П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/7478/25 
Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Н.В. 
Суддя-доповідач: Драчук Т. О. 
28 квітня 2026 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Драчук Т. О. 
суддів: Смілянця Е. С.  Полотнянка Ю.П. 
за участю:
секретаря судового засідання: Загоренко О.О.,
представника позивача: Корсунця Д.В.,
представника відповідача: Боровець Р.Р.,
представника відповідача: Карапетяна А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування в частині постанови, розпорядження, 
В С Т А Н О В И В :
в травні 2025 року позивач, - ТОВ "Енера Вінниця", звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 15.04.2025 №557 "Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії" в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу в сумі 128 775,00 грн.
Також, позивач просив визнати протиправним та скасувати розпорядження від 15.04.2025 № 49-р "Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця" в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, для чого: 1) у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.10.2025 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Представники відповідача в судовому засіданні просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Представник позивача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТОВ "Енера Вінниця" здійснює ліцензовану діяльність з постачання електричної енергії юридичним та фізичним (побутовим) споживачам, відповідно до отриманої ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електроенергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429), починаючи з 01.01.2019.
Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, постанови НКРЕКП від 04.03. 2025 № 328 "Про збільшення строку проведення планової перевірки ТОВ "Енера Вінниця"" та посвідчень на проведення планової перевірки від 14.02.2025 № 75 та від 07.03.2025 № 113, НКРЕКП, в період з 20.02.2025 по 19.03.2025 відповідачем проведено планову перевірку щодо дотримання ТОВ "Енера Вінниця" Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року.
19.03.2025 за результатами здійснення планової перевірки складено Акт №61 (далі також - Акт), в якому в пункті 4.3 розділу "Опис виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов" зазначено про виявлені порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку контролю, у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.
26.03.2025 ТОВ "Енера Вінниця" надало Регулятору Пояснення за вих. №02.1.13-1841 до Акту планової перевірки ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії від 19.03.2025 за №61, в яких, окрім іншого, Товариство зазначило, що питання порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку було предметом розгляду під час здійснення позапланової невиїзної перевірки НКРЕКП від 05.11.2024 згідно постанови № 1893 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Енера Вінниця"" на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 02 грудня 2024 року № 291.
Зокрема, за результатами зазначеного позапланового заходу складено Акт № 435 від 05.12.2024, за результатами розгляду якого 24.12.2024 на засіданні НКРЕКП прийнято:
1) постанову № 2341 «Про накладення штрафу на ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу (оскаржувану постанову), якою постановлено, відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у ’ сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які в накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 1800, накласти штраф у розмірі 109 242,00 гривень на ТОВ "Енера Вінниця" за порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП та надано 30- ти денний строк для оплати штрафу.
2) розпорядження №330-р «Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця" (оскаржуване розпорядження), яким зобов`язано ТОВ "Енера Вінниця" усунути порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП, для чого у термін до 15 січня 2025 року надати до НКРЕКП інформацію та завірені в установленому законодавством порядку копії документів, визначені листом НКРЕКП від 09 вересня 2024 року №10149/14.1.1/7-24.
Повідомлено, що зазначена вище постанова №2341 та розпорядження № 330-р Регулятора оскаржені ТОВ "Енера Вінниця" до Вінницького окружного адміністративного суду (адміністративна справа № 120/793/25).
В контексті наведеного ТОВ "Енера Вінниця" в поясненнях звернуло увагу Регулятора на те, що застосування подвійної відповідальності не допускається, рішення про виконання постанови НКРЕКП № 2341 та розпорядження НКРЕКП від 24.12.2024 № 330-р буде прийнято Товариством з урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 120/792/25.
В подальшому, 15.04.2025 за результатами розгляду Акту № 61 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання прийнято:
1) постанову № 557 «Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання», якою постановлено накласти штраф у розмірі 411 723 (чотириста одинадцять тисяч сімсот двадцять три) гривні на ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:
- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, в частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством,
- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов, у частині укладення договорів, обов`язкових для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконання умов таких договорів,
- підпункту 29 пункту 2.2 Ліцензійних умов, у частині своєчасної та в повному обсязі сплати за електричну енергію, куплену на ринку електричної енергії, та послуги, що надаються на ринку електричної енергії;
- пункту 9.2 Порядку контролю у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації та надано 30-ти денний строк для оплати штрафу з дня одержання копії рішення.
2) розпорядження №49-р «Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця", яким зобов`язано ТОВ "Енера Вінниця" усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: пункту 9.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428, у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації, для чого, зокрема: 1. у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року (оскаржуване в даній частині).
Згідно обґрунтування до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативноправових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження НКРЕКП «Про усунення порушень ТОВ "Енера Вінниця", ураховуючи письмові пояснення Ліцензіата та згідно з Порядком (методикою) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800, визначений фінальний розмір штрафу у розмірі 411 723 (чотириста одинадцять тисяч сімсот двадцять три гривні), в тому числі 128 775,00 грн. (сто двадцять вісім тисяч сімсот сімдесят п`ять гривень 00 коп.) за порушення щодо поводження з інформацією (ненадання та/або умисне надання недостовірної інформації, на законну вимогу Регулятора) (ненадання інформації на запит НКРЕКП).
Також 15.04.2025 згідно з Актом планової перевірки від 19.03.2025 № 61 Регулятор прийняв Розпорядження №49-р "Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця", яким зобов`язав ТОВ "Енера Вінниця" усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема:
1) у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року.
2) у строк до 01 липня 2025 року здійснити заходи щодо приведення договорів про купівлю-продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом приватним домогосподарством за адресою, зазначеною в Акті, які є додатками до укладеного договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, у відповідність до вимог законодавства.
Не погоджуючись із прийнятою відповідачем постановою від 15.04.2025 за №557 в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу в сумі 128 775,00 грн, а також розпорядження від 15.04.2025 № 49-р в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, з мотивів їх протиправності, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду справи позивачем не ставилось під сумнів правомірність призначення відповідачем планової перевірки щодо дотримання ТОВ "Енера Вінниця" Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, адже наказ про призначення планового заходу не предметом розгляду в межах даної адміністративної справи. Також не є спірним дотримання стороною відповідача процедури проведення планового заходу.
Натомість, позивач вислови незгоду із сформованим в пункті 4.3 Розділу "Опис виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов" Акту №61 висновком Регулятора щодо порушення ТОВ "Енера Вінниця" пункту 9.2 Порядку контролю у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації (далі також - Порядок № 428).
В свою чергу, з матеріалів справи та наданих сторонами пояснень судом першої інстанції встановлено, що у зв`язку із проведенням Сектором Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Вінницькій області (далі також - Сектор) в термін з 20 лютого 2025 року по 19 березня 2025 року планової перевірки дотримання ТОВ "Енера Вінниця" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, Регулятор надіслав позивачу запит від 14.03.2025 за вих. №17-30/25, в якому просив надати до 18.03.2025 на електронну адресу vinnitsa@nerc.gov.ua в електронному вигляді, у форматі Excel наступну інформацію:
1. щодо трудових договорів (контрактів); наказів про призначення; посадові інструкції; табелі обліку робочого часу наступних співробітників підприємства: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Крім того, надати інформацію стосовно вказаних осіб щодо виплати їм премій, надбавок тощо за період з 01.01.2024 до 31.12.2024.
2. щодо укладеного Договору № б/н від 05.04.2024 та додатків з додатковими угодами до нього, підтверджуючі оборотно-сальдові відомості відповідно до якого 05.04.2024 ТОВ «Енера Вінниця» перерахувало 65 000 000 грн ОСОБА_6 (ІПН НОМЕР_1 ).
3. також надати інформацію з підтвердними документами стосовно джерел фінансування вище зазначених виплат в розрізі видів господарської діяльності (вказати частку по кожному з видів діяльності (ліцензійний та інші види).
У відповідь на запит НКРЕКП від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 ТОВ "Енера Вінниця" листом від 18.03.2025 за №3/25 частково надало запитувану інформацію. При цьому, щодо запитуваної у пункті 2 інформації повідомило наступне: "... дане питання було предметом розгляду під час здійснення позапланової невиїзної перевірки Регулятора від 05 листопада 2024 року згідно постанови № 1893 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» на підставі посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 02 грудня 2024 року № 291. Безпідставність витребування НКРЕКП листом від 09.09.2024 № 10149/14.1.1/7-24 та листом-вимогою від 01.10.2024 № 11094/14.1.1/7-24 інформації та копій документів, ненадання яких стало підставою для призначення перевірки та прийняття оскаржуваних постанови та розпорядження.
За результатами здійснення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електроенергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469 за період діяльності з 15 серпня 2024 року по 02 грудня 2024 року складено Акт № 435 від 05 грудня 2024 року (надалі - Акт).
24.12.2024 за результатами розгляду Акту на засіданні НКРЕКП прийнято:
1) постанову № 2341 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу (оскаржувану постанову), якою постановлено, відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року № 1800, накласти штраф у розмірі 109 242,00 гривень на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП та надано 30-ти денний строк для оплати штрафу.
2) розпорядження №330-р «Про усунення порушення ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (оскаржуване розпорядження), яким зобов`язано ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» усунути порушення підпункту 7 пункту 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень, тощо), встановлені НКРЕКП, для чого у термін до 15 січня 2025 року надати до НКРЕКП інформацію та завірені в установленому законодавством порядку копії документів, визначені листом НКРЕКП від 09 вересня 2024 року №10149/14.1.1/7-24.
Згідно абзацу другого пункту 3.3 глави 3 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 планові перевірки не можуть здійснюватися за період, який вже перевірявся.
Крім того, Постанова №2341 та Розпорядження № 330-р Регулятора Товариством оскаржені до Вінницького окружного адміністративного суду (справа № 120/793/25),
З урахуванням вищезазначеного, виконання Постанови №2341 та Розпорядження № 330-р Регулятора Товариством буде здійснено за наслідками розгляду справи № 120/793/25.".
Отже, зі змісту листа ТОВ "Енера Вінниця" від 18.03.2025 за №3/25 слідує, що відмова у наданні запитуваної у пункті 2 запиту НКРЕКП від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 інформації обумовлена по перше тим, що, на переконання товариства, така не пов`язана з ліцензійною діяльністю ТОВ "Енера Вінниця", а відтак не піддягає дослідженню в межах відповідної планової перевірки, а по-друге запит на надання відповідна інформація вже здійснювався Регулятором в межах іншої - позапланової перевірки ліцензованої діяльності ТОВ "Енера Вінниця" за 2023 рік.
Наведені підстави ненадання запитуваної інформації були наведені стороною позивача у позовній заяві та в судових засіданням під час розгляду даної адміністративної справи.
Суд першої інстанції відповідні покликання позивача оцінив критично, оскільки НКРЕКП має визначений законодавством перелік документів та інформації, які можуть бути витребувані у суб`єктів господарювання виключно у зв`язку з їхньою ліцензійною діяльністю. Будь-який запит на надання документів або інформації ґрунтується на необхідності здійснення Регулятором контролю за дотриманням Ліцензійних умов та інших нормативно-правових актів у сфері регулювання енергетики.
Відповідно, якщо НКРЕКП витребовує певний документ у ліцензіата, це означає, що він безпосередньо стосується його ліцензійної діяльності та є необхідним для здійснення функцій.
Крім того, представник відповідача у відзиві на позовну заяву, обґрунтовуючи необхідність в дослідженні відповідної інформації повідомив, що з проведення в період з 20.02.2025 по 12.03.2025 планової перевірки дотримання ТОВ "Енера Вінниця" вимог законодавства та Ліцензійних умов, Регулятором був надісланий запит від 05.02.2025 № 08-30/25, в якому зазначено, що "У зв`язку із проведенням Сектором Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Вінницькій області (далі – Сектор) в термін з 20 лютого 2025 року по 12 березня 2025 року планової перевірки дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (21037, м. Вінниця, вулиця Пирогова, 131, код ЄДРПОУ 41835359) (далі – ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», Товариство, Ліцензіат) вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469 (далі – Ліцензійні умови з постачання № 1469), на підставі Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940, та згідно з питаннями, визначеними у додатку 8 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 428 (далі – Порядок контролю), за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, просимо надати комісії з перевірки в термін до 10 - 00 години 20 лютого 2025 року документи та інформацію/ пояснення в паперовому та/або електронному вигляді (матеріали в електронній формі надаються на оптичному диску та/або USB-флеш-накопичувачі та/або іншому, доступному для зчитування інформації носії та з забезпеченням цілісності інформації на таких носіях), з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, також при наданні зведених даних або даних бухгалтерського обліку (оборотно-сальдові відомості та інше) у форматі Excel…".
Згідно з абз.4 пункту 9.2. Порядку контролю, уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана: надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.
В свою чергу, саме під час проведення перевірки, аналізуючи усі надані документи, які були зазначені у запиті Регулятора від 05.02.2025 № 08-30/25 виникла необхідність у наданні запитуваних документів, які були зазначені у Запиті від 14.03.2025 №17-30/25.
В контексті наведеного варто зазначити, що в суду відсутня можливість перевірити наведені стороною позивача твердження щодо витребувана у пункті 2 запиту НКРЕКП від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 інформація не пов`язана з ліцензійною діяльністю ТОВ "Енера Вінниця", адже така інформація не була надана товариством як на запит відповідача, так і під час розгляду даної адміністративної справи.
З огляду на повідомлені представником відповідача підстави, що зумовили необхідність витребування додаткової інформації, ненадання такої стороною позивача під час розгляду справи, що унеможливлює надання оцінки твердженням останнього щодо непов`язаності запитуваної інформації з предметом перевірки, суд першої інстанції критично оцінює посилання представника позивача на відсутність в товариства обов`язку щодо її надання на офіційний письмовий запит Регулятора.
Також, суд першої інстанції критично оцінив покликання представника позивача на те, що постановою №557 товариство було вдруге притягнуто до відповідальності до того саме виду відповідальності за одне й те саме правопорушення, адже санкції застосовані постановою №2341 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу стосуються ненадання інформації в межах позапланової перевірки на інший запит Регулятора.
Щодо аргументів представника позивача на невідповідність визначених у запиті від 14.03.2025 за вих. №17-30/25 строків на подання запитуваної інформації вимогам абз. 4 п. 9.2 Порядку, згідно з яким такий строк повинен становити не менш як 10 робочих днів, то суд зазначає, що дана обставина не спростовує самого факту не надання товариством запитуваної інформації як у визначений у запиті строк, так і після його спливу.
Крім того, обґрунтовуючи в листі від 18.03.2025 за №3/25 підстави за яких запитувана інформація не надається на запит Регулятора, відповідач не покликався на обмеженість наданого часу на його виконання, натомість навів інші доводи, які були судом оцінені критично, за яких запитувана інформація не буде надана.
Також, суд першої інстанції зазначив, що інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановлені висновки суду та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції вважає, що проведення планової перевірки дотримання позивачем ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень НКРЕКП, а оскаржувана постанова та розпорядження НКРЕКП прийняті в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством країни, а тому, в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають скасуванню.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" №1540-VIII визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.2 ст.2 Закону №1540-VIII, державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про енергетичну ефективність", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.
Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №1540-VIII, регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Згідно з ч. 2 ст.3 Закону №1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.
Як передбачено ч.3 ст.3 Закону №1540-VIII основними завданнями Регулятора є:
1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;
2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;
3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;
4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;
5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;
6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;
7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;
8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;
9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;
10) інші завдання, передбачені законом.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.19 ЗУ №1540-VIII регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України "Про ринок електричної енергії", законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.
Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.
Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.
Згідно з ч.4 ст.19 Закону №1540-VIII під час здійснення державного контролю Регулятор має право:
1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов;
2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу;
3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;
4) призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю;
5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень;
6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом;
7) за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.
Як передбачено ч.5 ст.19 Закону №1540-VIII за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі.
У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.
Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.
Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.
Відповідно до ч.6 ст.19 Закону №1540-VIII планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.
План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.
Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.
Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.
У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.
Щорічно, до 1 червня, Регулятор готує звіт про виконання річного плану державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора.
Згідно з ч.11 ст.19 Закону №1540-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.
Відповідач дотримався вказаних вище вимог законодавства, оприлюднивши 15.11.2024 на офіційному веб-сайті план на 2025 рік щодо здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, зі вказівкою дати початку здійснення державного контролю позивача. Отже, позивач міг знати про проведення планової перевірки його діяльності за понад місяць до зміни адреси місцезнаходження.
Загальні вимоги до проведення планових та позапланових перевірок визначені у п.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.06.2021 № 935 (далі – Порядок №428).
Рішення про проведення перевірки приймається НКРЕКП на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, та оформлюється постановою.
Для проведення перевірки оформляється посвідчення за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, яке підписується Головою НКРЕКП або виконуючим обов`язки Голови НКРЕКП, оригінал та/або копія якого долучається разом з актом перевірки після її закінчення до ліцензійної справи.
Посвідчення на проведення перевірки, створені в паперовій формі, реєструється у книзі реєстрації посвідчень на проведення перевірки дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов (додаток 2 до цього Порядку), сторінки якої мають бути пронумеровані.
Для проведення перевірки НКРЕКП створює комісію з числа працівників центрального апарату та/або територіального органу НКРЕКП (далі - ТО НКРЕКП) і призначає голову комісії з перевірки.
Комісія з перевірки складається щонайменше з трьох представників центрального апарату НКРЕКП та/або ТО НКРЕКП, з числа яких призначається голова комісії з перевірки, який:
- є відповідальним за своєчасне проведення перевірки та її результати;
- розподіляє обов`язки з виконання завдань при здійсненні перевірки між членами комісії з перевірки та здійснює контроль за їх виконанням.
До проведення перевірок НКРЕКП має право залучати представників інших державних органів, органів місцевого самоврядування (за згодою керівників цих органів).
У випадках та порядку, передбачених законодавством, перевірки проводяться за місцезнаходженням та/або місцем провадження суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, ліцензіатом та його відокремленими підрозділами господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, або у приміщенні НКРЕКП та/або її територіального органу.
На період дії в Україні воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення або скасування, за заявою ліцензіата позапланові виїзні перевірки суб`єктів, які знаходяться та/або здійснюють ліцензовану діяльність в областях України, де наявні території активних бойових дій та території, тимчасово окуповані Російською Федерацією, можуть проводитись у приміщенні НКРЕКП або у приміщенні відповідного територіального органу, визначеного НКРЕКП, за умови надання всіх підтвердних первинних документів, які стосуються предмету перевірки.
Планові та позапланові виїзні перевірки проводяться в робочий час ліцензіата, установлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності уповноваженої особи ліцензіата, крім позапланових виїзних перевірок, що проводяться у приміщенні НКРЕКП або її територіального органу. Такі перевірки проводяться в робочий час НКРЕКП, установлений її правилами внутрішнього трудового розпорядку.
Уповноваженою особою ліцензіата є керівник або особа, уповноважена керівником представляти ліцензіата під час перевірки (далі - уповноважена особа ліцензіата).
У перший день здійснення планової, позапланової виїзної перевірки голова та члени комісії з перевірки зобов`язані пред`явити уповноваженій особі ліцензіата, суб`єкта, що належать до особливої групи споживачів, оригінал посвідчення на проведення перевірки у візуальній формі подання електронного документа за допомогою електронних засобів або в формі копії електронного документа на папері, засвідченої в установленому порядку або в паперовій формі та службові посвідчення.
