025 №11635/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.41-42), від 26.05.2025 №14772/03-20-07-32035139 (т.2, а.с.45-46), від 24.06.2025 №17615/03-20-07-32035139 (т.2, а.с.49-50), від 24.07.2025 №20548/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.53-54), від 21.08.2025 №232200/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.57-58).
Так, за результатами перевірок встановлено, що позивачем порушено п.49.2 ст.49 розділу ПК України; пп. 49.18.1, п.49.18 ст.49 з врахуванням абз.3, п.69.1 ст.69 розділу ХХ Перехідних положень ПК України; п.201.12, ст.201 розділу І ПК України, п.203.1 ст.203 розділу V ПК України, а саме встановлено факт не подання податкових декларацій з ПДВ.
На підставі вказаних актів перевірок ГУ ДПС у Волинській області винесені оскаржувані ППР форми ПС від 10.04.2025 №00117010407, від 28.05.2025 №00166300407, від 17.06.2025 №0018670407, від 18.07.2025 №00218880407, від 22.08.2025 №00252000407, 23.09.2025 №00281550407, згідно із якими до позивача були застосовані штрафні санкції в сумі 1020 грн кожне (т.2, а.с.39-40, 43-44, 47-48, 51-52, 59-60).
На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 75.1 статті 75 ПК України у порядку визначеному пунктом 76.2 статті 76 розділу ІІ ПК України посадовими особами ГУ ДПС у Волинській області проведено камеральну перевірку щодо порушення правил (термінів) подання податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної властивості (річна) за 2025 рік), за результатами якого складено акт від 08.05.2025 №12835/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.61-64).
За результатами перевірки встановлено, що позивачем порушено п.286.2 ст.286 ПК України та при терміні подачі 20.02.2025 податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік встановлено факт несвоєчасного подання податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік по Іваничівській ТГ, Локачинській ТГ, Володимирській ТГ, Оваднівській ТГ, Ковельській ТГ, Шацькій ТГ, Любомльській ТГ, Головненській ТГ, Вишнівській ТГ, Луківській ТГ, Дубівській ТГ, Ратнівській ТГ подано 03.04.2025.
На підставі вказаного акту перевірки ГУ ДПС у Волинській області винесені оскаржувані ППР форми ПС від 02.06.2025 №00169430407, №00169470407, №00169490407, №00169500407, №00169530407, №00169540407, №00169570407, №00169590407, №00169630407, №00169660407, №00169680407, №00169710407, №00169750407 згідно із якими до позивача були застосовані штрафні санкції в сумі 1020 грн кожне (т.2, а.с.66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 80, 82, 84, 86, 88, 90). 
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.
Підпунктом 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України визначено, що платники податків зобов`язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів. 
Згідно з пунктом 36.1 статті 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. 
Відповідно до вимог пункту 49.1 статті 49 ПК України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків. 
Згідно з пунктом 49.2 статті 49 ПК України платник податків зобов`язаний за кожний встановлений Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. 

Відповідно до пп.49.18.1 п.49.18 ст.49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний(податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Як визначено пункту 76.1 статті 76 ПК України, камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. 
Підпунктом 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 ПК України передбачено, що предметом камеральної перевірки може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків).
Судом встановлено, що ГУ ДПС у Волинській області проведено камеральні перевірки ДП «Волинський облавтодор» щодо неподання/несвоєчасного подання податкової декларації з рентної плати (квартальна) за 1 кв. – 4 кв. 2024 року, 1 кв. 2025 року, податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік, податкової звітності з податку на додану вартість, за результатами яких складено акти від 28.07.2025 №20737/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.16-17), 18.03.2025 №7490/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.22-24), від 17.03.2025 №7292/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.37-38), від 24.04.2025 №11635/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.41-42), від 26.05.2025 №14772/03-20-07-32035139 (т.2, а.с.45-46), від 24.06.2025 №17615/03-20-07-32035139 (т.2, а.с.49-50), від 24.07.2025 №20548/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.53-54), від 21.08.2025 №232200/03-20-04-07-32035139 (т.2, а.с.57-58), 08.05.2025 №12835/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.61-64).
