Красилівський районний суд Хмельницької області    

Справа № 677/445/26
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.05.2026        м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області
в складі головуючого судді Федишина І.В.,
за участю секретаря судового засідання Панасюк Д.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Сторожука Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції з представником позивача Сторожуком Ю.В. в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, 

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2026 року представник позивача ОСОБА_1 адвокат Сторожук Ю.В. звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову № 1906 від 14.02.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 09.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до сервісного центру МВС України з приводу зняття з реєстрації належного йому автомобіля з метою подальшого його продажу, в чому йому було відмовлено в зв`язку з тим, що дані про його особу внесені до реєстру боржників та рекомендовано звернутися до Хмельницького відділу ДВС у Хмельницькому районі Хмельницької області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України. 10.03.2026 ОСОБА_1 державним виконавцем була вручена копія постанови № 1906 від 14.02.2025 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, з якої вбачається, що дана постанова була винесена у відсутності ОСОБА_1 , про її винесення останній дізнався лише 10.03.2026. Вважає постанову незаконною, оскільки повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 09 год. 02.01.2025 ОСОБА_1 не отримував, від її отримання не відмовлявся, та і не має наміру відмовлятися так, як на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу по мобілізації. Представник позивача вказує, що постанова № 1906 від 14.02.2025 є незаконною та підлягає скасуванню в зв`язку з тим, що є необґрунтованою, протиправною, винесена з порушенням особистих прав та чинного законодавства України. В подальшому представник позивача Сторожук Ю.В. надав додаткові пояснення, в яких зазначив, що при повідомленні ОСОБА_1 відповідач не надав опису вкладення, а тому не довів факт вручення повістки належним чином. На повістці не було зазначено «Повістка ТЦК» та «Вручити особисто». 
07.04.2026 від представника відповідача надійшов відзив, у якому зазначено, що ОСОБА_1 є особою, яка підлягає призову на військову службу під час мобілізації, проте користується правом на відстрочку. На момент складання протоколу про адміністративне правопорушення в ІНФОРМАЦІЯ_3 були відсутні відомості щодо придатності зазначеного військовозобов`язаного до несення військової служби, відомості про освіту, основну цивільну спеціальність та місце роботи. Відсутні ці відомості й на даний час. Визначити ступінь придатності позивача до несення служби в особливий період за його відсутності неможливо. Наявність відстрочки від призову на військову службу по мобілізації не є поважною причиною неявки військовозобов`язаного за викликом. 20.12.2024 органом військового управління рекомендованим листом з описом № 0610217131394 позивачу направлялась повістка № 1584967 з вимогою прибути для уточнення даних. 30.12.2024 повістка повернута з відміткою про невручення в зв`язку з відсутністю адресата за адресою, що рахується як належно вручена. Про день та час розгляду справи позивач був повідомлений, про що свідчить його підпис у протоколі. На розгляд справи не з`явився. 
Позивач та його представник не заперечили щодо розгляду справи за відсутності представника відповідача. 
Представник позивача Сторожук Ю.В. приймав участь у судовому розгляді справи в режимі відеоконференції.
Представник відповідача, належно повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, подав відзив на позов, у якому зазначив прохання розглядати справу за його відсутності. 
Ухвалою суду від 30.03.2026 судовий розгляд справи відкладено на 14 год. 13.04.2026 в зв`язку з задоволенням клопотання представника позивача про витребування доказів.
Ухвалою суду від 13.04.2026 судовий розгляд справи відкладено на 13 год. 30 хв. 05.05.2026 в зв`язку з задоволенням клопотання представника позивача про повторне витребування доказів. 
Ухвалою суду від 05.05.2026, проголошеною в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судовий розгляд справи відкладено на 15 год. 21.05.2026 в зв`язку з задоволенням клопотання представника позивача про надання часу для подання заперечення на відзив.
Ухвалою суду від 21.05.2026, проголошеною в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати судовий розгляд справи відкладено на 14 год. 26.05.2026 в зв`язку з задоволенням клопотання представника позивача про надання часу для подання заперечення на відзив, оскільки відзиву не отримав.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з таких підстав.
Згідно постанови № 1906 ОСОБА_1 порушив вимоги абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», п. 2 ч. 1 дод. 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а саме не прибув 02.01.2025 на 09:00 до ІНФОРМАЦІЯ_2 по повістці яку не отримав Укрпоштою № 0610217131394. Скоїв правопорушення під час дії особливого періоду.
Відповідно до довідки про причини повернення Укрпошти від 31.12.2025 поштове відправлення для ОСОБА_1 повернуто відправнику з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».
В зв`язку з цим уповноважена особа оператор відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 старший солдат ОСОБА_2 склав протокол № 432 стосовно позивача про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та повідомив про розгляд справи 14.02.2025 о 10:00 год.
З протоколом № 432 про адміністративне правопорушення від 08.02.2025 ОСОБА_1 ознайомився, написав до нього пояснення та зауваження, в яких указав, що не погоджується з твердженням, що він був належним чином оповіщений тому, що повістку не отримував.
У час, місце та дату, зазначені в протоколі № 432 від 08.02.2025, позивач не з`явився для розгляду справи, за результатами розгляду тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_3 виніс постанову № 1906 в справі про адміністративне правопорушення від 14.02.2025, якою ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та на нього накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.
Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (в т.ч. передбачені стст. 210, 210-1 КУпАП).
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Як встановлено статтею 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, в тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, в тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 статті 210-1 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а частиною 3 цієї статті за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.
Згідно положень Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року воєнний стан. В подальшому його дія продовжувалася і останнім Указом Президента України № 40/2026 від 12.01.2026, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.01.2026 продовжено строк дії воєнного стану в Україні строком на 90 діб - до 03.05.2026.
Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки в строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки в строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин.
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися в зазначені в ній місце та строк.
Відповідно до п. 2 ч. 1 дод. 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених Постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.
Пунктом 22 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (надалі - Постанова № 560) встановлено, що резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.
Відповідно до п. 27 Постанови № 560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.
Згідно п. 34 Постанови № 560 в разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.
Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.
В разі неприбуття в строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного в повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів (п. 24 Постанови № 560).
Згідно пункту 23 Постанови № 560 поважними причинами неприбуття громадянина в строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).
Згідно вимог п. 41 Постанови № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ в разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є:
- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
- день проставлення в поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
- день проставлення в поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд не приймає до уваги наданий стороною позивача доказ на підтвердження неотримання позивачем повістки: трекінг поштового відправлення № 0610217131394 від 14.03.2026, згідно якого відомості про поштове відправлення з таким номером в системі Укрпошти відсутні, оскільки відомості про поштове відправлення в системі Укрпошти зберігаються не довше шести місяців та відповідачем наданий більш ранній трекінг про це ж саме поштове відправлення, від 08.02.2025, в якому зазначені відомості про наявність та рух цього поштового відправлення, а також копії документів, що знаходилися в цьому поштовому відправленні: повістки ОСОБА_1 від 20.12.2024, рекомендованого повідомлення про вручення, довідки про причини повернення відправлення від 30.12.2024, які не викликають у суду сумнівів у тому, що повістка ІНФОРМАЦІЯ_2 у зазначену дату ОСОБА_1 дійсно була відправлена і повернута в зв`язку з відсутністю адресата за зареєстрованим місцем проживання, що вважається належним повідомленням позивача про необхідність явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідачем у ході судового розгляду справи наданими доказами доведено належне повідомлення позивача про обов`язок з`явитися 02.01.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно надісланого йому поштового відправлення з повісткою, поданою до відділення зв`язку 20.12.2024. Позивач 08.02.2025 був присутній у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 при складанні щодо нього протоколу № 432 про адміністративне правопорушення, в якому його було повідомлено про те, що розгляд його справи відбудеться о 10 год. 14.02.2025 в кабінеті № 19 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується власноручним підписом позивача та зазначенням у тексті протоколу: «я неотримував повіску бо вона неприходила». 
Так як відсутні поважні причини неявки належно повідомленого ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у тому числі для участі в розгляді складеного щодо нього протоколу про адмінправопорушення, слід прийти до висновку про законність розгляду справи за його відсутності, оскільки посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 вжиті всі необхідні заходи щодо належного повідомлення його про необхідність явки до ТЦК, розгляд справи та забезпечення його явки.
Таким чином, складена тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_3 постанова № 1906 від 14.02.2025 в справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, є законною та обгрунтованою та підстави для її скасування відсутні. 
Враховуючи викладене, в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення слід відмовити.
Керуючись стст. 9, 33, 210-1, 245, 247, 251, 283, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», пп. 22, 27, 34, 41 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», стст. 2, 3, 5, 9, 12, 19, 20, 22, 25-27, 77, 79, 132, 143, 241, 243, 246, 250, 255, 286, 292-297 КАС України,

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови № 1906 від 14.02.2025 в справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 .  

Суддя	  	І.  В.  Федишин