ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2026 р. 	Справа № 520/10554/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П`янової Я.В.,
Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., м. Харків, повний текст складено 19.08.24 у справі № 520/10554/24
за позовом Фермерського господарства "Агротрек" 
до  Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Фермерське господарство "Агротек" (далі за текстом також – позивач, ФГ "Агротек") звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі за текстом також – відповідач), в якій просило: 
- визнати дії відповідача щодо невизнання права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 рік протиправними та зобов`язати відповідача Мінагрополітики вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ “Агротрек”, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств” за період 2020 рік;
- відшкодувати шкоду, заподіяну протиправними діями відповідача, суб`єкта владних повноважень, та стягнути кошти з відповідача, Мінагрополітики, на користь позивача, ФГ “Агротрек”, на відшкодування шкоди, заподіяної позивачу протиправними діями відповідача у сумі 250000 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено.
Визнано дії відповідача щодо невизнання права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 рік протиправними та зобов`язано відповідача, Мінагрополітики, вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ “Агротрек”, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств” за період 2020 рік.
Відшкодувати шкоду, заподіяну протиправними діями відповідача, суб`єкта владних повноважень, та стягнути кошти з відповідача, Мінагрополітики, на користь позивача ФГ “Агротрек” на відшкодування шкоди, заподіяної позивачу протиправними діями відповідача у сумі 250000 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь Фермерського господарства "АГРОТРЕК" сплачений судовий збір в сумі 3028 грн 00 коп.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що Мінагрополітики рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21 виконано повністю, що підтверджено постановою Другого адміністративного апеляційного суду від 24.05.2024 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, де судом констатовано: «На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 Мінагрополітики повторно розглянуто подані 25.09.2020 ФГ «Агротрек» заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28.09.2020 за №07/89778-20, що підтверджується внутрішнім документом Мінагрополітики від 11.07.2023 за № 167-2020-2023. Отже, відповідачем вчинені дії з виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/5154/21.
З урахуванням наведеного відповідач уважає, що висновки суду під час розгляду справи № 520/10554/24 щодо неправомірності дій відповідача, що виразились у невиконані рішення у справі № 520/5154/21, щодо не розгляду заявки на отримання дотації у порядку, установленому діючим законодавством, та невизнанні права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 року, є хибними, а позов таким, що заявлений за відсутності порушених прав позивача.
Апелянт також наголошує на дискреційних повноваженнях Мінагрополітики щодо прийняття рішення про надання чи відмову в наданні тієї чи іншої дотації, оскільки включення до переліку суб`єктів господарювання, які мають право на компенсацію за програмою 2801580 відбувається за рішенням комісії та передбачає певну процедуру, яка полягає у поданні документів до Мінагрополітики для отримання компенсації та їх розгляд на засіданні комісії Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Щодо позовних вимог про відшкодування шкоди, апелянт зазначив, що пред`явлення вимоги про відшкодування неодержаних доходів (упущеної вигоди) покладає на кредитора обов`язок довести, що ці доходи (вигода) не є абстрактними, а дійсно були б ним отримані в разі належного виконання боржником своїх обов`язків. При визначенні реальності неодержаних доходів мають враховуватися заходи, вжиті кредитором для їх одержання. У вигляді упущеної вигоди відшкодовуються ті збитки, які могли б бути реально отримані при належному виконанні зобов`язання. Наявність теоретичного обґрунтування можливості отримання доходу ще не є підставою для його стягнення (постанови Верховного Суду України від 14.06.2017 у справі № 923/2075/15, від 09.12.2014 у справі № 5023/4983/12). Відтак суд, мотивуючи дією положень статті 1166 Цивільного кодексу України, статтею 1173 ЦК України, під час розгляду справи № 520/10554/24 також дійшов хибних висновків щодо кваліфікації та задоволення вимоги про відшкодування заподіяної шкоди позивачу у розмірі 250 000,00 грн.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 520/10554/24 скасовано. Прийнято постанову, якою позовні вимоги Фермерського господарства "Агротрек" задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невключення Фермерського господарства "Агротрек" до переліку суб`єктів, які мають право на спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного напряму продуктивності за період 2020 рік. Зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України включити Фермерське господарство "Агротрек" до переліку суб`єктів, які мають право на спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного напряму продуктивності за період 2020 рік. Зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні кошти, які використовуються за бюджетною програмою "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" за напрямом "Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств" за період 2020 рік, на користь Фермерського господарства "Агротрек" для відшкодування вартості утримання корів молочного напряму продуктивності у розмірі 250000 грн 00 коп. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу.
Постановою Верховного Суду від 03 жовтня 2025 року у справі № 520/10554/24 касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України задоволено частково. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року скасовано, а справу № 520/10554/24 направлено на новий розгляд до Другого апеляційного адміністративного суду.