Як вбачається із вказаних актів, перевірками встановлено, що позивачем порушені терміни подачі/не подані податкові декларації з рентної плати, податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна), податкові звітності з податку на додану вартість, що стало підставою для винесення ППР №00117010407 від 10.04.2025, №00122060407 від 16.04.2025, №00122120407 від 16.04.2025, №00122130407 від 16.04.2025, №00122140407 від 16.04.2025, №00122150407 від 16.04.2025, №00166300407 від 28.05.2025, №00169750407 від 02.06.2025, №00169710407 від 02.06.2025, №00169680407 від 02.06.2025, №00169660407 від 02.06.2025, №00169630407 від 02.06.2025, №00169590407 від 02.06.2025, №00169430407 від 02.06.2025, №00169570407 від 02.06.2025, №00169540407 від 02.06.2025, №00169530407 від 02.06.2025, №00169500407 від 02.06.2025, №00169490407 від 02.06.2025, №00169470407 від 02.06.2025, №00186570407 від 17.06.2025, №00218880407 від 18.07.2025, №00248260407 від 19.08.2025, №00252000407 від 22.08.2025, №00281550407 від 23.09.2025, якими накладено штрафні санкції за неподання декларацій.
Обґрунтовуючи протиправність прийнятих податковим органом ППР, позивач покликається на те, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні Законом №2115-ІХ передбачено, що, зокрема, юридичні особи подають фінансові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи. У період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 пункту 1 Закону №2115-ІХ.
З аналізу наведеної норми слідує, що вказаним Законом №2115-ІХ передбачено звільнення від двох видів відповідальності за неподання чи несвоєчасне подання звітності, а саме: адміністративної та кримінальної. Водночас, у спірних правовідносинах позивача притягнуто до фінансової відповідальності, звільнення від якої Законом №2115-ІХ не передбачено.
Крім того, суд погоджується з контролюючим органом, що позивачем не враховано підпункт 5 пункт 1 Закону №2115-ІХ, яким передбачено, що цей Закон не поширюється, зокрема, на податкові правовідносини, а тому не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Разом з тим позивач також зазначає, що податкові декларації з рентної плати, податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна), податкові звітності з податку на додану вартість підприємством були подані своєчасно та підписані тимчасово виконуючим обов`язки керівника Мартинюком І.Х., однак не прийняті податковим органом, оскільки згідно з даними ІКС «Податковий блок» керівником (головою комісії з припинення або ліквідатором) є Андросюк М.О., а тому автоматично повернуті.
Надаючи оцінку вказаним доводам позивача, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 63 ПК України контролюючі органи здійснюють облік платників на підставі відомостей про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, отриманих від державних реєстраторів у порядку взаємного обміну інформацією з реєстрів Державної реєстраційної служби України та Центрального контролюючого органу відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». 
З наведеного слідує, що відомості про зміну (призначення) керівника підприємства вносяться до Єдиного державного реєстру у встановленому законом порядку, такі відомості вважаються офіційними, достовірними та такими, що доведені до відома контролюючого органу.
Згідно з підпунктом 48.5.1 пункту 48.5 статті 48 ПК України податкова декларація повинна бути підписана керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до контролюючого органу. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником.
Достатнім підтвердженням справжності документа податкової звітності є наявність оригіналу підпису уповноваженої особи на документі у паперовій формі або наявність накладеного на електронний документ кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до статті 12 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» користувачі електронних довірчих послуг мають право, зокрема, на вільний вибір надавача електронних довірчих послуг.
При цьому пунктом 49.3 статті 49 ПК України передбачено, що податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів:
а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою;
б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення;
в) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно з пунктом 48.3 статті 48 ПК України податкова декларація повинна містити обов`язкові реквізити, у т.ч. ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків, а також їх підписи, засвідчені печаткою платника податків (за наявності).
Податкова звітність, складена з порушенням норм цієї статті, не вважається податковою декларацією (п.48.7 ст.48 ПК України).
Єдиною підставою для неприйняття податкової декларації засобами електронного зв`язку в електронній формі є недійсність кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, такого платника податків відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», у тому числі у зв`язку із закінченням строку дії відповідного кваліфікованого сертифіката електронного підпису, за умови що така податкова декларація відповідає всім вимогам електронного документа, містить достовірні обов`язкові реквізити та надана у форматі, доступному для її технічної обробки.
Фінансова звітність, звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), що подаються згідно з вимогами пункту 46.2 статті 46 цього Кодексу, подаються в електронній формі з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» до контролюючих органів платниками податку на прибуток підприємств, платниками частини чистого прибутку (доходу), платниками дивідендів на державну частку та неприбутковими підприємствами, установами, організаціями, які подають податкову звітність в електронній формі.
Прийняття податкової декларації є обов`язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов`язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов`язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.