При цьому, оригінал посвідчення в електронній формі (у разі наявності) надсилається суб`єкту, що перевіряється, на адресу електронної пошти, зазначену в ліцензійному реєстрі або в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (у разі її зазначення). Неотримання посвідчення на адресу електронної пошти не може бути підставою для недопущення голови та членів комісії з перевірки до її здійснення.
Голова та члени комісії з перевірки без посвідчення на проведення перевірки та службових посвідчень не мають права брати участь у перевірці.
Перед початком здійснення планової, позапланової виїзної перевірки голова та/або члени комісії з перевірки вносять запис до журналу реєстрації перевірок ліцензіата (за його наявності).
Згідно з пп. 3.1 п.3 Порядку №428 планові перевірки ліцензіатів проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річного плану, який затверджується НКРЕКП до першого грудня року, що передує плановому, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті не пізніше п`яти днів до початку відповідного планового періоду.
Внесення змін до річного плану здійснення заходів державного контролю допускається в частині виключення ліцензіата, зміни його найменування та/або місцезнаходження, дати та строку проведення перевірки та виправлення технічних помилок.
Зміни до річного плану здійснення заходів державного контролю в частині його доповнення вносяться виключно щодо суб`єктів господарювання, які були розташовані та / або здійснювали діяльність в областях України, де наявні території активних бойових дій та окуповані території, після повного припинення активних бойових дій та деокупації на таких територіях.
Не допускається зміна дати проведення перевірки на більш ранній період ніж було визначено в річному плані здійснення заходів державного контролю, крім випадків зміни дати проведення перевірки на більш ранній період за заявою ліцензіата, господарська діяльність якого має перевірятися.
НКРЕКП щорічно до 01 червня готує звіт про виконання річного плану державного контролю за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному вебсайті.
Відповідно до пп.3.2 п.3 Порядку №428 річний план здійснення заходів державного контролю складається з урахуванням періодичності проведення планових перевірок:
для суб`єктів великого підприємництва, суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, на яких покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринків у сфері енергетики, – не частіше одного разу на рік;
для суб`єктів середнього підприємництва – не частіше одного разу на два роки;
для суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва, – не частіше одного разу на три роки.
Для цілей цього пункту застосовуються критерії віднесення ліцензіатів до певних категорій суб`єктів господарювання, що визначені Господарським кодексом України.
Відповідно до пп.3.4 п.3 Порядку №428 планова перевірка проводиться за умови надання ліцензіату письмового повідомлення про проведення планової перевірки за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку, не пізніше як за 10 днів до її початку.
Повідомлення надсилається рекомендованим листом (за місцезнаходженням ліцензіата згідно з даними, що містяться в ліцензійній справі, або місцем провадження ліцензіатом господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню) та на електронну пошту ліцензіата, зазначену в ліцензійному реєстрі, або вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата під розписку з реєстрацією в журналі вхідної кореспонденції.
Згідно з пп.3.5 п.3 Порядку №428 разом з письмовим повідомленням ліцензіата про проведення планової перевірки комісія з перевірки направляє ліцензіату запити з переліком інформації та документів, які необхідно надати для перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов, відповідно до питань перевірки.
Ліцензіат зобов`язаний надати відповідь на зазначений запит із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк.
Строк надання інформації на запит комісії з перевірки про уточнення інформації по питаннях перевірки та/або вже наданої ліцензіатом інформації під час планової перевірки не може становити менше трьох робочих днів, а якщо відповідна інформація має великий обсяг, то менше 10 робочих днів. Положення цього абзацу не застосовуються під час проведення перевірок суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва.
Порядок оформлення результатів перевірок визначений у п.7 Порядку №428. Так, відповідно до пп. 7.1 п.7 Порядку №428 за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках.
В акті планової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, визначених переліками питань для відповідних сфер енергетики та комунальних послуг (додатки 4-22), а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.