За висновками суду касаційної інстанції суд апеляційної інстанції у постанові хоча й зазначив, що відповідач не надав доказів ухвалення рішення з дотриманням установленого законом порядку розгляду своєчасно поданої та зареєстрованої заявки позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі № 520/5154/21, однак не дослідив і не вказав, яким чином таке рішення має ухвалюватися, яким адміністративним актом воно оформлюється (оформлене), а також не встановив, чи є документ Мінагрополітики від 11 липня 2023 року № 167-2020-2023 рішенням суб`єкта владних повноважень, яким повторно розглянуто заявку позивача. Водночас суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи адміністративний позов, не навів належного обґрунтування того, чому позивачем було обрано неефективний чи неправильний спосіб захисту, та з яких підстав суд вважав за необхідне застосувати саме зобов`язальний спосіб захисту. 
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Я.В. П`янова, судді В.Б. Русанова, О.В. Присяжнюк, прийнято до свого провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 520/10554/24 за позовом Фермерського господарства "Агротрек" до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду було замінено відповідача у справі № 520/10554/24 - Міністерство аграрної політики та продовольства України на його правонаступника - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України подало заперечення на відзив на апеляційну скаргу, в яких наголошує, що судове рішення у справі № 520/5154/21 має преюдиційне значення для вирішення питання відновлення порушених прав ФГ «АГРОТРЕК»; судовими інстанціями у справі № 520/5154/21 вирішено зобов`язати відповідача вчинити певні дії, а не стягнути грошові кошти; рішення суду у справі № 520/5154/21 виконано; підстави для відшкодуванні шкоди – відсутні. Водночас позивач, зловживаючи процесуальними правами, подав до відповідача позов з аналогічними підставами, які вже розглядалися судом у справі № 520/10554/24. 
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду було зобов`язано надати Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України індивідуальне рішення, прийняте за результатами розгляду заяви позивача про отримання дотації за утримання корів за період 2020 року (на виконання рішення суду у справі № 520/5154/21), з посиланням на приписи нормативно-правових актів, застосованих при його прийнятті, зокрема щодо дотримання форми, порядку, процедури та обставин справи.
На виконання вимог ухвали суду відповідачем подані додаткові пояснення, в яких зазначено, що напрям щодо надання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності на безповоротній основі фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства, був актуальним на час подання заявки ФГ «Агротрек», тобто у вересні 2020 року. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 за № 384 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств» Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 106, викладено у новій редакції та змінено зміст напряму підтримки, а й компетенцію органів, уповноважених на прийняття рішень у цій сфері. Водночас чинним законодавством не встановлено спеціальної процедури під час повторного розгляду заяви ухвалення окремого рішення у разі виконання судового рішення.
У запереченнях на додаткові пояснення позивач звертає увагу, що неправомірні дії відповідача, суб`єкта владних повноважень, виразились у нерозгляді заявки на отримання дотації саме у порядку, установленому діючим законодавством, та невизнанні права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 рік. Шкода була заподіяна позивачу внаслідок тривалого та умисного нерозгляду його заявки та позбавлення права на дотацію саме за 2020 рік. На думку позивача саме неправомірними діями відповідача позивачу заподіяно шкоду, яку позивач оцінив у розмірі неотриманої дотації в сумі 250 000 грн. В 2020 році позивач мав законне право на отримання спеціальної бюджетної дотації в розмірі 250 000 грн (фермерським господарством станом на 01 серпня 2020 року утримувалось 99 корів, відповідно до Постанови КМУ 5 000 грн за кожну наявну корову).
Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також – КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, розглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ФГ «Агротрек» відповідно до організаційно-правової форми є Фермерським господарством, яке зареєстроване 17 вересня 2014 року, утримує корів молочного напряму продуктивності та одним із видів його діяльності є розведення великої рогатої худоби молочних порід, у користуванні якого перебувають землі сільськогосподарського призначення.
25 вересня 2020 року ФГ «Агротрек» відповідно до Порядку № 106 подало до Мінекономіки заявку за формою, затвердженою Наказом Мінекономіки № 1391 від 24 липня 2020 року, та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств».
Заявка для отримання дотації за утримання корів з пакетом документів отримана відповідачем 28 вересня 2020 року та зареєстрована в системі електронного документообігу відповідача від 28 вересня 2020 року за № 07-89778-20.
30 жовтня 2020 року відбулось засідання Комісії Мінекономіки з надання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства.
