Справа № 569/5832/26

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

24 квітня 2026 року м.Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області в складі судді Бучко Т.М. 
розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову № 4/470 від 25 лютого 2026 року по справі про адміністративне правопорушення, прийняту начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП із накладенням штрафу в сумі 17000 грн, закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, стягнути з відповідача судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 532,48 грн.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 18 лютого 2026 року відносно нього складено протокол № 4/470 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. У протоколі зазначено, що він "не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 за повісткою (розпорядженням на __год. __хв. 05.01.2026 р.)". 25 лютого 2026 року його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн. Оскаржуваною постановою на нього накладено стягнення за неявку по повістці № 6182268 від 23 грудня 2025 року, яку, за твердженням відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслано єдиним національним оператором пощтового зв`язку України "Укрпошта". Жодних доказів надіслання повістки № 6182268 від 23 грудня 2025 року під час розгляду справи відповідачем надано не було. Оспорювана постанова також не містить будь-яких посилань на докази надіслання такої повістки. Ні повітстки, ні повідомлення про надходження кореспонденції, ні телефонного дзвінка про надходження відправлення ТЦК на його адресу він не отримував, а тому з рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за неявку не згідний. В оскаржуваній постанові відомості про отримання ним повістки відсутні. Повідомлення про вручення чи повернення в матеріалах адміністративної справи відсутнє. У постанові також відсутня інформація про рух поштового відправлення (повістки), а також відсутні дані про інформування його як адресата (одержувача) за наявним номером телефону та / або залишення працівником пошти повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою "Повістка ТЦК". Не здійснення ТЦК та СП належного оповіщення військовозобов`язаного про необхідність з`явитись до територіального центру комплектування не може покладати на нього відповідальність за ч.3 ст.210-1 КУпАП. 
У відзиві на позовну заяву представник відповідача Шилан О.С. просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Заперечення проти позову мотивує тим, що позивач з 28 січня 2026 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебуває на обліку заброньованих. Позивач порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки під час особливого періоду не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення даних у встановлені строки, що є його обов`язком. Позивачу за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було сформовано повістку № 6182268, яку надіслано на його адресу засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення, та за якою позивач повинен був прибути до ІНФОРМАЦІЯ_6 на 14 год 00 хв 05 січня 2026 року. Однак позивач за зазначеною повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 не прибув та про причини неприбуття не повідомив.18 лютого 2026 року працівниками поліції позивача було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення № 4/470 за ч.3 ст.210-1 КУпАП. В поясненнях до протоколу позивач зазначив, що повістку не отримував, у нього відсутні підтверджуючі документи щодо перешкод стихійного характеру, хвороби громадянина, воєнних дій на відповідній території та їх наслідків або інші обставини непереборної сили, які позбавили його можливості особисто прибути у визначений строк до ІНФОРМАЦІЯ_3 , мети ухилення від проходження військової служби не мав. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся 25 лютого 2026 року за присутності позивача та його представника, копія постанови вручена позивачу особисто. Враховуючи викладене, постанова від 25 лютого 2026 року № 4/470 про адміністративне порушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, стосовно позивача винесена відповідно до вимог чинного законодавства.
Ухвалою від 16 березня 2026 року позовну заяву суд залишив без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви позивач усунув.
Ухвалою від 19 березня 2026 року позовну заяву суд прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними ст.268, 269, 286 КАС України для окремих категорій термінових справ, без виклику сторін.
Суд, дослідивши наявні у справі докази, дійшов таких висновків.
Суд встановив, що 18 лютого 2026 року офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 складений протокол № 4/470 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про порушення ним ч.3 ст.22 Законук України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а саме не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 за повісткою (розпорядженням) на 05 січня 2026 року, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.
25 лютого 2026 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 виніс постанову № 4/470 про накладення штрафу відповідно до ч.3 ст.210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.
За змістом оскаржуваної постанови, громадянин ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 28 січня 2026 року, порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки під час особливого періоду не прибув за викликом по повістці до ІНФОРМАЦІЯ_3 у встановлені строки, що є його обов`язком. Повістка ІНФОРМАЦІЯ_3 № 6182268 від 23 грудня 2025 року ОСОБА_1 була сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаний та резервістів і надіслана єдиним національним оператором поштового зв`язку України "Укрпошта". Однак, ОСОБА_1 за вказаною повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 05 січня 2026 року о 14:00 годині не прибув та про причини неприбуття не повідомив. Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення № 4/470 ОСОБА_1 передав пояснення через представника та повідомив, що повістку не отримував, у нього відсутні підтверджуючі документи щодо перешкод стихійного характеру, хвороб громадянина, воєнних дій на відповідній території та їх наслідків або інші обставини непереборної сили, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 05 січня 2026 року о 14:00 годині, мети ухилення від проходження військової служби не мав. 
Частина перша статті 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. За вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період відповідальність встановлена ч.3 ст.210-1 КУпАП.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан з 05.00 год 24 лютого 2022 року, який триває донині.
Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» № 69/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» № 2105-ІХ від 03 березня 2022 року, оголошено загальну мобілізацію.
За вимогами ст.283 КУпАП, у постанові по справі про адміністративне правопорушення, зазначаються, зокрема опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення.
При цьому, опис обставин, установлених під час розгляду справи, повинен точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.
В оскаржуваній постанові зазначено про порушення позивачем абз.3 ч.1 ст.22 Закону України "Про мобвілізаційну підготовку та мобілізацію" та норм Закону України Про внесення змін до пункту 2 розділу 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист".
Відповідно до абз.3 ч.1 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
За приписами ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані, серед іншого, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).
Згідно з ч.5 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16 травня 2024 року затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок).
Відповідно до п.21 Порядку, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.
Згідно з п.28 Порядку, виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.
Пунктом 30 Порядку передбачено, що повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.
Згідно з п.30-1 Порядку, кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду. QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням. Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією.
Відповідно до п.41 Порядку, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
За положеннями ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
В оскаржуваній постанові зазначено, що повістка повістка ІНФОРМАЦІЯ_3 № 6182268 від 23 грудня 2025 року ОСОБА_1 була сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаний та резервістів і надіслана єдиним національним оператором поштового зв`язку України "Укрпошта".
В матеріалах справи № 4/470 про адміністративне правопорушення, копія якої долучена відповідачем до відзиву на позовну заяву, наявна роздрукована повістка № 6182268, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення № R067065459350 на ім`я ОСОБА_1 .
Разом з тим, доказів направлення позивачу повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 матеріали справи № 4/470 не містять, оскільки у справі відсутнє належне підтвердження повідомлення ОСОБА_1 про виклик до ТЦК, зокрема інформація та/або документи від поштового оператора про отримання поштового відправлення позивачем або поштове повідомлення з відміткою про відмову останнього отримати поштове відправлення чи про відсутність його за адресою місця проживання. До відзиву на позовну заяву такі докази відповідач також не надав. 
Оскільки відповідач не надав суду доказів належного підтвердження повідомлення позивача про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, наявні підстави для скасування постанови № 4/470 від від 25 лютого 2026 року та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, а отже, позов належить задовольнити.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на задоволення позову, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача понесені ним документально підтверджені витрати на оплату судового збору в розмірі 532,48 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.2, 9, 90, 139, 244-246, 255, 286, 294, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення.
Скасувати постанову № 4/470 про накладення штрафу відповідно до ч.3 ст.210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, винесену 25 лютого 2026 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП, та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_7 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 532 (п`ятсот тридцять дві) грн 48 коп у відшкодування судових витрат. 

Рішення може бути оскаржено до Восьмого адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не булоподано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Сторони у справі:
позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_8 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя