УХВАЛА

29 квітня 2026 року 
м. Київ

справа №826/4869/18
адміністративне провадження № К/990/18167/26 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Коваленко Н.В., Шевцової Н.В., 
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 у справі №826/4869/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив: 
- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати настання відповідних обставин, пов`язаних з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок раніше призначеного розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та виплату з дати зміни розміру одної зі складових грошового забезпечення - премії 75% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, установленої рішенням міністра внутрішніх справ України з урахуванням: військового звання підполковник - 130,00 грн.; посадового окладу - 1200,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 532,00 грн.; виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн.; служби в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 180,00 грн.; премії 75% від суми грошового забезпечення - 2094,75 грн.; 89% вислуги років на пенсію;
- стягнути відповідно до вимог статей 13, 43, 51, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції на час звільнення позивача з військової служби на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві недоотримані з вини відповідача пенсійні суми, що не перераховані та не виплачені з дати зміни розміру одної зі складових грошового забезпечення - премії 75% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців установленої рішенням міністра внутрішніх справ України з врахуванням: військового звання підполковник - 130,00 грн.; посадового окладу - 1200,00 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 532,00 грн.; виконання особливо важливих завдань 50% - 931,00 грн.; служби в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу - 180,00 грн.; премії 75% від суми грошового забезпечення - 2094,75 грн.; 89% вислуги років на пенсію.
19.03.2023 ( зареєстровано судом першої інстанції 20.03.2024) ОСОБА_1 подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив (дослівно):
"Позовна вимога 1. Визнати неправомірними чисельні дії, бездіяльність, самоусунення від виконання своїх завдань, обов`язків, зловживання, перевищення повноважень і волюнтаризм з боку посадових осіб відповідача у 2005-2024 роках в питаннях нарахування та перерахунку пенсії позивачу, що призвело до системного і свідомого порушення прав останнього на своєчасне, повноцінне та гідне пенсійне забезпечення, неправомірне приниження соціального статусу і матеріального становища позивача, тривалого переслідування і знущання над його правами за активну громадську діяльність, що не могло не призвести до нанесення суттєвої шкоди морально-психологічному стану і здоров`ю позивача, завдання йому суттєвої моральної та матеріальної шкоди, приниження авторитету ветерана військової служби перед членами його родини та в суспільстві в цілому упродовж 18 років;
Позовна вимога 2. Визнати неправомірними всі протоколи, довідки, розрахунки й інші документи щодо рішень та висновків, обчислень, нарахувань, призначення та повторного призначення і здійснення всіх перерахунків раніше призначеної позивачу пенсії 29.12.2005 упродовж 2005-2024 років.
Позовна вимога 3. З метою відшкодування позивачу недоплачених сум пенсії за 2005-2024 роки, а також завданої моральної й іншої шкоди, зобов`язати відповідача здійснити всі перерахунки пенсії позивачу та відшкодувати йому 35 мільйонів 241 тисячу 986 грн. 94 коп. в терміни та у порядку відповідно до вимог законодавства України і рішенням суду з повним оновленням всіх наявних у пенсійній справі позивача № 5458 документів за 2005- 024 роки, згідно вимог Загальної декларації, Європейської Конвенції з прав людини, ЄСПЛ, Конституції, законів, рішень Конституційного Суду, Верховного Суду у зразкових та інших справах з аналогічних питань, постанов КМУ, наказів МВС України, Міністра соціальної політики, командувачів ВВ та НГУ у 2005 - 2024 роках згідно таблиць розрахунків.