Суб`єкт, діяльність якого перевірялася, має право надати до НКРЕКП письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.
У день складання акт перевірки реєструється у книзі реєстрації актів про результати перевірок щодо дотримання ліцензіатом вимог законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов за формою, наведеною в додатку 22 до цього Порядку, сторінки якої мають бути пронумеровані.
Згідно з пп.7.5 п.7 Порядку №428 у разі встановлення у перший день перевірки факту відсутності суб`єкта, що належить до особливої групи споживачів та/або його уповноваженої особи, за його місцезнаходженням згідно з даними, що містяться в ЄДРПОУ, ліцензіата та/або його уповноваженої особи за його місцезнаходженням згідно з даними, що містяться у ліцензійній справі, у цей день складається акт про відмову у проведенні перевірки за формою, наведеною в додатку 23 до цього Порядку.
Один примірник акта про відмову у проведенні перевірки надсилається суб`єкту, що належать до особливої групи споживачів, ліцензіату за місцезнаходженням ліцензіата згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Другий примірник акта про відмову у проведенні перевірки долучається до ліцензійної справи (у разі її наявності) та зберігається в НКРЕКП. Перевірка при цьому вважається завершеною та акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, не складається.
Датою отримання такого акта буде вважатися дата його особистого вручення, що підтверджується підписом одержувача та/або реєстрацією вхідної кореспонденції, або п`ятий календарний день від дати отримання поштовим відділенням зв`язку, в якому обслуговується одержувач (у разі направлення поштою рекомендованим листом).
В свою чергу, в апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 303 від 13.03.2022 у редакції що діяла, як станом на час прийняття відповідачем рішення про проведення позапланової перевірки, так і на час проведення самої перевірки, проведення: планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сферах енергетики та комунальних послуг припинено.
Введений воєнний стан Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» було продовжено Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Згідно положень статті 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» КМУ є вищим органом у системі органів виконавчої влади. КМУ здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Кабінет Міністрів України 13.03.2022 прийняв постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (Постанова №303).
Відповідно до пункту 1 Постанови №303 Кабінет Міністрів України постановив припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 “Про введення воєнного стану в Україні”.
За правилами пункту 3 Постанови №303 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин) протягом періоду воєнного стану планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
За змістом наведеної норми Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вправі проводити перевірки лише за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Наявність таких обставин підлягає доведенню у встановленому процесуальним законом порядку на підставі належних та допустимих доказів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України №1363 від 06.12.2022, №592 від 13.06.2023, №852 від 11.08.2023, №1167 від 07.11.2023) (у редакції чинній з 01.03.2025 року) постановлено:
1. Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні».
2. За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
3. Протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор (у тому числі фактичні перевірки методом контрольних закупок) та у лотерейній сфері - за рішенням Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей відповідно до статті 10 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» та статті 13 Закону України «Про державні лотереї в Україні».
Отже, на час прийняття оскаржуваних рішень в Україні був введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та тривав воєнний стан, а постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері та за наявності значного негативний впливу на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
В свою чергу, в межах даної справи хоча в відповідача були наявні повноваження на затвердження графіку перевірок, однак такі перевірки з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303, мали бути затвердженні на підставі наявності значного негативний впливу на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
В свою чергу, з постанови НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940 та інших матеріалів справи неможливо встановити підстави щодо наявності значного негативний впливу на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, оскільки вказана постанова таких підстав не містить, а відповідачем в цілому не доведено наявність таких підстав.
В свою чергу, постанова Верховного Суду від 28.02.2025 в справі №320/3567/24 на яку послався відповідач містить вказані підстави (були встановлені судами з наданих доказів сторін). Тобто, фактично відповідач в межах даної справи навів такі обставини в межах п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 (справа не є релевантною до справи №120/7478/25).
Разом з цим, в межах даної справи відповідачем не наведено вказаних підстав.