За умови дотримання платником податків вимог цієї статті посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов`язана зареєструвати податкову декларацію платника датою її фактичного отримання контролюючим органом.
Відмова посадової особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення будь-яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від`ємного значення об`єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов`язань тощо) забороняється.
У разі якщо в установленому законодавством порядку буде встановлено факт неправомірної відмови контролюючим органом (посадовою особою) у прийнятті податкової декларації, остання вважається прийнятою у день її фактичного отримання контролюючим органом.
Згідно з пунктом 13 Розділу ІІ Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557 (далі – Порядок №557), оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Відповідно до пунктів 5 - 8 Розділу ІІ Порядок №557 у разі якщо адресатом є контролюючий орган, після надходження електронного документа здійснюється його автоматизована перевірка.
Автоматизована перевірка здійснюється у день надходження або не пізніше наступного робочого дня, якщо електронний документ надійшов після закінчення операційного дня.
Автоматизована перевірка електронного документа включає: підтвердження дійсності кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису та печатки (за наявності), що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та кваліфікованому сертифікаті електронної печатки за умов, встановлених Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»; перевірку обов`язковості та послідовності накладання на електронний документ кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису та печатки (за наявності), що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та кваліфікованому сертифікаті електронної печатки підписувачів у встановленому порядку; перевірку відповідності електронного документа затвердженому формату (стандарту); перевірку обов`язкових реквізитів; перевірку права підпису електронного документа підписувачем.
Перша квитанція надсилається автору електронного документа протягом двох годин з часу його отримання контролюючим органом, в іншому разі - протягом перших двох годин наступного операційного дня.
У першій квитанції, що формується за результатами автоматизованої перевірки, зазначеної у пункті 7 цього розділу, повідомляється про результати такої перевірки. У разі негативних результатів автоматизованої перевірки у першій квитанції повідомляється про неприйняття електронного документа із зазначенням причин, у такому випадку друга квитанція не формується. На першу квитанцію накладається кваліфікована електронна печатка контролюючого органу, здійснюється її шифрування та надсилання автору електронного документа. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в контролюючому органі.
Якщо автору протягом встановленого строку після відправки електронного документа не надійшла перша квитанція, електронний документ вважається не одержаним адресатом.
Таким чином, єдиною підставою для неприйняття податкової декларації засобами електронного зв`язку в електронній формі є недійсність кваліфікованого електронного підпису чи печатки такого платника податків, у тому числі у зв`язку із закінченням строку дії відповідного сертифіката відкритого ключа, за умови що така податкова декларація відповідає всім вимогам електронного документа, містить достовірні обов`язкові реквізити та надана у форматі, доступному для її технічної обробки.
Окрім того, згідно з абзацом 4 пункту 1 Розділу ІІІ Порядок №557 керівник зобов`язаний для надання кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, на електронні документи при їх передачі до контролюючого органу використовувати особистий ключ, кваліфікований сертифікат якого надано керівником до контролюючого органу першим будь-яким електронним документом або повідомленням про надання інформації щодо кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
З наведених приписів законодавства слідує, що нормами ПК України, Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та Порядку №557 встановлено вичерпний перелік вимог до подання і підписання податкової та фінансової звітності, а також визначено єдину підставу для неприйняття податкової декларації в електронній формі — недійсність кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису.
Контролюючий орган зобов`язаний прийняти та зареєструвати податкову декларацію за умови наявності всіх обов`язкових реквізитів і чинного електронного підпису уповноваженої особи, при цьому висунення будь-яких додаткових вимог або відмова з підстав, не передбачених законодавством, забороняються.
Відповідно до частини першої статті 104 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до ЦК України призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється (ч.3 ст.105 ЦК України).
До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється (ч.4 ст.105 ЦК України).
Згідно з пунктом 7 статті 111 ЦК України для проведення перевірок та визначення наявності або відсутності заборгованості, зокрема, із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує своєчасне надання, органам ДПС документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі первинних документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку.
До моменту затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає та подає, зокрема, органам ДПС звітність за останній звітний період. Тобто, з моменту відкриття ліквідаційної процедури всі права керівника юридичної особи переходять голові ліквідаційної комісії (ліквідатору). Такий платник податків (в особі голови ліквідаційної комісії (ліквідатора)) повинен подавати та підписувати податкову звітність до контролюючого органу за місцем реєстрації та/або за неосновним місцем обліку до дня внесення запису про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Суд встановив, що з 01.03.2024 на Мартинюка І.Х. покладено тимчасове виконання обов`язків директора ДП «Волинський облавтодор», з наданням права вчинення дій від імені юридичної особи, у тому числі права першого підпису, що підтверджується відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (т.2, а.с.103-113). 