Позовна вимога 4. Згідно з вимогами Міжнародного законодавства, судової практики ЄСПЛ, Конституції, законів України, судової практики Конституційного та Верховного судів України, указів Президента і постанов КМУ, наказів МВС, командувачів ВВ МВС, НГУ й іншого законодавства про обчислення, призначення і перерахунок пенсій, зобов`язати відповідача здійснити перерахунки пенсії позивачу в такому порядку і в таких розмірах: а) за кожен рік і місяць, коли ним були порушені права позивача на гідну і повноцінну пенсію у 2005-2024 роках з урахуванням всіх видів ГЗ, на які він отримав довічне право під час звільнення у відставку за станом здоров`я та вислугою понад 33 роки і також незаконно позбавлений прав на інші види пенсійного забезпечення, які були введені законами, указами Президента та постановами КМУ з 2005 року по цей час станом на (з) 29.12.2005 року, 01.01.2006-2024 років, 01.03.2006-2024 років; б) на кожну дату незаконних повторних нарахувань або перерахунків пенсії чи бездіяльності відповідача щодо збільшень ГЗ для осіб відповідної позивачу категорії на підставі постанов КМУ, наказів МВС, командувачів ВВ і НГУ у 2005-2024 роках; в) всі перерахунки пенсії позивачу, з 29.12.2005 р. і на час винесення судового рішення по справі здійснити з урахуванням довічних прав позивача на всі види ГЗ відповідної позивачу категорії осіб, які були встановлені законодавством України станом на 29.12.2005 року і в подальшому.
Позовна вимога 4.1. Загальний розмір довічної пенсії від всього грошового забезпечення військовослужбовців відповідної йому категорії станом на (з) з 29.12.2005 по теперішній час - 90%.
Позовна вимога 4.2. Збільшення загального розміру пенсії згідно постанови КМУ від 23.04.2012 №355, яке проведено відповідачем з грубим порушенням прав позивача без здійснення перед цим належного перерахунку розмірів його пенсії згідно довідки МВС України, наданої на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 для перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2012 та з порушенням прав позивача відносно загального розміру його пенсії 90% і належних йому всіх видів грошового забезпечення, що призвело до неправомірного зменшення розмірів пенсії позивача у кілька разів.
Позовна вимога 4.3. Щомісячна доплата згідно вимог постанови КМУ від 14.07.2021 р. № 713, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам станом на (з) - у розмірах з 01.01.2021 р. по 01.01.2022 р. на - 2000,00 грн.
Позовна вимога 4.4. Підвищення розміру пенсії на 100% згідно постанов КМУ від 24.12.2019 №1088 та від 30.08.2017 №704, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій (оклад за посадою, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років разом) "...з 1 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р... здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р. " станом на (з) - у розмірах 01.01.2020 по цей час - 100.
Позовна вимога 4.5. Всі збільшення розмірів основних і додаткових видів ГЗ, включаючи нововведені та збільшені розміри всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії військовослужбовців відповідної позивачу категорії станом на (з) з 29.12.2005 року по цей час.
Позовна вимога 4.6. З урахуванням індексу інфляції в Україні у 2006-2024 роках (збільшення розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2018-2024 роках тощо) згідно офіційних даних Міністерства фінансів України щодо індексів споживчих цін у кожному році, починаючи з 29.05.2005.
Позовна вимога 4.7. Посадовий оклад згідно з законодавством України, грошового атестату №80, довічних прав позивача при звільненні у відставку 29.12.2005 і в подальшому згідно збільшення посадового окладу військовослужбовцям відповідної позивачу категорії - станом на (з) - у розмірах з 29.05.2005 по 31.12.2007 - 200 грн.; збільшення розміру посадового окладу згідно з постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 станом на (з) - у розмірах з 01.01.2008 по 31.12.2017 - 200,00 грн.
Позовна вимога 4.8. Збільшення розміру посадового окладу згідно постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 станом на (з) - у розмірах з 01.01.2008 по 31.12.2017 - 1200,00 грн.
Позовна вимога 4.9. Збільшення розміру посадового окладу згідно постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в первинній редакції по факту збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на (з) у розмірах 1 січня 2018 року - 5920 грн., згідно індексу інфляції у 2018 році - 1 січня 2019 року - 6 454,60 грн., згідно індексу інфляції у 2019 році 1 січня 2020 року - 7 062,70 грн., згідно індексу інфляції у 2020 році 1 січня 2021 року - 7 627,20 грн., згідно індексу інфляції у 2021 році 1 січня 2022 року - 8336,20 грн., згідно індексу інфляції у 2022 році 1 січня 2023 р. - 9018,24 грн., згідно індексу інфляції у 2023 році 01.01.2024- 10174,08 грн.
Позовна вимога 4.10. Оклад за військовим званням згідно законодавства України, грошового атестату №80, довічних прав позивача при звільненні у відставку 29.12.2005 і в подальшому згідно збільшення розмірів окладу за військовим званням військовослужбовцям відповідної позивачу категорії станом на (з) - у розмірах - 1 січня кожного року у 2006-2017 роках - 130 грн.
