ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

26 травня 2026 року м. Житомир справа № 240/19132/24
категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи період роботи (служби) в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області, з 01.01.2004 по 31.12.2006;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи ОСОБА_1 період роботи (служби) з 01.01.2004 по 31.12.2006 в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області та внести відповідні зміни до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням періоду роботи (служби) в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області з 01.01.2004 по 31.12.2006, та з урахуванням проведених виплат.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у період з 10.08.2000 по 30.05.2013 проходив службу в податковій міліції органів Державної податкової служби України. У період з 01.01.2004 по 31.12.2006 перебував на службі в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації в Житомирській області. Зауважив, що 07.02.2023 позивачу було призначено пенсію по 2 групі інвалідності. У подальшому, позивач звернувся 15.03.2024 та 22.03.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з відповідними документами, які б підтверджували його стаж роботи (служби), з ціллю отримати роз`яснення розміру його пенсії по інвалідності. У відповідь на вказані звернення, позивач отримав від відповідача листа від 10.04.2024 № 9962-7919/Т-02/8-0600/24, в якому останній вказав про те, що ним не було зараховано до страхового стажу та заробітної плати ОСОБА_1 період з січня 2004 року по грудень 2006 року, оскільки у систем персоніфікованого обліку за вказаний період відсутні дані щодо його особи, а також те, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не були сплачені за період з січня 2004 року по грудень 2006 року по його особі. Вважаючи дії відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи період служби в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме: в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області з 01.01.2004 по 31.12.2006, протиправними, звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зауважив, що ним не було зараховано до страхового стажу та заробітної плати ОСОБА_1 період з січня 2004 року по грудень 2006 року, оскільки у систем персоніфікованого обліку за вказаний період відсутні дані щодо його особи, а також те, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не були сплачені за період з січня 2004 року по грудень 2006 року по його особі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 10.08.2000 по 30.05.2013 проходив службу в податковій міліції органів Державної податкової служби України.
Зокрема, в період з 01.01.2004 по 31.12.2006 позивач перебував на службі в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації в Житомирській області.
Вказаний орган входив до органів Державної податкової служби України відповідно до Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року №509-ХІІ, Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2007 року № 778, Положення про державну податкову адміністрацію в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України 23.10.2007 року № 601.
Інформація про проходження служби ОСОБА_1 та його стаж роботи у вказаних органах підтверджується інформацією з:
- трудової книжки;
- довідки від 24.09.2021 року № 153/09;
- архівної довідки № 1735/6-12 від 20.05.2024 року;
- архівної довідки № 1736/6-12 від 20.05.2024 року;
- послужного списку;
- архівного витягу від 16.05.2024 року № 01-20/44.1;
- архівного витягу від 16.05.2024 року № 01-20/44.4;
- архівного витягу від 16.05.2024 року № 01-20/44.2;
- архівного витягу від 16.05.2024 року № 01-20/44.3.
З 07.02.2023 року позивачу було призначено пенсію по 2 групі інвалідності.
Позивач звернувся 15.03.2024 року та 22.03.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з відповідними документами, які б підтверджували його стаж роботи (служби), з метою отримати роз`яснення розміру його пенсії по інвалідності.
У відповідь на вказані звернення позивач отримав від відповідача лист від 10.04.2024 року № 9962-7919/Т-02/8-0600/24, в якому останній вказав про те, що ним не було зараховано до страхового стажу та заробітної плати ОСОБА_1 період з січня 2004 року по грудень 2006 року, оскільки у систем персоніфікованого обліку за вказаний період відсутні дані щодо його особи, а також те, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не були сплачені за період з січня 2004 року по грудень 2006 року по його особі.
Вважає, що дії ГУ ПФУ у Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи період служби в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області, з 01.01.2004 по 31.12.2006, є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За змістом статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
На виконання статті 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердив Порядок № 637.
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається із трудової книжки та інших документів на підтвердження проходження служби ОСОБА_1 , у період з 01.01.2004 по 31.12.2006 позивач проходив службу в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації в Житомирській області.
Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, факт не сплати страхувальником страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періодів його роботи у вказаному органі.
Відтак, фактично внаслідок невиконання Управлінням податкової міліції Державної податкової адміністрації в Житомирській області обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та стажу за час роботи у вказаному органі, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 20.03.2019 року у справі № 688/947/17, від 17.07.2019 року у справі №144/669/17, від 09.09.2019 року у справі №242/5448/16-а, від 31.10.2019 року у справі №235/7373/16, від 06.07.2020 року у справі №242/2179/17, від 09.10.2020 року у справі №341/460/17, від 01.03.2021 року у справі №423/757/17, від 31.03.2021 року у справі №242/5696/16-а, від 17.11.2021 року у справі №242/5635/16-а, а також від 15.06.2022 року у справі №383/102/14-а.
Таким чином, позовні вимоги щодо визнання дій ГУ ПФУ в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи період служби в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме: в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області з 01.01.2004 по 31.12.2006 підлягають задоволенню.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи період роботи (служби) в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме: в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області з 01.01.2004 по 31.12.2006.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області включити до страхового стажу та заробітної плати (доходу) застрахованої особи ОСОБА_1 період роботи (служби) з 01.01.2004 по 31.12.2006 в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме: в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області та внести відповідні зміни до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням періоду роботи (служби) в податковій міліції органів Державної податкової служби України, а саме: в Управлінні податкової міліції Державної податкової адміністрації у Житомирській області з 01.01.2004 по 31.12.2006, та з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 26 травня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович