ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/4621/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, 

У С Т А Н О В И В:

23.04.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 24.04.2026), у якому просить:
визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення від 27.03.2026 №122 комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови йому у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 ;
визнати протиправним та скасувати рішення від 13.04.2026 №111 виконавчого комітету Семенівської міської ради Чернігівської області «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 27.03.2026 №122» щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 27.03.2026 №122 в частині відмови йому у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області повторно розглянути його заяву №ЗВ-15.01.2026-301279 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати йому компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . 
На обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує на протиправність оспорюваних рішень р комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України та виконавчого комітету Семенівської міської ради Чернігівської області щодо затвердження вказаного рішення комісії, оскільки ним дотримано усі вимоги щодо подачі заяви на отримання компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна; вимоги Закону України від 23.02.2023 №2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-IX) та Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» (далі - Порядок № 600) містить вичерпний перелік для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт: 1) якщо особа не може бути отримувачем або не має повноважень для подання заяви; 2) якщо особою в заяві вказані недостовірні дані; 3) якщо заяву подано після спливу визначеного строку, та не містять припису щодо відмови в компенсації у зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів на будинок/квартиру на момент його знищення.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 24.04.2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
У відзиві на позовну заяву представник позивача, заперечуючи проти заявлених позовних вимог вказує на правомірність прийнятих рішень, оскільки у ході засідання комісії було встановлено, що право власності на об`єкт (первинна реєстрація) за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано в державному реєстрі речових прав 24.11.2025, тобто після його знищення (квартира знищена 03.07.2025), а враховуючи попередні рекомендації надані Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо правомірності прийняття рішення щодо компенсації за знищений об`єкт, враховуючи той факт що на момент знищення на нього не було оформлено жодного правовстановлюючого документу, тобто об`єкт не набув статусу нерухомого майна, а державна реєстрація права власності відбулась після його знищення, тому зроблено висновок, що цей об`єкт не може отримати компенсацію по програмі єВідновлення».
Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.
03.07.2025 через потрапляння боєприпасів, їх уламків, внаслідок бойових дій було знищено квартиру, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що не заперечується сторонами. 
Рішенням Семенівського районного суду Чернігівської області від 09.10.2025 у справі №744/624/25, яке набрало законної сили 11.11.2025, за ОСОБА_1 визнано право приватної власності на квартиру АДРЕСА_2 за мною в цілому.
На підставі вказаного судового рішення державним реєстратором Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області 24.11.2025 за позивачем зареєстровано право приватної власності на вищевказаний об`єкт нерухомості. 
Згідно із актом комісійного обстеження об`єкта пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації від 24.12.2025, зазначену вище квартиру визнано зруйнованою.
15.01.2026 з використанням мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг «Дія» позивач подав заяву №3В-15.01.2026-301279 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, а саме: житлової квартири, загальною площею 84,3 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , номер об`єкта у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 3242416574060. 
27.03.2026 на засіданні комісії розглядалась заява ОСОБА_1 , отримана з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (№3B-15.01.2026 301279) щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . 
У ході засідання комісії було встановлено, що право власності на об`єкт (первинна реєстрація) за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровано в державному реєстрі речових прав 24.11.2025 року, тобто після його знищення (квартира знищена 03.07.2025).
У квітні 2026 року позивач тримав витяг із рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 27.03.2026 №122, утвореної рішенням виконавчого комітету Семенівської міської ради від 19.07.2023 №175, згідно із пунктом 2 якого позивачу відмовлено у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомості, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з виявленням недостовірних даних, у заяві, а саме: на момент знищення будинку 03.07.2025 року, право власності не було зареєстроване в установленому порядку. 
Також позивач отримав рішення виконавчого комітету Семенівської міської ради Чернігівської області від 13.04.2026 № 111 «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 27.03.2026 №122», яким було затверджено рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 27.03.2026 №122 в частині відмови позивачу у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
ОСОБА_1 , не погоджуючись із вказаними вище рішеннями, звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав на законних інтересів.
Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.
Закон України від 23.02.2023 №2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Згідно із пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
Відповідно до підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 2 Закону 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Частиною третьою статті 2 Закону № 2923-ІХ передбачено, що отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції"; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом І "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини.
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ, підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є: 1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви; 2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.
Механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону № 2923-ІХ визначає Порядок № 600.
Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а) пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.
Суд зазначає, що відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг № 453687810 від 26.11.2025) за позивачем зареєстровано право власності на закінчений будівництвом об`єкт - квартира, загальною площею 84,3 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , номер об`єкта у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 3242416574060.
Право власності було зареєстровано на підставі рішення суду від 09.10.2025 у справі № 744/624/25, технічного паспорту.
Аналізуючи вимоги Закону № 2923-ІХ та Порядку № 600 суд дійшов висновку, що вони не містять припису щодо відмови в компенсації у зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів на будинок на момент його знищення.
Законодавство містить вичерпний перелік для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт: 1) якщо особа не може бути отримувачем або не має повноважень для подання заяви; 2) якщо особою в заяві вказані недостовірні дані; 3) якщо заяву подано після спливу визначеного строку.
Суд зазначає, що жодна з вказаних підстав не присутня у даному випадку - позивач може бути отримувачем і має повноваження для подання заяви; у заяві позивачем зазначені всі достовірні дані; заяву позивачем подано в межах визначеного строку.
Таким чином у Комісії при прийнятті оскаржуваного рішення та у відповідача при його затвердженні не було правових підстав для відмови позивачу в наданні компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна за поданою заявою №3В-15.01.2026-301279 з посиланням на відсутність правовстановлюючих документів на квартиру на момент її знищення.
До того ж в рамках цієї справи судом не встановлено, що у заяві позивача на компенсацію знищеного майна наведені недостовірні дані.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення в повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 23.04.2026 № 2213490530 позивачем під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1064, 96 грн, у зв`язку із чим відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягають судові витрати у розмірі 1064, 96 грн.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 
В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення від 27.03.2026 №122 комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . 
Визнати протиправним та скасувати рішення від 13.04.2026 №111 виконавчого комітету Семенівської міської ради Чернігівської області «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсацій за знищені об`єкти нерухомого майна від 27.03.2026 №122» щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 27.03.2026 №122 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. 
Зобов`язати Семенівську міську раду Новгород-Сіверського району Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №ЗВ-15.01.2026-301279 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна та надати йому компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 . 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Семенівської міської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 понесені ними витрати по сплаті судового збору у розмірі в розмірі 1064,96 грн, сплаченого згідно із квитанцією від 23.04.2026 № 2213490530. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 
Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).
Відповідач - Семенівська міська рада Новгород-Сіверського району Чернігівської області (вул. Героїв України, 6, м. Семенівка, Чернігівська обл., Новгород-Сіверський р-н,15400, унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04062009). 

Суддя Марія ДУБІНА