За результатами засідання Комісією прийнято рішення, яке викладено у Протоколі № 1 від 30 жовтня 2020 року, відповідно до якого у зв`язку з недотриманням вимог пункту 11-3 Порядку № 106, не включено до Переліку фермерських господарств — одержувачів дотації за утримання корів 40 фермерських господарств, серед яких ФГ «Агротрек».
Листом від 23 листопада 2020 року № 2901-06/69633-09 Мінекономіки повідомило ФГ «Агротрек», що відповідно до пункту 6 Порядку № 106 (зі змінами), у наданому до Мінекономіки пакеті документів відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що підтверджують право власності та/або користування земельною ділянкою, неактуальні на дату та час їх надання (пункт 57 Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1141 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», Постанова КМУ від 25 грудня 2015 року № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Зазначений лист направлений на адресу ФГ «Агротрек» 22 грудня 2020 року.
13 січня 2021 року ФГ «Агротрек» з метою усунення недоліків, вказаних у листі Мінекономіки від 23 листопада 2020 року № 2901-06/69633-09, направило на адресу відповідача додаткові відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, надійшов до Мінекономіки та зареєстрований в системі електронного документообігу від 25 січня 2021року № 0789778/1-21,
23 лютого 2021 року відповідачем направлено ФГ «Агротрек» лист від 16 лютого 2021 року № 2912-06/9867-07 стосовно додаткового пакету документів на отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності, яким повідомлено позивача, що відповідно до абзацу 2 пункту 11 Порядку № 106, для отримання дотації за утримання корів фермерські господарства подають до Мінекономіки документи до 01 жовтня. Додаткові відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що підтверджують право власності та/або користування земельною ділянкою, від ФГ «Агротрек» надійшли до Мінекономіки 25 січня 2021 року. Відповідно до абзацу 9 пункту 11-3 Порядку № 106 заявки, що надійшли після закінчення строку їх подання не розглядаються. У поточному бюджетному році ФГ «Агротрек» може звернутися з відповідним пакетом документів для отримання бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності.
Не погодившись із діями та рішенням відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі № 520/5154/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року, задоволено адміністративний позов ФГ «Агротрек». Визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом № 1 від 30 жовтня 2020 року засідання Комісії Мінекономіки, в частині відмови у включенні ФГ «Агротрек» до Переліку фермерських господарств — одержувачів дотації за утримання корів. Зобов`язано Мінекономіки повторно розглянути подані 25 вересня 2020 року ФГ «Агротрек» заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28 вересня 2020 року за № 07/89778-20. Рішення набрало законної сили.
Харківським окружним адміністративним судом ухвалою від 07 липня 2022 року замінено сторону у виконавчому листі, виданому Харківським окружним адміністративним судом у справі № 520/5154/21, а саме: боржника Мінекономіки на Мінагрополітики.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Т. І. відкрито виконавче провадження № 71627527 про примусове виконання виконавчого листа № 520/5154/21, виданого Харківським окружним адміністративним судом 24 січня 2023 року.
04 вересня 2023 року державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 71627527 — у зв`язку з фактичним виконанням рішення, яке підлягало виконанню.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 520/26887/23 скасовано постанову від 04 вересня 2023 року ВП 71627527, винесену заступником начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Т. І. про закінчення виконавчого провадження.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Заєць Т. І. від 03 січня 2024 року відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 520/5154/21.
30 листопада 2023 року позивач звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, яке фактично не було виконано.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі 520/5154/21 у задоволенні заяви ФГ «Агротрек» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку КАС України у справі № 520/5154/21 — відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року в справі 520/5154/21 апеляційну скаргу ФГ «Агротрек» — задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року в справі № 520/5154/21 скасовано. Адміністративну справу № 520/5154/21 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Задовольняючи вимоги апеляційної скарги ФГ «Агротек», суд апеляційної інстанції, зокрема, зазначив, що в ході судового розгляду не встановлено як факту виконання Мінагрополітики рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі № 520/5154/21, так і вчинення дій, направлених на його виконання. Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції необґрунтовано відмовлено ФГ «Агротрек» у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення.
Під час розгляду заяви ФГ «Агротрек» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статі 382 КАС України у справі № 520/5154/21 представником Мінагрополітики 13 березня 2024 року через систему «Електронний суд» надані пояснення, в яких зазначено, що з метою виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року Мінагрополітики витребувано у Мінекономіки скановану копію, поданих 25 вересня 2020 року ФГ «Агротрек», заявки та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28 вересня 2020 року № 07/89778-20, для належного виконання рішення суду. 04 липня 2023 року Мінагрополітики повторно розглянуто заявку ФГ «Агротрек».
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року в справі № 520/5154/21, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 520/5154/24, у задоволенні заяви ФГ «Агротрек» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України у справі № 520/5154/21 — відмовлено.
Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу ФГ «Агротек», суд апеляційної інстанції зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року, Мінагрополітики повторно розглянуто подані 25 вересня 2020 року ФГ «Агротрек» заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28 вересня 2020 року за № 07/89778-20, що підтверджується внутрішнім документом Мінагрополітики від 11 липня 2023 року № 167-2020-2023.
Відповідачем вчинені дії щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 520/5154/21.
Колегія суддів зазначила, що позивач фактично не погоджується з діями відповідача щодо невизнання за ФГ «Агротек» права на отримання дотації за утримання корів за період 2020 року. У випадку незгоди позивача з діями відповідача щодо невизнання за ФГ «Агротек» права на отримання дотації за утримання корів за період 2020 року прийнятими за результатом повторного розгляду заявки від 25 вересня 2020 року та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28 вересня 2020 року № 07/89778-20, такі дії/рішення, можуть бути оскаржені в суді в порядку позовного провадження, оскільки заява позивача в порядку статті 382 КАС України не вирішує цього питання.
Крім того, судом установлено, що 16 грудня 2023 року та 23 січня 2024 року ФГ «Агротрек» направлено Мінагрополітики письмові заяви щодо нерозгляду, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі № 520/5154/21, заявки та пакету документів, поданих ФГ «Агротрек» 25 вересня 2020 року для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгоспвиробників» за напрямом «Фінансова підпримка фермерських господарств» та ненадання інформації.
На заяву від 23 січня 2024 року позивач отримав письмову відповідь № 21/2020-6125 від 01 березня 2024 року, що відповідь з порушених в заяві питань надана ФГ «Агротек» листом Мінагрополітики від 15 січня 2024 року № 21-1410-09/1298.
У листі від 15 січня 2024 року № 21-1410-09/1298 відповідач перелічив рішення судів та зазначив, що правовідносини, які є предметом цього спору врегульовувались Порядком № 106 (у редакції Постанови КМУ від 02 вересня 2020 року) та зазначив, що вимогами цього Порядку не встановлено обов`язку головного розпорядника бюджетних коштів щодо інформування одержувача про результати розгляду заявки та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності.
Уважаючи протиправними дії відповідача щодо невизнання права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 рік протиправними та, відповідно, порушення прав та інтересів позивача на отримання дотації, відновлення яких відбувалось через суд, позивач звернувся з позовом у цій справі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що рішення суб`єкта владних повноважень в частині відмови у включенні позивача до переліку фермерських господарств — одержувачів дотації рішенням суду, яке набрало законної сили, визнане протиправним. Колегія суддів апеляційного суду у постанові від 02 листопада 2021 року у справі № 520/5154/21 дійшла висновку про неправомірну відмову у включенні позивача до переліку фермерських господарств одержувачів дотації. Судом установлено, що ФГ «Агротрек» повністю відповідало всім вимогам, зазначеним у Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 07 лютого 2018 року (далі — Порядок №106) та мав законне право на отримання дотації в 2020 році в розмірі 250 000 грн.
На час подання заявки позивач мав право на отримання в 2020 році дотації та має таке право відповідно до внесених Постановами Кабінету Міністрів України (далі — КМУ) змін, зокрема до пунктів 3, 5, 10 Порядку №106 використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств. У діяльності фермерського господарства відсутні підстави, передбачені пунктом 4 Порядку № 106, де вказано яким одержувачам фінансова підтримка не надається.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що такі дії відповідача, суб`єкта владних повноважень, при здійсненні ним своїх повноважень, суперечать приписам законів та інших нормативних актів та є неправомірними. Неправомірні дії відповідача виразились у нерозгляді заявки на отримання дотації у порядку, установленому діючим законодавством, та невизнанні права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 рік.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та доводам учасників справи, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Міністерство аграрної політики та продовольства України відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 17.02.2021 є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. У своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно з частиною 4 статті 20 Бюджетного кодексу України відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.
Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 07.02.2018 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств (надалі - Порядок № 106).
Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників, які спрямовуються на фінансову підтримку розвитку фермерських господарств.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 106 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.
Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 07.02.2018 чітко визначений порядок використання коштів, передбачених у Державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, відповідно до положень якого встановлено відповідну процедуру подання документів.
Так, згідно з пп. 1 п. 3 Порядку № 106 фінансова підтримка надається, зокрема, фермерському господарству, яке має чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20000000 гривень, у власності та/або користуванні якого перебувають землі сільськогосподарського призначення; зареєстрованому в поточному році фермерському господарству, у власності та/або користуванні якого перебувають землі сільськогосподарського призначення, незалежно від обсягу чистого доходу (виручки).
Відповідно до п. 5 Порядку № 106 фінансова підтримка надається одержувачам за такими напрямами: спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного напряму продуктивності фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства (далі - дотація за утримання корів).
Згідно з п. 11-3 Порядку №106 спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного напряму продуктивності надається на безповоротній основі фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства, за кожну наявну станом на 1 серпня поточного року корову в розмірі 5000 гривень але не більше 250000 гривень (далі - дотація за утримання корів).
Для отримання дотації за утримання корів фермерські господарства до 1 жовтня (станом на 1 серпня поточного року) подають до Мінекономіки, крім документів, передбачених у пункті 6 цього Порядку, за винятком абзацу одинадцятого пункту 6 цього Порядку, такі документи: заявку; довідку про відкриття поточного рахунка, видану банком; витяг з Єдиного державного реєстру тварин, виданий в установленому порядку.
За зверненням Мінекономіки Адміністратор Єдиного державного реєстру тварин у триденний строк подає інформацію за кожним фермерським господарством про кількість ідентифікованого та зареєстрованого в установленому порядку поголів`я корів станом на 1 серпня поточного року.
Вчасно поданими вважаються заявка та документи, які надійшли до Мінекономіки та зареєстровані в системі електронного документообігу.
Документи, подані не в повному обсязі, повертаються фермерському господарству у п`ятиденний строк.
Заявки, що надійшли після закінчення строку їх подання, не розглядаються.
Комісія Мінекономіки до 25 жовтня поточного року, на підставі поданих документів та інформації з Єдиного державного реєстру тварин визначає обсяг дотації за утримання корів за кожним фермерським господарством та формує перелік фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів. Положення про комісію, її склад, форми заявки та реєстру затверджує Мінекономіки.
Мінекономіки: надсилає ДПС перелік фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів з метою проведення перевірки наявності обставин, зазначених вабзаці п`ятому пункту 4 цього Порядку;
виключає на підставі інформації від ДПС, наданої протягом п`яти календарних днів, з переліку фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів фермерські господарства, щодо яких виявлено обставини, зазначені вабзаці п`ятому пункту 4 цього Порядку, і формує до 10 листопада реєстр фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів;
затверджує до 15 листопада на підставі реєстру фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів розподіл бюджетних коштів між фермерськими господарствами пропорційно нарахованим сумам дотації за утримання корів у межах бюджетних асигнувань.
Мінекономіки перераховує бюджетні кошти з рахунка, відкритого в Казначействі, на рахунки фермерських господарств, відкриті у банках, на підставі: розподілу бюджетних коштів між фермерськими господарствами; реєстру фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів.
Судом установлено, що позивачем подано 25.09.2020 та отримано Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 28.09.2020 документи для отримання дотацій, а саме: заявку для отримання дотації; статут; довідку про відкриття рахунків; довідку про відсутність простроченої заборгованості; фінансову звітність мікропідприємства; звіт про фінансові результати; витяг з Єдиного державного реєстру тварин з переліком наявних ідентифікованих та зареєстрованих тварин; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права; договір оренди землі.
Заявка позивача для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою: «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств» з пакетом документів отримана Мінекономіки, яке, на час подання заявки, було головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми, та зареєстрована в системі електронного документообігу 28.09.2020 за №07-89778-20.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру тварин за № 39398667/23.09.2020/В4 про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби, який був наданий в пакеті документів, Фермерським господарством «Агротрек» станом на 01 серпня 2020 року утримувалось 199 одиниць поголів`я великої рогатої худоби, зареєстрованої в установленому порядку, з них 99 корів.
У зв`язку з відмовою у включенні Фермерського господарства «Агротрек» до Переліку фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів за період 2020 рік позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21 визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом № 1 від 30.10.2020 року засідання Комісії Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України в частині відмови у включенні Фермерського господарства «Агротрек» до Переліку фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів.
Зобов`язано Мінекономіки повторно розглянути подані 25.09.2020 Фермерським господарством «Агротрек» заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою: «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які були зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28.09.2020 року за № 07/89778-20.
Харківський окружний адміністративний суд у рішенні від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21 встановив відсутність відомостей про те, що Фермерське господарство «Агротрек» не мало права на отримання дотації та дійшов висновку про неправомірну відмову у включенні позивача до переліку фермерських господарств одержувачів дотації.
Водночас Харківський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що відповідачем порушено встановлений законом порядок розгляду вчасно поданої та зареєстрованої позивачем заявки, що вплинуло на неможливість усунення позивачем недоліків поданих документів та подання їх у належний строк до 01 жовтня 2020 року, з огляду на що, з метою ефективного захисту прав позивача та дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, а право позивача на участь у процедурі виділення дотацій буде реалізовано, зобов`язав відповідача повторно розглянути подані 25.09.2020 Фермерським господарством "Агротрек" заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації.
Рішення суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21 набрало законної сили 02.11.2021.
Колегія суддів Другого апеляційного адміністративного суду, залишаючи без змін рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21, у постанові від 02.11.2021 у цій справі вказала, що відповідачем порушено законне право позивача на отримання дотації та погодилась з висновками суду першої інстанції про необхідність зобов`язати відповідача повторно розглянути поданні 25.09.2020 Фермерським господарством «Агротрек» заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 612 від 16.06.2021 до зазначеного Порядку № 106 внесено зміни та головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми стало Мінагрополітики.
Відмовляючи у задоволенні заяви Фермерського господарства "Агротрек" про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі № 520/5154/21 суди виходили з того, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021, Мінагрополітики, повторно розглянуто подані 25.09.2020 ФГ “Агротрек” заявку та пакет документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств”, які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28.09.2020 за №07/89778-20, що підтверджується внутрішнім документом Мінагрополітики від 11.07.2023 за № 167-2020-2023.
Документ Мінагрополітики від 11.07.2023 за № 167-2020-2023 міститься в матеріалах справи та досліджений колегією суддів під час розгляду справи (т.2 а.с. 179).
Зі змісту внутрішнього документу Мінагрополітики від 11.07.2023 за № 167-2020-2023, наданого на виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2024, вбачається, що Управління аграрної інфраструктури 04 липня 2023 року розглянуло заявку Фермерського господарства "Агротрек", отриману додатком до доповідної записки Департаменту правового забезпечення від 04.07.2023 за № 520-1410-2023.
Водночас повідомлено, що Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 106 (далі - Порядок).
Напрям щодо надання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напряму продуктивності на безповоротній основі фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства, був актуальним на час подання Фермерським господарством «Агротрек» заявки на отримання такої дотації, тобто у вересні 2020 року.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 року № 384 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств» Порядок було викладено у новій редакції. Разом з цим, напрям надання підтримки, за якою фермерське господарство «Агротрек» подавало заявку, а саме спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного напряму продуктивності фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства, змінено на спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів усіх напрямів продуктивності фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства.
Крім того, внесені зміни до механізму і термінів подачі та розгляду заяв, поданих на її отримання. Зокрема, це стосується визначення структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій питань агропромислового розвитку (а не Комісії міністерства, як було у редакції Порядку до моменту внесення зазначених вище змін), відповідальними за здійснення перевірки поданих заявок, визначення обсягу дотації за кожним одержувачем, формування та подання до міністерства зведеної відомості про нарахування сум дотації за утримання корів.
Водночас повідомлено, що Мінагрополітики за бюджетною програмою КПКВК 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств» у 2023 році видатки для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств не передбачені.
Судом також установлено, що на заяву від 23.01.2024 позивач отримав письмову відповідь № 21/2020-6125 від 01.03.2024 за підписом заступника Міністра Віталія Головня “Про розгляд заяви”, в якій повідомлено, що відповідь з порушених в заяві питань була надана ФГ "Агротек" листом Мінагрополітики від 15 січня 2024 року № 21-1410-09/1298, що додається.
У доданій відповіді № 21-1410-09/1298 від 15 січня 2024 року (відповідь на заяву від 16.12.2023 "Про розгляд заяви"), відповідач перелічив рішення судів та зазначив, що правовідносини, які є предметом цього спору врегульовувались Порядком використання коштів, передбачених у державному бюдждеті надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 106 (у редакції Постанови КМУ від 02.09.2020) та наголосив, що вимогами цього Порядку не встановлено обов`язку головного розпорядника бюджетних коштів щодо інформування одержувача про результати розгляду заявки та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності.
Колегія суддів зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень - це акт, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, що має правові наслідки та поширюється на нього.
Включення до переліку суб`єктів господарювання, які мають право на компенсацію за програмою 2801580 відбувається за рішенням комісії та передбачає певну процедуру, яка полягає у поданні документів до Мінагрополітики для отримання компенсації та їх розгляд на засіданні комісії Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Так, при зверненні для отримання компенсації за результатами розгляду поданих до Мінагрополітики документів комісія на засіданні їх розглядає та приймає рішення про задоволення чи відмову у виплаті компенсації витрат суб`єктам господарювання.
У даному випадку це рішення Комісії Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, в частині відмови у включенні Фермерського господарства "Агротек" до Переліку фермерських господарств - одержувачів дотації за утримання корів, оформлене протоколом № 1 від 30.10.2020, яке було визнано протиправним та скасовано рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21.
Відповідачем не надано до суду доказів прийняття відповідного рішення із дотриманням встановленого законом порядку розгляду вчасно поданої та зареєстрованої заявки позивача на виконання вимог рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21.
На виконання вимог суду касаційної інстанції ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року зобов`язано надати Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України індивідуальне рішення, прийняте за результатами розгляду заяви позивача про отримання дотації за утримання корів за період 2020 року (на виконання рішення суду у справі № 520/5154/21), з посиланням на приписи нормативно-правових актів, застосованих при його прийнятті, зокрема, щодо дотримання форми, порядку, процедури та обставин справи.
У наданих поясненнях на виконання вимог ухвали суду відповідачем, зокрема, зазначено, що чинним законодавством не встановлено спеціальної процедури під час повторного розгляду заяви ухвалення окремого рішення у разі виконання судового рішення; нормами Порядку № 106 на момент виникнення спірних питань не було передбачено перегляд заявок суб`єктів господарювання на виконання рішення суду та видання міністерством окремого рішення господарювання за результатами такого перегляду.
Відтак колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем рішення суду у справі № 520/5154/21 виконано формально, ефективного захисту прав, свобод та інтересів юридичної особи, а саме, відновлення прав та інтересів позивача, за результатами виконання рішення не відбулося. Законне право позивача на отримання дотації, підтверджене судовими інстанціями у справі № 520/5154/21, фактично не визнано відповідачем і ним не реалізовано.
Колегія суддів, ураховуючи один із основних принципів судочинства - принцип обов`язковості судових рішень, наголошує, що право особи вважається поновленим на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, у разі юридичного закріплення поновлення порушеного права особи (дефініція поняття «dejure») та його фактичного виконання, відновлення прав у реальності («defacto»). Тобто про дотримання принципу обов`язковості судового рішення, що набрало законної сили, можна говорити лише тоді, коли поєднано обидві вказані площини його виконання.
Відповідно, незгода позивача з діями відповідача щодо невизнання за ФГ «Агротек» права на отримання дотації за утримання корів за період 2020 року, вчиненими за результатом повторного розгляду заявки від 25 вересня 2020 року та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28 вересня 2020 року № 07/89778-20, стала підставою для звернення позивача до суду з позовом у цій справі.
На обґрунтування своєї позиції щодо неврахування висновків суду у справі № 520/5154/21 під час повторного розгляду заяви та документів, поданих позивачем, відповідач указує, що спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного напряму продуктивності змінено на спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів усіх напрямів продуктивності та внесені зміни до механізму і термінів подачі та розгляду заяв, поданих на її отримання, та зазначає, що у 2023 році видатки для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств не передбачені.
Проте відповідач не вказує, що позивач взагалі мав право на дотацію в 2020 році.
Разом з цим судом установлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру тварин за № 39398667/23.09.2020/В4 про ідентифікацію і реєстрацію великої рогатої худоби, який був наданий в пакеті документів, Фермерським господарством «Агротрек» станом на 01 серпня 2020 року утримувалось 99 корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства.
Згідно з п. 11-3 Порядку № 106 (в редакції, на час подання заявки) спеціальна бюджетна дотація за утримання корів молочного напряму продуктивності надається на безповоротній основі фермерському господарству, у власності якого перебуває від п`яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства, за кожну наявну станом на 1 серпня поточного року корову в розмірі 5000 гривень, але не більше 250000 гривень.
Тобто позивач у 2020 році мав законне право на отримання спеціальної бюджетної дотації у розмірі 5000 гривень за кожну наявну корову, в розмірі 250000 гривень.
Також у діяльності фермерського господарства відсутні підстави, передбачені пунктом 4 Порядку № 106, де вказано яким одержувачам фінансова підтримка не надається.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Фермерське господарство “Агротрек” повністю відповідало всім вимогам, зазначеним у Порядку № 106 та на час подання заявки мало законне право на отримання дотації в 2020 році в розмірі 250000 гривень та має таке право відповідно до внесених Постановами Кабінету Міністрів України змін, зокрема до пунктів 3, 5, 10 Порядку №106 використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств.
Проте відповідач протягом тривалого часу (більше п`яти років) так і не вирішив спірне питання, не визнав право позивача на отримання дотації, своєчасно та в повному обсязі рішення суду не виконав, що суперечить приписам статті 19 Конституції України, Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 07.02.2018.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання дій відповідача щодо невизнання права позивача на отримання дотації за утримання корів за період 2020 рік протиправними.
Водночас колегія суддів ураховує, що на час розгляду справи пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 за № 106 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 року № 384) змінено механізм подання та розгляду заявок для отримання дотації за утримання корів.
Так, у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 року № 384, Порядок № 106 визначав, що рішення щодо надання дотації за утримання корів приймалося відповідною комісією міністерства. Натомість у чинній редакції пунктом 10 Порядку № 106 функції перевірки документів, визначення обсягів дотації, формування та подання зведених відомостей покладено на структурні підрозділи обласних державних адміністрацій, що забезпечують реалізацію державної політики у сфері агропромислового комплексу.
Згідно з поясненнями відповідача від 13.02.2026 саме з огляду на зміни до Порядку № 106 на виконання Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі № 520/5154/21 Мінагрополітики при повторному розгляді, поданої 25.09.2020 ФГ “Агротрек” заявки та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств”, оформлено внутрішній документ від 11.07.2023 за № 167-2020-2023, а не відповідний протокол як акт індивідуальної дії, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій, що має правові наслідки.
Відтак зобов`язання відповідача вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ “Агротрек”, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств” за період 2020 рік не є належним способом захисту прав позивача, не забезпечить поновлення порушеного права позивача.
Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача, Мінагрополітики, вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ “Агротрек”, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств” за період 2020 рік, підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними діями відповідача - суб`єкта владних повноважень, та стягнення коштів з відповідача, Мінагрополітики, на користь позивача, Фермерського господарства “Агротрек”, на відшкодування шкоди, заподіяної позивачу протиправними діями відповідача у сумі 250000 грн, колегія суддів зазначає таке.
Конституція України визначає право кожного на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень (стаття 56 Конституції України).
Аналогічні за змістом норми закріплені у статтях 1173-1175 Цивільного кодексу України (далі- ЦК України).
Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів (стаття 1173 ЦК України).
Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.(стаття 1174 ЦК України).
Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Згідно з ч.5 ст.21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Зі змісту цієї норми вбачається, що адміністративні суди розглядають вимоги про відшкодування (стягнення або зобов`язання виплати) матеріальної та моральної шкоди лише за наявності пов`язаного публічно-правового спору, тобто якщо одночасно заявляються також конкретні вимоги щодо:
- визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту чи окремих його положень;
- визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень;
- визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, або зобов`язання утриматись від вчинення певних дій, або вчинити певні дії;
- інших обставин, які вказують на існування між сторонами конкретного невирішеного публічно-правового спору, через існування якого особі було завдано відповідної шкоди;
- інших порушень прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин.
Отже, в адміністративному судочинстві вимоги про відшкодування матеріальної (моральної) шкоди є похідними від вимог про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень і розглядаються виключно за умови наявності вимоги про вирішення публічно-правового спору.
Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.04.2020 у справі №180/1560/16-а.
Позивачем під час розгляду справи належним чином доведено факт заподіяння відповідачем втрат майнового характеру у сумі 250 000,00 грн неотриманої дотації за утримання корів за 2020 рік.
Шкода у сумі 250 000,00 грн завдана неправомірними діями відповідача щодо невизнання за ФГ «Агротек» права на отримання дотації за утримання корів за період 2020 року, вчиненими за результатом повторного розгляду заявки від 25 вересня 2020 року та пакету документів для отримання спеціальної бюджетної дотації за утримання корів молочного напрямку продуктивності за бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» за напрямом «Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств», які зареєстровані в системі електронного документообігу Мінекономіки 28 вересня 2020 року № 07/89778-20.
За встановлених обставин та наведеного правового врегулювання, ураховуючи те, що встановлені обставини свідчать про тривалу протиправність бездіяльності відповідача щодо включення Фермерського господарства "Агротрек" до переліку суб`єктів, які мають право на спеціальну бюджетну дотацію за утримання корів молочного напряму продуктивності за період 2020 рік, сума дотації, яку належало отримати позивачу, не є спірною, колегія суддів дійшла висновку, що позовна вимога щодо стягнення матеріальної шкоди у сумі 250 000,00 грн неотриманої дотації за утримання корів за 2020 рік підлягає задоволенню як похідна.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення відповідної частини позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги в цій частині висновків суду першої інстанції не спростовують.
Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача, Мінагрополітики, вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ “Агротрек”, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств” за період 2020 рік, з прийняттям в цій частині постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні. 
Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 520/10554/24 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача, Мінагрополітики, вчинити певні дії, а саме визнати право позивача, ФГ “Агротрек”, на отримання спеціальної бюджетної дотації на утримання корів за бюджетною програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” за напрямом “Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств” за період 2020 рік.
Прийняти в цій частині постанову, якої позовні вимоги Фермерського господарства "Агротек" залишити без задоволення.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 520/10554/24 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		Я.В. П`янова 	
Судді	   	В.Б. Русанова   О.В. Присяжнюк