ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2026 року м. Черкаси Справа № 925/1117/21

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі судового засідання Вовчанській К.Ю., за участі представників сторін: позивача – адвоката Бичка В.І., відповідача-1 – Куця М.М. за самопредставництвом, відповідача-2 – не з`явились, третьої особи – Бірюка О.В. за самопредставництвом (голова господарства), розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси справу за позовом Фермерського господарства «ДГ-Груп» до Драбівської селищної ради (відповідач-1), Товариства з обмеженою відповідальністю «Земельне бюро» (відповідач-2), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фермерського господарства «Бірюк» про визнання протиправними (незаконними) дій селищної ради, визнання недійсним договору оренди землі, визнання недійсними результатів земельних торгів та стягнення збитків,

ВСТАНОВИВ:

20.08.2021 позивач - Фермерське господарство “ДГ- Груп” звернувся в Господарський суд Черкаської області з позовом до Драбівської селищної ради (далі - відповідач-1) і Товариства з обмеженою відповідальністю “Земельне бюро” (далі - відповідач-2), в якому просив суд:
визнати протиправними (незаконними) дії (бездіяльність) селищної ради щодо здійснення продажу права оренди земельної ділянки;
визнати недійсним договір оренди землі;
визнати недійсними результати земельних торгів;
стягнути 1194150,50 грн збитків завданих незаконними діями (бездіяльністю) органу місцевого самоврядування;
відшкодувати судові витрати. 
Позов мотивований тим, що рішенням від 10.03.2021 № 7-3/VІІІ відповідач-1 – Драбівська селищна рада затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 73,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0325, оголосила аукціон з продажу права оренди цієї земельної ділянки, визначила умови продажу. Земельна ділянка є комунальною власністю, за цільвим призначенням віднесена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за межами населеного пункту Нехайківської сільської ради Драбівського району Черкаської області. Відповідно до розпорядження відповідача-1 від 16.01.2021 № 5-р, виконавцем земельних торгів на території Драбівської селищної ради визначено відповідача-2 - Товариство з обмеженою відповідальністю “Земельне бюро”. Для участі в аукціоні позивачем – Фермерським господарством “ДГ-Груп” подано виконавцю торгів необхідні документи, сплачено реєстраційний і гарантійний внески. 21.05.2021 відбулись земельні торги (аукціон) № 33219 по лоту № 1(67130), в них взяли участь 12 учасників, за результатом торгів переможцем визнано позивача. Результат торгів оформлено протоколом від 21.05.2021 № 1, який підписано ліцитатором, представниками переможця і організатора, в протоколі зазначено, що ціна продажу лота становить 1 376 739,86 грн. і підлягає сплаті переможцем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору на рахунок виконавчого комітету Драбівської селищної ради. За результатом торгів 21.05.2021 відповідачем-1 – Драбівською селищною радою, як орендодавцем, і позивачем, як орендарем укладено договір оренди землі, погоджено усі його істотні умови. Відповідно до пункту 23 умов договору орендодавець гарантував, що на момент укладення цього договору земельна ділянка не відчужена будь-яким способом, не знаходиться у заставі, під арештом, не передана у користування, необмежена будь-якими правами фізичних чи юридичних осіб. Проте, після підписання договору, позивач довідався про те, що земельна ділянка, яка є об`єктом оренди за цим договором, раніше була передана в користування іншому орендареві – ФГ «Бірюк» на підставі договору оренди землі від 23.04.2009, у нього не витребувана і не вилучена орендодавцем у встановленому законом порядку, колишній орендар продовжує користуватись нею, правомірність продовження дії оренди була предметом судових проваджень. Про зайнятість земельної ділянки відповідачу-1 - Драбівській селищній раді було відомо, але від учасників земельних торгів, і зокрема позивача, ця інформація була прихована, зайнятість земельної ділянки перешкоджає позивачу її використовувати, порушує його право оренди на неї.
Пунком 7 договору оренди землі від 21.05.2021 встановлено, що орендна плата за перший рік користування земельною ділянкою становить 1 376 739,86 грн. і підлягає сплаті орендарем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору орендодавцю. Через неможливість користуватись земельною ділянкою позивач ціну продажу лота, яка і є орендною платою за перший рік користування земельною ділянкою, не вніс, невнесення цього платежу є способом самозахисту позивача від протиправного посягання відповідача-1, гарантованого ч. 2 ст. 19 ЦК України. Після несплати належної суми позивачем, відповідач-1 - Драбівська селищна рада своїм рішенням від 31.05.2021 № 10-1/VІІІ анулювала результати земельних торгів від 21.05.2021 і призначила повторні земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 7120687400:03:002:0325.
Земельні торги, проведені у формі аукціону, за своєю правовою природою є багатостороннім правочином, зміст якого не може суперечити цьому Цивільному Кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. 
Замовчування Драбівською селищною радою відомостей про об`єкт оренди (зайнятість земельної ділянки), продаж права на який здійснювався на земельних торгах № 33219 по лоту № 1(67130), мало істотне значення для правильного і усвідомленого прийняття рішення позивачем, як учасником і переможцем земельних торгів, щодо визначення вартості оренди цієї земельної ділянки і взагалі щодо доцільності купівлі такого права оренди.