Щодо доводів відповідача в частині критичної важливості дотримання норм енергетичної безпеки для виживання країни, колегія суддів зазначає, що в даному випадку загальне посилання не є достатнім, оскільки відповідач повинен був зазначити конкретні підстави щодо ТОВ "Енера Вінниця" в частині дій, що можуть нести загрозу, яка б мала значний негативний вплив на права та інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Однак, вказаного відповідачем здійснено не було.
Щодо посилання апелянта на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі №580/1175/24 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024 у справі № 580/1179/24, слід зазначити, що дані судові рішення, відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, не є джерелом права, що застосовуються судом при вирішенні справ та, виходячи з норм частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, їх висновки не є обов`язковими для врахування.
Також, колегія суддів звертає увагу, що у постанові від 08.09.2021 у справі № 816/228/17 Велика Палата Верховного Суду сформувала таку правову позицію: "Неправомірність дій контролюючого органу при призначенні і проведенні перевірки не може бути предметом окремого позову, але може бути підставами позову про визнання протиправними рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки."
Схожа правова позиція була викладена в постанові Верховного Суду від 23 лютого 2023 року у справі № 160/20112/21.
З урахуванням вказаного, колегія суддів приходить до висновку про протиправність та скасування постанови від 15.04.2025 №557 "Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії" в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу в сумі 128 775,00 грн та протиправність та скасування розпорядження від 15.04.2025 № 49-р "Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця" в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, для чого: 1) у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року, оскільки сама перевірка відповідно до постанови НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940 була проведено в супереч вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 (відповідачем в межах ч.2 ст.77 КАС України не доведено протилежне).
Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині, що "не є спірним дотримання стороною відповідача процедури проведення планового заходу", оскільки позивач зазначав про вказану обставину в своїй позовній заяві (частина 3 адміністративного позову). Тобто, суд першої інстанції не надав оцінку вимогам адміністративного позову в цій частині.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги (позивача) спростовують висновки суду першої інстанції, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Крім того, суд не надає оцінку правопорушенню по суті, оскільки відповідач фактично допустив порушення при призначенні перевірки, що встановлено судом вище.
Отже, при розгляді справи судом першої інстанції не надано оцінку усім обставинам у справі, що мають значення для її вирішення, а тому рішення суду першої інстанції є частково необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи щодо задоволення адміністративного позову в повному обсязі, тому рішення суду першої інстанції належить скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Також, ЄСПЛ у п.36 по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), №37801/97 від 1 липня 2003 року зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п.30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року).
Судова колегія зазначає, що згідно з практикою ЄСПЛ, зокрема, в рішенні по справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, п. 29).
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Щодо питання судових витрат, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 4844 грн 80 коп - платіжна інструкція №23074 від 28.05.2025 та судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 7267 грн 20 коп - платіжна інструкція №23753 від 05.12.2025.
З урахуванням зазначеного вище колегія суддів приходить до висновку про стягнення судового збору на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 12112 грн 00 коп. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" задовольнити повністю.
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2025 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову від 15.04.2025 №557 "Про застосування санкцій до ТОВ "Енера Вінниця" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії" в частині порушення пункту 9.2 Порядку контролю та накладення штрафу в сумі 128 775,00 грн.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 15.04.2025 № 49-р "Про усунення порушення ТОВ "Енера Вінниця" в частині зобов`язання усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, для чого: 1) у строк до 01 червня 2025 року надати до НКРЕКП належним чином завірені копії підтвердних документів, а саме Договору № б/н від 05 квітня 2024 року з усіма додатками, банківські виписки щодо видаткових операцій за квітень 2024 року та оборотно-сальдові відомості за квітень 2024 року.
Стягнути а рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ЄДРПОУ 39369133) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Енера Вінниця" (ЄДРПОУ 41835359) судовий збір в сумі 12112 грн 00 коп (дванадцять тисяч сто дванадцять гривен 00 копійок). 
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 28 квітня 2026 року 

Головуючий	 		Драчук Т. О.	
 	 	 	 	
Судді	 	  	Смілянець Е. С.    Полотнянко Ю.П.