Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2026 р. № 520/1330/26 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета" до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13350810/35474335 від 09.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №634 від 08.08.2025, подану ТОВ "Експрес-мета", за датою фактичного подання на реєстрацію - 02.09.2025.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що прийняте всупереч нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідками про доставку електронного листа до Електронного кабінету, які містяться в матеріалах справи.
Представником Головного управління ДПС у Харківській області до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що оскаржуване рішення відповідача є правомірним, та прийнятим з дотриманням вимог чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.
Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ТОВ «Експрес-Мета» здійснює свою діяльність у сфері оптової торгівлі одягом і взуттям у відповідності до зареєстрованого КВЕД 46.42. Дану господарську діяльність здійснює за адресою Україна, 61023, Харківська обл., місто Харків, вулиця Сумська, будинок 116, офіс 25. Підприємство зареєстроване та веде діяльність 12.11.2007 року та має позитивну податкову історію. Статутний капітал сформовано у розмірі 1 772 800 грн.
В свої діяльності ТОВ «Експрес-Мета» використовує складські приміщення за адресою м. Харків, вул. Мироносицька буд.72 загальною площею 245,00 квадратних метрів, що підтверджується договором суборенди нерухомого майна від 01 січня 2023 року, укладеним з ФОП ОСОБА_1 (копія договору додається). В попередніх звітних періодах підприємством також використовувалось вказане складське приміщення на підставі договорів суборенди, які укладались у попередніх роках.
Окрім цього підприємство додатково орендує нежитлові складські приміщення загальною площею 150 метрів квадратних, за адресою м. Київ вул. Карпатської Сiчi, 80А корпус А, вхід лiтера 4, у відповідності до договору оренди №131/24-с від 30.07.2024 року, укладеного з ТОВ «Трін» код 19476811.
Таким чином ТОВ «Експрес-Мета» має у користуванні та розпорядженні наявні складські приміщення для здійснення зберігання, розвантаження/навантаження товарів.
ТОВ «Експрес-Мета» укладено договір комісії з ФО-П Студенцова О.В. №21 від 15.06.2018р.відповідно до якого:
- Комісіонер зобов`язується за дорученням Комітента за плату здійснювати дії щодо продажу через власні торгівельні мережі від свого імені в інтересах та за рахунок останнього товару, який належить Комітенту (п.1.1. договору);
- Готувати та в останній день кожного кварталу передавати Комітенту наступні документи: звіт про виконання доручення (Звіт Комісіонера), документи, які підтверджують витрати Комісіонера, пов`язані з виконанням доручення, які повинен повернути Комітент, акт виконаних послуг, в якому відповідно до умов договору визначається розмір комісії Комісіонера за відповідний квартал. (п.2.6. договору);
- На протязі 45 календарних днів з моменту продажу товару перераховувати грошові кошти, отримані від його продажу, на користь Комітента шляхом перерахування на розрахунковий рахунок банківської установи (п.2.7. договору) - Транспортувати товар Комісіонеру за свій рахунок, у Пункт, який визначено відповідно додатку до договору. Включити витрати за транспортування у ціну товару (п.3.1.1. договору);
- За виконання доручення Комітент сплачує Комісіонеру винагороду в розмірі суми, яку визначать Сторони договірним шляхом. На затвердження розміру комісійної винагороди Сторони підписують: Звіт про виконання доручення (Звіт Комісіонера), - Акт виконаних послуг (п.4.1 договору);
- Винагорода Комісіонера виплачується шляхом утримання належних останньому сум із грошових коштів від проданого товару, які належать до перерахування Комітенту, та/або перерахуванням з розрахункового рахунку Комітента на розрахунковий рахунок Комісіонера (п.4.4 договору).
Щодо операції за спірною накладною та підтверджуючих документів слід зазначити наступне.
Дата:10.08.2025 року;
Найменування операції: Постачання товару на комісію у відповідності до укладеного договору комісії (перша подія);
Сума в гривні: 613 696,27 грн., в т.ч. ПДВ (20%) 102 282,71 грн.;
Документи, що підтверджують операцію:
- Договір комісії укладений між ТОВ «Експрес-мета» та ФО-П ОСОБА_2 №21 від 15.06.2018р.;
- Видаткова накладна №753 від 08 серпня 2025 року.
- ТТН № 080825-1 від 08.08.2025 р.
- Податкова накладна №634 від 08.08.2025 Реєстраційний номер документа: 9293058283 Документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України 25.09.2025 - реєстрація зупинена.
08.08.2025р. ТОВ «Експрес мета» в рамках договору комісії здійснено поставку товару фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 згідно видаткової накладної №753 від 08.08.2025р. на загальну суму 613 696,27 грн., в т.ч. ПДВ (20%) 102 282,71 грн.
Перевезення вантажу 08.08.2025 року було здійснено за рахунок ТОВ «Експрес - мета» на виконання п. 3.1.1 договору, що підтверджується товарно-транспортною накладною №080825-1 від 08.08.2025р., в якій зазначено, що від покупця товар було прийнято ФО-П ОСОБА_2 , водій – ОСОБА_3 , номер посвідчення водія НОМЕР_1 , автомобіль Форд Транзит, ДНЗ НОМЕР_2 , товар не є габаритним та важким у зв`язку з чим не виникає необхідність залучення вантажників або інших робіт (послуг).
Відповідно до приписів п.201.10. ст.201 ПКУ Товариство з обмеженою відповідальністю "Експрес-мета" код ЄДРПОУ 35474335 було складено податкову накладну за №634 від 08.08.2025р. на суму 613 696,27 грн., в т.ч. ПДВ (20%) 102 282,71 грн. та 02.09.2025р. направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (Реєстраційний номер документа: 9265570180).
Через автоматизовану систему “Єдине вікно подання електронних документів” позивач отримав квитанцію №1 від 02.09.2025р. до податкової накладної №634 від 08.08.2024р., в якій містилась інформація про зупинення реєстрації вказаної податкової накладної відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України. В квитанції зазначено: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 08.08.2025 №634 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=.1371%, "Рпоточ"=1739510.34 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі...».
25.09.2025 року позивачем направлено Повідомлення №5 від 25.09.2025 р. про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинена та разом з повідомленням направлено підтверджуючі документи-первинні документи, що підтверджують здійснення господарської операції, пояснення з детальним описом господарської операції щодо податкової накладної №634 від 08.08.2025р. (документ прийнято згідно квитанції №2, Реєстраційний номер документа: 9293058283 від 25.09.2025р.).
01.10.2025 року від ГУ ДПС у Харківській області було отримано Повідомлення №13324656/35474335 від 01.10.2025 року про необхідність надання додаткових пояснень та їх документального підтвердження, а саме (інформація з повідомлення):
- «Первинних документів щодо постачання товарів/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/ інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних»;
- «Складських документів»;
- «Розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків».
03.10.2025 у відповідь на Повідомлення №13324656/35474335 від 01.10.2025 про необхідність надання додаткових документів та пояснень, Позивачем, Повідомленням №1 від 03.10.2025, до ГУ ДПС у Харківській області надано додаткові копії первинних бухгалтерських документів та пояснення щодо постачання товарів.
За результатами розгляду Повідомлень №5 від 25.09.2025 та Повідомлення №1 від 03.10.2025 Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Хайхан С.В. (ГУ ДПС у Харківській області) прийняте Рішення №13350810/35474335 від 09.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025 - відмова в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку, а саме: відсутні складські документи щодо обліку ТМЦ.
У своєму Рішенні №13350810/35474335 від 09.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025, регіональна комісія ГУ ДПС у Харківській області зауважує про ненадання копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків, та окремо зауважує на відсутні складські документи щодо обліку ТМЦ.
Проте, як зазначає позивач у позові, всі вказані первинні документи, що підтверджують придбання, зберігання на складі товару, транспортування, розрахунки з постачальниками, були надані до Повідомлень №5 від 25.09.2025 та №1 від 03.10.2025.
Стосовно відсутності складських документів, позивач зазначає, що в даному випадку на вимогу Контролюючого органу надано до Повідомлення №1 від 03.10.2025 року в якості додатку договір суборенди нерухомого майна від 01 січня 2023 року, укладеного з ФОП ОСОБА_1 , тобто товар зберігався за адресою м. Харків, вул. Мироносицька буд.72 на складських площах 245,00 квадратних метрів (підтверджується первинними бухгалтерськими документами).
Також позивач зазначає, що про факт наявності складських приміщень податковому органу мало бути відомо, оскільки позивач регулярно подає звітність щодо змін за формою 20-ОПП.
Позивач здійснює свою діяльність у сфері оптової торгівлі одягом і взуттям у відповідності до КВЕД. Поставлений ФО-П ОСОБА_2 товар відповідної номенклатури був придбаний позивачем у попередніх звітних періодах про що свідчать документи з придбання.
Так, постачання (імпортування) товару в адресу Позивача, відбулась за наступними Контрактами:
01/06/2019 від 01 червня 2019 року укладеним з Компанією Makovey Int. s.r.o. розташованою за адресою: Чехія, 120 00, Прага, 10, район Штербоголи, вул. Хрусова, 293/2;
01/11/2023 від 01 листопада 2023 року з F.M.Y.-Fashion mods youth s.r.o. розташоване за адресою: Чехія, Прага, вул. Загребська, 562/41, Віногради, 120 00 Прага 2;
05/11/2024 від 01 листопада 2024 року укладеним з HAPII future S.R.O. розташоване за адресою: Чехія, Прага, вул. Войтеська, 211/6, Нове місто, 110 00 Прага 1;
01/11/2023Н від 01 листопада 2023 року укладеним з R.D.I. RIGHT DECISION INT. S.R.O. розташоване за адресою: Чехія, Прага, вул. Войтеська, 211/6, Нове місто, 110 00 Прага 1;
15/04/25 від 15 квітня 2025 року укладеним з Tylov Тоrаd S.R.O., розташоване за адресою: Svetova 52З11, Лiбень, l80 00 Прага 8 – Чехія;
10/06/25 від 10 червня 2025 року укладеним з Avanda Fashion Company LTD, розташоване за адресою: Кемп Хауз 152-160, Сіті Роуд, Лондон, Об`єднане Королівство, EC1V 2NX;
Наведене підтверджується документально, а саме Інвойсами, СМR, Митними деклараціями, договором та актами надання транспортних послуг по кожному контракту та окремій позиції товару (додаються до позову).
Таким чином Постачання товару здійснено в повному обсязі, визначеними інвойсами, оплати за товар перераховані в повному обсязі, тобто походження товарів також підтверджено.
Усі підтверджуючі документи надавалися для перевірки в адресу Відповідача, але не були взяті до уваги та враховані під час прийняття рішення.
Слід зазначити, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості ПН /РК складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку), контролюючий орган має роз`яснити платнику податків яка саме у контролюючих органах наявна податкова інформація, що стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.
Як також додатково вбачається зі змісту квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, фіскальний орган у ній вказав, що показник показник "D"=.1371%, "Рпоточ"=1739510.34.
Разом з тим, як свідчить зміст квитанцій №1 від 02.09.2025 реєстраційний № 9265570180 про зупинення реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025 з підстав відповідності вказаних податкових накладних вимогам Критеріїв ризиковості платника податку, вказана квитанція не містить зазначення конкретного виду критерію, що встановлено пунктом 10 Порядку №1165, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, відповідно до якого позивача віднесено до ризикових платників.
Не погоджуючись з прийнятим комісією Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних рішенням №13350810/35474335 від 09.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025 та вважаючи його прийнятим всупереч нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.
Податковий кодекс України є також спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Згідно підпунктів "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
У відповідності до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; дата відвантаженим товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно пункт 188.1 статті 188 Податкового кодексу України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів.
Згідно з п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.4 ст. 201 Податкового кодексу України регламентовано, що платники податку в разі здійснення постачання товарів/послуг, постачання яких має безперервний або ритмічний характер покупцям - платникам податку - можуть складати не пізніше останнього дня місяця, в якому здійснено такі постачання, зведені податкові накладні на кожного платника податку, з яким постачання мають такий характер, з урахуванням усього обсягу постачання товарів/послуг відповідному платнику протягом періоду, за який складається така податкова накладна, протягом такого місяця.
У відповідності п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені (терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та відати покупцю за його вимогою. 
Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» бухгалтерський облік є обов`язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку.
Згідно п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. В свою чергу первинний документи це документ, який містить відомості про господарську операцію.
У відповідності до п. 1 наказу від 14.10.1997 №363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» товарно-транспортна документація - це комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.
В свою чергу товарно-транспортна накладна це єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.
Підпунктом 11.1 пункту 11 вказаного наказу регламентовано, що основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна.
Таким чином, товарно-транспортна накладна є достатнім підтвердженням щодо навантаження, транспортування, відвантаження товару, його оприбуткування та бухгалтерського обліку тобто достатнім підтвердженням надання транспортної послуги.
За приписами пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Згідно пункту 74.3 статті 74 Податкового кодексу України, зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Пункт 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165, передбачає у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Пунктом 11 цього Порядку встановлено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Аналогічні приписи містить абзац 10 пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, згідно яких у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Пунктом 4 Наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" №520 від 12.12.2019 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Отже, згідно з направленими до Головного управління ДПС у Харківській області бухгалтерськими та фінансово - господарськими документами ТОВ "Експрес-Мета" в повному обсязі підтверджено реальність та законність проведення господарських операцій, законність реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
Також суд зазначає, що пунктом 25 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019 встановлено, що комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Пунктом 5 Наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" №520 від 12.12.2019 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Пунктом 11 Наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" №520 від 12.12.2019 встановлено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, у даному випадку, або "надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства", або "ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку".
У Постанові від 18.04.2024 у справі № 160/18840/22 Верховний Суд звернув увагу, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів. При цьому, у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, контролюючий орган повинен вимагати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, чого зроблено не було.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, з огляду на вищеописане, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Харківський області №13350810/35474335 від 09.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025 є неправомірним та підлягає скасуванню, а податкова накладна №634 від 08.08.2025, складена Товариством з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета", - реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета" підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета" (вул. Сумська, буд. 116, оф. 25, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61023, ЄДРПОУ 35474335) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61057, ЄДРПОУ 43983495), Державної податкової служби України (площа Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13350810/35474335 від 09.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №634 від 08.08.2025.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №634 від 08.08.2025, подану ТОВ "Експрес-мета", за датою фактичного подання на реєстрацію - 02.09.2025.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета" (ЄДРПОУ 35474335) сплачену суму судового збору в розмірі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (ЄДРПОУ 43983495).
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Експрес-Мета" (ЄДРПОУ 35474335) сплачену суму судового збору в розмірі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (ЄДРПОУ 43005393).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   М.М.Панов