ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5782/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіальна громада міста Заставна в особі Заставнівської міської ради про зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Територіальної громади міста Заставна в особі Заставнівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:
- зобов`язати Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку з дублюванням номерів об`єктів нерухомого майна, шляхом зміни поштової адреси нежитлового приміщення з адреси АДРЕСА_1 , який належить ОСОБА_1 на підставі Договору купівлі-продажу № 69 від 20.11.1997 р. яке видане Чернівецькою філією Української фондової біржі та зареєстрованого в Заставнівському бюро технічної Інвентаризації в реєстрову книгу №2, та сторінці № 24, за реєстровим № 71 - на адресу вулиця Транспортна 1-Н м. Заставна Чернівецький район Чернівецька область.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до державного реєстратора з заявою про реєстрацію речових прав на нерухоме майно. Однак державним реєстратором винесено рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій, оскільки за адресою, вказаною у документах, що подані для державної реєстрації, зареєстровано право власності на інший об`єкт нерухомого майна. У зв`язку із наведеним, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення упорядкування нумерації частини, але йому було відмовлено. Позивач зазначає, що наявність дублювання номерів окремих об`єктів нерухомого майна перешкоджає позивачу реалізувати своє право на реєстрацію нерухомого майна.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач правом на подання відзиву не скористався, хоча і був належним чином повідомлений про розгляд справи. 
Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне. 
Згідно договору купівлі-продажу №69 від 20.11.1997 позивач купив на біржі з аукціону 19.11.1997 споруду та резервуар АЗС ВАТ Заставнівське АТП за адресою АДРЕСА_1 .
17.05.2024 КП Кадубовецької сільської ради "Заставнівське бюро технічної інвентаризації" виготовлено технічний паспорт на громадський будинок з господарськими будівлями на Будівлю АЗС по вулиці Транспортній №1, м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області.
Згідно довідки від 03.07.2024 №198 виданої КП Кадубовецької сільської ради "Заставнівське бюро технічної інвентаризації" на позивача, про те, що в КП "Заставнівське БТІ" станом на 31.12.2012 згідно реєстрової книги №2 реєстровий запис №71 сторінка № 24 право приватної власності на нежитлову будівлю АЗС, що розміщена в м. Заставна Чернівецького (колишнього Заставнівського) району Чернівецької області по вул. Транспортній 1 зареєстровано за ОСОБА_1 згідно договору купівлі продажу №69 виданого 20.11.1997 Українською фондовою біржою Чернівецької області.
11.06.2024 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про зміну адреси об`єкту нерухомого майна - АЗС, яка розташована за адресою : АДРЕСА_1 .
08.07.2024 рішенням виконавчого комітету Заставнівської міської ради Чернівецької області відмовлено у зміні адреси об`єкту нерухомого майна - АЗС загальною площею 14,0 м.кв., яка розташована за адресою : АДРЕСА_1 .
20.09.2024 державним реєстратором прав на нерухоме майно прийнято рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №75143364. Підставою відмови у проведенні реєстраційних дій слугувала наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме за адресою, вказаною у документах, що подані для державної реєстрації, зареєстровано право власності на інший об`єкт нерухомого майна.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з підпунктом 10 пункту "б" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Відповідно до пункту 1-1 статті 37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI).
Згідно з частинами першою - третьою статті 26-3 Закону №3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес). Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.
Приписами частини четвертої статті 26-3 Закону №3038-VI визначено, що реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).
Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради (частина п`ята статті 26-3 Закону №3038-VI).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року №690 затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі - Порядок №690).
Згідно з пунктом 1 вказаного Порядку він визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).
Згідно з пунктом 23 Порядку №690 для нумерування об`єктів використовуються арабські цифри. Номер об`єкта може також містити літеру. Літера використовується у разі, коли відсутня можливість забезпечити послідовну нумерацію будівель, розташованих вздовж вулиці, відповідно до пункту 25 цього Порядку (наприклад, у разі будівництва двох чи більше будівель замість однієї, поділу будівель на дві чи більше блоковані). Також може використовуватися літера для будівель, що розташовані (або будуються) посеред кварталу та не мають фасаду, що виходить на вулицю. У такому разі номер найближчої житлової будівлі (для інших житлових) або споруди (для інших споруд), яка має фасад, який виходить на вулицю, отримує літеру «А», а будівля чи будівлі (споруда чи споруди) відповідно отримують інші літери. Для нумерації об`єктів використовуються великі літери українського алфавіту в такій послідовності: «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «И», «К», «Л», «М», «Н», «П», «Р», «С», «Т», «У», «Ф», «X», «Ц», «Ч», «Ш», «Ю», «Я». Літера зазначається після номера через дефіс.
Відповідно до пункту 10 Порядку №690 (у редакції від 16.06.2023, яка діяла до 11.07.2024) визначено, що у разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду, крім випадку, визначеного абзацом другим цього пункту. У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта (пункт 10 Порядку №690).
Відповідно до пункту 50 Порядку №690 (у редакції від 16.06.2023) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.
Пункти 51-52 Порядку №690 (у редакції від 16.06.2023, яка діяла до 11.07.2024) передбачають, що упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.
З вищенаведеного слідує, що до 11.07.2024 відповідач самостійно не вправі змінити нумерацію будинків, які не є об`єктом державної чи комунальної власності, оскільки коригування адреси можливе було на підставі рішення суду.
У той же час суд зауважує, що з 11.07.2024 діє редакція п. 9 Порядку №690, яка передбачає, що зміна адреси з реквізитом номер окремої частини об`єкта, у тому числі у разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта здійснюється в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта.
Відповідно до пункту 50 Порядку №690 (редакція від 11.07.2024) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.
Тобто, починаючи із 11.07.2024, відповідач вправі самостійно змінити нумерацію будинків, у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів, в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта, не залежно від форми власності.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачу на підставі договору купівлі-продажу належить споруда та резервуар АЗС ВАТ Заставнівське АТП за адресою АДРЕСА_1 . 
Як зазначає позивач, у 2024 звернувся до нотаріуса з метою відчуження вказаного нерухомого майна, однак, останній повідомив що за вказаною адресою зареєстрований інших нерухомий об`єкт.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що стосовно зазначеного вище об`єкту нерухомого майна має місце дублювання адреси об`єктів нерухомого майна.
Суд враховує, що позивач не може реалізувати свої права щодо нерухомого майна, оскільки виявлено дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості.
Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів, шляхом зміни (коригування) адреси нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 , що належить на праві власності ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд доходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.
При цьому суд зазначає, що з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена в іншому формулюванні, ніж заявлені позовні вимоги, що не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. 
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд- 

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити. 
2. Зобов`язати Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області упорядкувати нумерацію об`єктів нерухомого майна у зв`язку із дублюванням адрес існуючих об`єктів, шляхом зміни (коригування) адреси нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 , що належить на праві власності ОСОБА_1 .
3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області судові витрати - судовий збір в сумі 1211,20 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - Заставнівська міська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Гагаріна, 9, м. Заставна, Чернівецький район, Чернівецька область, 59400, Код ЄДРПОУ 04062140).

Суддя І.В. Маренич