Вищеозначені дії Драбівської селищної ради при організації і проведенні земельних торгів у формі аукціону № 33219 по лоту № 67130, результати яких оформлені протоколом від 21.05.2021 № 1, мають ознаки обману, тому на підставі п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України підлягають визнанню незаконними. Оскільки при організації і проведенні земельних торгів та при укладенні договору оренди землі при вчиненні цих правочинів стороною відповідача-1 застосовано обман, а стороною позивача внаслідок обману вони вчинені під впливом помилки, то у відповідності до ч. 1 ст. 229, ч. 1 ст. 230 ЦК України договір оренди землі від 21.05.2021, укладений сторонами за результатом земельних торгів у формі аукціону № 33219 по лоту № 67130, оформлених протоколом від 21.05.2021 № 1, підлягає визнанню недійсними. У зв`язку з визнанням незаконними дій відповідачів при організації і проведенні земельних торгів 21.05.2021, визнанням недійсним договору від 21.05.2021 позивач просить визнати недійсними результати земельних торгів від 21.05.2021 і застосувати передбачені ст. 216, ч. 2 ст. 230 ЦК України наслідки, а саме відшкодування відповідачем-1 позивачу збитків у подвійному розмірі: сплачені реєстраційний і гарантійний внески (1135+95940,25)х2) у загальному розмірі 194 150,50 грн; упущена вигода внаслідок невикористання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (500000х2) 1 000 000 грн., а разом (194 150,50+1 000 000) 1 194 150,50 грн.
Ухвалами Господарського суду Черкаської області (суддя Довгань К.І.) від 27.08.2021 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для виправлення її недоліків, а від 17.09.2021 - після усунення недоліків позовну заяву прийнято до розгляду, по ній відкрито провадження у справі № 925/1117/21 за правилами загального позовного провадження, запропоновано учасникам справи подати заяви по суті справи у встановлені строки, підготовче засідання призначено на 28.10.2021.
Відповідач-1 - Драбівська селищна рада в особі представника 07.10.2021 подала суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувала проти позову повністю з мотивів необґрунтованості і безпідставності позовних вимог. Заперечення відповідача-1 полягають у тому, що у 2020 році завершились процеси об`єднання територіальних громад і роздержавлення земель сільськогосподарського призначення, за наслідком яких до складу Драбівської селищної територіальної громади увійшла, зокрема, Нехайківська сільська рада (села Нехайки і Привітне), у комунальну власність Драбівської СОТГ із державної власності серед інших увійшла земельна ділянка з цільовим призначенням 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 73.4951 га, кадастровий № 7120687400:03:002:0325, розташована за межами села Нехайки, земельна ділянка передана без обтяжень і вільна (відсутні будь-які орендарі). 17.12.2020 Драбівською селищною радою у Державному земельному кадастрі зареєстровано право власності на неї, а 19.02.2021 на сесії ради прийнято рішення про продаж права її оренди (серед інших) на земельних торгах (аукціоні). Переможцем аукціону (№ 33219 по лоту № 1(67130), який відбувся 21.05.2025, визначено позивача – ФГ «ДГ-Груп» з найвищою ціновою пропозицією 1 376 739,86 грн., протокол торгів підписано учасниками без зауважень. На підставі протоколу торгів за їх результатом Драбівською селищною радою, як орендодавцем, і ФГ «ДГ-Груп», як орендарем, того ж дня, 21.05.2021 укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий № 7120687400:03:002:0325. Відповідно до умов аукціону і договору оренди землі позивач зобов`язаний був сплатити відповідачу-1 ціну аукціону, яка є річною орендною платою за перший рік, не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору оренди, за порушення цього зобов`язання договором передбачена відповідальність відповідно до закону і умов договору. Позивач у встановлений строк ціну лота не сплатив, тому відповідач-1 своїм рішенням від 31.05.2021 анулював земельні торги № 33219 по лоту № 1(67130), які відбулися 21.05.2025, і призначив нові. Свої дії і рішення відповідач-1 вважає правомірними, відтак і підстави для настання його відповідальності перед позивачем у виді відшкодування збитків відсутні (вх. 16039/21, т. 1 а.с. 64-74).
Позивач в особі представника 12.10.2021 подав суду відповідь на відзив, в якому просив не приймати відзив відповідача-1 і задовольнити позов повністю (вх. № 16261/21, т.1 а.с. 84-85).
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 28.10.2021, за клопотанням позивача, залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Фермерське господарство «Бірюк», за клопотанням відповідача-1 підготовче засідання відкладено на 07.12.2021.
Третя особа - Фермерське господарство «Бірюк» в особі голови господарства подало суду 25.10.2021 клопотання про долучення до матеріалів справи поданих ним документів, які на його думку підтверджують обґрунтованість позовних вимог (вх. № 16820/21, т. 1 а.с. 91-92).
Підготовче засідання, призначене на 07.12.2021, у зв`язку зі зміною графіка перенесено на 01.02.2022, ухвалою суду від 01.02.2022 підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.03.2022.
Відповідач-1 - Драбівська селищна рада в особі представника подала суду 06.12.2021 клопотання про приєднання до справи додаткових письмових доказів (вх. 19568/21, т. 1 а.с. 127), 21.02.2022 - доповнення до відзиву на позов (вх. 2895/22, т. 1 а.с. 144-158), в яких додатково повідомив, що договір оренди від 23.04.2009 земельної ділянки з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 Фермерським господарством «Бірюк» укладався з Драбівською РДА, додатковою угодою від 17.02.2015, яка зареєстрована 26.02.2015, сторонами договору поновлено його дію на 5 років, тобто до 26.02.2020. Акт вилучення (повернення) земельної ділянки з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 Фермерським господарством «Бірюк» у відповідача-1 відсутній, оскільки договір припинив свою дію, ще коли розпорядником цієї земельної ділянки, що належала до державної власності, було ГУ ДГК у Черкаській області. Усі судові спори щодо поновлення договору оренди землі від 23.04.2009, ініційовані ФГ «Бірюк», завершені не на його користь. Крім того, у зв`язку з анулюванням земельних торгів і призначенням повторних, за рішенням ради від 04.06.2021 здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 на чотири окремих земельних ділянки, їм присвоїно кадастрові номери, проведено державну реєстрацію в ДЗК, щодо кожної проведені земельні торги з продажу права оренди, 22.07.2021 за результатами торгів з переможцями укладено відповідні договори оренди.
Третя особа - Фермерське господарство «Бірюк» в особі голови господарства подало суду 17.02.22 відповідь на відзив відповідача-1, в якому голова господарства спростовував доводи відповідача-1, вимоги позивача вважав такими, що підлягають задоволенню (т. 1 а.с. 141-142).
Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Ухвалою суду від 15.03.2022 у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні розгляд справи відкладено, постановлено призначити судове засідання у справі після стабілізації обстановки в регіоні.
Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.09.2025, у зв`язку із припиненням повноважень судді Довганя К.І., згідно з п. 2.3.43 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, був призначений автоматичний розподіл цієї справи і справу передано у провадження судді Грачову В.М.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 05.09.2025 справу № 925/1117/21 прийнято до провадження суддею Грачовим В.М., постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, запропоновано учасникам справи подати заяви по суті справи у встановлені строки, підготовче засідання у справі призначено на 23.10.2025.
Відповідач-1 - Драбівська селищна рада в особі представника подав 22.10.2025 додаткові пояснення до відзиву на позов, в яких фактично підтримав раніше подані письмові заперечення, до письмових пояснень додав письмові докази на їх підтвердження (вх. 15526/25, т. 1 а.с. 194-203, 208-231).
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 23.10.2025 підготовче засідання за клопотанням позивача відкладено на 11.11.2025.
06.11.2025 представник позивача подав письмові заперечення на додаткові пояснення відповідача-1, в яких просив залишити пояснення відповідача-1 без розгляду, оскільки позовні вимоги відповідачем-1 ніякими доказами не спростовані, то просив суд задовольнити позов повністю (вх. № 16444/25, т. 1 а.с. 248-250).
Ухвалами суду від 11.11.2025, 04.12.2025,17.12.2025 зобов`язано позивача - Фермерське господарство «ДГ- Груп» зареєструвати електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), підготовче провадження у справі № 925/1117/21 закрито, призначено справу до судового розгляду по суті на 27.01.2026.
Представники третьої особи та позивача подали, через систему «Електронний суд», 09.12.2025, 11.12.2025 року заяви, в яких повідомили про реєстрацію електронних кабінетів в підсистемі «Електронний суд» на виконання вимог ухвал суду від 11.11.2025, 04.12.2025 саме (вх. № 18357/25 т. 2 а.с. 29-30, № 18524/25, а.с. 31-33). 
Ухвалами суду від 27.01.2026, 18.02.2026 подовжено розгляд справи, оголошено в судовому засіданні перерву до 24.03.2026.
В судове засідання 24.03.2026 відповідач-2 явку свого представника не забезпечив, направлена відповідачу-2 ухвала суду від 18.02.2026, відповідно до даних трекінгу Укрпошти R067106175745, повернена до суду з відміткою «закінчення встановленого терміну зберігання».
Враховуючи, що судом явка представників сторін обов`язковою не визнавалась, наявні матеріали справи є достатніми для всебічного, повного і об`єктивного розгляду справи, суд, відповідно до ст. 202 ГПК України, визнав за можливе завершити розгляд справу у відсутності представника відповідача-2 за наявними в ній матеріалами.
В судовому засіданні 24.03.2026 представники позивача і третьої особи позов з підстав і у розмірі, викладених у позовній заяві підтримали, просили задовольнити повністю. Представник відповідача-1 позов не визнав і просив суд в його задоволенні відмовити повністю з підстав, викладених у відзиві на позов, письмових поясненнях по суті спору. Суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення та призначив дату оголошення вступної та резолютивної частин рішення 27.03.2026. 
Згідно з ст.ст. 233 ч. 6, 240 ч. 1 ГПК України у судовому засіданні 27.03.2026 судом було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи на стороні позивача, відповідача-1, дослідивши їх заяви по суті справи, подані ними письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд відмовляє у задоволенні позову повністю з таких підстав.
Відповідно до розпорядження від 12/06/2020 № 728-р КМУ «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області» до складу Драбівської селищної територіальної громади увійшли Драбівська селищна рада (смт Драбів), Левченківська сільська рада (село Левченкове та село Тополі), Білоусівська сільська рада (село Білоусівка), Бойківщинська сільська рада (село Бойківщина), Драбове-Барятинська сільська рада (селище Драбове-Барятинське), Жорнокльовівська сільська рада (село Жорнокльови), Золотоношківська сільська рада (село Золотоношка), Криштопівська сільська рада (село Криштопівка), Митлашівська сільська рада (село Митлашівка, село Козаче та село Олімпіадівка), Михайлівська сільська рада (село Михайлівка та село Павлівщина), Нехайківська сільська рада (село Нехайки та село Привітне), Перервинцівська сільська рада (село Перервинці та селище Козорізи), процес по об`єднанню територіальних громад завершився.
15.10.2020 Президентом України підписано Указ № 449/2020 «Про передачу земель сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності територіальних громад». 16.11.2020 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», яка запускає механізм повноцінної передачі з державної у комунальну власність земель сільськогосподарського призначення всім без виключення територіальним громадам. 
11.12.2020 у відповідності до статей 12, 117 Земельного кодексу України, Указу Президента України від 15.10.2020 № 449 “Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 “Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин”, наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 03.12.2020 № 35-ОТГ “Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність”, акта від 03.12.2020 приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність Драбівської селищної ради (Драбівського району) Золотоніського району Черкаської області згідно з додатком та керуючись п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, рішенням сесії Драбівської селищної ради прийнято у комунальну власність Драбівської селищної ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3882,0207 га, які розташовані за межами сіл (селищ) Драбове Баратинська, Білоусівка, Бойківщина, Драбів, Жорнокльови, Золотоношка, Криштопівка, Левченкове, Митлашівка, Михайлівка, Нехайки, та Перервинці (Драбівського району) Золотоніського району Черкаської області (т.1 а.с. 93, 94-95).
До переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передані у комунальну власність Драбівської селищної об`єднаної територіальної громади увійшла і земельна ділянка з цільовим призначенням 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий № 7120687400:03:002:0325 площею 73.4951 га, яка розташована за межами села Нехайки Драбівської селищної територіальної громади (п. 279 додатку до акту-приймання передачі від 03.12.2020). В додатку до акту-приймання передачі від 03.12.2020 наведено інформацію про цю земельну ділянку, із якої слідує її перебування в оренді Фермерського господарства «Бірюк» з 26.02.2015 строком на 5 років.
17.12.2020 відповідачем-1 Драбівською селищною радою у Державному земельному кадастрі зареєстровано право власності та речове право на земельну ділянку з цільовим призначенням 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 73.4951 га кадастровий № 7120687400:03:002:0325, розташованої за межами села Нехайки Драбівської селищної територіальної громади (номер запису 39815164).
19.02.2021 на п`ятій сесії Драбівської селищної ради восьмого скликання прийнято рішення за № 5-172/VІІІ "Про продаж права оренди на земельних торгах (аукціону)", до переліку земельних ділянок увійшла земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 73,4951 га, кадастровий номер 7120687400:03:002:0325.
10.03.2021 сьомою сесією Драбівської селищної ради восьмого скликання прийнято рішення за № 7-3/VІІІ "Про продаж права оренди на земельних торгах (аукціону) та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", яким: скасовано рішення Драбівської селищної ради за № 5-172/VІІІ "Про продаж права оренди на земельних торгах (аукціону)" (п. 1); затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Драбівської селищної ради загальною площею 73,4951 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за адресою: Черкаська область, Драбівська селищна рада кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 (п. 2); вирішено продати право оренди земельної ділянки комунальної власності площею 73,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 для товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту Нехайківської сільської ради, Драбівський район Черкаська область (п. 3); затверджено стартовий розмір річної орендної плати, крок торгів та інші умови користування земельною ділянкою(п. 4) (т. 1 а.с. 17).
Відповідно до квитанцій № 13-10252420/С і № 13-10252337/С від 13.05.2021, Фермерським господарством «ДГ-Груп» сплачено на рахунок ТОВ «Земельне бюро» реєстраційний внесок за участь у аукціоні № 33210 лот № 67130 через ОСОБА_1 в сумі 1135 грн. і гарантійний внесок в сумі 95940,25 грн. (т. 1 а.с. 38, 39).
Із протоколу № 1 земельних торгів із продажу права оренди земельної ділянки від 21.05.2021 вбачається, що лотом № 1 є продаж права оренди земельної ділянки площею 73,4951 га, функціональне використання - землі сільськогосподарського призначення (01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва); адреса - Черкаська область, Драбівський район, Нехайківська сільська рада, (за межами населеного пункту); кадастровий номер 7120687400:03:002:0325. Організатором торгів є відповідач-1 - Драбівська селищна рада Черкаської області, виконавець – відповідач-2 Товариство з обмеженою відповідальністю «Земельне бюро», ліцитатор – ОСОБА_2 .. Учасники торгів: 1) ФГ "Олвіс Агро", 2) ФГ "Калина", 3) ТОВ "Атлантик Фармз ІІ", 4) ТОВ "Агропром", 5) ОСОБА_3 , 6) ФГ "ДГ-Груп", 7) СТОВ "Придніпровський край", 8) ФГ "Щедра Нива", 9) ТОВ "Зернова компанія "Хорс", 10) ТОВ "Красногірське", 11) ТОВ "Агрофірма Дружба", 12) ТОВ "Хлібороб -Інвест". Стартова ціна лота – 319800 грн 86 коп. Переможцем торгів визначено позивача - Фермерське господарство "ДГ-Груп" з найвищою ціною продажу лота - 1 376 739грн 86 коп. Ціна продажу права оренди земельної ділянки підлягає сплаті переможцем не пізніше 3-х банківських днів з дня укладення відповідного договору на вказаний розрахунковий рахунок виконавчого комітету Драбівської селищної ради. Гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, зараховується до купівельної ціни. Протокол підписано ліцитатором і представниками переможця і організатора торгів (т. 1 а.с. 18-25).
Того ж дня, 21.05.2021 відповідачем-1 Драбівською селищною радою, як орендодавцем, і позивачем - Фермерсьим господарством "ДГ-Груп", як орендарем, на підставі протоколу земельних торгів від 21.05.2021 укладено договір оренди землі, згідно з пунктом 1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 73,4951 га - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 7120687400:03:002:0325, місце розташування: Черкаська область, Драбівський район, Нехайківська сільська рада (за межами населеного пункту).
У Договорі сторони домовилися, зокрема, про наступне:
п. 2. - в оренду передаються земельна ділянка загальною площею 73,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 землі сільськогосподарського призначення;
п. 4 - нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 становить 2 665 007 грн. 20 коп.;
п. 6 – договір укладено на 10 років. Після закінчення стоку договору орендар має право переважне право поновлення його на новий строк; 
п. 7 - орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: плата за перший рік користування земельною ділянкою, право оренди якої набуто на земельних торгах згідно з протоколом земельних торгів від 21.05.2021 року у розмірі річної орендної плати, що становить 1376739 грн 86 коп., підлягає сплаті орендарем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору оренди на р/р Драбівської селищної ради, Драбівського району, Черкаської області;
п. 8 - орендна плата вноситься Орендарем у такі строки: за перший рік - не пізніше трьох банківських днів з дня укладення договору оренди; починаючи з наступного року - відповідно до Податкового кодексу України;
п. 11 - у разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором: у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором; справляється пеня у розмірі 0,5 % від несплаченої суми за кожний день прострочення;
п. 21 - права третіх осіб на цю ділянку відсутні;
п. 23 – орендодавець гарантує, що на момент укладення цього договору земельна ділянка не відчужена будь-яким способом, не знаходиться в заставі, під арештом, не передана у користування, не обмежена будь-якими правами фізичних чи юридичних осіб.
Договір підписаний представниками його сторін, їх підписи посвідчені печатками юридичних осіб, яких вони представляють та скріплений їхніми печатками (т.1 а.с. 26-29).
До позовної заяви позивачем додано Акт огляду земельної ділянки з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 загальною площею 73,4951 га, розташованої в адміністративних межах Нехайківської сільської ради (за межами населеного пункту) із якого вбачається, що комісією у складі голови ФГ «ДГ-Груп» ОСОБА_1 , механізатора-тракториста Василенка А.М., агронома СТОВ АФ «Аграрник» Недвиги С.В., в присутності місцевих жителів с. Привітне Золотоніського району Черкаської області 22.05.2022 проведено поверхневий огляд земельної ділянки кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 та виявлено, що на ній виконувався комплекс сільськогосподарських робіт по вирощуванню товарного зерна соняшника, про що і складено акт огляду земельної ділянки (т. 1 а.с 40).
Із пояснень представників позивача і третьої особи в засіданнях суду, їх заяв по суті справи слідує, що земельну ділянку кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 обробляє ФГ «Бірюк», його право оренди цієї земельної ділянки було предметом судових спорів. Зайнятість цієї земельної ділянки на момент проведення земельних торгів іншою особою виключала можливість її використання позивачем за цільовим призначенням, тому ціну її продажу, визначену протоколом земельних торгів, і яка є орендною платою за перший рік користування, встановлену договором, позивач не сплатив.
30.05.2021 позивач звернувся до відповідача-1 з листом-претензією, в якому, у зв`язку з порушенням відповідачем-1 своїх зобов`язань, просив повернути сплачені кошти за участь у земельних торгах та кошти гарантійного внеску, погодити зустріч для узгодження розміру відшкодування завданих господарству збитків внаслідок неотриманого прибутку (т. 1 а.с. 32-34).
Листом від 11.06.2021 відповідач-1 повідомив позивача про невизнання і неможливість виконання його претензії від 30.05.2021 та рекомендував на підставі п. 11 договору від 21.05.2021 сплатити штраф у розмірі 100% річної орендної плати, що складає 1 376 739,86 грн. (т. 1 а.с. 35-37).
31.05.2021 Драбівською селищною радою прийнято рішення за № 10-1/VIII «Про анулювання результатів земельних торгів по продажу права оренди на земельну ділянку комунальної власності у аукціоні № 33219 по лоту № 67130 та проведення повторних торгів із продажу права оренди земельної ділянки" (т.1 а.160), яким, у зв`язку з несплатою переможцем торгів ФГ «ДГ-Груп» в установлений строк грошової суми за придбаний лот, вирішила:
анулювати результати земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,4951 га, кадастровий номер 7120687400:03:002:0325, що розташована за адресою: Черкаська область, Драбівський район, Нехайківська сільська рада (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням - 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, (аукціон № 33219, лот № 67130) (п.1);
гарантійний внесок, сплачений ФГ "ДГ-Груп" через виконавця ТОВ «Земельне бюро» в сумі 95940 грн. 26 коп. без ПДВ за участь в земельних торгах (аукціоні) з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,4951 га, кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 (аукціон № 33219, лот №67130) зарахувати в дохід бюджету Драбівської селищної територіальної громади(п. 2);
договір оренди землі укладений 21.05.2021 між Драбівською селищною радою та орендарем ФГ «ДГ-Груп» (переможець за результатами земельних торгів (аукціону) протокол № 1) розірвати (п.3);
відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» доручити селищному голові звернутись до прокуратури для вжиття заходів представницького характеру про стягнення з ФГ «ДГ-Груп» штрафу у розмірі 100% річної орендної плати встановленої договором та пені у розмірі 0,5% від несплаченої суми за кожний день прострочення (п. 11 договору оренди землі від 21.05.2021) (п. 4);
провести повторні земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 73,4951 га, кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 (п.5).
04.06.2021 Драбівською селищною радою прийнято рішення № 11-1/VІІІ «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності та внесення змін до рішення Драбівської селищної ради від 31.05.2021 № 10-1/VІІІ», пунктом 1 якого надано дозвіл Драбівській селищній раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 73,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0325 на 4 (чотири) окремі рівні земельні ділянки, крім того внесено зміни до рішення ради від 31.05.2021 № 10-1/VIII (т. 1 а.с. 221).
10.06.2021 Драбівською селищною радою прийняті рішення № 12-2/VІІІ, № 12-3/VІІІ, № 12-4/VІІІ, № 12-5/VІІІ «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок» площею 19,00 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0547, площею 19,00 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0548, площею 19,00 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0549 та площею 16,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0546 (т. 1 а.с. 217-220).
Того ж дня затверджено технічну документацію із землеустрою щодо їх поділу та доручено селищному голові зареєструвати право комунальної власності на земельні ділянки: площею 19,00 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0547, площею 7120687400:03:002:0548, 7120687400:03:002:0549 площею та 19,00 19,00 га га кадастровий кадастровий номер номер площею 16,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0546 за Драбівською селищною радою Золотоніського району Черкаської області.
Відповідно до інформації із Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, відомості по земельній ділянці з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 площею 73.4951 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва скасовані та перенесені до архіву у зв`язку з поділом відповідно до отриманого повідомлення від 13.07. 2021 № 18-23-0.240-242/102-21 від Відділу 2 Управління у Золотоніському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. В результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325 загальною площею 73,4951 га сформовані ділянки 19,0000 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0547, 19,0000 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0548, 19,0000 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0549, 16,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0546 з цільовим призначенням - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 14.06.2021 проведено державну реєстрацію права власності за Драбівською селищною радою на них, а 22.07.2021 – права оренди на них (т. 1 а.с. 227-231).
22.07.2021 відбулись земельні торги з продажу права оренди цих земельних ділянок, за результатами яких переможцями торгів із продажу права оренди земельних ділянок стали:
площею 16,4951 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0546 - ФГ «Олвіс Агро»;
площею 19,0000 га кадастровий номер 7120687400:03:002:0547 - СТОВ «Придніпровський край»;
площею 19,0000 га, кадастровий номер 7120687400:03:002:0548 - ТОВ «Атлантик Фармз ІІ»;
площею 19,0000 га, кадастровий номер 7120687400:03:002:0549 - ТОВ «Атлантик Фармз ІІ». З переможцями того ж дня укладено договори оренди землі, що вбачається із поданих суду відповідачем-1 копій протоколів земельних торгів, договорів оренди землі (т. 1 а.с. 205-206, 207, 208-209, 210, 211-212, 213, 214-215, 216).
Листом від 28.09.2021 № 18-23-0.4-1283/90-21 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило відповідача-1 на його запит, що за результатом перевірки земельних ділянок з кадастровими номерами 7120687400:03:002:0546, 7120687400:03:002:0547, 7120687400:03:002:0548, 7120687400:03:002:0549 порушень вимог земельного законодавства не виявлено, зазначені земельні ділянки використовуються за цільовим призначенням на підставі діючих договорів оренди землі, укладених з ФГ «Олвіс Агро», СТОВ «Придніпровський край», ТОВ «Атлантик Фармз ІІ» (т. 1 а.с. 130).
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 10.06.2021 у справі № 925/995/20 позов ФГ «Бірюк» до Драбівської селищної ради про визнання поновленим договору оренди землі від 23.04.2009 залишено без розгляду.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі № 580/1637/21 прийнято відмову ФГ «Бірюк» від позову до Драбівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Драбівської селищної ради від 10.03.2021 № 7-3/VІІІ, провадження у справі закрито.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 16.12.2021 у справі № 925/1051/21, що набрало законної сили 18.10.2022, відмовлено у задоволенні позову ФГ «Бірюк» до Головного управління Держгеокадастру України в Черкаській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Драбівської селищної ради з вимогами про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 7120687400:03:002:0547 площею 19 га; 7120687400:03:002:0548 площею 19 га; 7120687400:03:002:0549 площею 19 га; 7120687400:03:002:0546 площею 16,4951 га.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 23.02.2023 у справі № 925/820/21, що набрало законної сили 22.03.2023, відмовлено у задоволенні позову ФГ «Бірюк» до Драбівської селищної ради, за участі Черкаської обласної прокуратури про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 23.04.2009, зареєстрованого в Драбівському районному відділі Черкаської регіональної філії “Центр ДЗК” при Держкомземі України, про що у реєстрі земель вчинено запис від 05.05.2009 за №040978100001 (розташованої в адміністративних межах Нехайківської сільської ради, за межами населеного пункту та має кадастровий номер земельної ділянки 7120687400:03:002:0325) та про викладення додаткової угоди до договору оренди землі в редакції позивача.
Таким чином, предметом позову у справі, що розглядається, є вимога позивача до відповідачів про захист порушеного ними права позивача на оренду земельної ділянки у визначений ним спосіб та відшкодування збитків, завданих цим порушенням.
Спірні правовідносини учасників справи за правовою природою віднесені до зобов`язань найму (оренди) земельної ділянки, загальні положення про найм (оренду) визначені параграфом 1 глави 58, про найм (оренду) земельної ділянки, як окремий вид зобов`язань, параграфом 3 глави 58 ЦК України, загальні положення про правочини визначені розділом IV книги 1 ЦК України, про зобов`язання і договір – розділами І і ІІ книги 5 ЦК України, главами 19, 20 ГК України. Крім того, спірні правовідносини перебувають у сфері дії норм 122, 134-139 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», норми яких з урахуванням предмета спору є спеціальними.
Статтею 3 ЦК України визначено загальні засади цивільного законодавства, якими, зокрема, є: свобода договору; свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; судовий захист цивільного права та інтересу; справедливість, добросовісність та розумність.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 15 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з ч. 1, ч. 2 п.п. 2, 4, 10 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним, відновлення становища, яке існувало до порушення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Частиною 2 ст. 792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Земельним кодексом України в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, встановлено:
до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; й) вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ч.ч. 1, 2 ст. 12);
право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ч.ч. 1, 2 ст. 78);
земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч. 1 ст. 79);
суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (ст. 80).
землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю (ч. 1 ст. 83);
власники земельних ділянок мають право: продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину, довірчу власність (п. «а» ч. 1 ст. 90);
право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом (ч.ч. 1, 8, 9 ст. 90);
сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122);
надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою (ч. 1 ст. 123);
передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.ч. 1, 2 ст. 124);
право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125);
право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126);
земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті (ч. 1 ст. 134);
земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги. Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються:
а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами;
б) стартова ціна лота;
в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах;
г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.
Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів (ч.ч. 1-3, 5 ст. 135);
підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:
а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);
б) державну реєстрацію земельної ділянки;
в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;
г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;
ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;
д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;
е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;
є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;
ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів (ч.4 ст. 136);
організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу (ч. 1 ст. 137);
результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот(ч. 5 ст. 138);
захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків (п.п. «в», «г», «ґ» ч. 1 ст. 152).
Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 140, 143 та 144 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування; територіальні громади безпосередньо або через утворені ними органи управляють майном, що є в територіальній власності, вирішують інші питання, віднесені законом до їх компетенції; вирішуючи питання місцевого значення, органи місцевого самоврядування в межах визначених законом повноважень приймають рішення. які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні встановлено що:
місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1 ст. 2);
сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11);
відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом (ч. 1 ст. 18);
виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (виключна компетенція) вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34 ч. 1 ст. 26);
до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом (підпункти 9, 10 пункту «б» ч. 1 ст. 33);
рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59);
рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.ч. 1, 10 ст. 59);
територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч.ч. 1, 2, 5 ст. 60).
Відповідно до викладених обставин справи суд вбачає, що на підставі договору оренди землі від 23.04.2009, укладеного між Драбівською районною державною адміністрацією і ФГ «Бірюк», додаткової угоди до цього договору від 17.02.2015 у користуванні ФГ «Бірюк» на праві оренди перебувала земельна ділянка державної форми власності сільськогосподарського призначення площею 73,4951 га (сільськогосподарські угіддя - рілля) з кадастровим номером 7120687400:03:002:0325. Договір оренди припинив свою дію 26.02.2020 у зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено, дію договору не поновлено, відповідно з цієї дати припинилось речове право оренди ФГ «Бірюк» на цю земельну ділянку і господарство зобов`язане було повернути її орендодавцю. Сплата ФГ «Бірюк» орендних платежів за фактичне користування нею не є підставою набуття/поновлення речового права на неї.
У 2020 році завершились загальнодержавні процеси об`єднання територіальних громад і роздержавлення земель сільськогосподарського призначення, за наслідком яких до складу Драбівської селищної територіальної громади увійшла і територіально приєдналась, зокрема, Нехайківська сільська рада (села Нехайки і Привітне), у комунальну власність Драбівської СОТГ із державної власності серед інших увійшла земельна ділянка з цільовим призначенням 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 73,4951 га кадастровий № 7120687400:03:002:0325, розташована за межами села Нехайки, 17.12.2020 Драбівською селищною радою зареєстровано право комунальної власності на неї. 19.02.2021 на сесії ради прийнято рішення про продаж права її оренди на земельних торгах (аукціоні), визначено умови аукціону, а 10.03.2021 змінено умови продажу. Аукціон № 33219 по лоту № 1(67130) відбувся 21.05.2025, в аукціоні на визначених умовах взяв участь позивач – ФГ «ДГ-Груп», він же став переможцем з найвищою ціновою пропозицією 1 376 739,86 грн., разом з ліцитатором і організатором підписав протокол торгів без зауважень. Ціна продажу права оренди земельної ділянки підлягала сплаті переможцем не пізніше 3-х банківських днів з дня укладення відповідного договору на розрахунковий рахунок виконавчого комітету Драбівської селищної ради, гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, підлягав зарахуванню до купівельної ціни.
На підставі протоколу торгів за їх результатом Драбівською селищною радою, як орендодавцем, і ФГ «ДГ-Груп», як орендарем, того ж дня, 21.05.2021 укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий № 7120687400:03:002:0325. Умовами договору передбачено обов`язок орендаря вносити орендну плату орендодавцю у встановлені строки та передбачено відповідальність за його порушення.
Позивач – ФГ «ДГ-Груп», як переможець аукціону, ціну продажу права оренди земельної ділянки кадастровий № 7120687400:03:002:0325 у встановлений строк не сплатив, державну реєстрацію права оренди цієї земельної ділянки на підставі договору оренди від 21.05.2021 не здійснив.
Драбівська селищна рада, в свою чергу, скасувала результат земельних торгів від 21.05.2025, заявила про розірвання договору оренди землі від 21.05.2025 з ФГ «ДГ-Груп», земельну ділянку кадастровий № 7120687400:03:002:0325 поділила на чотири рівні земельні ділянки і здійснила продаж права їх оренди на нових умовах іншим особам, свої дії обґрунтовує захистом інтересів об`єднаної територіальної громади.
У відповідь на претензію від 30.05.2021 позивача до відповідача-1 про повернення сплачених коштів за участь у земельних торгах і коштів гарантійного внеску, відшкодування завданих господарству збитків відповідач-1 відмовив позивачу у її задоволенні та заявив зустрічну вимогу про сплату передбаченого договором оренди землі від 21.05.2025 штрафу у сумі 1 376 739,86 грн. за порушення його умов.
Главою 21 Земельного кодексу України унормовано продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).
Нормами статті 138 глави 21 ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлювалось, що:
земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (ч. 1);
земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані (ч. 2);
результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання. У разі прийняття рішення про анулювання торгів гарантійні внески не повертаються: а) всім учасникам, якщо жоден з них не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота; б) учаснику, який був відсторонений від участі в торгах ліцитатором за неодноразове порушення порядку проведення торгів; в) переможцю, який відмовився від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів; г) переможцю у разі несплати ним в установлений строк належної суми за придбаний лот; ґ) переможцю, який відмовився від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (ч. 5);
у разі якщо торги не відбулися або їх результати анульовано, повторні торги можуть бути проведені не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх земельних торгів. Повторні торги проводяться у порядку, встановленому для проведення торгів. До участі у повторних торгах не допускаються переможці попередніх торгів, які не сплатили в установлений строк належної суми за придбаний лот чи відмовилися від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів (абз. 1, 2 ч. 6).
Суперечності дій відповідача-1 щодо продажу на земельних торгах права оренди земельної ділянки кадастровий № 7120687400:03:002:0325 нормам глави 21 ЗК України суд не вбачає.
Згідно з нормами ст. 125, п.п. «в», «г», «ґ» ч. 1 ст. 152 ЗК України, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, відшкодування заподіяних збитків.
Відповідно до викладених обставин справи, суд вважає, що позивач скористався своїм правом на участь у земельних торгах, торги відбулись на законних підставах, позивач став переможцем земельних торгів, але не виконав алгоритм дій переможця земельних торгів, не набув речового права оренди землі, яка була об`єктом цих торгів з власної волі. Метою позову, який розглядається у цій справі, є намір позивача упередити настання відповідальності за порушення ним умов земельних торгів і договору, укладеного за результатом цих торгів.
Відповідно до правової позиції Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, викладеної в постанові від 14.06.2019 у справі № 910/6642/18, вирішуючи господарський спір, суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити.
Враховуючи викладене, суд не вбачає порушення відповідачами права оренди землі позивача, за захистом якого він звернувся в суд, тому із зазначених у позові підстав у задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправними (незаконними) дій (бездіяльності) селищної ради щодо здійснення продажу права оренди земельної ділянки 21.05.2021, визнання недійсним договору оренди землі від 21.05.2021, визнання недійсними результатів земельних торгів суд відмовляє. Оскільки вимога позивача про відшкодування збитків є похідною від попередніх основних вимог, то підстави і її задоволення відсутні, відтак у задоволенні позову суд відмовляє повністю.
Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 № 6 «Про судове рішення», рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з`ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Господарський суд у прийнятті судового рішення керується (та відповідно зазначає у ньому) не лише тими законодавчими та/або нормативно-правовими актами, що на них посилалися сторони та інші учасники процесу, а й тими, на які вони не посилалися, але якими регулюються спірні правовідносини у конкретній справі (якщо це не змінює матеріально-правових підстав позову).
Враховуючи положення ч. 1 ст. 9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 N475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7, 11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 N3477-IV (3477-15) «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», також повинен застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 4 листопада 1950 року) та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права. У рішенні Суду у справі Трофимчук проти України № 4241/03 від 28.10.2010 Європейським судом з прав людини зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.
Нормами Господарського процесуального кодексу України, зокрема, встановлено, що:
учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається (ч. 1 ст. 43);
кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч.ч. 1, 3 ст. 74);
належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч. 1 ст. 76);
обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77);
достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ч. 1 ст. 78);
наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.ч. 1, 2 ст. 79);
учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду (ч. 1 ст. 80);
суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили (ч.ч. 1, 2 ст. 86).
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 13, ч. 1 ст. 14 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
З урахуванням викладеного суд надає перевагу запереченням відповідача-1, викладеним у його заявах по суті справи, а позов визнає необґрунтованим, недоведеним і з цих підстав у його задоволенні відмовляє повністю.
На підставі статті 129 ГПК України судові витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 129, 233, 236-240, 256 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 05.06.2026.

Суддя В.М. Грачов