Позовна вимога 4.11. Збільшення розміру окладу за військовим званням згідно постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в первинній редакції відповідно встановленим коефіцієнтам до прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня нижче зазначених років станом на (з) - у розмірах 1 січня 2018 р. - 1 410 грн., згідно індексу інфляції у 2018 році 1 січня 2019 року - 1 536,80 грн., згідно індексу інфляції у 2019 році 1 січня 2020 року - 1 681,60 грн., згідно індексу інфляції у 2020 році 1 січня 2021 року - 1 816 грн., згідно індексу інфляції у 2021 році 1 січня 2022 року - 1 984,80 грн., згідно індексу інфляції у 2022 році 1 січня 2023 року - 2 147 грн., згідно індексу інфляції у 2023 році 01.01.2024- 2 422,40 грн.
Позовна вимога 4.12. Надбавка за вислугу 25 та більше років 40% згідно указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 (посадовий оклад та оклад за військовим званням разом) станом на (з) - у розмірах з 29.12.2005 по 01.01.2018 - 40%.
Позовна вимога 4.13. Збільшення розміру надбавки за вислугу 25 та більше років згідно додатку 16 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 станом на (з) - у розмірах з 1 січня 2018 року по 1 січня 2024 року - 50%.
Позовна вимога 4.14. Щомісячна надбавка 100% згідно пункту 2-1 указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04.10.1996 №926/96 (надбавки) в редакції від 03.05.2005 - з метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ - згідно грошового атестату позивача при звільненні у відставку 29.12.2005 (посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років) станом на (з) - у розмірах з 29.12.2005 по 01.01.2024 - 100%
Позовна вимога 4.15. Надбавка 90% за безперервну військову службу понад 25 років та високі результати у службовій діяльності згідно указу Президента України від 05.05.2003 №389/2003 (від всього грошового забезпечення) та додатку 1 постанови КМУ та постанови КМУ від 13.02.2008 №45 станом на (з) - у розмірах з 29.12.2005 по 01.10.2024 - 90%.
Позовна вимога 4.16. Надбавка 90% за безперервну військову службу згідно довічних прав позивача та додатку 1 постанови КМУ від 13.02.2008 №45 станом на (з) - у розмірах з 01.01.2008 по 01.01.2024 - 90%.
Позовна вимога 4.17. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) 50% згідно абзацу 2, пункту 1) частини 5 постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 (посадовий оклад, оклад за військовим званням і надбавка за вислугу років разом) станом на (з) у розмірах з 01.01.2008 по 28.02.2018 - 50%.
Позовна вимога 4.18. Надбавка за особливості проходження служби згідно пункту 3 постанови КМУ від 06.04.1998 №452 та додатку 1 постанови КМУ від 13.02.2008 №45 (посадовий оклад, оклад за військовим званням і надбавка за вислугу років), на яку мав право позивач під час проходження служби і яка неправомірно не була включена в грошовий атестат №80 під час виходу позивача у відставку станом на (з) - у розмірах з 29.12.2005 по 31.01.2019 - 40% з 01.02.2019 по 01.01.2018 - 50%.
Позовна вимога 4.19. Надбавка 100% за особливості проходження служби згідно постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (посадовий оклад, оклад за військовим званням і надбавка за вислугу років разом) станом на (з) - у розмірах з 01.01.2018 по 01.01.2024 - 100%.
Позовна вимога 4.20. Винагорода 250% за тривалість безперервної військової служби 30 і більше років згідно постанови КМУ від 06.04.1998 №452 та додатку 25 постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 - одна і та сама винагорода, виплата якої досі не припинялась на яку позивач мав всі законні права під час проходження служби та звільнення у відставку і яка неправомірно не була включена в грошовий атестат №80 та неправомірно не нарахована відповідачем під час призначення позивачу пенсії (посадовий оклад та оклад за військовим званням разом) станом на (з) - у розмірах з 29.12.2005 по цей час - 250%.
Позовна вимога 4.21. Премія в розмірах згідно грошового атестату позивача №80 та подальшого збільшення ГЗ військовослужбовців відповідної позивачу категорії і вимог статті 63 Закону України 2262-ХІІ станом на (з) у розмірах з 29.12.2005 (від всього ГЗ) по 01.01.2011 - 33,3%.
Позовна вимога 4.22 Збільшення розміру премії з 01.01.2011 (від всього ГЗ) по 01.01.2018 - 75%.
Позовна вимога 4.23. Збільшення розміру премії з 01.01.2018 (від посадового окладу) по 01.01.2024 - 1250%.
Позовна вимога 4.24. Щомісячна додаткова грошова винагорода 100% згідно постанов КМУ від 11.08.2014 №373, від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пункту 4) частини 1 постанови КМУ від 22.09.2010 №889 станом на (з) - у розмірах з 01.10.2010 по 01.01.2024 -100%.
Позовна вимога 4.25. Загальна заборгованість відповідача відносно недоплати належного розміру пенсії позивачу з 29.12.2005 по 31.12.2023 з урахуванням індексу інфляції у 2006-2023 роках згідно таблиці розрахунків складає 17 мільйонів 620 тисяч 993 грн. 47 коп.
Позовна вимога 4.26. Загальна сума стягнення з відповідача на користь позивача за 2005-2023 роки з урахуванням завданої моральної і матеріальної шкоди (недоотримання позивачем законних очікувань тощо) згідно вимог статей 22, 23 Цивільного Кодексу України становить 35 мільйонів 241 тисяча 986 грн. 94 коп.
Позовна вимога 5. Зобов`язати відповідача, під час відповідних перерахунків пенсії позивачу, здійснити відповідну індексацію та виплату недоплачених сум коштів за кожен рік, починаючи з 29.12.2005 і на день перерахунку цієї суми заборгованості з нарахуванням компенсації втрати частини доходів і завданих моральних збитків та компенсацією іншої шкоди згідно вимог частин 1, 2 статті 4, частин 1-4 статті 22, частин 1-5 статті 23 Цивільного кодексу України однією сумою у встановлені частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV терміни - з першого числа місяця винесення судового рішення по цій справі, якщо воно винесене до 15 числа включно, або з першого числа наступного місяця, якщо таке рішення суду буде винесено після 15 числа.
Позовна вимога 6. Стягнути з відповідача на користь позивача матеріальну і моральну шкоду, збитки, упущені вигоди і т.п., які він свідомо і цілеспрямовано завдав позивачу за 18 років і продовжує завдавати своїми неправомірними діями по цей час у розмірах, як того вимагають частини 1- 4 статті 22 та частини 1-5 статті 23 Цивільного Кодексу України: "...Якщо особа, яка порушила право, одержала у зв`язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватися особі, право якої порушено, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право...
Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості..."
З урахуванням, що заявлена позивачем сума для відшкодування йому відповідачем є значно меншою, ніж встановлено Цивільним Кодексом України, оскільки відповідач за цей час отримав у мільйони разів більше...
Позовна вимога 7. Враховуючи вимоги пунктів 1 - 6 цієї письмової заяви про уточнення та збільшення позовних вимог, стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 35 мільйонів 241 тисяча 986 грн. 94 коп."
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026, заяву ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог від 19.03.2024 повернуто заявнику без розгляду.
22.04.2026 до Верховного Суду через систему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 у справі №826/4869/18.
Згідно з частиною першою статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
Наведені норми свідчать про те, що оскарження судових рішень у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.
Відповідно до частини третьої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Таким чином, законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень з питань повернення заяви позивачеві (заявникові), поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування єдиної правозастосовної практики.
Касаційна скарга ОСОБА_1 не містить обґрунтувань щодо новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин, у зв`язку з чим колегія суддів констатує, що позивачем не наведено доводів на підтвердження того, що судове рішення Верховного Суду за наслідками розгляду його скарги матиме фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.
Аналіз ухвалених у цій справі судових рішень і доводів касаційної скарги не дає підстав для висновку про те, що рішення суду касаційної інстанції за наслідком розгляду касаційної скарги матиме значення для формування єдиної правозастосовчої практики з питань застосування відповідних норм права, а тому підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України,
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2026 у справі №826/4869/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити заявникові.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Г. Стеценко
Судді Н.В. Коваленко
Н.В. Шевцова