Зазначені відомості є офіційними, достовірними та обов`язковими для врахування всіма органами державної влади, у тому числі контролюючими органами.
За таких обставин Мартинюк І.Х. є належною та уповноваженою особою платника податків, яка має законне право підписувати та подавати податкові накладні, податкову і фінансову звітність із використанням кваліфікованого електронного підпису. Відмова контролюючого органу у прийнятті та реєстрації податкових накладних і звітності з мотивів «невірного підпису», посилання на відсутність сертифіката у реєстрі КНЕДП або на те, що Мартинюк І.Х. не зареєстрований у ЄДР, за наявності підтверджених реєстраційних відомостей щодо уповноваженої особи, не ґрунтується на вимогах податкового законодавства та суперечить принципу правової визначеності.
Так, на виконання вимог ухвали суду від 12.05.2026 про витребування доказів (т.2, а.с.182-184) позивач подав до суду податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності (річна) за 2025 рік, податкові декларації з податку на додану вартість за січень-червень 2025 року, а також квитанції про їх надіслання (т.2, а.с.193-265).
Так, із поданих підприємством доказів слідує, що податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2025 рік по терміну їх подання 20.02.2025 були надіслані до контролюючого органу в паперовому вигляді цінним листом з описом вкладення 31.03.2025 (т.2, а.с.248-249).
Факт несвоєчасного подання вказаних декларації відображений у акті про результати камеральної перевірки від 08.05.2025 №12835/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.61-64).
Отже, доводи позивача, викладені в позовній заяві, в цій частині не підтверджуються належними та допустимими доказами.
Водночас позивач не виконав вимоги ухвали суду від 12.05.2026 про витребування доказів в частині подання до суду податкових декларацій з рентної плати за 1 кв. 2024 року по терміну подання 10.05.2024, за 2 кв. 2024 року по терміну подання 09.08.2024, за 3 кв. 2024 року по терміну подання 11.11.2024, за 4 кв. 2024 року по терміну подання 10.02.2025, з 1 кв. 2025 року по терміну подання 12.05.2025 та не надав доказів їх надсилання до ДПС (в електронному чи паперовому вигляді), відтак висновки акта про результати камеральної перевірки від 28.07.2025 №20737/03-20-04-07/32035139 (т.2, а.с.16-17) не спростовані ДП «Волинський облавтодор».
Що стосується подання позивачем податкових декларацій з податку на додану вартість за січень-червень 2025 року, то із долучених на виконання вимог ухвали суду від 12.05.2026 доказів слідує, що податкові декларації з ПДВ за березень та квітень 2025 року (по термінах подання 21.04.2025 та 20.05.2025 відповідно) подані до ДПС 19.05.2025, декларація з ПДВ за січень 2025 року (по терміну подання 20.02.2025) подана до ДПС 20.05.2025, декларація з ПДВ за травень 2025 року (по терміну подання 20.06.2025) подана до ДПС 24.06.2025 (т.2, а.с.207-214). 
При цьому доказів подання чи надіслання до контролюючого органу декларацій з ПДВ за лютий та червень 2025 року (по термінах подання 20.03.2025 та 21.07.2025 відповідно) позивач суду не подав.
Таким чином, аналізуючи досліджені докази, слід дійти висновку, що позивачем вчасно подано лише декларацію з ПДВ за квітень 2025 року по терміну подання 20.05.2025 – дата подання 19.05.2025 (т.2, а.с.211-212), проте відповідач неправомірно не прийняв даний документ з підстав «невірний підпис», оскільки електронний документ підписаний керівником підприємства Мартинюком І.Х., який на момент подання звітності мав підтверджені повноваження та чинний електронний підпис.
За визначенням пункту 109.1 статті 109 ПК України податковим правопорушенням є протиправне, винне (у випадках, прямо передбачених цим Кодексом) діяння (дія чи бездіяльність) платника податку (в тому числі осіб, прирівняних до нього), контролюючих органів та/або їх посадових (службових) осіб, інших суб`єктів у випадках, прямо передбачених цим Кодексом.
Діяння вважаються вчиненими умисно, якщо існують доведені контролюючим органом обставини, які свідчать, що платник податків удавано, цілеспрямовано створив умови, які не можуть мати іншої мети, крім як невиконання або неналежне виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Відповідальність за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, визначено у статті 111 ПК України, відповідно до якої за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються такі види юридичної відповідальності: фінансова; адміністративна; кримінальна.
Фінансова відповідальність за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства встановлюється та застосовується згідно з цим Кодексом та іншими законами. Фінансова відповідальність, що встановлюється згідно з цим Кодексом, застосовується у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) (п.111.2 ст.111 ПК України).
Відповідно до пункту 112.2 статті 112 ПК України особа вважається винною у вчиненні правопорушення, якщо буде встановлено, що вона мала можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких цим Кодексом передбачена відповідальність, проте не вжила достатніх заходів щодо їх дотримання.
Вжиті платником податків заходи щодо дотримання правил та норм податкового законодавства вважаються достатніми, якщо контролюючий орган не доведе, що, вчиняючи певні дії або допускаючи бездіяльність, за які передбачена відповідальність, платник податків діяв нерозумно, недобросовісно та без належної обачності.
Як передбачено у пункті 112.7 статті 112 ПК України у разі якщо контролюючий орган не доведе, що платник податків мав можливість для дотримання правил та норм, за порушення яких цим Кодексом передбачена відповідальність, проте не вжив достатніх заходів щодо їх дотримання, платник податків не може бути притягнутий до відповідальності за таке порушення. Положення цього пункту застосовуються виключно в разі, якщо умовою притягнення до фінансової відповідальності за податкове правопорушення є наявність вини платника податків.
Усі сумніви щодо наявності обставин, за яких особа може бути притягнута до відповідальності за порушення податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючий орган, трактуються на користь такої особи.
Зокрема, слід враховувати, що умовами, які визначають вину особи у розумінні статті 112 ПК України, є:
- встановлення можливості дотримання особою правил та норм, за порушення яких ПК України передбачена відповідальність, проте не вжиття цією особою достатніх заходів щодо їх дотримання;
- доведення контролюючим органом того, що вчиняючи певні дії або допускаючи бездіяльність, за які передбачена відповідальність, платник податків діяв нерозумно, недобросовісно та без належної обачності.
Тобто саме можливість особи дотримуватися правил та норм, за порушення яких ПК України передбачена відповідальність, однак не вжиття нею достатніх заходів щодо їх дотримання, через вчинення дій, які можуть бути кваліфіковані як нерозумні, недобросовісні та без належної обачності, за умови доведення цього контролюючим органом, є свідченням вини особи, у вчинені податкового правопорушення.
Контролюючим органом не доведено наявності вини платника податків у неподанні податкової декларації з ПДВ за квітень 2025 року, оскільки така була подана, проте безпідставно не прийнята не реєстрацію. За таких обставин, відповідно до пункту 112.7 статті 112 ПК України та принципу тлумачення всіх сумнівів на користь платника податків, позивач не може бути притягнутий до відповідальності.
Також судом враховано, що на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.09.2025 у справі №903/806/21(903/491/25), якою залишено без змін рішення Господарського суду Волинської області від 08.07.2025 у справі про банкрутство №903/806/21, зобов`язано ГУ ДПС у Волинській області приймати та реєструвати податкові декларації, податкові накладні, звіти та інші документи, які подаються ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» до ГУ ДПС у Волинській області. 02.10.2025 було внесено коригування даних в ІКС «Податковий блок» щодо відомостей про посадових осіб ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», враховуючи дані витягу з ЄДР.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Волинській області №00218880407 від 18.07.2025 (т.2, а.с.51-52), яким позивача притягнуто до відповідальності за неподання податкової декларації з ПДВ за квітень 2025 року, є таким, що не відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 2 КАС України.
Проте решта оскаржуваних податкових повідомлень-рішень прийняті обґрунтовано, позаяк позивач не спростував належними та допустимими доказами факту неподання/несвоєчасного подання податкової звітності.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ДП «Волинський облавтодор» шляхом визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №00218880407 від 18.07.2025 та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина третя статті 139 КАС України).
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 84,26 грн
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд 

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 18.07.2025 №00218880407.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області на користь Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» судовий збір в сумі 84,26 грн (вісімдесят чотири грн 26 коп.).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: дочірнє підприємство «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (43016, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Ковельська, 41, код ЄДРПОУ 32035139);
Відповідач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, код ЄДРПОУ ВП 44106679); 
Третя особа: Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (03150, м.Київ, вул.Антоновича, 51, код ЄДРПОУ 31899285).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій